构建少先队组织网络推进青少年教育进程

第一篇：构建少先队组织网络推进青少年教育进程

构建少先队组织网络推进青少年教育进程

——2011年陇县西大街小学少先队工作汇报

陇县西大街小学前身为清嘉庆二十四年（公元1819年）创建的陇州五峰书院，现今已有109年历史，现有教职工84名，32个中队，1934名少先队员。作为百年老校，同时身为我县唯一的重点直属小学，我校的少队工作在团县委、县教育局等上级部门和各级领导的重视、关怀和支持下，多年来一直卓有成效、特色鲜明，为我县其他少先队组织工作的开展起到了典型带动和积极的示范引领作用。现将我校今年的少队工作汇报如下：

一、指导思想

以“全面抓中队、中队抓落实”为总体思路，牢牢把握少先队组织的根本任务，以爱国教育、科技教育、安全教育、日常行为规范教育等为基本点，以全面加强少先队辅导员队伍建设为突破口，加强少年儿童党团队意识衔接教育，探索、研究、创新少先队工作的有效方法，引导全校少年儿童争当“四好少年”，推动少先队工作取得新发展。

二、充分发挥少队主阵地作用

少先队阵地是少先队员学习、锻炼、实践的用武之地，也是宣传党的方针、政策、交流少先队工作经验，激励争先创优的鼓励台，它在学校德育教育中发挥着极其重要的作用。为了搞好队部阵地建设，学校投入了大量的资金。队室的布置每学年更换一次，力争用品齐备、特色鲜明、新颖活泼、与时俱进。每个学年，我们都要不同程度的添 1

置少先队活动用品。今年又新添置了大鼓、小鼓、小号、大小队旗、红领巾、少儿读物等近万元用品，为少先队各种大中型活动备用。

我校红领巾广播站有先进的电脑控制广播系统，坚持每周二至五下午播音，每次播音5——10分钟。设有“新闻袋袋裤”“校园七彩树”“欢乐跳跳豆”“每周一歌”等四个栏目，设有站长1名，播音员各中队2名，共52名。小记者若干名。

今年十月份，按照县综治委和团县委的安排，在我校开通了全县首个 “青春驿站”。目前，有兼职心理辅导老师1名，主要针对青少年学习、生活、成长中存在的诸多心理问题进行辅导，从而引导问题少年能够健康成长、良性发展，为做好全县青少年犯罪预防工作提供了有力的保障。

我校队报队刊征订工作积极、有效，多次获得我县“队刊订阅先进集体”称号。各中队积极订阅《辅导员》《中国儿童报》《中国少年文摘》等报刊杂志，全校有1800名少先队员分别订阅了《少年月刊》《童话世界》《做人与作文》等思想性、辅导性强的杂志。我们很重视《辅导员》《少年月刊》等队刊的宣传使用工作。把《辅导员》《少年月刊》杂志作为我们指导少先队工作、加强未成年人思想道德建设的旗帜，激发了全体少先队员的学习兴趣、拓宽了他们的知识视野。今年我们又扩大了宣传，积极组织动员少先队员积极订阅，2012年度队刊订阅突破600份。

三、活动丰富多彩、形式多样，开展经常

一年来，我校少先队工作以党的十七大精神和科学发展观为指

导，认真贯彻落实《中共中央关于加强未成年人思想道德建设若干意见》和上级德育工作会议精神，坚持以育人为本，以加强未成年人思想道德建设为核心，以“民族精神代代传”、“小公民道德建设”为主线,以大队、中队系列活动为载体，根据少年儿童的特点，指导少先队员开展了丰富多彩的体验教育活动，寓教育于活动中。

（一）开展了丰富多彩的青少年思想道德教育活动，继续深化“红色接力棒”主题系列活动，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。

一是坚持升降国旗制度，坚持每周一规范的集体升国旗仪式，坚持国旗下竞唱国歌、演讲和倡议、国旗下讲话等系列教育，形成了严格的升降国旗制度，把爱国主义教育具体化。

二是充分利用重大节庆纪念日和主题宣传日，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。如：在清明节时，大队部组织四年级全体少先队员去我县烈士陵园祭扫革命烈士活动。建党90周年之际，我校开展了征文竞赛、手抄报展评等纪念活动。为庆祝少先队建队62周年，我校于10月13日开展了隆重纪念建队62周年的系列活动。我们围绕“‘红领巾心向党’——幸福生活共分享”的主题开展的活动包括：“星星火炬、代代相传”少先队入队仪式、庆祝建队62周年手抄报展览、“红领巾”优秀播音员表彰、“飘扬的红领巾”文艺演出，并由团县委、县教育体育局联合举办，开展了“红领巾心向党”大讲堂宣讲活动。整个庆祝建队62周年的系列活动丰富多彩、庄严生动，全面立体地对少先队员进行了一次深刻的教育，使广大少年儿童进一

步明确了“四好少年”的成长目标，增进他们对少先队的了解和感情。我们还积极利用班级的黑板报、手抄报、橱窗、展板等形式，营造建队节纪念日的良好氛围。

三是利用校园、班队和社会资源与有关部门共同创设育人氛围，构建少先队组织网络，开展各种有意义的活动，做到“开展一次活动，教育一批学生”，以此推进我校少年儿童的教育进程。尤其是在今年弘扬国学文化的活动中，我校继续以班队为阵地，持之以恒地开展了丰富多彩的文艺活动。古诗词、《弟子规》、《三字经》诵读、表演等活动使学生在经典的浸润中受到熏陶和教育。

（二）以日常行为规范教育为基础，以《小学生守则》《西大街小学日常行为规范三字经》《西大街小学学生在校一日要求》等为依托，采取多种形式抓好养成教育。把“文明礼仪在我心中”“争做四好少年”“争创‘十佳’少先队员”等活动的开展作为学校少队部的常规工作，贯穿于社会实践和家庭生活之中，形成学校、社会、家庭联动网络，有力地促进了学生良好的行为习惯、生活习惯、卫生习惯、环保习惯、学习习惯的养成。

（三）坚持不懈地开展了内容丰富、形式多样的创新实践活动。一年来，我校先后参加了县教育局组织的中小学艺术节，“庆元旦文艺汇演”“庆‘六一’书画大赛、文艺汇演”、“科技节”作品展等大型实践活动，参与演出及竞赛学生达千人次。同时开展了以“爱国、爱校、爱家”“防震减灾、热爱生命”“平安校园、平安交通”“感恩教育”“革命精神代代传”等为主题的征文、手抄报、演讲、演唱

等系列活动。祭扫烈士陵园，开展竞唱革命歌曲，观看优秀影片，开展“军民共建”、“警民共建”、上街维护交通秩序，作环保宣传、科技宣传、专题演讲等多种有益活动，深入广泛地对少年儿童进行了艺术教育、爱国主义教育。一年来共开展环保、科技、普通话等宣传5次，参加校外公益活动6次，有效地培养了学生参与社会实践的能力。

（四）利用课余时间，组织队员积极参加田径队、足球队、乒乓球队、舞蹈队、音乐班、美术班、口才演讲班等校内兴趣活动小组，使队员的个性得到了大面积的、充分的张扬。其中，一年来，我校参加各类课外活动展示、竞赛中，仅各类征文和科幻画获国家级奖励的就有50余人次，市县级以上获奖达200余人次。就在前不久，我校女子足球队参加宝鸡市第三届“奥运争光”运动会足球比赛中获得女子组第一名的好成绩。

（五）大力推进“少年儿童平安行动”，继续扎实开展共筑校园安全“防火墙”活动。创建平安校园向来是我校各项工作的重中之重，安全工作常抓不懈。今年以来，学校把加强对学生的防震减灾知识教育，提高震时应急、自救互救技能作为实施素质教育的重要内容，大力开展防震减灾科普教育、防震演练等活动，探索小学防震减灾教育工作的新思路，开阔学生的防震视野，增强学生的防震意识和珍惜生命意识。除此之外，校园学习生活安全、食品卫生安全、上下学交通安全、疾病预防安全等全方位的安全教育都是我们安全教育的常规工作，以期编织一张安全防护的大网，创造一个平安、和谐的校园，切实提高少年儿童自我保护的意识和能力，加强校园安全工作。

四、取得的成绩

作为百年老校，我们始终坚持“敦品励学，弘毅致远”的校训，牢固树立“给孩子最美好的童年，给人生最坚实的起步”的办学理念，继承发扬了 “勇立潮头敢为先”的西小精神，在学校先后被评为被省级“文明校园”“示范小学”“优秀家长学校”“基础教育科研项目学校”“艺体教育先进学校” “未成年人思想道德建设先进单位”“红领巾示范校”“特色学校”“绿色学校”、“语言文字规范化示范学校”，316工程 “优秀学校”的基础之上，今年学校又取得了“省级校园文化建设优秀成果三等奖”“全国少年儿童书信大赛市级优秀组织单位”县级“校园文化建设五星级学校”“庆祝建党90周年征文活动优秀组织单位”“读书育人活动先进学校”“陇县第九届中小学艺术节‘经典诵读’节目展演二等奖”“合唱节目展演三等奖”和“陇县第九届中小学艺术节优秀组织奖”“中小学影视教育先进集体”，我校党支部还被评为局“先进党支部”。

学校将继承百年老校的优良传统，开拓创新，进一步落实科学发展观，紧紧围绕“创建教育强县”的总体目标，以团市委团县委的总体工作思路统揽我校少队工作，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面履行少先队团结、教育、引导少年儿童的基本职能，深化“红色接力棒”活动，推动我校少先队事业再上新台阶，示范、引领全县少先队事业又好又快地发展。

西大街小学少队部2011.12.6

第二篇：(修改稿)构建终身教育体系 推进社区教育进程

构建终身教育体系

推进社区教育进程

--------江口镇社区教育示范乡镇汇报材料

各位领导、各位专家，大家上午好！

我镇位于武隆县东南部，因乌江和芙蓉江交汇而得名，距离武隆县城18千米。境内风光秀丽，气候宜人，拥有国家5A级景区---芙蓉江和芙蓉洞，319国道、渝怀铁路、渝湘高速公路横穿江口全境而过，山峡电站枢纽工程乌江银盘电站和芙蓉江江口电站的建成投产，为江口的快速发展带来了勃勃生机。全镇面积138.5平方千米，常住人口 2.17万人。辖2个居委和8个村，是重庆市45个中心集镇和百强镇之一，2013年实现了三业总产值6.14 亿元，人均纯收入 7851元。

我镇社区教育从2013年5月开始，县上社区教育动员会后，我镇主要领导肖力书记和任本涤镇长高度重视，专题召开党委会，研究社区教育工作，准备工作做好后，召开了镇级单位部门领导、村居委四职干部和社长共100多人参加的社区教育动员会，在此会上，宣读了江口镇社区教育领导小组文件、各自职责和江口镇社区教育实施方案，成立了1所社区教育学校和10个社区教育活动中心，整合镇文化站和村居委活动室资源，根据社区教育学校的需要，政府投入现金40余万元，新添置了必要的设施设备和各类社区活动，保证了社区教育学校各项工作开支，如龙舟赛、芙蓉大讲堂、居民卡拉OK赛、社区服务以及各种社区活动，在上级的关心和支持下，创建了武隆县社区教育示范乡镇，芙蓉大讲堂荣获“全国百佳学习活动品牌”称号，形成了县、镇、村居三级社区教育网络，我镇社区教育以一条主线、四条辅线组成。初步奠定了终身教育体系基础。一、一条主线------芙蓉大讲堂

芙蓉大讲堂，它的前身是原江口镇广播电视站举办的《芙蓉夜话》栏目，从2002年开始，深受广大市民喜爱，其中，由于广播电视站的撤并，中途停办了几年，2013年，我镇社区教育的兴起，更名为芙蓉大讲堂，拟定了芙蓉大讲堂实施方案，组建志愿者、辅导员、讲师团成员共250多人，要求主讲人员紧扣江口镇实际，用典型的案例深入浅出的讲解本次主题，采用答辩、案例分享、环境创设情景剧等多种方式进行，时间大约1.5小时，讲授结束时，评选优秀学员，每期用300元左右购买日常生活用品奖励学员。今年共举办11期32次，其中，举办文明礼仪培训4次，涵盖公民道德形成与养成、公民常规礼仪、家规祖训延续和文明城镇创建，参训人员有花甲之年的老人，也有风华正茂的中年和潮气蓬勃的少年，同时开展“五好家庭”、“最美庭院”、“和谐社区（村民小组）”、“孝心儿女”等评比活动，进一步深化学习内容，收到了明显的效果；举办科技卫生知识培训6次，涉及卫生习惯与养成、常见疾病预防、科学饮食、伤员救治与包扎、养生与运动、中草药识别与用途，以社区为单位，开展各类当地偏方的提炼与收集，为今后社区教育教材的编写提供了第一手素材；举办惠农政策宣讲培训9次，政府各部门负责人为主要宣讲员，内容包括移民政策、扶贫政策、社会事务政策、计生政策、林木采伐与管护政策、农业种植直补政策、微型企业创办政策、城市建设政策，增强了政府的透明度，密切了干群关系；举办法制知识培训13次，包括到农村院坝调解民事纠纷、企业员工劳资纠纷、伤亡事故赔偿纠纷等，为当地民工讨回应得报酬78万元。到目前为止，参与培训市民8000余人次。二、四条辅线--现场说法，农村实用技术培训，四点半留守儿童课堂，社区活动。

1、现场说法。我镇政法书记根据了解收集的信息，安排司法所、派出所、交警队、移民办以及驻村干部到实地现场，调查处理，利用相关法律法规教育周边群众。这是把调解现场搬到农村院坝，便于方便群众和教育群众，收到良好的效果，深受社区居民喜欢。

2、农村实用技术培训。针对我镇农村居民居多的情况，我镇大力实施农村实用技术培训，如三峡移民再就业培训、阳光工程培训、农民转岗提升培训等，让农民就地就近就业，取得了较为理想的效果，近年来，培育了一个纺织厂和一个白酒厂以及23家农家乐老板，解决了1635人就近就地工作问题。

3、四点半留守儿童课堂。我镇由于地域原因，到我镇中小学就读的外地孩子增多，大多数是爷爷辈带的留守儿童，我镇本地的留守孩子也不少，孩子回家的作业以及管理都成了问题，我们社区教育学校，举办了四点半留守儿童课堂，聘请了退休教师作兼职教师，每天给这些孩子辅导作业、练习书法、心理咨询等。受到社会广泛赞许。

4、社区活动。我镇由于处在5A级景区，各类社区活动相当频繁，如每年的端午节、国庆节都是黄金周，我们社区志愿者都自觉到景区执勤，疏通道路，完全检查等，我镇也是国际山地越野赛的必经之地，我们也同样组织群众观看，学习那种顽强拼搏的精神。除此之外，我们还组织农民趣味运动会、居民卡拉OK赛，每天傍晚，社区居民在我们政府广场、上街广场、下街广场跳坝坝舞、打腰鼓，有的到社区活动中心，看书、下棋、上网、练字、搓麻将等，社区居民脸上露出幸福的笑容。

总之，江口镇社区教育工作，在上级有关部门的正确领导下，全镇人民齐心协力、通力合作，取得了初步成效。一是社区居民对社区教育的知晓率、认同率、满意率均达80%以上；二是社区居民综合素质有明显提高，各类案件发生率逐年下降，居民的生活环境和精神生活质量有明显改善；三是社区自创的“楼段长管理模式”收到了明显的效果，以房管人减轻了居委工作压力，社区楼段内公共设施有人管，邻里之间的亲情明显增强，卫生死角明显减少，居民的脸上露出了灿烂的笑容；四是社区教育主阵地“芙蓉大讲堂”和“现场说法”收到了预期的效果，政府相关部门的惠农政策大宣讲，深入人心，文明礼仪和卫生知识，得到了空前的普及，居民的行为习惯变成了自觉行动，各类事故和邻里纠纷通过现场说法，当场处理率达90%以上，今年的上访率明显下降。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我镇社区教育工作虽然取得了一些成绩，但和重庆主城还有较大差距，特别是农村，客观地受到经济水平、社会发展、文化差异的制约，也受到组织者、实施者认识水平的制约，目前还处在初步探索阶段，还有待进一步加强领导，我们决定在今后的工作中，加大居民的文明礼仪、卫生知识、法律法规等知识培训，八个村加大农村实用技术培训，拓宽市民的知识面。乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海，我们真诚希望得到各位领导、各位专家的指导和帮助，我们将以此为动力，继续加大社区教育的投入，扎实开展社区教育各项工作，为建设武隆公园做出更大的贡献。

第三篇：社区教育组织网络

金山小学社区教育组织网络

一、金山镇社区教育领导小组

组长：谌廷纯

副组长：刘凯王行国

二、金山镇社区学校：

校长：仲伟贵副校长：仲秋

三、各居委会（行政村）社区教育工作小组、分校人员

1、后石埝社区工作小组组长：孙伟；联络员：陆继国

2、八条路社区工作小组组长：韦有余；联络员：韦龙

3、前石埝社区工作小组组长；李家铺；联络员：李家忠

4、前徐福社区工作小组组长：黄家勤；联络员：韩善民

5、后徐福社区工作小组组长：韦东；联络员：韦江

6、小河埃社区工作小组组长：范有闲；联络员：范有旺

7、点马场社区工作小组组长：韦有聪；联络员：黄财平

8、马家社区工作小组组长：董洪军；联络员：王久福

9、仲家社区工作小组组长：仲伟聪；联络员：仲伟广

10、朱汪社区工作小组组长：刘福建；联络员：于安行

第四篇：论推进城镇化进程与构建和谐社会

论推进城镇化进程与构建和谐社会

摘 要：从建设和谐社会的角度出发，分析了城镇化进程中出现的：农民工、失地农民社会保障等问题，并提出相应对策。

关键词：城镇化；和谐社会；以人为本加快城镇化进程是构建和谐社会的必由之路

（1）以人为本、人与自然的和谐相处是构建和谐社会的重要内容。

人是由自然因素、社会因素和精神因素所构成的有机整体，人的发展应该是在社会实践的基础上三者综合统一的全面发展。现实的、具体的人作为社会发展的惟一主体，它自身的发展是否全面和谐，对一个社会是否和谐，起着决定性的作用。但是，人类社会的本质特点，虽然是在于它不断地通过实践改造世界，但从根本上说，它本身却是自然界生成为人这一过程的一个现实部分，并且只要人类社会存在，它就永远属于自然界。因此，构建社会主义和谐社会，必须以人为本，倡导诚信友爱，并不断塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，使人的自身发展逐步走向全面、和谐；必须真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型文明发展道路。

（2）城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务。第一，城镇化是解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题的根本出路；第二，城镇化是带动区域经济协调发展的动力和源泉；第三，城镇化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高可持续发展的能力；第四，城镇化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城镇化归根到底应该是人的生活方式和文化观念的城镇化。以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵，全面贯彻落实科学发展观，要求我们在城镇化建设中，在高度关注资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题的同时，牢牢把握以人为本这个核心，把人放在城镇化建设的核心位置，在城镇环境和居住环境规划建设中，把改善人居环境，保持地方特色，实现人与自然环境的和谐统一，创造最佳人居环境放在首要位置。

（3）落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。城镇化进程中存在的不和谐因素

（1）农民工问题。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式

职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。

进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是： 要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾； 要么让其子女辍学或失学； 要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法，如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端： 要么不管不问； 要么统统取缔。

（2）失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。据不完全统计,7 年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。以构建和谐社会为目标，落实科学发展观，全面推进城镇化进程

（1）坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。一要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。二要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。三要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。四要打通农民工进城渠道。应深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹的就业制度。要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。

（2）坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要从如下方面下足功夫：

①走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。

②重视产业集群的发展，积极创造非农就业机会。在推动城镇化进程中，一定要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化升级。在产业集群的发展中，应从以下几方面入手：一是统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区；二是把产业链做成产业集群发展的主脉；三是创新产业集群的体制和机制环境；四是明确产业集群的城镇化指向，高度重视集群产业的就业扩张效应。

③加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素——农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。④大力发展非公有制经济，增强经济发展的后劲。非公有制经济是城镇化的重要推动力，其发展通过技术、制度和资金三大因素的影响，促进着城镇化进程。可以说，未来城镇化的希望是非公有制经济。发展非公有制经济，一是继续强化政策扶持；二是加快非公有制企业内部组织制度创新，建立规范的现代企业制度；三是提升非公有制经济的产业结构和产品结构的层次。

（3）转变政府职能，增强政府构建和谐社会的能力。政府在城镇化过程中的主要职能应当表现在如下方面：

①强化政府“公共服务”职能。公共服务是以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动，分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会保障服务三个主要方面。政府提供的公共服务具体包括以下几个方面：第一，治安管理；第二，城镇市容卫生管理；第三，城镇文化管理；第四，城镇经济管理；第五，城镇社会保障体系管理；第六，加强城市基础设施建设。在强化政府“公共服务”职能时，必须十分注重电子政务在政府改革中的巨大作用。

②加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。③大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。大力发展科教文卫事业，其着力点在于培养城镇的“软性竞争力”。科教文卫是政府提供的公共产品之一，这些产品对于提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城镇文化的影响力，城市品牌形象的美誉度以及城镇居民文化观念及精神风貌等有着至关重要的作用。

参考文献

［1］吴胜隆.推进小城镇城镇化进程的几点思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡竞.可持续城市化发展研究［M］.北京：科学出版社，2003.

第五篇：如何推进城乡一体化进程

解放思想、创新机制、科学统筹 扎实推进相山区城乡一体化建设 城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。

相山区作为淮北市的主城区，统筹实施推进城乡一体化建设，既是实现全区经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全区经济社会又好又快发展的难得历史机遇。根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：

第一是在思想观念上寻求突破。特别是领导干部的思想要首先解放，对统筹城乡发展的重要性和紧迫性要有充分的认识，并首先从原先狭隘的单纯的抓“三农”工作或抓城市化、工业化的框框中跳出来，用宏观、系统、全局的眼光看待统

筹城乡发展，努力形成新的工作思路。二是及时引导群众更新观念。长期城乡分割的结构，导致城乡居民观念上的较大差异。统筹城乡发展，需要广大群众树立城乡一体的观念，自觉摒弃那种城乡有别的认识。但观念的形成与改变都是一个漫长的过程，需要我们做深入细致的群众工作，努力形成上下共识，合力推进城乡一体化。

第二是在规划编制上寻求突破。统筹城乡发展，要把城乡作为一个整体来统筹规划，全面整合城乡资源，合理安排好城乡的空间、生产力、人口布局。目前相山区将按照淮北城市总体规划的要求，抓紧编制城乡一体化规划，进一步明确区域定位，优化产业布局，强化功能配套，重点是深化完善城市总体规划，形成适应城乡一体化发展的规划体系，为推进城乡统筹发展提供科学指导。在城市规划中，要用超前的眼光，留足城市发展空间，按照城乡一体理论，编制中心城区、中心镇（街道）、中心村“三位一体”的城市化规划体系。

第三是在体制创新上寻求突破。努力突破城乡二元结构，消除体制性和政策性障碍，形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化的发展机制。为此，要深化五项改革：一要深化社会保障制度改革。对被征地农民，在征地时就着手解决养老和医疗保险，农民在失去土地的同时，得到了社会保障，与城镇居民享受同等的政策。对未被征用土地的农民，根据自愿和分类的原则，在若干年内，全面实行农村大病医疗保障和养老保障。对生活困难的农民，按照最低生活保障线标准予以保障。同时，根据当地经济社会发展状况，同步提升农村社会保障水平，从保障体制上消除城

乡差别。二要深化村级集体资产管理体制改革。目前，相山区在全区加强农村集体“三资”管理服务工作，初步建立适应社会主义新农村建设的农村集体“三资”管理长效机制，努力做到农村集体资金使用公开化，资产管理规范化，资源配置市场化，切实从源头上治理和防范农村基层违规违纪行为的发生，进一步密切党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

三要深入推进撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及时地将其转为城区的社区，对村级集体资产予以股份化，对村民居住点统一集中安置，将城市基础设施及时配套到位，使农村真正融入城市。相山区采取“以宅基地换住房”和“空心村”治理的方式，“凤凰新城土楼社区”、“张集小城镇”两个农民集中居住区建设的成功。为进一步推进城乡一体化建设提供了宝贵经验。

四要改革完善征地拆迁安置政策。山区秉承“以人为本”理念，坚持“公开、公平、公正”原则，严格落实拆迁补偿安置政策，大力推进“和谐拆迁”、“依法拆迁”。通过建立拆迁管理制度，健全评估和安置保障机制，完善拆迁许可、补偿方案、房屋评估及行政裁决等程序。

五要加强农民素质培训。根据凤凰山开发区的用工需求和农民自身要求，进行定向培训，农民一经专业培训，就能直接在园区的企业中就业。同时，要统筹安排城镇下岗职工与被征地农民的再就业工作，定期组织再就业洽谈会，使被征地农民充分就业。同时建立综合文化站，农家书屋9个，提高农民文化素质。

第六是在工作载体上寻求突破。根据经济社会发展现状，当前，统筹城乡发展一定要以大力推进城市化、工业化和农业农村现代化为着力点。一是不失时机地推进城市化进程。相山区是淮北市的主城区，区位独特，基础雄厚，同时又正处于城市的快速扩张时期，推进城市化，就能有效地带动城乡发展。按照淮北市城市建设总体规划，未来5—10年，相山区的大部分农村都将变为城区，因此，相山区将按照城乡一体化的要求，加快旧城改造和新城建设，以城市基础设施为联接的纽带，尽快实现城乡资源共享，增强城区在生产要素、产业、人口的集聚和辐射能力，提高城市化水平。二是加快推进工业化进程。围绕建设先进食品基地的目标，加快优势产业集聚，大力发展新技术产业。

目前，相山区城乡一体化建设已取得初步成效，继续扎实推进城乡一体化建设，需要在区委、区政府的正确领导下，进一步解放思想、创新机制、科学统筹。进一步完善细化规划方案。加大宣传力度强化扶持激励进一步加快改革步伐。相山区的城乡一体化建设必将取得巨大的成就。