关于培育吉林省民营经济产业集群的对策研究

第一篇：关于培育吉林省民营经济产业集群的对策研究

关于培育吉林省民营经济产业集群的对策研究

赫宝祺

产业集群是一种属地现象，对于培育区域综合竞争力，形成新的经济增长极，优化区域产业结构的带动作用是十分明显的。因此，吉林省把培育、壮大中小企业产业集群做为实现民营经济三年腾飞的主要任务，提出要积极支持和引导企业进行专业化分工与合作，加快产业升级步伐，使全省民营经济集中度明显提高，产业集群发展步伐明显加快。

一． 吉林省民营经济产业集群发展现状

“十五”以来，吉林省中小企业暨民营经济实现了较好较快地发展，主营业务收入已占全省地方生产总值的1/3以上，成为吉林省经济社会发展的重要力量。在国家及省相关产业政策的指导和扶持下，全省已涌现出一批初具产业集群特征的产业集聚区，并形成了10个具有一定规模和幅射力、产业特色突出、支撑带动作用较为明显的重点产业集群。

另外，在产业集聚效应的带动下，全省有一批工业集中区和特色工业园区正在向产业集群方向稳步发展。在全省实施“一乡一业”、“一村一品”战略中涌现出的一大批特色专业乡镇村屯，也处于不断成长壮大之中。

民营经济产业集群的蓬勃发展为吉林省的经济社会发展做出了重要贡献。一是推动了地方经济的发展。集群产业链的不断延伸，有力地拉动了上下游企业的同步成长，促进了物流企业的集聚，刺激了基础设施建设的投入增长。一些涉农企业通过订单农业的方式，带动了当地农村种植业、养殖业的发展，为农民增收致富提供了新的途径。从而提高了地区生产总值、增加了地方财政收入；二是产业集群规模的不断扩大为全社会提供了更多的就业岗位，给集群所在地和周边地区的下岗待业人员及农村富余劳动力实现就业再就业开辟了稳定的渠道，这既有利于社会稳定，又有利于人民群众生活水平的提高；三是产业集群通过不断加大科技投入，加快科技创新步伐，实现技术创新和产品创新，能够以信息资源共享的方式，带动群内企业和上下游关联、配套企业素质的提升，进而使产业的整体竞争力实现大幅提高。

二． 吉林省民营经济产业集群发展的主要制约因素

吉林省民营经济产业集群虽然发展较快，但是，目前的产业集群多数是以劳动密集型的传统产业为主，产品的科技含量和附加值较低，集群的行业覆盖面相对较窄，对区域经济增长的拉动能力有限。同时，公共服务支撑体系发展滞后，社会化中介服务体系尚未形成，政策措施体系还不够完备，也制约了整个产业集群的发展。

一是要素禀赋短缺制约集群形成与发展。马歇尔的外部规模经济理论认为，产业集群的形成应具备六个方面的要素：①与当地社区同源的价值观体系和协同的创新环境；②生产垂直联系的企业群体；③最优的人力资源配置；④集聚区理

想的市场——不完全竞争市场；⑤竞争与合作并存；⑥富有特色的本地金融系统。从吉林省的要素禀赋情况看，除去我们称之为“软环境”的要素不够成熟外，资金短缺、人力资源匮乏、基础设施薄弱都是制约产业集群发展的重要因素。目前，全省民营企业普遍资金短缺，“融资难”问题并没有得到有效缓解。企业高素质专业技术人才和经营管理人才奇缺，熟练工人数量不足，难以保证企业正常的生产经营需要，导致企业扩张乏力。

二是自主创新能力弱制约集群竞争力。吉林省现有的产业集群以传统产业居多，技术上以实用、简单技术的应用为主，大部分企业不掌握核心技术，缺乏自主知识产权。产学研一体化程度低，人才、技术、信息等高级要素供给不足，没有自主品牌等劣势，都使集群将来的发展面临严峻的挑战。在全省高新技术企业中，只有17%拥有自主知识产权，一些企业的产品多年没有进行更新换代。

三是企业规模小制约集群龙头带动作用。以大型制造企业为核心，经过专业化细分推动企业集聚，是中小企业集群的主要形成方式之一，日本的汽车制造、家用电器等行业都是围绕核心企业，通过专业化分工的分级下包制度形成产业集群的。吉林省的民营企业绝大多数是中小企业。从产业结构看，群内企业主要从事普通制造业和传统服务业，多数产品档次不高，集群对企业规模、技术、劳动力素质的要求都不高，产业进入门槛低。由于群内企业大多数起点低，规模偏小，使集群中很难产生具有核心竞争力和引导产业方向的龙头企业。即使有一些具备龙头特征的企业，但受各方面条件的限制，带动作用也十分有限。

四是企业无序竞争制约集群扩张。产业集群发展的理想市场环境是不完全竞争市场，而在吉林省现有的产业集群中，同类产品的市场化细分特征不明显，区域间的产业结构及群内各企业间的产品结构严重趋同，产业低水平重复建设现象严重。这必然会引发和加剧同业间的无序竞争与过度竞争。在宏观管理调控手段还不完善的情况下，产业集群的有序扩张必然受阻。如四平换热器产业，企业间就存在着竞争有余，合作不足的问题。

三． 吉林省民营经济产业集群的发展模式选择

1．龙头企业带动模式。这是指由处于核心地位的大企业，凭借其自身强大的品牌优势和雄厚的技术力量，带动周边众多的中小企业，按照核心企业主导产品的要求，为其加工零部件和配件，或提供相关的服务而形成的产业集群。近几年，吉林省民营企业围绕三大主导产业，已初步形成了以一汽集团为核心的汽车零部件产业集群，以吉化集团为核心的精细化工产业集群，以大成、皓月、正业、德大等企业为龙头的农副产品加工产业集群。但在这些集群中，还存在着专业化细分程度低、产品结构趋同、集群整体效应不突出等问题。

2．资源拉动模式。这是指根据区域内自然资源禀赋特点，以资源为依托所形成的具有鲜明地方特色的产业集群。丰富的农副产品是吉林省的优势资源，在全国位居前列，长白山的有机生态食品是吉林省的特色资源。依托这些资源，全省已经形成了一批各具特色的资源型产业集聚区。如长春、四平的玉米深加工产业集群，德惠的食品加工产业集群，延边、白山的生态食品产业集群，靖宇的矿泉水产业集群等。但是，在这些产业集群中还存在着资源综合开发利用率低、产

品附加值低、产业链条短、企业间无序竞争等问题。另外，多数集群规模较小，一体化程度不高。所以必须进一步壮大农副产品加工企业龙头，集聚广大农户，延长产业链条，实现原料、生产、加工、制造、销售一体化，在强化现有集群带动作用的同时，培育一批能够深度开发、综合利用本地资源的新的产业集群。

3．科技引导模式。这是产学研相结合的一种产业组织方式。大学、科研机构为群内企业提供可转化为产品的新成果和新技术、新工艺，而企业则为大学、科研机构提供一定的研究经费和实验、实习场所。这一模式的著名范例就是美国的“硅谷”。目前，吉林省科技引导型的新兴产业集群已初具规模，例如长春市高新技术开发区的光电子产业、信息技术产业、新材料产业，吉林市高新技术开发区的机电一体化产业、生物医药产业等。另外，依托长白山丰富的药材资源，通化、延边等地区已形成了医药产业的比较优势，集群内企业已研发出一批具有自主知识产权的新药特药，产业集群的科技引导型特征较为明显。但是，吉林省产学研一体化的组织化程度不高，对产业集群的引领作用尚待加强。

4．“块状经济”模式。这是依据区位特定优势、产业关联及资源配置市场等因素，以工业园区建设为主体，引导分散的中小企业向园区集中，形成具有特色的经济板块的集群发展模式，也是实现县域经济突破的重要方式。应结合全省工业集中区建设的良好契机，大力发展专业特色园区，吸引中小企业进园落户，加快产业聚集。

四． 培育吉林省民营经济产业集群的对策建议

在市场经济条件下，企业是发展的主体，追求边际效益递增推动企业集聚，是产业集群形成与发展的根本动力。政府的主要作用在于：

一是科学制定产业集群发展规划。要根据全省不同区域的资源特点、产业布局、企业关联度等情况，科学制定符合实际的，体现区域特色的产业集群发展规划，以实现资源的有效配置，促进各种生产要素的有机结合，并逐步向优势产业集中。

二是加强对民营经济产业集群的引导和扶持。要综合运用税收、财政、政策、信息等手段，加强对产业集群的宏观指导力度，全面落实各项优惠政策。对已形成的产业集群，要引导其延伸产业链条，吸引更多的企业入群，并努力在主导产业的上、下游培育新的产业集群，增强各环节之间的产业关联度，以形成产业集群网络。

三是加强社会化服务体系建设。积极构建公共服务平台，完善支持民营经济产业集群发展的中介服务体系和人才培训体系，优化产业集群发展环境，加快建立企业投融资服务平台和共性技术服务平台。

四是加快民营经济产业集群技术创新步伐。要积极引导群内企业加大对技术创新的投入力度，促进研究开发与市场开拓一体化，努力形成自主知识产权。支持有条件的企业设立自己的研发机构，鼓励大学、科研机构进入集聚区与企业结

成紧密联盟，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制。

五是把培育产业集群与新农村建设紧密结合起来。加快农业产业化步伐，把培育、壮大产业集群作为实现农业增效、农民增收的重要途径。全面实施“一村一品”、“一乡一业”战略，大力发展适合本地特点的专业乡镇村屯，变农民的分散经营为集约化经营，把产业集群打造成为建设和谐乡村的重要载体。

（作者单位：农村发展研究所

第二篇：沧州临港产业集群培育与发展研究

沧州临港产业集群培育与发展研究

[提要] 本文综述临港产业集群的特点、意义及国内外临港产业集群发展经验，从沧州临港产业发展现状入手，分析沧州临港集群发展中存在的问题，提出因地制宜、重点发展主导产业，合理安排、发展关联产业，注重生态环境保护等建议。

关键词：产业集群；发展；研究

本文为2016沧州市社会科学发展研究课题项目：“沧州临港产业集群培育和发展研究”（课题编号：2016030）研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年4月19日

随着河北省“十三五”发展规划提出，优化港口功能布局，强化要素聚集、项目聚集、产业聚集，大力发展临港产业，实现沿海经济新突破，打造支撑全省发展的战略增长极。近年来，沧州临港产业有了一定发展，然而如何利用自身优势培育、发展临港产业集群，全力打造沿海经济隆起带，推进沧州经济快速发展具有现实意义。

一、临港产业集群综述

伴随着世界贸易的发展和运输条件的不断改善，临港地区优越的地理区位和交通的便利性，促使了一系列从事于港口相关服务的相互关联的企业，集聚在港口周围区域，从而形成临港产业集群，为集群内的企业带来规模经济效益和范围经济效益。

（一）临港产业集群的特点。（1）依托于港口。依赖港口输入原材料或输出产品的临港产业，利用港口的优势资源，集聚了一些大运量、大能耗、大投入、大产出的产业，这些产业围绕港口有效整合和集聚生产要素，形成临港产业集群；（2）临港产业集群是存在石化、汽车制造、造船等多个专业产业的复合体，覆盖面广、规模大；（3）具有开放性。临港产业集群可以使港口腹地经济由内向转外向，对于开放性经济发挥着重要促进作用。

（二）临港产业集群发展的意义

1、增强区域经济整体实力。临港产业集群已经成为港口区域经济发展的助推器。临港产业集群对区域经济的贡献是通过乘数效应不断扩大的，促进港口区域经济快速全面发展，优化产业结构，从而推动生产要素向着高端产业汇聚，形成整个港口产业集群的主导产业，带动整个港口区域的经济增长。

2、提升企业经营效率。临港产业集群发展的过程中，会出现集聚效应。这种集聚效应会不断增多集群内企业间的协作，从而进一步细化生产分工，产生专业化强、分工细致的商品市场需求，不断提升企业自身经营效率。

3、降低企业的市场交易费用。临港产业集群将使集群内企业运输成本、库存成本等市场交易费用大大减少。同时，企业间处于同一集群区域会慢慢形成相似的企业文化及经营理念，会提升企业之间的信誉，从而可以降低企业间签署、履行契约的风险，相应地减轻了企业间的市场交易成本。

（三）国内外临港产业集群经验。鹿特丹临港产业是“依托港口、港城联动”模式，大力发展造船业、石油加工、机械制造、制糖和食品工业集群；日本临港产业是“依托港口、依托集疏运体系、以产业为主导”模式，着力发展石油化工、钢铁机械、汽车制造、船舶修造等重工业集群；新加坡临港产业是“政府引导、港城联动”模式，发展石油化工、信息电子和船舶修造三大支柱临港产业集群；厦门临港产业是“依托港口、以交通为先导”模式，发展化工、汽车制造、机械、能源等产业集群；天津临港产业是“以产业为主导、港城联动”模式，发展装备制造、油气化工、信息产业、船舶修造、生物医药、新能源等产业集群。

鹿特丹、日本、新加坡已经形成相对完善的临港产业集群，充分发挥利用了自身优势资源，形成了港口与产业的联动效应，实现了临港产业集群与城市协同发展。厦门、天津临港产业集群的发展已具有一定的规模。沧州临港产业集群发展还处于初期，应对临港产业进行科学合理的布局规划，同时注重吸引大项目、大企业落户临港地区，集群化发展临港产业，将会带动沧州、乃至河北区域经济发展。

二、沧州临港产业发展现状

目前，随着黄骅港口岸扩大开放获国务院批复，综合保税区一期工程基本完工，开通“黄―新―欧”国际物流班列和直航东南亚国际航线，启动与天津港全面合作。黄骅港共建成万吨级以上泊位33个，港口吞吐量突破2亿吨、集装箱突破50万标箱，20万吨级航道顺利通航，20万吨级矿石码头、邯黄铁路建成投用，黄骅港向现代综合国际大港迈出坚实一步。中海油中捷石化、中国一重高端冷轧薄板、神华机车检修、正元化肥、北汽黄骅60万辆微车一期等一批重大项目相继投产。世原汽车零部件、北交大综合研发实验基地、总投资1，200亿元的海兴核电项目等项目顺利推进；一期投资400亿元的核燃料产业园项目开工建设。北京朗依制药、北京葡立药业等20家知名药企项目建设。这些项目促成了石化、汽车制造、生物医药等多个沧州临港产业园较大发展，加快了临港产业聚集。

三、沧州临港产业集群发展中存在的问题

近年?恚?沧州临港产业有了显著的发展，然而临港产业集群的建设起步较晚，存在着较多的问题和不足。

（一）临港产业发展模式相对滞后。沧州临港产业还未形成产业集群，也没有充分利用环渤海、河北省沿海的地区性重要港口、亚欧大陆桥新通道等有利条件。特别是临港产业关联性小，不利于形成集群规模。

（二）产业聚集程度低，主导产业作用不明显。沧州临港产业规模较小、聚集程度低、产业链条短，产业布局出现不合理现象。

（三）产业集群效应暂不明显。临港产业园内企业之间存在相互关联度不高的情况，企业之间的竞争与协作的效应尚不够明显，没有完全达到一种产业集群内部企业之间的相互沟通、合作，实现区域整体共赢的情况。

四、沧州临港产业集群培育与发展建议

（一）因地制宜，重点发展主导产业。在产业集群中，主导产业是带头产业，对产业集聚区有着较强的吸引力，吸引与主导产业的关联产业一起发展，从而形成集群效应。根据沧州当前临港产业发展情况，在传统的石油化工、管道装备与冶金、机械制造等主导产业基础上，以新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港产业体系，并以临港产业园为承载，形成以石油化工、冶金装备、生物医药、汽车制造、核能利用等为主导产业集群。加大投入和扶持力度，进行重点培养，充分发挥集群“发动机”带动作用，对沧州沿海经济发展起到导向性和带动性作用。

（二）合理安排，发展关联产业。关联产业是产业集群中围绕和配合主导产业发展的产业，是与主导产业联系最直接、最密切，是为主导产业的建设发展而存在的。从产业链的角度，关联产业的发展不仅可以促进主导产业的发展，而且也可以带动和影响其他产品或服务产业发展，形成集群经济，从而推动产业集群发展。应合理安排发展临港产业链，完善相关产业关联配套功能，形成分工合理、优势互补的发展局面，使关联产业有力支撑产业集群发展。如沧州临港石化工业，以炼油工业为依托，发展建设石化工业基础原料烯烃为龙头的联合生产企业，并以此向下游衍生，扩展产业链，以黄骅港为依托的包括石化工业区、盐化工业区、精细化工区等多个功能区的沧州临港化工园区。

（三）加大招商引资优惠政策和承接产业转移。制定相应的招商引资优惠政策，为沧州临港产业园区产业集群发展提供保障。吸引企业到产业园区，从而带动园区产业集群，促进其临港产业的有序、快速发展，为园区的招商引资工作做好基础性铺垫。同时，紧紧抓住京津冀协调发展，化工、医药、制造等产业转移的重大机遇，以功能配套完善的临港产业园为主要载体，承接京津产业转移，同时积极开展产业链上的项目招商；争取吸引到国内外知名企业到产业园区落户，从而形成临港产业集群；有效降低集群内企业的市场交易费用，提升企业经营效率，促进港口区域经济快速全面发展。

（四）提升港口功能。?l挥现代港口功能对临港产业集群起着核心主导作用。临港产业集群发展利用港口功能的不断提升吸引更多的人流、物流、资金流以及辐射更大的市场空间，使临港产业竞争力得到增强，实现港口与临港产业的良性互动、共同发展。因此，加大港口建设，向大型化、专业化、集约化方向发展，避免港口成为临港产业集群发展的瓶颈。

（五）注重生态环境保护。由于沧州引进的临港石油化工、生物制药等工业项目，容易对周围环境造成污染，破坏生态环境，临港产业集群发展空间较高，对于引进的重大工业项目前要认真做好环境评估，优先引进科技含量高、污染低的项目。对于引进来的工业项目，要以检测和控制为主，鼓励企业采用低能耗、环保的设备。政府环保部门要对集群区内的企业排污情况进行检测，加强临港区域生态变化的检测，防止污染超标，导致生态破坏。因此，临港产业集群要注重生态环境保护和经济可持续发展。

（六）完善临港物流网络。完善的物流网络，可以加强临港产业集群内供应商、需求者等各方的联系，确保各种资源流通顺畅，体现了临港产业集群的竞争力。同时，港口借助临港产业集群发展，可以从单纯的交通枢纽转变为综合物流平台。完善的物流网络为临港产业集群快速发展提供重要保障。

主要参考文献：

[1]罗萍.我国港口经济与临港产业集群的发展思考[J].港口经济，2011.4.[2]张爱龙.青岛临港产业集群发展研究[D].中国海洋大学，2010.6.[3]张颖.日本三湾一海地区临港经济发展研究[J].商业研究，2006.21.[4]陈康波.广西临港产业集群发展研究[D].广西大学，2008.6.[5]吴爱存.中国港口的产业集群研究[D].吉林大学，2015.6.[6]韩明杰.黄河三角洲临港产业集群发展研究[D].山东财经大学，2012.5.

第三篇：培育产业集群 促进转型升级

培育产业集群 促进转型升级

耿海斌

发展产业集群是迅速提升经济总量和质量、优化经济结构的现实路径。山东半岛蓝色经济区和半岛高端产业区的建设为蓬莱市的“转方式、调结构”带来了难得的机遇，我们要抢抓这个机遇，切实转变粗放的经济增长模式，就必须牢牢地抓住培育产业集群这条主线，实现经济发展质量与效益的同步提升。

一、蓬莱市培育产业集群初具规模

蓬莱市已经培植起了烟台中粮、金创集团、国电、蓬建、京鲁船业、巨涛重工、北奔重卡、八仙过海旅游有限公司等一批龙头企业，形成了临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒产业、服务业等产业集群，产业的品牌建设也取得一些成绩，葡萄酒产业打出了“蓬莱产区”的品牌，旅游产业先后荣获多个国家级称号，造船产业被省政府授予“全省船舶工业聚集区”。

临港工业集群，依托蓬莱港、栾家口港两个一类开放港口，重点发展造船重工、能源等临港型产业。全市船舶重工产业迎来开门红，上半年600箱集装箱船、8000吨多用途散货船、4000HP拖轮和5800吨成品油轮等各型船舶4艘交付使用，1-8月份实现主营业务收入22.3亿元、利润1.47亿元、税收8307万元，分别增长13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年内计划交付各类船18艘；能源产业，国电2×300MW热电机组、东海热电2×24MW热电机组、华润平顶山及徐家集风电场、民和牧业3×1000KW沼气发电机组相继建成发电，年内华润大柳行风电、中电风电等风电场项目将建成投产。

汽车及零部件产业集群，以北方奔驰和山汽改为龙头，建设北方奔驰和山汽改工业园，形成了以重型卡车、改装车为龙头的汽车产业体系。汽车零部件企业目前已发展到60多家，已形成年产重卡5万辆、改装车2万辆、车桥15万根的能力，全市1-8月份生产重卡14258辆、改装车5736辆、车桥6.3万根，实现主营业务收入50亿元、利税3.4亿元，同比分别增长173%和486%。

葡萄及葡萄酒产业集群，全市酿酒葡萄种植面积达15万亩，葡萄酒生产企业达67家，中粮长城、君顶酒庄、烟台张裕、天津王朝、华东、香格里拉及法国、意大利等国的知名葡萄酒企业先后在蓬莱建设企业及配套基地，蓬莱市是我国葡萄及葡萄酒产业发展最快的地区，也是国内外著名葡萄酒企业最集中的原料基地和生产所在地。“蓬莱产区”的品牌已经打响，全市葡萄酒年生产能力达到20万吨，1-8月份实现主营业务收入14.5亿元、利税3.3亿元，同比分别增长

7.4%和6.8%。

服务业产业集群，突出旅游业龙头地位，以历史悠久的蓬莱海洋文化为基点，依托蓬莱阁、三仙山、海洋极地世界等著名景区，通过旅游载体、文化、购物、娱乐的配套联动，大力发展休闲度假、海上观光和涉海专项旅游，博展国际商贸城、阳光海岸假日小镇、旅游休闲服务中心、太阳岛国际俱乐部、八仙娱乐城等重点项目迅速推进。利群华玺大酒店4月3日举行开业庆典，水城备倭都司府6月29日正式对游客开放，蓬莱旅游度假区内涵不断丰富，配套设施不断完善，全市1-8月份共接待游客291万人次，实现旅游综合收入24.8亿元，同比分别增长4.3%和4.7%。

二、在产业培育上存在的主要问题

一是产业链条不够健全，产业集成度不高，“低、小、散”问题仍比较突出。龙头企业规模偏小，与龙口南山集团、招远玲珑集团和招金集团等大型企业相比，不论数量还是规模，都远远不够；产业链条短，产业集群龙头企业与中小企业之间没有形成产业链上的配套和延伸，专业协作能力不强，阻碍了产业链条的延伸和产业规模的扩张；协作配套能力差，部分大企业与本土企业联系相对较少，产业配套和协作主要在行业内部，生产要素在区域间的联系和流动较少；产业装备优势不明显，创新能力不强。相当部分企业的技术装备水平与国内、国际先进水平上差距较大，在全国叫得响的知名品牌不多，企业核心竞争力不强。

二是产业整体技术水平较低，产业低级化问题比较突出。企业产品很多属于产业链分工的末端，不具备非价格竞争优势。多数企业对新产品开发、设备工艺改善等投入不足，装备现代化程度不高，主导产品以模仿为主、主导技术以引进为主的现象较为普遍，产业高度化远远不够，无法承接国际上精度和难度要求较高的业务。

三是资源要素紧张，产业可持续发展问题比较突出。要保证今后一段时期国民经济快速健康持续发展，仍有赖于必要的要素资源投入。蓬莱市人多地少，土地供求矛盾比较突出，土地资源制约已成为工业经济发展的瓶颈。而另一方面，多年来，相当部分企业仍采用粗放型增长方式，资源利用水平不高，且占用了本来就不多的土地、岸线、港口腹地等资源，制约了一些大项目、好项目的上马，可持续发展问题日益突出。

四是服务业占GDP的比重偏低。09年全市服务业占GDP 的比重是30.45%，与邻近县市区相比明显偏低，这与旅游城市的地位极不相称。以休闲旅游、商贸流通、房地产业为主的传统服务业发展迅速，但是在现代物流、服务外包、金融保险、研发设计、动漫创意、文化娱乐等新型服务业发展上还有所欠缺，文化产业、运动休闲、养生保健等特色行业的潜力有待挖掘。

三、关于培育产业集群、促进转方式调结构的思路和建议

总体思路：坚持集中布局、集约发展，坚持大公司进入、大项目带动，以培植发展销售收入过50亿元、30亿元、10亿元骨干企业和大项目为工作重心，以体制机制创新与科技创新为动力，以多元化投资为支撑，强化工业园区载体建设，坚持市场导向、企业主体、政府引导，把临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒产业、服务业等产业集群作为招商引资和有效投入的重点，不断延伸产业链条，建成技术先进、功能完善、优势明显、具有较强区域竞争力的产业集群，努力形成“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的发展格局，推动全市经济发展方式的转变和产业结构的升级。

（一）打造临港工业集群

造船重工产业依托北沟镇和经济开发区发展船舶工业的天然港湾和完备的配套基础设施，坚持船舶制造和海洋重工、船舶配套并举，优化产品结构，推进产业加快聚集，实现产业跨越式发展。重点推进京鲁造船、渤海造船、浩通造船、巨涛重工、大金重工、斯瑞尔重工等企业发展和项目建设，巩固发展集装箱船、多用途散货船、三用工作船、海洋工程辅助船、冷藏集装箱运输船、全回转拖轮、海上吊机、导管架、浮式生产储油轮（FPSO）等优势产品，加快引进大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油机、船用齿轮箱、海洋石油天然气钻探设备、大型铸锻件等船舶制造与海洋重工项目。争取到2015年，全市造船能力达到200万载重吨，海洋工程加工能力达到40万吨，培育年销售收入过50亿元船舶及海洋装备企业1家、过30亿企业2家、过10亿元企业4家；能源产业依托港口和区位优势，推进国电二期2×1000MW超超临界发电机组工程的建设，围绕经济开发区和大辛店镇经济快速发展，规划建设2×300MW燃煤热电联产机组。依托丰富的风能资源，加快推进华润、香港中电、国电、国华、华能等风力发电项目建设，打造风电产业集群。依托畜牧养殖资源，推进民和牧业3MW沼气发电二期工程建设，大力发展生物质能发电项目。依托光照资源，利用荒山、荒坡等引进发展光伏发电项目。争取到2015年，全市常规能源机组装机容量达到3800MW，风能、生物质能、光伏发电等新能源总装机容量超过700MW。

（二）打造汽车及零部件产业集群

依托北方奔驰、蓬翔汽车两大产业龙头，着力促进重卡、改装车生产规模化，推进属地化配套步伐，重点推进万寿机械、兴华工业、孚瑞克森刹车片、天日聚氨酯、永进传动机械、九星机械、杰信车用空调、星叶汽车座椅等项目建设，巩固发展重卡、改装车、车桥总成、汽车货箱、悬挂总成、制动鼓总成等整车及零部件系列产品，加快引进变速箱、离合器等大部件、大总成及轿车零部件产业项目，促进整车向高附加值、重型化、多品种方向发展，汽车零部件向专业化、精品化、大批量方向发展，将蓬莱市打造成山东省继济南、青岛之后的第三大重型汽车及零部件生产基地。争取到2015年，全市重型汽车生产能力达到5万辆、改装车达到3万辆、其他车型1万辆、车桥30万根，零部件生产企业突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒产业集群

推进葡萄基地标准化、优质化建设，引导企业积极培育和引进适合蓬莱产区的优质酿酒葡萄品种和砧木，优化本地主栽的赤霞珠、蛇龙珠、霞多丽等品种，引进适合本地生长的新品种。通过举办中国葡萄酒产业发展高峰论坛、世界七大葡萄海岸高峰论坛等各类大型活动，加强对“蓬莱产区”的宣传，强化消费者对“蓬莱产区”的认识。依托葡萄与葡萄酒产业的集群效应,积极发展酒瓶、制盖、木塞、印刷、包装等配套企业，全面提高产业的整体配套能力。以“中国葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等为载体，注重葡萄酒文化的挖掘与普及，引导和支持企业改造生产环境、新上文化项目，推动企业发展由实物生产到文化创意的转型，进一步浓厚葡萄酒文化氛围。以高档酒庄为平台，抢占国内葡萄酒旅游制高点，推动蓬莱产区成为与国外著名产区相媲美的葡萄酒旅游度假区。争取到2015年，全市酿酒葡萄基地面积达到20万亩，葡萄酒生产企业发展到80余家，葡萄酒产量达到25万吨，建设30多个特色突出的精品酒庄，成为可与国外著名产区相媲美的中国优质葡萄酒产区。

（四）打造服务业产业集群

依托蓬莱市丰富的旅游资源，突出发展大旅游业这一领航产业，实现生产性服务业与消费性服务业的快速发展。依托两个国家一类开放港口、蓬旅航线开通和正在建设的德龙烟铁路、潮水国际机场，建设蓬莱港物流园区、栾家口港物流园区、德龙烟铁路蓬莱中间站物流园区和潮水国际机场物流园区，突破性发展现代物流业。跟踪落实华夏银行、兴业银行等金融机构的设立，进一步加大其他金融保险机构的引进力度。加快博展商贸城项目建设，完善商贸城服务功能，增强集聚和辐射能力，尽快建成北方乃至全国有巨大影响力的小商品市场。抓好文化产业、运动休闲、养生保健和高档星级酒店宾馆的建设，提升旅游产品档次。抓好水城保护开发、旅游休闲服务中心、世嘉游艇与游乐场、阳光海岸假日小镇、艾山国家级森林公园、崮山景区、温石汤温泉开发项目的建设，全力推进观光型旅游向度假型旅游转变，构建大旅游业格局。争取到2015年，年接待游客520万人次以上，实现旅游综合收入65亿元以上，建成蓬莱港、栾家口港等特色鲜明、功能完善的区域性物流中心，培育5-10家较大规模的现代物流企业。

政策建议：

（一）以载体建设推动转型

强化基础平台建设。蓬莱港港区，重点规划建设大型深水泊位，完善已建成的5万吨级泊位及5万吨级航道配套设施，规划建设20万吨级深水泊位和航道，并开展20万吨级原油专用码头的前期工作。加快发展客运滚装运输业务，规划建设3—5个万吨级滚装泊位和旅游泊位，为承接烟台港客运滚装运输转移和发展大型海上观光旅游船舶搭建平台。尽快恢复蓬莱—大连航线，力争开辟蓬莱—塘沽航线，大力发展客运滚装运输；栾家口港区，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等临港工业，规划建设10万吨级煤炭专用码头及10万吨级航道工程。安邦油港在已有5万吨原油码头建设的基础上，力争近期建设5万吨级液体化工码头，同时规划建设10万吨级原油专用码头；基础配套设施，积极推进牟黄路大辛店至龙口段、泊柳国防路等重点公路建设项目，配合做好烟台新机场、龙烟铁路等重大工程建设，力争北起蓬莱大辛店荣乌高速公路、南至栖霞松山沈海高速公路的高速路连接线工程早日付诸实施。加快推进胶东调水蓬莱段配套工程、北沟峰台110千伏变电站、渤海燃气天然气加气站和调压站建设，满足经济发展需要。

（二）以科技创新支撑转型。一是推进企业创新。引导和支持创新要素向企业集聚，利用市场经济调整的倒逼机制，把项目、资金、技术、人才等创新要素更多地投向企业，鼓励企业实施技术改造，大力开展节能减排和自主创新活动。支持有条件的企业建设自主研究中心、企业技术中心、重点实验室，落实好政府各部门在名牌产品、著名商标、企业技术中心、高层次技术人才引进、科技企业税收等方面出台的一系列优惠政策，培育一批掌握核心技术、站在产业前沿的创新型企业，实现科技创新的新突破。二是完善创新平台。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，落实好科技创新“三百工程”等相关政策，选择对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性技术，推动企业和科研院所、高校联合，实现科技成果创新与转化的新突破。三是强化人才支撑。千方百计引进产业发展尤其是龙头骨干企业需要的人才。政府、企业和学校三方联手，充分发挥部门、企业和文化产业学院、建文学院、高职等学校的积极性，有针对性地培育企业大量需要的“蓝领”技术工人。努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

（三）改造提升传统产业。抓好黄金工业的可持续发展，加大探矿投入，不断增加资源保有量，为长远发展积蓄后劲；积极推进资源整合，保护利用好有限的资源，最大限度的发挥效益。大力发展食品加工业，高度重视有机农业的培植发展。引导化工、建材、机械加工等传统优势行业走改造提升的路子，做好节能减排技术改造，加大产品创新力度。

（四）多元化开拓融资渠道。鼓励各金融单位加大对产业龙头企业支持力度，在贷款方向上，向龙头企业和重点项目倾斜。鼓励和引导企业战略合作和公司制改造，走资本运作、跨越发展之路。大力推行股权多元化，积极推进股权转让、交叉持股等合作方式。抓好上市资源储备，拓宽上市融资渠道，鼓励有条件的企业积极运作，最大限度地发挥资本市场的融资作用。鼓励重点企业积极探索信托基金、私募基金、投资银行基金等多元化融资的新途径，按照法律法规要求，规范完善内部机制，不断提高企业自我创新、可持续发展的能力。

（五）强化要素资源支撑。有关部门按照产业集聚布局的要求，促进有限的土地、岸线等要素向重点企业、重点项目倾斜。坚持集约利用土地，提高投资强度和土地利用率，优先将土地资源向成长性好、财政贡献大、产业拉动力强的项

目配置，保证重点建设项目用地需求。采取有效措施盘活闲置和低效利用土地，开拓开发存量资源。进一步规范和完善岸线的使用和管理，加大控管力度，严禁任何乱占滥用港口、岸线及腹地资源的违法行为，科学安排项目布局，合理有序利用岸线资源。

（作者单位：市发展和改革局）

第四篇：培育主导产业 促进产业集群发展

培育主导产业 促进产业集群发展

沁北产业集聚区紧紧围绕“创建全省一流产业集聚区，打造全国知名产业，培育超百亿企业群体”的战略目标，按照“四集一转”的工作要求，不断优化发展环境，狠抓招商引资和项目建设，努力做好各种要素保障，强力推进集聚区建设，有力地促进了产业集群发展。主要做法：

一是建设一个新载体。在沁北产业集聚区规划建设一个面积达6000亩的化工工业园（包括氯碱化工园、氯氢精细化工园和复合材料工业园）和一个面积达4000亩的铝工业园，引导相关企业入园发展，实现集约经营。新规划园区与沁北产业集聚区连成一片，共享公用设施和公共服务。首先，以昊华氯碱化工为依托，规划建设一个面积达1500亩的氯碱工业园，开展产业链招商，引进龙头企业、关联企业，带动全区中小化工企业形成产业集群；以申报省级特色园区为手段，鼓励现有玻璃钢企业改造工艺，提升产品质量，成为支撑能源化工产业发展的新载体和新的增长极。其次，以沁澳铝业和广东兴发为支撑，大力发展有色金属制品及相关产业，进一步延伸产业链条，实现两大产业规模的扩张和产品的上档升级。

二是打造一批名优品牌。重点打造“中国〃沁阳玻璃钢制品”区域品牌，引领区域产业发展。大力推进区域品牌、产业品牌建设，以重点骨干企业、优势产品为重点培育对象，引导企业不断提高技术、质量、营销能力，争创一流品牌，扩大市场占有率。截至目前，园区创建中国名牌或驰名商标2个（件），省级名牌产品3个、著名商标8个。通过实施品牌带动战略，提升了产业发展水平。

三是培育一批骨干企业。实施产业升级、技术改造、技术创新战略，重点培育一批具有知名品牌、规模效应的龙头企业，以龙头带动辐射，壮大产业集群。截至目前，培育规模以上化工企业30余家，铝及铝加工企业10余家，其中：培育年销售收入5亿元以上的化工制品企业9家、年销售收入5亿元以上的铝及铝制品企业4家。积极引导和培育骨干企业（或集团）上市融资。重点支持永威集团、思可达和尚宇公司等企业整合资源，申报上市融资。利用资本市场开拓并购重组，做大做强企业规模。

四是实施一批重点项目。

（1）广东兴发10万吨高档铝型材项目，计划投资10亿元；

（2）广东兴发铝业幕墙门窗项目，计划投资5亿元；

（3）河南神火10万吨铝板带项目，计划投资10亿元；

（4）北京金隅100万吨水泥项目，计划投资5.2亿元；

（5）思可达公司4×700万平方米太阳能封装玻璃项目，计划投资5亿元；

（6）河南启瑞年产15万吨高性能增朔剂项目，计划投资5.2亿元；

（7）永威集团年产5800万平方米阻燃装饰板项目、计划投资6.6亿元；

（8）河南尚宇10万吨三氯氢硅项目，计划投资3亿元；

（9）泓盛精细化工年产1万吨系列化工产品、河南焯威科技实业有限公司年产3000吨间苯二甲酸-5-磺酸钠、海世鸿工贸有限公司年产8万吨氯化石蜡-52生产装置和鼎泓工贸有限公司年产5万吨氯化石蜡生产装置等项目，总投资12亿元。

（10）山西晋煤集团煤化工项目，计划总投资25亿元，建设“1830”项目。

新建重点项目全部建成投产后，可实现新增产值180亿元以上。

五是建设一系列服务平台。完善行业协会和商会建设，增强玻璃钢制品企业商会等社会中介机构的综合服务功能。加强沁阳市玻璃钢制品企业商会建设，加强会员企业之间以及会员企业与国内外同行业之间的交流与沟通，组织会员企业参加国内外举办的产品推介会、展销会活动，促进玻璃钢制品和其它制品企业与外界的信息资源共享和经济技术交流合作，提升商会的服务能力。扶持行业公共信息化建设。加强政府的引导、协调和服务职能，营造良好的企业信息化发展环境。发挥行业协会和中介机构的作用，扶持行业公共

信息化建设。加强信息技术服务平台建设，提供产品研发、检测和质量认证、信息技术支持、教育和培训、电子商务等服务，建立企业间的分工协作体系。办好中国（沁阳）耐腐蚀制品博览会。按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，把博览会打造成为国内外知名的高端行业展会，为企业提供产品展示、交流、营销平台，提升玻璃钢制品产业集群的整体影响力和竞争力。同时，组织参加国内外名优产品经贸活动，引导、帮助企业开拓市场；定期举办产品发展研讨会、座谈会等活动，为企业发展探索新路子。加快企业自主创新能力建设。引导企业加快技术改造，大力开展产品共性技术和关键技术攻关，积极扶持培育有较强自主创新能力的企业加快技术中心建设。努力促进高等院校和社会科研机构为区内企业提供技术服务；解决企业共性技术、关键技术难题；鼓励企业推进信息化建设，不断推进自主创新成果转化，运用先进适用技术提升传统产业，通过引进消化吸收再创新，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品的技术含量和附加值；鼓励大企业的科技研发机构向社会化方向发展，发挥技术人才、装备等优势为中小企业提供技术创新服务。

六是培养一批技术人才。充分发挥我市现有的中等职业技术学校（院）等教育培训基地的作用，开办各种加工技术专业培训班，为企业培养技术专业人才。积极利用省内外大专院校、研究所的力量，把引进人才与引进项目、重大课题

研究和重点产业发展结合起来，推进项目、人才、智力引进一体化。加强技术员工在职培训。坚持特殊工种持证上岗、重点工种定期培训和工程技术人员再教育制度。以技能培训、岗位培训为主，开展员工在职培训活动。保护员工的民主权利、工资报酬、医疗保健、安全卫生等方面的合法权益，形成了一支稳定的、训练有素的劳动力队伍。

存在问题：一是两大主导产业原料和市场为“两头在外”，对外依存度极高，容易受国际国内市场波动的影响；二是两大主导产业在产品质量、技术进步和争创品牌方面还处于初级阶段；三是企业管理水平有待进一步提高；四是技术标准在提高自主创新能力，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的能力不足。

第五篇：县域如何培育发展产业集群

县域如何培育发展产业集群

产业集群是现代经济发展的必然趋势，也正成为我省县域经济发展的重要力量。为了探寻我省培育发展县域产业集群的路径，省政府经济研究信息中心、省出入境检验检疫局最近联合对邵东县打火机产业集群进行了专题调研。我们发现，邵东县通过发展打火机这一特色产业集群，为县域经济腾飞开拓了一条新路，但如何克服产业集群培育过程中所面临的制约因素，是一个值得深思的问题，邵东县的案例颇具借鉴意义。

存在的制约因素

1、产业集群发育程度低。我省县域经济中产业集群的培育仍处于初级阶段。主要表现在：集群内部产业链不完整，链条短，上下游企业和外围配套企业衔接不紧密；合作氛围不浓，竞争无序，知识共享和相互学习的机制不健全；产业升级和可持续发展的能力较弱，企业自主创新积极性不高，研发投入少，企业治理结构落后、管理人才缺乏。如邵东县打火机集群内的企业大多是一体化生产经营，企业间经济技术协作较少。今年邵东县打火机企业仅一次性生产模具投资共计就达500万元，由于企业重复购买，投入成本较大，如果模具实现共用，仅此一项就可节省投资200多万元。

2、服务体系不够健全。我省大多数县市发展产业集群，往往只注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、物流、广告等外围服务业发展滞后，行业协会不发达，缺乏培养专用性人才的教育机构和培训体系。我们在调研中发现，邵东打火机企业绝大多数都感到配套服务和环境较差，发展受到制约。例如，邵东县货物托运站长期由少数人控制，竞争不充分，致使企业成本较高；开拓市场也主要靠自产自销，缺乏相关服务公司。

3、企业融资相当困难。县域产业集群的成员主要是中小企业，大多资产规模小、抗风险能力弱、银行不愿对其开展资金融通业务，民营银行成长又不能跟上发展的需要，导致企业融资困难。邵东县存款余额70亿元，在全省排第3位，但存贷差高达80％左右，大量资金外流。

4、政府职能转变有待进一步加快。据邵东县多个打火机企业反映，部分政府执法部门为了自身利益，对企业进行过度执法、索拿卡要现象时有发生，企业非生产性成本过高，致使一些企业家被迫迁移发展。同时，政府少数职能部门服务意识差，有的企业老板觉得压力较大，甚至认为中小企业是弱势群体，对未来发展信心不足。这种情况，在经济欠发达县市表现尤为突出，需要引起足够重视。

对策建议

结合邵东县的案例和我省县域经济发展的实际情况，我们认为，今后我省要加快发展县域经济，就必须把培育发展产业集群作为重要着力点，坚持政府引导，倡导分工协作，强化创新能力，完善服务体系，营造良好环境，形成发展合力。

1、坚持科学规划，发挥政府的引导作用。一是要做好规划。根据县域企业经营模式和产业发展态势，以科学发展观为指导，实事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作

性和地方特色的产业集群规划。二是要出台优惠措施，在布局规划、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面进行倾斜支持。三是要提高外向度。当前，要抓住沿海产业内移和中央实施中部崛起战略的重大机遇，转变招商理念，围绕产业集群建设，对产业优势进行整合，开展产业选商，有意识地引导产业集聚，并以产业集聚优势吸引配套行业的加盟。同时，要抓住国家支持口岸建设和出口加工基地的政策机遇，加快出口基础设施建设，为产品出口创造条件，以出口带动县域产业特别是传统产业集群的发展。

2、壮大产业集群规模，加强群内企业的分工与协作。对已经基本成形的产业集群，要促使其向规模化、专门化、协作化方向发展。一要扩大产业集群规模。加强基础设施建设，加快生产要素向产业链聚集，增强区域产业自身实力和辐射强度，实现规模经济。二要突出地域特色，走具有竞争优势的本地特色产业之路。三要实行专业化分工与合作，拉长产业链条。努力形成分工协作网络，即以少数大企业为主导、大量中小企业配套协作、产业链专业分工为基础的分工组织网络，提高合作效率，通过聚集经济与乘数效应带动县域内相关产业的发展。

3、加强创新能力建设，推动产业集群升级。一是加强技术创新平台建设，推动产业集群由传统型向创新型转变。努力构建公共研发平台和特色产业集群技术创新平台，加大政府对通用技术的开发投入，通过建立重点产业集群的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业逐步增加研究开发投入，加快产品的升级换代。有的放矢地组织一批产业共性技术产学研联合攻关项目，促进大专院校、科研院所与产业集群建立产学研联合体。二是实施品牌战略，以品牌力量引领传统块状经济向现代产业集群转变。鼓励龙头企业积极培育名牌产品，鼓励集群内企业积极培育县域产品综合品牌，积极采用国家标准和国外先进标准，促进企业联合协作，实现资源共享，打造一批具有产业特色的县市和乡镇，共创县域品牌，提高县域品牌竞争能力。

4、扶持中介机构，完善产业集群服务体系。中介服务机构是产业集群的重要支撑力量。今后，应进一步强化中介机构的功能，把某些服务功能从行政职能中剥离出来，使中介机构尽快与政府脱钩，最终实现按市场机制运作；支持建立专业化的培训机构、生产力促进中心、创新中心、开发中心、行业协会、商会等中介组织；及早制定专门支持中小企业集群的法规，为中介组织创造公平竞争的环境，引导差异化竞争，增强中介机构在产业集群中的功能。

5、建立信用担保机构，拓宽中小企业融资渠道。解决中小企业贷款难、担保难、抵押难问题，关键是建立和完善中小企业信用担保体系，转嫁、降低一部分银行的风险，提高银行对中小企业贷款的积极性。可借鉴发达国家的做法，按照《公司法》的要求，从财政、国有资产划拨、企业法人、银行、社会等多种渠道筹集担保资金，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的担保公司，鼓励中小企业信用担保业积极介入产业集群发展；鼓励民营商业性担保机构和企业间互助性担保机构的发展；支持建立产业集群投资基金和风险投资公司，积极引导资金流向产业集群。

6、开展效能建设，推进行政提速。一方面，应搞好重点整治，对社会反映强烈、扰乱发展环境的人和事要坚决查处；另一方面，要建立长效机制，健全完善各县市行政服务中心、国库集中收付中心、综合招投标中心和经济发展环境投诉中心，在全省形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府机关运行机制，为县域产业集群的发展创造良好的外部环境。

7、集聚社会资本，营造县域产业集群发展的文化氛围。一是加强知识与理念的传递。平等、自由、宽松的工作环境和开放的信息交流环境有利于新思想、新技术在区域内的传播、学习。相互信任和开放的心态，使得人们之间交流和互动频繁，加快了新思想、信息和创新扩散的速度。二是加快建立社会诚信系统，引导信任型文化的良性演化，营造自由公平竞争的市场环境，为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间。三是营造开放型关系网络，强化本地网络建设，同时充分利用集群外的关系资本。

【转自 国公网 】