第一篇：关于我市农村社区建设工作拟出台文件的情况汇报
《关于推进农村社区建设的意见》起草说明
市民政局
（2009年9月16日）
一、我市出台农村社区建设意见的依据
党的十六届六中全会首次提出了‚积极推进农村社区建设‛。党的十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,并作出了‚把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体‛的战略部署。党的十七届三中全会在准确分析判断我国所处发展阶段的基础上，作出了‚坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定‛的重要部署。党的十七大和十七届三中全会为新形势下的城乡社区建设工作指明了方向。
2008年11月7日，省委、省政府召开了全省农村社区建设大会。赵洪祝书记作了如下批示，‚加强农村社区建设是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，推进农村改革发展的一项重大任务，是统筹城乡经济社会发展一体化的系统工程，也是我省新农村建设的创新之举。各级党委、政府要高度重视农村社区建设，按照‘群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和’的总体目标，认真总结经验，不断探索实践，整体推进农村社区的生态环境、基础设施、社会事业、公共服务、精神文明和基层民主政治建设，全面推动农村经济社会和谐发展，努力开创社会-1-
主义新农村建设崭新局面。‛会上下发了《关于推进农村社区建设的意见》（浙委[2008]106号），对全省农村社区建设作了具体部署，提出了明确要求。
作为推进农村社区建设的重要抓手，2009年4月省城乡社区建设领导小组下发了《关于加强农村社区服务中心建设的通知》（浙社建[2009]3号），对农村社区服务中心建设的重要性、农村社区服务中心的功能、建设和管理等方面提出了指导性的意见，并对镇、村社区服务中心建设任务作了分解。
2009年5月21日，嘉兴市委、市政府召开了农村社区建设推进会，并对今年农村村级社区服务中心建设任务作了分解，要求我市有40%的行政村开展农村社区村级服务中心建设并建立‚一站式‛服务大厅（嘉社建[2009]4号）。6月12日，嘉兴市委、市政府《关于推进农村社区建设的意见》（嘉委[2009]25号）正式出台，进一步明确了开展农村社区建设的意义、指导思想、基本原则和总体目标、建设的主要内容及保障措施。
二、我市农村社区建设试点工作情况
我局把建好村级社区服务中心并开展一站式服务作为09年推进农村社区建设的重点和难点工作来抓。根据市领导的指示，我们选择了部分基础条件较好的行政村先行试点一站式服务大厅改造（濮院镇永乐村和石门镇民丰村等），并会同纪委、组织、农经、国土等相关部门，在充分征求镇、村意见的基础上，依据现行的国家法律法规和党的农村政策，将农村群众普遍关心的重点工作的办理程序、主要环节进行认真梳理，明确相关要求，细化操作程序，以工作流程
图的形式固定下来。6月29日在试点村之一濮院镇永乐村召开了全市农村社区服务中心建设座谈会，各镇、街道副书记、分管城乡社区建设工作领导以及部分城乡社区建设领导小组成员单位参加了会议。与会人员在实地参观永乐村一站式服务大厅以及听取民政局关于前期推进工作的汇报后，普遍认为，村级实行一站式办公，不仅方便了老百姓办事，拉近了干部与群众的关系，也有利于内部管理和提高人力资源配置效能。会后，各镇、街道均按照不少于40%的标准上报了今年拟开展农村社区建设的行政村。截至8月底止，全市已有15个村级一站式服务大厅投入使用，另有44个村已开始一站式服务大厅改造工作。
应该说，我市农村社区建设已开始起步，但也存在不少问题，主要表现在：
1、部分基层干部对农村社区建设，思想认识还不够到位，存在观望和畏难情绪。
2、领导体制和工作机制尚有待健全完善。我市虽及时调整了领导小组，增加了成员单位，但推进农村社区建设的工作合力尚未完全形成。
3、财力保障尚未到位。市里推进农村社区建设的文件迟迟未出，开展农村社区建设的保障措施未最终确定，这也是部分镇、街道观望、等待的原因之一。
为此，我们建议尽快出台我市《关于推进农村社区建设的意见》，同时将推进农村社区建设工作纳入考核评比，从政策上和工作机制、体制上保障农村社区建设，有效地解决目前农村社区建设方面存在的问题。
三、我市推进农村社区建设意见的主要内容
6月份，领导小组办公室起草了我市《关于推进农村社区建设的意见》，并于7月初提交领导小组各成员单位征求意见，修改完善后，8月17日再次提交市城乡社区建设领导小组各成员单位修改、审议。现将修改后的《意见》简要汇报如下：
《意见》明确了我市建设农村社区的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标，提出了农村社区建设的主要内容和落实农村社区建设的保障措施。
总体目标：按照‚试点先行、探索推进、由点到面、全面深化‛的总体思路，2009年全市40%的建制村开展农村社区建设；2010年进一步巩固提高，60%的建制村开展农村社区建设；2011年加大力度深化拓展，80%的建制村开展农村社区建设；2012年全面完成，100%的建制村全面开展农村社区建设，推进农村物质、精神、政治、生态‚四个文明‛建设以及农村经济社会的协调、健康、可持续发展。
主要内容：一是科学编制和组织实施农村社区规划；二是完善农村社区民主治理机制，包括加强农村社区党的建设、完善农村社区群众自治机制、深化村务公开和民主管理等方面；三是构建农村社区服务体系，包括健全、完善和发展农村社区公共服务、农村社区志愿互助服务和农村社区经营性服务等体系；四是加强农村社区服务设施建设，主要包括农村社区公共服务设施建设、农村社区基础设施建设和农村社区信息化建设。
保障措施：针对我市农村社区建设中存在的问题，提出了有针对性的保障措施：一是要加强领导。要努力形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参
与的领导体制与工作机制。将农村社区建设纳入社会主义新农村建设总体规划，明确各成员单位职责以形成工作合力，并将农村社区建设成效列入领导干部实绩分析的内容之一。二是要加大财政投入。市、镇（街道）两级财政应将农村社区建设经费列入财政预算。市财政对开展农村社区建设、建设村级社区服务中心并提供一站式服务的行政村，除给予一次性的大厅改造补助之外，还应解决其长效运作机制问题（可参照嘉兴标准，每年按辖区户籍人口年人均8元的标准安排村级社区服务中心经费），确实为农村社区开展社区服务提供必要的资金支持。三是要加强队伍建设。社区工作者是社区工作的主体，是社区建设各项工作开展的执行者。农村社区工作人员主要由村两委班子成员和村务工作者组成，按照社区规模大小，一般配备5至7人。四是要营造良好环境。大力营造建设农村社区的舆论氛围，激发农村群众投身社区建设的积极性、主动性和创造性，增强他们对社区的认同感、归属感，努力打造和谐农村社区。
第二篇：关于我市社区建设情况的调查汇报[定稿]
关于我市社区建设情况的调查汇报
市人大常委会办公室主任邓华圣
（2007年6月1日）
尊敬的主任、各位副主任，各位与会人员：
根据市人大常委会工作安排及主任会议要求，调查组的同志于5月26至28日，深入到琼湖街道办事处的新建、新和、山巷口、金田等社区，庆云山街道办事处的和平、义和、庆云山、书院、湘北、大桥社区，草尾镇的草尾社区，通过填写表册、个别走访、召开座谈会、接待来访等形式，对我市社区建设情况进行了专题调研。现将有关情况向主任会议汇报如下。
一、基本情况和发展现状。
我市的社区建设工作是2002年开始起步的。2002年12月，市人民政府根据《中共湖南省委办公厅关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）文件和市委常委扩大会议精神，首先在城区成立了12个社区居委会。2003年元月，市委、市人民政府以沅办字〔2003〕3号文件印发了《关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依规对社区（居委会）进行了换届选举，由原来的36个社区（居委会）整合成28个社区、1个居委会（其中城区16个社区、1个居委会，建制镇12个社区），并全部实现了支部书记和主任一肩挑的要求。
社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性组织，由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。按照沅办字〔2003〕3号《关于明确社区居委会职责的意见（试行）》文件规定，社区居委会的基本职能有10大项。
我市印发的《政府部门与社区居委会职责界定表》显示：社区一共有41项职能，其中由社区承担、部门指导的15项，如综合治理、计划生育、档案管理等；由社区与部门共同承担的5项，如民事纠纷调解、市民教育等；由部门承担、社区协作的21项，如民政、低保、劳动就业等。随着社会的发展，社区职能在逐步增加。据民政府部门介绍，目前我市社区的工作范围和主要职责已增加到28项。
调查走访中我们明显感受到，各级各部门对社区建设工作是比较重视的。一是给社区拨付了工作经费。市人民政府每年给城区每个社区拨工作经费4.5万元和平均1万元的奖励经费，对原建制镇已成立了社区的按每条街每年3000元的标准拨付，并列入了财政预算。这几年，市人大代表连续写了关于加强社区建设的建议案，市人民政府都作了答复，并解决了一些具体问题。2007年起，每年对城区16个社区各增拨1万元经费，以弥补经费不足。同时，民政局、劳动局每年分别给城区每个社区各1万元的专项工作经费，劳动局还对建制镇的社区按每年1万元的标准拨付了工作经费。茶盘洲、南大膳等镇对社区经费保证得比较好。二是为改善社区办公条件付出了努力。我市采取财政投入与部门支持的办法改善社区的办公条件。公安、计生、劳动等部门为部分社区提供了必要的办公设备。市城区的金田、新和、黄家亭、和平等社区已有了自己专门的办公场地。三是社区共建的良好氛围正在逐步形成。主要表现有三：其一，“有困难找社区”的观念逐步深入社区居民心中。其二，市政府明确的共建成员单位有所行动。其三，辖区单位共驻共建意识正在逐步增强。
二、主要问题和制约因素。
我市的社区建设虽然取得了一定的成效，但存在的问题也比较突出，制约发展的因素较多。主要表现在三个方面。
一是办公场地的问题。通过调查发现，城区的16个社区办公场所符合要求的只有金田和黄家亭两个社区，勉强能开展工作的有和平社区、新和社区，其他12个社区都是租借的办公场地。庆云山办事处的5个社区（义和、庆云山、书院、湘北、大桥）每年需支付房租2.32万元。建制镇的12个社区有5个需租借办公场地。社区现在的工作量与成立初期发生了显著变化，每天来访、办事的居民络绎不绝，办公、档案、妇检等设施设置相当简陋，已严重影响工作的正常开展。
二是经费保障的问题。社区的工作包罗万象，面广量大，社区的干部是真正的“全日制”脱产干部。尽管广大社区干部甘于清贫，乐于奉献，但巧妇是难为无米之炊的。从目前的现状看，经费的不足严重制约了社区的办公条件改善和各项工作运转。除了新城区，其余的社区既无自己的办公场所，又无固定的创收项目。办公经费和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上级拨款，二靠单位赞助，三靠违规收费。为了支持社区建设，市人民政府将下拨经费纳入了财政预算，但仅靠这点拨款根本不能彻底解决问题。第一，城区每个社区每年的工作经费只预算5000元，2007年才增加到1.5万元；第二，城区每个社区干部的待遇只预算为每人每年6000元，即人平月工资500元；第三，城区的社区干部社保中的“公家部分”未作考虑。根据劳动法的有关规定，要考虑社区干部的社会保险问题。调查发现，有的社区因经济状况较好，干部的社保问题已经解决，有几个社区采取的是个人垫资，社区挂帐的办法，但大部分社区没有解决好。由于存在攀比心里，严重影响了大部分社区干部的工作积极性。建制镇的的社区经费保障方面的问题更突出，市财政只按每条街每年3000元的标准拨给工作经费，没有考虑工资待遇。他们的待遇由镇里确定，有的镇只划指标，工作经费和待遇只能从市财政拨给的那点有限工作经费和默认的一些服务性“乱收费”中解决。黄
茅洲镇社区干部待遇视同村干对待，月标准为280元至350元。今年1-5月的工资还没有着落。虽说，劳动部门拨了一些工作经费，那也只能保证“专款专用”后略有结余。可见，经费保障问题是社区建设的最大制约因素。
三是社区共建的问题。社区居委会属于社区居民自治的基层组织。社区所辖单位和个人对社区建设都有责任和义务。但是现状却不尽人意。第一，许多居民及辖区人员对“社区”一词感到陌生，根本就没有主动参与社区建设的意识，有的甚至拒绝承认自己是社区的一员。第二，少数部门单位缺乏社区共驻共建意识，对社区建设不太关心、不太支持。调查组从多方面了解到，琼湖街道新建社区所辖沅江纸业公司，擅自挂牌成立“沅江纸业有限责任公司社区管理委员会”，根本就不愿服从所在社区管理。第三，社区建设领导小组成员单位履行工作职责发展不平衡。早在2002年，市委市政府就对全市28个相关的部门单位明确了社区建设工作职责，但据介绍目前只有6个单位拿出了具体措施，也就是说，市人民政府及其职能部门在社区建设方面存在着许多薄弱环节。诸如下岗人员组织关系、户籍移交等许多交接衔接工作存在不少漏洞。
三、一些认识和几点建议。
随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的不断加快，城市社区在经济社会发展中的地位和作用越来越显重要。尽管社区建设、社区管理还没有专门的法律法规依据，但社区的作用是不可能低估的，也是其他组织不可取代的，社区的建设是大势所趋的，社区工作是大有作为的。2006年8月，中共益阳市委、益阳市人民政府根据上级有关文件精神，结合益阳实际出台了《关于进一步加强城市社区建设的意见》（益发〔2006〕2号）。这也说明了我们应加强社区建设。
为了进一步搞好我市的社区建设工作，调查组特向市人民政府及有关
部门提出如下几点建议。
1．要进一步做好宣传引导工作。市人民政府及有关职能部门要加大搞好社区建设的宣传力度，不断提高各级领导干部对社区建设重要性的认识，充分调动部门单位关心、支持、参与社区建设的积极性，引导广大居民，特别是“单位人”、“企业人”自觉融入到社区这个大家庭中去，激发他们“爱我社区，建我家园”的热情。
2．要积极探求社区建设经费保障的新路子。制约我市社区建设的主要因素是办公场地的问题、经费保障的问题、社区共建的问题，但归根到底还是经济实力的问题。少了票子，缺少经费，什么事情都很难办成。全市28个社区、140多名社区干部所需经费仅靠市财政拨款是难以保证的。因此，要积极探求解决社区建设经费问题的新路子。我们认为，可以从这样几个方面去探求经费保证的路子。一是把租用办公场所的费用节省下来，用于工作经费。各级政府要借鉴外地做法，通过多渠道筹资新建、调剂划拨国有闲置用房等办法，把社区居委会的办公场所的问题解决好。只有这样才能让他们安居乐业，安心本职工作。二是市人民政府出台具有可操作性的文件，明确社区的办公经费和干部待遇保障规定，并且适当提高社区干部工资标准。三是各级人民政府要统筹安排，为社区增强自身造血功能创造条件，特别是要给予其创收的载体。四是广泛发动社区所辖单位积极投身社区建设。五是政府的职能部门要按照“权随责走，费随事转”的原则为社区适当拨给工作经费。
3．整合社区资源，形成我市高标准、高起点的社区新格局。我们在调查中发现，我市社区格局还是2002年建立之初规划的，现已时过境迁，情况也发生了很大的变化，特别是行政区划的调整，社区的设置也应作出相应的整合和调整，原城区5个街道办事处下辖16个社区，去年通过综合配
套改革后，调整为2个街道办事处，但16个社区的格局仍然没有改变。市人民政府应考虑整合有限的资源，合理布局，科学设置，精兵简政，走大社区发展的路子。
4．进一步明确城市社区建设领导小组成员单位的职责，强化其工作职能。为全面推进我市城市社区建设工作，促进各成员单位协调、规范、高效地开展城市社区建设工作，市委市政府给28个成员单位明确了工作职责，市人民政府要把贯彻执行工作抓到位，督促成员单位把自己职责履行好。同时要进一步加强对社区的引导、指导和管理，规范社区的工作行为，不断提高我市社区建设的档次和品位。
第三篇：农村社区建设汇报
龙池镇农村社区建设情况汇报
龙池镇位于昌邑西北部，面积158.4平方公里，辖27个行政村，7442户，人口2.4万。近年来，我们按照昌邑市委、市政府的决策部署，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实将农村社区建设作为全镇经济社会事业发展的重点，围绕“服务群众、便民利民”的原则，强化工作措施，加大资金投入，注重服务质量，务求工作实效，全镇农村社区建设成效显著。在具体工作中，主要抓了以下几点：
一是加强组织领导，强力推进社区建设工作。为推动整项工作顺利进行，我们多次召开书记办公会和党委扩大会进行专题研究，制定了《龙池镇农村社区建设实施方案》，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，各工作片片长及相关部门负责人为成员的社区建设领导小组，切实加强组织领导。同时，我们还到诸诚等地进行了参观学习，积极借鉴先进地区的社区建设经验。在建设过程中，镇委、镇政府主要领导亲自调度，亲自指挥；分管领导分工包靠，三名副书记以上领导干部每人包靠一个社区，明确任务目标、工作要求及完成期限；相关工作片具体负责、搞好协调，有关村积极参与、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实；建立社区建设定期检查调度制度，现场进行办公，定期听取汇报，一周一调度，一月一通报，抓进度、抓质量、抓成效，保证了社 1 区建设的扎实有序开展。在此基础上，我们还把社区建设工作完成情况纳入镇村干部的年终考核，同镇村干部的工资奖金相挂钩，奖罚分明，极大地调动了广大全镇干部群众的工作积极性。
二是坚持规划先行，确保空间布局科学合理。我们根据全镇村庄分布情况，坚持从便民利民出发，共规划建设了龙池、瓦城、王范三个农村社区。其中，龙池中心社区投资60万元，配备了电子显示屏等高档办公设备，和公共服务中心联合办公，整合行政资源，提高办公效率。瓦城社区建设总投资20余万元，服务中心设在瓦北村，利用瓦北村闲置的村委办公场所进行整合，更新改造了各种办公设施。同时还设有图书阅览室、文体活动室、篮球场等便民场所。该社区共服务6个村，1983户，6581口人，耕地面积18769亩。王范社区建设投资20余万元，服务中心设在王范庄村，利用王范庄村闲置的村委办公场所进行整治改造，并建设图书阅览室、文体活动室、篮球场、羽毛球场等便民场所。该社区共服务9个村，2256户，6919口人，耕地面积13609亩。全镇三个社区建设工程实行统一工程招标，统一设计施工，统一质量要求，同时在施工过程中安排专人靠上，对建设工程进行全程监督和把关，保证了农村社区建设的质量和水平。
三是坚持以人为本，打造特色化服务平台。在农村社区的规划建设工作中，我们本着“群众实惠、办事便捷、服务高效”的原则，尽可能地让全镇广大群众享受到社区建设带来的好处。全 2 镇三个社区都拥有“一站式”服务大厅和社区卫生、文教体育、人口计生、社会保障、社区警务、社区党员服务站等6个服务站（室），并从相关职能部门抽调业务骨干人员，充实到社区工作，做到对口服务，专业指导。所有社区工作人员坚持全天上岗，热情服务，切实为辖区群众搞好服务。同时，我们注重加强社区工作人员的培训管理。建立了每周学习制度，每周五下午组织全体人员进行业务学习，不断提高为群众服务的能力和水平。另外，建立健全了各项规章制度，用严格的制度来规范工作人员的行为规范和精神风貌，确保老百姓能享受到优质的服务。三个社区自正式运行以来，积极为辖区群众提供了农业生产、文教卫生、计划生育、社区警务、法律服务、规划建房等各种便捷高效的服务，切实解决了群众办事远、办事难，部门多、找人难等实际困难，受到全镇广大干部群众的一致好评。
四是重视制度建设，不断健全组织和工作机构。我们按照农村社区建设的进程，不断优化设施党组织，在3个农村社区设立了社区党总支和农村社区发展协调委员会，党总支书记由镇副科级领导干部兼任，覆盖村的支部书记任总支委员。总支书记兼任社区发展协调委员会主任，发展协调委员会工作人员由抽调的镇干部、覆盖村的村干部和社区工作人员组成，具体承担社区发展和社区管理服务工作。目前，全镇从事农村社区发展和管理服务的人员达到56名。社区党总支定期召开党组织会议，积极协商解 3 决各种矛盾问题。另外，我们充分发挥社区自治组织在议事决策和民主管理、民主监督中的作用，在3个农村社区建立完善了事务监督委员会等制度，强化社区公开制度的落实，做到时间、内容、形式、程序到位。
在社区建设中遇到的困难和问题：一是建设资金不足。社区日常运转资金主要靠镇财政投入，资金来源渠道单一。二是服务方式有待进一步创新。服务流程不够简便，服务内容有待充实。
第四篇：关于我市社区建设工作的调研报告
以下是一篇调研报告，欢迎大家浏览借鉴！
社区建设是今年我市的一项重要工作。宣城市社区建设工作会议后，市委、市政府紧紧围绕全年工作目标，进一步加大了社区建设工作力度。为及时掌握我市社区建设工作情况，我办就此进行了专题调研，现将调研结果报告如下：
一、今年我市社区建设工作情况
今年以来，我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题，全面推进社区建设，取得了较为明显的成效。文海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设，并给予了充分肯定。
（一）社区活动房建设进展顺利。在2003年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上，市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件，进一步加大了工作力度。目前，除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外，其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中，桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米，桥东社区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米，均已投入使用；城南社区活动房建设已进入实际运作阶段，拟于10月份交付使用；城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议，将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区；城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400平方米以上的规定标准。
（二）社区队伍建设进一步加强。今年以来，市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面，通过竞争择优，充实社区工作力量。今年年初，市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公，通过考察、考核，从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面，通过加强学习培训，不断提高社区干部的素质。在2003年举办社区干部培训班的基础上，今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》，作为各级干部推进社区建设的工具用书，各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后，市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察，社区干部开拓了视野，深化了认识，工作思路进一步明晰。
（三）社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时，市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫，下放部分社会管理权限，兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门，在社区服务站设立服务窗口，并按照“责权统一，费随事转”的工作机制，将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前，计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成，卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外，各个社区因地制宜，充分发挥各自的特点和优势，不断加强社区服务功能，收到良好的社会效果。
二、社区建设工作中存在的主要问题
尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩，但是通过调研，我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟待解决的问题和困难，主要有以下三个方面：
（一）社区建设资金“缺口”较大。去年以来，市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶持政策，但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱，社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计，全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元，其中桥西社区“缺口”8万元，桥东社区“缺口”5万元，城南社区“缺口”25万元，城中社区“缺口”10万元，城北社区“缺口”20万元，城东社区“缺口”10万元，城西社区“缺口”18万元，北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺，导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放，有的拖欠工资达5月个月，在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。
（二）相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性，一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国，再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中，市直部门在下放一部分社会管理权限的同时，未将有关工作经费一并转入社区居委会，社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。
（三）社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体，目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑，在一定程度上影响了社区建设工作的开展。
三、几点建议
当前，我市社区建设已经具备了一定的基础，但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务，使社区建设逐步走上良性循环轨道，仍需做大量艰苦细致的工作。
（一）尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模，建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主，分规划设计和工程竣工两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任，确保这一政策落到实处。
（二）尽快研究制定“费随事转”的具体标准和方式。“费随事转”规定过于原则是导致这一政策无法落实到位的主要原因。因此，建议民政部门会同下放社会管理权限的其它市直单位尽快商定《实施细则》，进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式。
（三）尽快研究出台《宁国市社区干部与社区工作者管理办法》。对社区干部和社区工作者“进出口”问题和管理办法作出详细的规定，加强社区干部和社区工作者的日常管理；同时，研究制定社区干部和社区工作者的工资报酬、基本养老保险、医疗保险的标准，切实解决社区干部和社区工作者的后顾之忧。
第五篇：关于我市社区建设工作的调研报告
社区建设是今年我市的一项重要工作。宣城市社区建设工作会议后，市委、市政府紧紧围绕全年工作目标，进一步加大了社区建设工作力度。为及时掌握我市社区建设工作情况，我办就此进行了专题调研，现将调研结果报告如下：
一、今年我市社区建设工作情况
今年以来，我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题，全面推进社区建设，取得了较为明显的成效。文海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设，并给予了充分肯定。
（一）社区活动房建设进展顺利。在2003年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上，市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件，进一步加大了工作力度。目前，除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外，其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中，桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米，桥东社区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米，均已投入使用；城南社区活动房建设已进入实际运作阶段，拟于10月份交付使用；城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议，将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区；城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400平方米以上的规定标准。
（二）社区队伍建设进一步加强。今年以来，市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面，通过竞争择优，充实社区工作力量。今年年初，市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公，通过考察、考核，从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面，通过加强学习培训，不断提高社区干部的素质。在2003年举办社区干部培训班的基础上，今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》，作为各级干部推进社区建设的工具用书，各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后，市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察，社区干部开拓了视野，深化了认识，工作思路进一步明晰。
（三）社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时，市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫，下放部分社会管理权限，兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门，在社区服务站设立服务窗口，并按照“责权统一，费随事转”的工作机制，将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前，计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成，卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外，各个社区因地制宜，充分发挥各自的特点和优势，不断加强社区服务功能，收到良好的社会效果。
二、社区建设工作中存在的主要问题
尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩，但是通过调研，我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟待解决的问题和困难，主要有以下三个方面：
（一）社区建设资金“缺口”较大。去年以来，市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶持政策，但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱，社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计，全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元，其中桥西社区“缺口”8万元，桥东社区“缺口”5万元，城南社区“缺口”25万元，城中社区“缺口”10万元，城北社区“缺口”20万元，城东社区“缺口”10万元，城西社区“缺口”18万元，北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺，导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放，有的拖欠工资达5月个月，在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。
（二）相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性，一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国，再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中，市直部门在下放一部分社会管理权限的同时，未将有关工作经费一并转入社区居委会，社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。
（三）社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体，目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑，在一定程度上影响了社区建设工作的开展。
三、几点建议
当前，我市社区建设已经具备了一定的基础，但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务，使社区建设逐步走上良性循环轨道，仍需做大量艰苦细致的工作。
（一）尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模，建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主，分规划设计和工程竣工两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任，确保这一政策落到实处。
（二）尽快研究制定“费随事转”的具体标准和方式。“费随事转”规定过于原则是导致这一政策无法落实到位的主要原因。因此，建议民政部门会同下放社会管理权限的其它市直单位尽快商定《实施细则》，进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式。
（三）尽快研究出台《宁国市社区干部与社区工作者管理办法》。对社区干部和社区工作者“进出口”问题和管理办法作出详细的规定，加强社区干部和社区工作者的日常管理；同时，研究制定社区干部和社区工作者的工资报酬、基本养老保险、医疗保险的标准，切实解决社区干部和社区工作者的后顾之忧。
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