农业部农垦局副局长彭剑良

第一篇：农业部农垦局副局长彭剑良

彭剑良副局长在农垦国有农场土地使用管理工作暨国有土地资源管理系统建设现场会上的讲话（摘要）农业部农垦局副局长彭剑良

三是进一步规范农场土地补偿管理。202号文件对国家收回农场土地的补偿程序和补偿标准都作了明确的规定，今年我部和国土资源部在处理山西朔州市金沙滩农牧场被收回土地补偿分配问题时，又对补偿金的分配作了明确规定，应该说，政策已十分清楚。在具体操作时，一方面要按照202号文件规定，积极争取补偿金按标准及时拨付到位；另一方面要按政策要求，切实保护好失地职工的权益，该补偿到个人的钱要及时足额补偿到位。尤其是失地职工的安置问题，要给予高度重视，不仅要保障他们的生活水平不降低，而且要争取使他们的生活水平有所提高。垦区自己搞开发区占用职工生产用地的，要特别注意解决好失地职工的安置和再就业问题，决不能因此影响他们的生活，影响垦区和农场的稳定。

国土资发〔2008〕202号 国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见

2010-11-02 10:45

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、农垦国有农场主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：

为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发<国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见>的通知》（国办发［2001］8号），保护好国有土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场的合法权益，促进国有农场经济社会的可持续发展，现就加强国有农场土地管理提出如下意见：

一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度

国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。

国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。

国有农场主要领导对农场耕地保护工作负领导责任。国有农场主管部门应将耕地保护状况作为对国有农场主要领导的考核指标，与绩效挂钩。

二、加快国有农场土地确权发证工作

土地登记是土地管理的重要环节，依法登记的国有农场土地使用权受法律保护。各地要加大土地确权力度，加快推进国有农场土地登记工作，对国有农场依法申请登记并提交符合要求的土地登记申请资料，经审核权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，要尽快登记发证。对存在土地权属争议的，要严格按照国办发〔2001〕8号文件及相关法律规定依法调处，确定权属并登记发证。自本意见下发之日起，对符合登记发证条件的，各地应在两年内基本完成国有农场土地的登记发证工作。

三、规范国有农场土地使用权收回行为

因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计。收回的国有农场土地使用权，按照国有土地使用

权供应的规定，办理供地手续。严禁擅自通过调整国有农场隶属关系、撤销国有农场建制等方式收回国有农场土地或改变国有农场农用地用途。

对拟收回的国有农场土地使用权，在依法报批前，必须将拟收回土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知该农场和所涉及的职工。对拟收回土地的现状调查结果，必须经该农场和所涉及的职工确认，并将该农场和所涉及职工的知情、确认等有关材料作为收回土地报批的必备材料。

依法收回国有农场土地使用权，应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算，并安排相应的社会保障费用。国有农场因土地被收回而不具备失地职工基本安置条件的，各地应将失地职工纳入当地城镇职工再就业体系。具备安置条件的，在安排失地职工新的劳动岗位后，国有农场可将土地补偿费和安置补助费用于农场基本农田的建设保护和补充社会保障资金。

四、节约集约利用国有农场土地

各地要加强国有农场土地利用计划管理，国有农场新增建设用地应纳入当地土地利用年度计划。凡不符合规划、没有新增建设用地计划指标的，不得申请使用国有农场土地进行非农建设。国有农场兴办二、三产业和招商引资新建非农建设项目需要使用国有农场土地的，也必须依法办理农用地转用审批手续和土地供应手续。国有农场规模化畜禽养殖用地，参照《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）的有关规定执行。

城市建设规划区范围外的农场职工住宅用地，可暂按划拨用地供应，同时要严格控制用地标准。国土资源行政主管部门组织修编土地利用总体规划，要征求国有农场主管部门和国有农场的意见，保障国有农场经济社会可持续发展。

国有农场应根据经济社会发展规划和土地利用总体规划，统筹安排，合理利用土地。要加快国有农场居民点撤并工作，引导职工向场镇居民点集中居住。腾退出来的土地，能复垦的要及时复垦。

国有农场要积极进行土地整理复垦开发。在省级土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划指导下，由省级农垦主管部门统一组织国有农场按照项目管理要求，向项目所在地县级以上国土资源行政主管部门申报。

五、严厉查处违法侵占国有农场土地行为

各地要加强对国有农场土地利用情况的监督检查，严肃查处擅自改变土地用途和非法侵占国有农场土地的行为，特别是国家机关及其工作人员违法批准收回国有农场土地和违法低价转让国有农场土地使用权的行为。已经登记的国有农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。

六、加强对国有农场土地管理工作的领导

各地要充分认识国有农场土地管理的重要性，坚决贯彻执行中央关于加强土地管理的各项政策措施。坚持依法行政，切实维护国有农场土地使用权人合法权益。地方各级国土资源行政主管部门要发挥对国有农场土地管理的主导作用，认真履行职责，加大工作力度，加强对派驻垦区机构的领导，提高管理水平。地方各级国有农场主管部门对国有农场土地管理工作负有重要责任。要改善管理方式，主动配合国土资源行政主管部门，加强国有农场土地管理，规范国有农场用地行为。大型垦区和集团化垦区应设立专门机构，明确工作职责，切实加强对所属国有农场土地的管理工作，提高土地利用效率。

二○○八年十月十三日

第二篇：局长审批处审-农垦局-农业部

农 垦 情 况

第9期

（农垦改革发展专递第23号）

农业部农垦局

2017年5月10日

广东、广西、海南、云南、广州垦区 2017年第一季度改革发展督察督导情况

广东、广西、海南、云南、广州五垦区改革发展总体进展顺利。广西、海南、云南等3省实施意见已出台，广东省实施意见已完成向中央有关部委和省内有关部门征求意见，力争今年上半年出台；海南、云南、广州垦区办社会职能改革基本到位，广西、广东计划明年年底前完成；广东、海南、广州农垦土地确权率超过85%，广西和云南垦区土地确权率也在70%以上；广东、海南、广州等垦区在改革专项试点方面已取得一定成效。

一、各垦区贯彻中央农垦改革发展文件进展情况

（一）广东垦区。广东农垦将海南现场推进会会议精神及时向省委省政府作了书面汇报，并在垦区内部进行传达。

作已纳入自治区改革办绩效考评。一是积极推进国有农场办社会职能改革。垦区已设立农场社区管理委员会承担农场社会管理职能。目前，广西农垦局正在加快起草国有农场办社会职能改革实施方案，计划6月上报自治区政府。二是加快土地使用权确权。广西农垦土地总面积为251万亩，已登记发土地证94万亩，未登记发证157万亩，其中有权属纠纷土地37万亩。目前正在起草《自治区人民政府办公厅印发广西农垦土地管理制度改革指导意见》。三是继续深化垦区集团化改革。将在广西农垦集团有限责任公司的基础上，组建广西农垦投资控股集团有限公司。四是推动改革专项试点。多次召开改革试点工作会，印发了《深化广西农垦改革专项试点工作方案》，各试点单位成立改革领导机构和办事机构。

（三）海南垦区。海南省高度重视新一轮农垦改革发展工作，省委省政府强力推动、精准发力，部门间通力配合、协同推进，垦区上下务实推进、干劲十足，改革发展工作取得明显阶段性成效。3月下旬，在海南省召开了全国深化农垦改革现场推进会，全面推广学习海南经验。一是农场办社会职能已分类分批移交属地政府，计划今年年底前全部完成。省财政每年安排5.71亿元支持办社会职能改革。海南首创在农场设“居”，不占用行政事业编制，通过政府授权、购买服务的方式推进农场社会职能属地化。全省42个农场共

转出让，出让金40%转国有股注入控股集团（评估价1.49亿，入股5900万）。开展国有农用地使用抵押、担保试点。省人民银行已开始对海垦农用地使用权抵押担保进行调研，正在积极制定相关方案。

（四）云南垦区。云南省出台实施意见后，又分别出台了省农垦局“三定”方案、农垦金融和税收支持政策、国有资产监管、社会保险、土地确权等5个配套政策文件，国有农场所在的7个州（市），均以州（市）委、政府名义印发具体实施意见。一是农场办社会职能基本分离。2011年前农垦系统已完成公安政法、基础教育、医疗机构的移交。地方政府在农场设立农场管委会，机构运行和人员经费由财政保障。二是土地确权登记发证快速推进。到2016年底，云南农垦国有土地已确权登记发证251.49万亩，土地确权率为82.5%；未确权登记28.83万亩，其中权属争议土地6.532万亩，计划在2018年三季度前完成。三是开展7项改革试点任务，以点带面推进农垦改革。德宏州拟组建德宏农垦投资公司，河口县所属四个分布相对集中、产业相近农场拟组建区域性集团公司，瑞丽农场、景洪农场、东风农场等大型农场拟成立综合性企业集团公司。四是推进国有农场企业化改革和公司化改造，开展了公司化改革前期工作，进行清产核资，对新旧债务进行追缴。五是积极开展垦地合作。天保农场全力配合天保口岸基础设施建设，以口岸开发建设促农场

性难题，需要政策突破。

（二）广西垦区。一是部分农场所在地政府提出将农场下放。贵港市提出将西江农场实行属地化管理，引发部分其他市县效仿。二是土地确权登记发证工作推进难度大。农垦的国有土地分布在12个市、39个县（区），与周边村民土地纠纷比较多。三是国有农场办社会职能移交地方难度大。各地地域条件和经济发展水平差异较大，偏远贫困地区推进场办社会职能改革有难度。

（三）海南垦区。一是打造具有国际竞争力的现代企业集团面临主导产业竞争力不强、资源分散、人才稀缺等问题。二是建立农场社会管理属地化长效机制任重道远。一些社会管理和公共服务职能还移而未交，绝大多数农场办社会形成的历史债务未得到妥善解决，特别是目前新增资金支出全部由省级财政承担，可持续难度很大。三是农垦系统社保收支缺口大。2009年至2016年间，农垦养老保费收入52亿元、养老金支出约321.3亿元，收支缺口269.3亿元。13个市县农垦养老金支出高于当地全部保费收入。四是土地确权和资产化资本化难度较大。部分国有土地长期被周边农民私垦私占，60余万亩争议地确权工作任务难度巨大。农用地资源资产化、资本化面临政策限制。

（四）云南垦区。一是发展现代农业少资金、无人才、缺后劲。支柱产业基本上还是天然橡胶、甘蔗、咖啡、茶等

（三）加大对改革重点任务的督导力度。继续做好“两个3年”、改革试点综合示范、垦区集团化农场企业化等改革发展情况的跟踪、总结、指导，及时发现经验、反馈问题、交流做法。

（农业部农垦改革发展专项督导第四小组）

送：部领导，部内司局及有关直属单位，有关部委。

发：各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门，新疆生产建设兵团有关部门。

第三篇：彭剑良副局长在部分垦区分离企业办社会职能研讨会上的讲话

彭剑良副局长在部分垦区分离企业办社会职能研讨会上的讲话

（摘要）

（2009年11月5日 于合肥）

一、农垦分离企业办社会职能工作取得明显成效

由于历史、区位等方面的原因，农垦长期实行政企合一的管理体制。在开发建设、发展经济的同时，还承担了大量的行政性、社会性管理和相关的基础设施建设等职能。这种政企合一的体制，在农场开发建设时期，在计划经济条件下，为促进农垦经济社会协调发展发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农垦政企不分、社企不分的弊端日益显现，严重制约垦区经济社会的发展。党的十四届三中全会以后，特别是党的十五届四中全会明确提出分离企业办社会职能、切实减轻国有企业社会负担的要求以后，全国农垦结合自身实际，认真贯彻落实中央的决策部署，积极争取各级政府的支持，稳步推进社会职能的分离，取得了明显成效，为农垦企业放下包袱、轻装上阵，平等参与市场竞争创造了条件。以普通中小学教育和医疗卫生两项职能分离为例，2008年与1994年相比，农垦自办普通中小学校由7000多所减少到2000多所，医疗卫生单位由12000多个减少到5000多个，企业每年承担的相关经费由22亿多元减少到3亿多元。

从大家汇报交流的情况看，各地分离企业办社会职能的方式主要有以下几种：

（一）将企业所承担的行政性和社会公益性职能、机构、人员及相关资产移交给地方政府管理。目前，多数垦区都采取这种方式。主要有两种具体方式。一种是一次性全部移交。如北京农垦，1998年在实行场乡体制改革时，将农场原来代管的乡镇集体经济和办社会职能一次性全部交给当地政府管理，实现了政企分开。这种方式能够一次性解决问题，直接有效地减轻了企业负担。另一种是分项分批移交，成熟一项移交一项。采取这种方式的垦区较多。如辽宁、江西等垦区以税费改革为契机，积极与当地政府部门协调，出台专门文件，重点推进教育职能移交工作，取得重大进展。辽宁垦区至2008年底已全面完成中小学的移交，江西垦区至2009年10月已移交356所中小学，占应移交学校的95%。另外，多数垦区的公检法司职能、部分垦区的医疗卫生职能已经移交地方政府管理。根据会议交流和我们调查，目前，除黑龙江、广东、新疆生产建设兵团等3个垦区的中小学尚未移交外，北京、江苏等18个垦区实现了企业办中小学的全部移交，其他15个垦区实现了部分移交。北京、福建、广州、南京、昆明、哈尔滨、浙江、新疆农业等8个垦区完成了企业自办医疗卫生机构的全部移交，24个垦区实现了部分移交。除新疆生产建设兵团、黑龙江、海南等3个垦区外，农垦公检法司机构的移交工作已基本完成。

（二）将企业所承担的社会职能及社区管理机构、人员、经费预算等在农场内部与生产经营职能分开。暂时不具备条件将社会职能全部移交出去的垦区或农场，大多采取这种方式。主要做法是在农场内部设立社区管理委员会等机构，专门负责社会管理工作，将社会行政管理机构与企业经营管理机构、公益事业与企业经营职能、公益事业性资产的使用及财务核算与企业经营性资产的运营及财务核算等在农场内部分开，为以后进一步分离创造条件。如黑龙江垦区，从2002年起，在所有农场都设立了社区管理委员会，专门承担政府委托的教育、公检法、医疗卫生等行政和社会管理、公益性职能，同时按照集中管理、减员增效的思路，对中小学和卫生机构布局进行调整，减轻企业负担。江苏垦区，从2006年开始，把农场承担的社会职能分为社会行政性职能、社会事业性职能、社会服务性职能，成立农场社区管理委员会（一般由农场书记兼主任），下设社会行政管理、社会事业管理、社会服务管理等科室，管理人员控制在社区户籍总人数的1.5－2.5‰,从机构、职能、人员、资产等方面实行内部分开，单独核算，社区管理工作经费纳入农场预算，积极争取地方政府部门授权的收费项目，所收费用实行收支两条线，核减农场相关预算。安徽、宁夏等垦区也采取了内部分离的方式。还有一些垦区开展了内部分离的试点工作。

（三）将具备条件转化为经济实体的社会机构推向市场，向社会开放，实行自主经营、自负盈亏。主要是一些垦区和农场的社会服务性机构，按照产业化思路，采取企业化经营方式进行改革。如内蒙古、江苏、安徽、福建、河南、广东等垦区将部分医疗卫生机构改为民办或股份制企业，逐步实现自负盈亏。到2008年底，全国农垦医疗机构转为民办的有171所，现有医疗卫生机构中按产业经营的有126所。

（四）在农场辖区内建立新的政府机构或政府派出机构，负责农场辖区的社会管理，经费纳入财政预算。这种方式在少数垦区进行了积极探索，主要有两种具体形式。一种形式是保持农场建制不变，继续实行企业化经营，同时在农场辖区内新设立一个县或乡（镇）政府机构，农场原来承担的社会职能交由新设立的政府机构管理，编制纳入政府公务员管理序列，经费纳入财政预算。如黑龙江在友谊农场设立的友谊县，新疆自治区在兵团农八师等五个师所在地设立的石河子市等五个市，辽宁省盘锦和盘山市各农场设立的乡（镇）政府等。上海农垦也是通过类似方式完成了行政和社会管理的全面属地化，按照“财随事转、人随事转”的原则，在市政府的支持下，在农场社区的基础上设立镇，并整建制地将承担社会职能的管理、人员全部移交给新设立的镇政府管理，实现了彻底的政企分开。另一种形式是在农场区域内设立管理区、开发区等政府派出机构，建立财税体制，赋予必要的行政管理职能，与农场实行一个机构、两块牌子。如河北、湖南等垦区的一些农场，实行这种改革方式，把农场社会事业发展纳入当地政府发展规划，初步解决了农场社会事业发展边缘化问题，但政企不分的问题仍然存在。

（五）撤场建政，以新建立的县、乡（镇）政府机构取代农场，行使政府职能。这种方式主要是在河北、湖北、湖南等垦区实行。如河北省在柏各庄农场建立的唐海县，湖北省在武汉市东西湖农场建立的东西湖区，湖南省将君山和钱粮湖2个国有农场撤销后合建的君山区等。这种方式有利于解决国有农场社会事业发展边缘化问题，但却有一些政策问题难以解决，包括原农场国有资产和债权债务的归属、农场国有土地的管理与发包主体、农场职工社会保障企业缴费主体及方式等。

总体上，各垦区分离企业办社会职能做了大量工作，取得了明显成效，积累了一定经验，对深化农垦管理体制改革具有重要的意义。

但是，从大家交流的情况看，分离企业办社会职能工作也还存在不少问题和困难。主要是各垦区之间工作进展不平衡，分离过程中还有一些具体问题没有得到很好解决。分离工作进展不平衡，特别是一些垦区进展比较慢，主要有两方面的原因：

从农垦自身看，主要是部分垦区和农场对分离办社会职能的决心不够坚定、方向不够明确、措施不够得力。这也是导致这些垦区和农场游离于当地区域经济社会发展之外，“政策边缘化”问题不能有效解决的重要原因。造成这种局面主要有三方面原因：一是农场地处偏僻，当地经济比较落后，地方政府没有能力对农场建设给予支持，长期处于放任自流的状态，农场担心社会职能移交后，地方政府承担不起应有的责任，导致学校、医院的质量水平下降，反而影响垦区社会事业的发展。二是受传统体制及思维定势影响，对政企合一体制习以为常，不仅缺乏忧患意识，而且缺乏改革的意愿和动力。三是认为自己办社会可以统筹垦区农场经济社会发展，减少与属地政府和相关部门的矛盾，如果移交地方，反而会产生新的矛盾和问题。这些看法和认识，在改革开放初期还可以理解，但是，随着改革的深化特别是市场经济体制的日益完善，政府职能的日益规范，如果还维持政企不分、社企不分的体制，不仅会造成企业行为与政府行为交叉的情况越来越突出，不利于农垦现代企业制度建设，而且会大幅度增加企业和职工负担，使解决农垦“政策边缘化”问题更加复杂。

从外部环境看，部分地方承接农场办社会职能的积极性不高，动力不足。主要有三方面原因：一是农垦企业办社会的负担仍然较重，地方政府确实难以接收。近年来，各级财政对农垦企业办社会的支持力度在不断加大，特别是税费改革政策的落实，中央财政每年都有40亿元左右补助农垦承担的类似农村“乡镇五项统筹”费用。但由于农垦办社会、管社会总支出在不断增加，企业承担的部分仍然较多，每年还有40多亿元。若要财政拿钱彻底解决农场办社会问题，目前还有一定难度。特别是那些以农为主的边远地区或经济欠发达地区，由于其自身经济发展水平较低，财政收入有限，无力承担农场的社会性负担。地方政府缺乏接收农场社会管理和公共服务职能的能力和积极性，影响了农垦分离办社会的进程。二是一些地方对农垦在新时期的定位和改革方向不确定，影响了农垦管理体制改革及国有农场分离社会职能等改革措施的推进。三是农垦企业在分离办社会职能的过程中确实存在不少亟待解决的问题，这些问题不单纯是钱的问题。如职能移交后，原有人员的安置和待遇问题，原机构遗留下的债务处置，地方政府机构对农场社会如何实施规范管理等，都需要研究解决，即使是实行内部政企分开，也存在内设机构的合法性及经费如何保障，与农场经营职能如何划分等问题。这些问题都直接或间接影响地方政府改革的决心。

二、统一思想、提高认识，进一步明确分离企业办社会职能的思路和方式

（一）充分认识分离企业办社会职能的重要性

从一些垦区和农场的情况看，深入推进农垦分离企业办社会职能工作，确实面临不少困难和阻力，既有内部的又有外部的，既有主观的又有客观的。但最根本的还是一些同志思想认识不到位。因此，推进分离企业办社会职能工作，首要的问题是要统一思想、提高认识，充分认识到加快分离农垦企业办社会职能，对推动整个农垦事业发展的重大意义。

一要认识到分离企业办社会职能是农垦管理体制改革的关键环节。农垦改革总的方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运行机制。农垦的基本属性是企业。分离办社会职能，是深化企业改革的关键，也是影响整个农垦发展全局的一项重大的综合性改革。这个问题不解决，将导致其他各项改革难以推进，整个农垦改革的任务就不能根本完成，建立与市场经济相适应的体制机制的目标也就不可能实现。只有将社会职能分离到位了，农垦改革才能达到预期目标。

二要认识到分离企业办社会职能是减轻企业和职工负担的重要途径。近年来，国家虽然不断加大对农垦社会事业发展的投入，包括实施国有农场税费改革、将国有农场纳入农村义务教育学校经费保障机制改革范围和化解乡村债务范围等，农垦企业和职工社会负担明显减轻，但这还远远不够。不从根本上解决农垦企业办社会问题，企业和职工的负担将始终存在。特别是随着国有企业分离社会职能和农村税费改革的不断深化，国企职工和农民的社会负担已基本消除。如果不加快解决分离农垦企业办社会职能的步伐，将直接影响国有农场的整体经济效益，直接影响农垦职工增收。

三要认识到分离企业办社会职能是提高农垦企业竞争力的必由之路。分离企业办社会职能是农垦企业平等参与市场竞争的内在要求和必要条件。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和对外开放的不断扩大，农垦企业的生存与发展环境也发生了巨大变化。既面临实力不断壮大的非公经济挑战，又要在国际竞争中面对国外大企业的挑战。如果农垦企业继续承担大量的社会职能，企业追求利润最大化的目标将难以实现，企业目标与社会目标的矛盾无法协调，企业的科学管理会大打折扣，企业竞争力也将受到严重影响。只有分离办社会职能，农垦企业才能与其他企业平等参与市场竞争。

四要认识到分离企业办社会职能是彻底解决农垦“政策边缘化”的根本措施。大家反映的农垦“政策边缘化”或者政策“惠农不惠垦”的问题，有很多原因。其中一个非常重要的原因是体制不顺，特别是农垦政企合一体制，垦区社会自成体系，游离在各级政府规范的社会管理体制之外，缺乏公共财政的有效保障。如果政企合一的体制性问题不彻底解决，政府和企业的职责不理清，垦区社会发展不纳入政府管理序列和财政预算，那么所有的政策落实都只能是“一事一议”，“政策边缘化”问题将永远存在。只有理顺政企关系，把农垦的社会发展和社会管理纳入各级政府发展规划和投资计划，才能从根本上解决“政策边缘化”问题。

五要认识到分离企业办社会职能是构建垦区和谐社会的必然要求。长期以来，由于农场办社会的资金来源没有正常的渠道，主要依靠农场自身的积累，导致垦区社会事业发展滞后，许多社会管理职能履行不到位。垦区道路、住房、饮水等基础设施严重落后，职工待遇水平与地方政府办同类机构相比差距明显，群众享受不到和周边地区均等的社会公共服务。由此引发了不少矛盾和问题，已经严重影响到职工的积极性和队伍的稳定。只有将农垦企业办社会职能分离出来，纳入政府统一规划和管理，才能很好地解决这些矛盾和问题，促进垦区社会和谐稳定。

总之，分离企业办社职能是一项非常紧迫的改革内容，也是一项十分重大的战略任务。必须从农垦事业发展全局和战略的高度来认识这个问题，并切实加以解决。

（二）进一步明确分离企业办社会职能的思路和主要方式

在统一思想、提高认识的基础上，要进一步明确分离企业办社会职能的思路和方式，增强信心和决心，确保分离工作不断取得新的进展。

分离企业办社会职能，在思路上，要按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求，坚持生产经营市场化、生活服务社会化、社会管理属地化、公共服务均等化，切实加大分离工作力度，进一步解决农垦政企不分、社企不分问题，促进农垦经济与社会全面协调发展。

在分离的具体方式上，根据各垦区实践，主要有四种：

一是移交地方政府管理。将国有农场所承担的社会职能、机构、人员及相关资产移交当地政府，由当地政府管理农场辖区社会和公共服务事业，实现政企分开。不能一次全部移交的，可以分项移交，成熟一个移交一个。在社会职能移交过程中，各级政府应该切实承担责任，保障经费投入，妥善安置人员。

二是设立政权组织。撤场建政，将农场改为县、乡（镇）政府机构或行政区，或者在农场设立政府管理机构，如管理区或其他政府派出机构，管理农场区域内的社会和公共服务事业，实现政企分开。新建立的政府机构纳入国家基层政权组织管理序列，核定编制、明确职能、保障经费。

三是实行内部分开。对目前既不具备移交条件又不适宜建政的农场，可以采取内部分开的过渡方式，将农场承担的社会职能及社区管理机构、人员、经费预算等在农场内部与经营职能分开，实现政企、社企分开。条件成熟时，再将社会职能移交当地政府，或在农场建立政府机构。

四是转为企业化经营。主要是垦区和农场兴办的一些社会服务机构，如医疗卫生机构、生活服务设施等，能够面向社会、走向市场的，转为经营实体，实行自主经营，自负盈亏。

在分离企业办社会的过程中，要注意把握以下几点，这也是各垦区推进分离工作的重要经验。

一是坚定方向。应该明确，分离企业办社会职能是农垦企业改革的方向，必须毫不动摇地加以坚持。农垦不管有多少特殊性，但基本属性是企业，主要职能是经营。在全国实行市场经济体制的大环境下，农垦决不能游离于市场经济体制之外、游离于区域经济社会发展之外。必须通过分离办社会职能，增强企业活力和市场竞争力，同时实现社会职能的规范化管理。对此，一定要有长远眼光，不能只顾眼前利益。

二是因地制宜。农垦承担的社会职能从产生、发展到目前的运行，都有很大的差异，而且各垦区、农场及其所在地区的经济社会发展水平也不一样。推进社会职能分离，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，采取符合农垦和当地实际的具体分离方式，不能搞一刀切。

三是循序渐进。在明确改革的方向和思路以后，逐步向前推进，不能强求一步到位。既要考虑农垦的需要，又要考虑地方政府管理水平和财政承受能力。从全国农垦来看，目前能够一次性将全部社会职能移交地方政府管理的垦区和农场，还是少数。多数垦区和农场只能采取分项、分期分批移交，先内部分开、后彻底分离，先设立政府派出机构、再建立规范的政权组织的改革策略。

四是统筹兼顾。要注意处理好分离企业办社会职能和其他各项改革之间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。特别是要处理好职能分离涉及的不同群体的利益关系，在改革中切实维护职工的实际利益，让职工群众充分享受改革成果。

五是政府支持。农垦的各项改革都离不开各级政府支持，分离企业社会职能跟其他改革相比，更加离不开政府的支持。必须加强与当地政府和有关部门沟通、协调，主动汇报，争取了解、理解和支持，共同努力推进职能分离。

三、加强领导、周密部署，积极稳妥地做好分离企业办社会职能各项工作

分离企业办社会职能是一项十分复杂的系统工程，政策性强，任务艰巨，难度很大。各垦区要高度重视，精心部署，规范操作，分类实施，确保分离的各项工作扎实有效地向前推进。从目前情况看，全面推进分离企业办社会职能的条件日趋成熟。一是党的十七届三中、四中全会有要求；二是各地垦区前些年的试点为全国提供了经验；三是2006年推进的深化国有农场税费改革成果为我们全面开展分离办社会职能奠定了基础；四是各级财政逐步具备消化农垦分离社会职能改革成本的能力。我局拟将分离企业办社会职能作为明年及今后一个时期农垦改革的一个重点，希望各垦区切实抓好这项工作。在这里，我先提几点要求：

（一）切实把分离企业办社会职能工作提上重要议事日程。解决农垦企业办社会问题是当前和今后一个时期农垦改革发展的一项重大任务。各级农垦主管部门要进一步统一思想、提高认识，坚定信心、迎难而上，早谋划、早安排、早行动。要结合垦区实际，对推进分离企业办社会职能工作的思路、目标、任务、内容、原则和责任等进行认真研究，对分离工作的方方面面要考虑得尽可能周全一些。同时，要突出重点，把握好推进分离工作的关键环节和难点问题，争取早日顺利实现相关社会职能的全部移交，为农垦经济社会发展创造有利条件。

（二）认真做好分离移交的各项基础性工作。不管社会职能移交早晚，各垦区从现在就要着手，对承担的各项行政管理、社会管理和公共服务职能、机构、人员和经费等情况，进行全面的清理核实，纳入规范化管理，为早日移交创造条件。要认真组织对基础数据进行准确全面的调查统计，如实反映有关社会职能单位的现实状况，避免出现遗漏、缺失或数据不实等问题。短期内移交不了、实行内部分开的垦区和农场，要对社会管理工作在机构、人员和经费等方面分开建帐、单独核算，为将来准确核定移交单位经费补助基数、资产划拨和人员接转打好基础。

（三）大力加强与属地政府的沟通协调工作。农垦企业各项工作的顺利推进都离不开各级政府的支持。我局在推进农场分离社会职能工作中，将集中力量，积极争取中央政府及有关部门的支持，为全国农垦分离社会职能创造条件。同时，各垦区也要积极主动做好与属地政府的协调配合工作，自觉接受地方政府的领导，主动向地方政府汇报，共同研究分离移交的途径、办法和实施步骤，将这项改革纳入政府工作日程。对分离工作中遇到的特殊性问题，要客观、历史地对待，做到既坚持原则，又不失灵活性，从实际出发，予以妥善处理。要规范分离移交协议，确保机构分离移交后的社会事业健康发展和职工队伍的稳定。同时，垦区也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，导致给地方政府增加不必要的负担。

（四）耐心细致地做好职工群众的思想工作。分离企业办社会职能工作涉及垦区管理体制的重大调整和广大职工的切身利益。社会职能移交过程中，如果政策不到位、工作不扎实，很容易造成不同群体之间的利益反差，带来不必要的矛盾和纠纷，影响垦区社会的和谐稳定。各垦区一定要牢固树立稳定是基础、稳定是前提的意识，不要因为稳定的问题影响到农垦改革发展的大局。不管社会职能怎么分离，都要深入开展宣传解释工作，讲清形势，交待政策，及时掌握职工的思想动态，做好职工的思想工作。对职工关心和提出的各种问题，要认真耐心地做好解释说服工作。要充分发挥农垦的组织优势，努力化解矛盾，稳定职工情绪，保证分离企业办社会职能工作的顺利进行。

第四篇：刘占良先进事迹心得体会——彭新民

“2013全国教书育人楷模刘占良先进事迹”报告会

心得体会

银花镇上店子小学彭新民

2013年10月26日，山阳县700多名教育工作者在县工人俱乐部参加了“2013全国教书育人楷模刘占良先进事迹”报告会。

刘占良，现任陕西商洛中学副校长，中学数学高级教师，商洛市高中数学学科带头人，曾获“陕西省师德标兵”称号、“全国模范教师”等荣誉称号。

教师需要淡泊与坚持，教育需要博爱与信任，教学需要学习与创新，才能使每一个学生每一天都带着灿烂的笑脸接受教育。——刘占良

一、“既要言传，更要身教”。

30多年的教育教学生涯，刘占良一直从事中学数学教学和研究。他酷爱研究，勤钻研、善思考，27岁就担任数学教研组长，逐渐形成独具魅力的教学风格，成为学校数学教学的领军人。

刘老师对教材钻研很深，把学生研究得很透彻，每次听他讲课都能受到很深的启发。经常是其他教师容易忽略的一些细节问题，他反复强调，而这些往往是学生容易出错的地方。大家从心底里敬重他。

刘老师这些年把教学都研究透了，每次开备课组会、批阅试卷，刘占良再忙都要参加。别人一学期一本教案，刘占良每个章节都有一本教案，各种笔迹密密麻麻，他多年的教学积累都在上面，有的教案拿出来都发黄了。刘占良任教研组组长期间，每周的备课会是教师们不愿错过的“大餐”。刘占良讲的基本上在教材和教参上找不到，他刚从初中调来教高中时，压力很大，不过他很快发现，“、只要每周开好备课会，下面上课我就不担心了，因为刘占良都把我教会了。

每次检测考试，刘占良都要求备课组的教师必须结合学生实际自主命题，每次试卷都是三番五次地研究讨论修改，大家经常会为一两道题目设计得是否合理争得面红耳赤。每次考试后，刘占良都要和教师们一起汇总、分析研究不同层次学生考试中存在的问题，及时给学生讲解。在刘占良的带动下，多年来数学教研组形成了各类检测批阅不过夜、分析不过夜的风气，成为学校教研骨干力量。

当校领导后，刘占良把更多精力转向学校群体素质的提高。他组织实施学校新课程，多次带队赴外地考察交流，学习借鉴高效课堂教学和管理模式，主持研究实施方案，积极启动实施高效课堂教学模式。在刘占良的带动和组织协调下，商洛中学新课程实施走在全省前列，得到省教育厅的高度评价。

二、“心中要有学生，不能只关心知识点”。

“心中要有学生！课是讲给学生的，只关心知识点，不关注学生，课肯定上不好。”听了皮宇锋的课，刘占良一针见血地指出问题。整整一年时间，皮宇锋沉下心每天去听刘占良的课，认真记笔记，用心揣摩。每次皮宇锋写好教案，刘占良都要细细审阅，小到一个提问的设计都帮他详细分析、讲解，修改后让他再给自己说一遍，通过后才上讲台。在刘占良悉心的传帮带下，皮宇锋迅速成长为学校的教学新秀，先后在2009年、2011年成为学校青年教师赛课大奖赛优胜者。

针对初上讲台的教师，刘占良提出“一年上路，两年适应，三年挑大梁”的培训目标，组织老教师与新教师结成“青蓝”对子，举行全校性的教学能手赛教活动，促进新手尽快适应高中教学。他每学期都会安排时间去听课，及时发现并解决新教师成长中的新问题，帮助新教师迅速、健康地成长。

三、“教会学生思考，能给人成就感”。

刘老师每次布置的，都是他自己搜集整理、设计的习题。刘占良每讲完一道题就会总结出好几种解法，还经常把学生作业中的好解法摘抄给大家学习。对此，如今也走上讲台的王毅梦有了更深体会：“讲的题再多，也不如把经典题讲透，举一反三。”

“我就喜欢上课、喜欢教书、喜欢学生，教会学生思考、解题，能给人一种成就感。”从教30多年，教书育人已融入了刘占良的生命和灵魂，成为了他生活的全部。

第五篇：人力资源管理概论彭剑锋_14

一。职位分析的发展脉络及范畴界定。

1。职位分析的历史沿革。

（1）职位分析的起源：以泰罗的“时间动作研究”为代表。

（2）职位分析的发展：公平管理

（3）职位分析的兴盛：反歧视运动。

（4）职位分析的成熟：管理的规范化与职业化

（5）现代职位分析的主流：定量化与个性化。

2。职位分析的范畴界定。

主要成果：职位说明书及职位分析报告。

二。职位分析的战略意义及作用。

1。职位分析在战略与组织管理中的作用。

2职位分析在人力资源管理中的基本用途。

职位分析在人力资源管理中的主要用途