山东县域经济发展的现状、问题与对策研究

第一篇：山东县域经济发展的现状、问题与对策研究

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。与城区经济一样，它是国民经济的重要组成部分。目前，山东县域有122个县（市、区），占全省县市区总数的84．7%。研究山东县域经济发展的现状、问题，有针对性地提出加快县域经济发展的对策建议，对于统筹城乡发展和区域发展，促进山东经济持续快速健康发展，具有重要意义。

一、山东县域经济发展的现状

（一）整体实力显著增强

党的十六大提出“壮大县域经济”后，山东县域经济明显提速。2007年，122个县市区完成生产总值21882亿元，占全省的84.3%，比2003年提高2.6个百分点；实现地方财政收入818亿元，占全省的48.8%，比2003年提高2个百分点。

（二）强县更强，弱县提速

2007年，30个强县完成生产总值10014亿元，占全省的38.6%。在2008年7月份由中郡县域经济研究所发布的第八届全国县域经济百强县排名中，山东有26个进入，其中荣城跻身前10名。而2000年山东只有21个进入百强县。强县更强的趋势明显。近年来30个欠发达县规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增长幅度均高于经济强县，发展势头强劲。

（三）“高效”农业及农业产业化经营领先全国

多年来，山东农业产值和增加值一直居全国首位，是名符其实的农业大省。1990年以来，山东“高效”农业和特色农业发展很快，与此同时，农业产业化发展迅速，由此推动了农业标准化、国际化进程，加快了农业科技进步，推动了山东由农业大省变为农业强省。

（四）经济结构进一步优化

从全省看，各地因地制宜，发挥比较优势，突出区位特点和产业特色，初步形成胶东半岛制造业和农产品加工业板块、黄河三角洲高效生态经济板块、鲁西现代农业板块、鲁南煤化工、旅游和现代物流板块等一批具有鲜明特点的区域经济板块。从单个县域来看，随着园区经济的发展，县域生产力布局由分散向集中转变，县域经济布局结构愈加合理。

县域经济的产业结构层次越来越高，2003年县域经济三次产业比是16.6：52.1：31.3，2007年山东省县域经济三次产业比为10.7：59.3：30，4年中二三产业比重提高5.9个百分点。

县域所有制结构进一步优化，民营经济成为重要支撑。从全省看，2007年非公经济占全省生产总值的54.1%，比2003年提高13.2%。

二、现阶段山东县域经济发展面临的问题和困难

（一）整体水平不够高

在2008年7月份公布的第八届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单中，山东与浙江一样，都是26个，江苏省25个。但是，与浙江、江苏相比，山东还有这样一些差距：首先，百强县在山东县市区中所占的比例低。其次，山东强县还不够强。最后，山东县域经济在产业结构高级化、国际化程度方面与两省仍有差距。

（二）发展极不平衡

从农民人均纯收入看，2007年122个县（市）中，过8000元及以上的有4个，低于全省平均水平的有48个，低于4000元的还有3个。从2005年统计数字看，91个县市中GDP和人均GDP最高的与最低的都相差10多倍。

（三）经济结构不合理

首先，县域二、三产业比重低于全省平均水平。其次，绝大部分县（市）经济结构不合理，个别县一产比重还在50%左右，很多县二产以中小企业为主，而三产还处于起步阶段。很多地方拉动经济增长的方式依旧以粗放型投资为主。有些县受地方短期利益影响，对污染减排和环境保护工作还不够重视，重发展轻环保的问题仍很普遍，由此制约着县域经济的可持续发展。

从产业布局看，一些县的主导产业还不突出；产业之间分工协作体系尚未形成，产业集群化发展的程度不高。

（四）发展环境还不够优化

1、县级政府缺少必要的发展经济自主权。目前的行政管理层级过多，限制了县一级在经济发展中作用的发挥。近年来，山东出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，但有些政策落实得不够彻底，有些该下放的权力还没放到位。

2、县乡财政捉襟见肘。分税制下的县域财政，财源结构单一，财权与事权不对称，多数县市很难发挥财政对经济的调控职能。

3、融资难的问题突出。目前县域普遍存在融资难：随着国有商业银行改制，县域金融服务网点减少，民间金融机构又还没发展起来，金融机构单一。县级支行普遍没有信贷权，只能吸收存款，不能发放贷款。县域企业多数属于中小企业，本身注册资本和信用等级不够。这些都导致贷款难。

4、建设用地日趋紧张。用地指标紧张，从宏观看是国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。从微观看，一些县不注重项目的土地产出效益和容积率，投资强度不够也是原因。

5、高层次人才短缺。县域与省城及地级市相比，在综合配套、发展空间等方面存在着先天差距，对人才的吸引力不强，导致当前人才过于向大城市集中，高层次人才匮乏、高素

质劳动力短缺，由此影响到县域经济发展的后劲。

三、加快山东县域经济发展的对策措施

县域经济是全省经济的基础层次，建设经济文化强省，打好这个基础至关重要。今后推动县域经济发展，重点抓好以下几点：

（一）加强对县域经济的组织领导

重视发挥政府对县域经济发展的主导作用，是山东县域经济发展的重要经验。现阶段加强对县域经济的领导，应重点抓好分类指导：

1、对各县域按照一定的、综合性的标准进行科学分类。现有分类方法主要是按照经济实力将省内县级单位分为强县、中等发达县和欠发达县，这种分类能够体现县域经济发展的实力水平。但这种分类方法是排名式的、带有浓厚的计划经济色彩。改革的方向是主要依据经济发展实力、区域功能（主体功能区定位）、产业发展水平和历史贡献等对县域进行科学分类。

2、实施重点突破。在科学分类的基础上要实施重点突破。对于经济强县和一般县份，要充分放权，尽快赋予其相当于地级市的经济社会发展权限；对于特殊县，要区别不同情况实施不同的发展战略：对农业大县、资源型县和老工业基地转型县、生态县，要根据国家政策，结合山东省的实际情况配套实施相关政策，加大对其支持力度。

3、进行差别化考核。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。因为分类不同，发展重点不同，对于地方政府的考核重点自然不同。因而，必须根据分类后的发展重点实施差异化考核。

（二）构建推动县域经济发展的要素支撑体系

1、建立完善金融支持体系。要积极运用财政贴息等政策措施，引导各金融机构对县域增加信贷投放，简化贷款审批程序，创新贷款方式；进一步加强中小企业信用担保体系建设，创新符合县域特点的抵押担保方式，完善担保机构的风险控制和补偿机制；支持和鼓励具备条件的企业进入资本市场；鼓励建立由自然人或企业设立的小额信贷组织。

2、建立完善土地支持体系。一方面要在提高土地集约利用水平、充分利用好存量土地资源上做文章；另一方面，省里在分配年度土地利用计划指标时可适当向县级倾斜。各县也可采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩和建设用地置换等办法自行解决问题。

3、建立完善人才引进和培养体系。要落实鼓励支持高校毕业生到基层工作的各项政策措施；制订优惠政策，吸引高素质人才到县域工作；加强对县和乡镇领导干部培训；充分利用农村党员干部远程教育、农广校等载体，加快乡土人才培养。

4、建立完善财税支持体系。继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策，并逐步提高财政困难县的保障水平。调整县级财政专项配套政策。

（三）深化改革，为县域经济发展赋予更大的活力

1、统筹推进县域各项改革。推动乡镇综合改革。继续深化农村产权改革。推进县乡财政改革。大力推行财政部门预算、收支两条线管理、政府采购、乡财县管、国库集中支付等财政管理制度改革与创新，促进县（市）级财政的增收节支。

2、进一步扩大县级经济管理权限。从2002年起，浙江、湖北、河南、广东等省先后开始了“强县扩权”改革，把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，赋予县级更大的经济发展自主权。“强县扩权”效果明显。山东曾在2003、2006年两次放权，尤其是对30个经济强县给予了更多的经济管理权限，对强县发展起了重要作用，今后，要加大放权的力度，可以考虑在全省17地市中选择经济实力较强的县市进行扩权试点，给予设区市的经济管理权、事务统筹权、社会管理权等更大的自主权。在扩权试点县基础上，再逐步向所有县（市、区）放权。此外，建议省委、省政府赋予县（市）级对省直管部门更大的协管权。

（四）继续优化县域经济结构，转变县域发展方式

1、继续做优农业、做强工业、做大服务业。做优农业就是着力使农业出优质产品，培育优势产业，聚成优势竞争力。在确保粮食安全的基础上，继续调整农业产业结构；推动农业产业化向纵深发展；着力提高农业科技和装备水平，把农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。做强工业就是着力把县域工业做大、做强，不断提升工业档次，保持工业强势发展。继续推动工业结构优化升级；积极培育主导产业。要注重培植核心企业，同时围绕核心企业发展配套企业，促进县域内产业集聚发展。提高企业自主创新能力。这是企业做大做强的必要条件，也是县域经济可持续发展的基本要求。山东省县域服务业发展潜力很大，要积极改造提升传统服务业；着力抓好金融保险、现代物流、文化旅游和房地产等现代服务业；加大投入力度。2006年省政府设立了服务业引导资金，各级政府也要加大投入。

2、大力发展民营经济。近年来，省委、省政府对发展民营经济出台了明确的目标和政策：对国家和省里出台的政策措施，不折不扣地抓好落实；扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大。

3、进一步壮大园区经济。加强规划布局和政策引导，引导园区按照功能定位和产业布局，开展定向招商、专业招商，通过政策引导各类企业有序向园区集中。与小城镇建设相结合，促进生产要素和农村人口向城镇集中，实现以业兴城和以城兴业的良性循环。

4、培育壮大特色经济。发挥农业资源优势，发展绿色食品、有机农业和食品加工业；发挥海洋资源优势，发展海洋经济。发挥旅游资源优势，发展旅游产业。发展临港经济。

第二篇：中国经济发展现状、问题及对策

中国经济发展现状、问题及对策

本文以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大指标为依据，综合

论证了中国经济发展的现状和基本特点，揭示了中国现时经济结构不合理、就业不充分、经济增长粗放的突出问题，系统提出了解决问题的基本对策，包括投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等。中国经济发展现状分析

（一）经济增长分析。

改革开放以来，中国经济持续高增长，但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来，中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。1998～2003年中国经济增长率的谷底值与峰值在7.1％～9.1％之间，相差2个百分点；而在此之前，最低谷底值与最高峰值在3.8％～15.2％之间，相差11.4个百分点。这说明目前中国经济增长已不存在所谓“过热或过冷”的问题。按中国要在2020年全面建设小康社会的要求，在未来十几年内中国将保持年均7％的经济高增长速度。中国现时与未来的经济高增长是有持续动力支持的。这种动力支持主要源于五个方面：一是中国现在是一个发展中国家，经济总量水平低。2003年中国GDP只有11.7万亿元人民币（按汇率折算约合1.4万亿美元），只相当于日本经济总量的1/4，故中国有经济高增长的巨大潜力。二是中国劳动力供给充足，仅农村富余劳动力现在就有1～2亿人，尚且中国劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是中国资本或资金供给充足。到2003年底，中国居民储蓄存款高达10.4万亿元人民币，居民外币存款为800多亿美元，两者合计占GDP的比例已超过100％。此外，中国利用外资和现有外汇储备的规模也很大。四是中国非常重视利用和引进国外的先进技术和人才，并努力研发拥有自主知识产权的高新技术，从而可以依靠先进技术和人才，支撑现代产业的发展和传统产业的改造。五是中国现在具有经济型政府的特点，政府行政手段在配置资源方面发挥一定的重要作用。这种行政手段对资源的配置在很大程度上具有高效率。当然，目前中国经济增长也存在粗 放型、质量不高、经济结构不合理的突出问题。所以，注重经济增长方式的转变，确立以人为本的协调发展观，是推进中国经济可持续发展的重要保障。

（二）物价稳定分析。

改革开放以来，中国经济增长长期受到通胀的困扰，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中国的通胀曾达到严重的程度，年消费价格指数（CPI）分别为18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年来，中国又出现了通缩的迹象。1998～2002年中国的消费价 格指数分别为-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出现了轻度的通缩。2003年中国消费价格指数又上升到1.2％，特别是原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨了4.8%和2.3％，这说明现在中国已走出了通缩的阴影，并呈现出通胀的苗头。总之，近几年来中国的物价是基本稳定的。未来中国也不会担心通缩的问题，但中国对通胀却一直非常敏感。主要原因：一是中国在20世纪80～90年代曾遭受过通胀的打击，并且在客观上 存在一定的引发通胀的内在因素，特别是受粮食、石油等资源的制约以及受盲目投资、重复建设的影响。二是中国在调控货币供给量方面存在缺陷，特别是受地方政府“倒逼机制”的影响，使中央银行很难有效控制住货币供给量。例如，2003年中国货币发行量（M0）为 2468亿元人民币，增长率为14.3％，超计划发行率为64.5％，创建国以来最高发行率；贷款新增加3万亿元人民币，比2002年增发放贷款1.1万亿元人民币，增长率高达58％，是多年来发放贷款最多、最猛的一年，从而不可避免地拉动了物价全面上涨。之所以出现这种

情况，很重要的原因之一就是中央银行控制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资的冲动。因此，中国现在非常强调，要把稳定币值放在货币政策的首位。

（三）充分就业分析。

中国现行的城镇登记失业率较低，2003年为4.3%，虽然在理论上判定可以属于充分就业的范畴（失业率不超过6%），但若加上国有企业下岗职工和城镇非国有企业下岗人员，则2003年中国的城镇失业率将达到8%左右，大大超出了充分就业所限定的失业率水平。若进一步考虑农村剩余劳动力的问题，则中国的失业问题更加严峻。2002年中国农村劳动力总量为4.9亿人，其中有1.3亿人在乡镇企业就业，约1亿人进城打工，其余2.6亿人务农，即从事第一产业。但按人均经营1公顷地计算，中国农村剩余劳动力实际高达1.4亿人，约占第一产业劳动力总量的28.6%，即农村隐蔽性失业率高达28.6%。中国现时的就业压力很大，大量失业人员的存在，不仅给失业家庭带来了生活困难，影响了社会的安定，而且又造成了劳动力资源的巨大浪费，影响了消费和生产的有效增长。所以，中国现中国社会经济发展战略 在和将来都必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置上，实施积极的就业政策。

（四）国际收支平衡分析。

改革开放以来，1978～1993年中国绝大多数年份的商品进出口额都是逆差，累计逆差总额为112亿美元。..1994年中国实行人民币汇率制度改革后，人民币兑美元比价由5.7∶1降低到现在的8.28∶1，从而推动了中国商品的出口，使商品贸易出现了持续的顺差。2002年 中国商品出口额为3256亿美元，进口额为2952亿美元，顺差为304亿美元。..2003年中国商品出口额为4384亿美元，进口额为4128亿美元，顺差为255亿美元，比2002年顺差减少49亿美元。中国现在的贸易顺差主要来源于欧美国家，2003年中国对日本、韩国和东盟国家的贸易都有上百亿美元的逆差，其中对日本约有150亿美元的逆差。改革开放以来，中国主要利用直接投资方式大量吸引外资，1979～2002年中国累计实际利用外资额为6234亿美元，其中外商直接投资额为4463亿美元。2002年中国实际利用外商直接投资额高达527亿美元，首次超过美国，居世界第一位。2003年中国实际利用外资额为535亿美元。与量利用外资的情况相反，中国现在对外投资额却很少，到2003年底累计对外投资额不足100亿美元。目前中国的外汇储备较多，2003年底外汇储备高达4033亿美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中国外债规模为1936亿美元，除长短期外债比例指标为39.8％有一定风险外，其余外债风险指标皆在安全线以内。中国现在实行有管理的、单一的、浮动汇率制度，虽然汇率波动幅度现在仅为±0.3％，但中国汇率近几年来对美元基本保持升值态势。1994年人民币兑美元的年平均值为8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中国现在准备扩大 汇率波动的幅度，改变汇率形成机制，实行资本金融项目下的可兑换，并积极推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区建设。现在国际社会，特别是日本和美国对中国人民币汇率有片面认识，希望人民币大幅度升值，这种看法值得探讨。因为，人们必须清楚地认识到，中国的外汇储备增加和外贸顺差的形成主要是靠利用外商直接投资的结果和发挥劳动力成本低的优势，在中国外资企业的商品出口额占出口总额的比例在2002年已高达52.2％，中国劳动力成本现在仅相当于日本的3％，故不存在所谓低价产品“倾销”的问题。总之，目前中国国际收支状况良好，人民币汇率稳定，这为中国经济高速增长创造了良好的条件。面临主要问题分析 从宏观角度讲，经济结构不合理、就业问题突出和经济增长粗放是当前中国经济可持续发展的主要障碍，下面就简要分析这三大问题。

（一）经济结构不合理问题。

目前中国经济结构不合理的问题或失衡问题，可以从以下六个方面集中体 现出来：

1．产业结构。2003年中国第一产业占GDP比例为14.8％，第二产业占GDP比例为..52.9％，第三产业占GDP比例为32.3％。这种产业构成，说明第一产业和第二产业的比例太“重”，第三产业的比例太“轻”。特别是第一产业就业量占劳动力总量的50％，第三产业就业量仅占劳动力总量的近30％，这更能说明第一产业太重、第三产业太轻的产业结构失衡的问题。2．投资与消费结构。2002年按支出法计算的GDP构成中，中国最终消费率只有58.2％，资本形成率却高达39.4％；2003年按生产法的估算，中国最终消费率约为52％，资本形成率约为48％，这说明中国投资规模过大，消费总量不足，出现了投资与消费比例的严重失调问题。

3．城乡结构。衡量城乡结构的主要指标有三个，即城市化率、城乡居民收入水平和城乡居民消费水平。城市化率反映城市人口占总人口的比例。2002年中国城市化率为38％，这说明城市人口少，农村人口过多，城乡之间存在生活水平上的差距。城乡居民收入水平反映城乡居民收入的差距。2002年中国城镇居民年人均可支配收入为7703元人民币，农村居民 年人均可支配收入为2476元人民币，二者差距为3.1 ∶1，2003年这一比例又进一步扩大到3.2 ∶1。城乡居民消费水平反映城乡居民消费力的差距。2002年中国城镇居民年人均消费支出为6030元人民币，农村居民年人均消费支出为1834元人民币，二者差距为3.3 ∶1，这个差距比城乡居民收入差距还大，说明中国消费需求不足的主要原因在于农民消费水平太低。

4．区域结构。目前中国存在东部地区与中西部地区之间的巨大经济差距。这种差距已影响了中国经济的整体协调发展，并为部分地区的社会稳定留下了隐患。以北京与西部的直辖市重庆为例，2002年北京人均GDP为27746元人民币，重庆为6353元人民币；北京职工年平均工资为21852元人民币，重庆为10960元人民币；北京农民年人均纯收入为5399元人民币，重庆为2098元人民币；北京固定资产投资额为1682亿元人民币，重庆为736亿元人民币；北京地方财政收入为534亿元人民币，重庆为126亿元人民币；北京进出口商品额为267亿美元，重庆为20亿美元。

5．产品技术结构。目前中国企业自主技术创新能力和新产品开发能力很弱，大多数企业没有设立产品研发机构，研发经费占销售收入的比例一般不足1％，由此造成中国对国外高新技术和产品品牌的过度依赖，中外合资企业的中方一般只能在生产中获取低廉的劳务费。6．国际收支结构。2003年中国对外依存度，即商品进出口额占GDP的比例高达60.7％，这说明中国对利用外资和对商品进出口的依赖性过大。因此，中国必须下决心扩大对外投资和拉动内需，这是调节国际收支结构的根本性措施。(二)就业问题。

当前和今后一个时期，中国就业形势十分严峻，集中表现在以下三个方面： 1．城镇劳动力总供给大于总需求。据测算，在2000～2005年中国按年均经济增长率为7％，就业弹性系数（经济每增长1个百分点所带动的就业增长量）为0.14计算，中国每年可新增就业岗位约800万个，而实际城镇劳动力供给总量（包括下岗职工）每年约为2300～2400万人，就业岗位缺口为1500～1600万个。可见，城镇劳动力供求矛盾十分尖锐。

2．城镇下岗职工再就业十分困难。据统计，近几年中国城镇下岗职工再就业呈下降趋势，1998年为50％，1999年为42％，2000

年为36％，2001年为30％，2002年为26％。

3．目前中国城市化率低，城市工业和服务业无法有效吸收大量农村剩余劳动力。尽管2003年中国有9820万农民进城务工，但仍有大量剩余劳动力在农村处于半失业状态。

（三）粗放型经济增长问题。

中国现实经济增长不是节约型的，而是高投入低产出的，即所谓粗放型的。2003年中国创造的GDP不到世界各国GDP总和的4％，但是，中国却消耗了钢材2.6亿吨，占全球钢材总产量的25％；消耗了原煤15亿吨，占全球原煤总产量的30％；消耗了水泥8.2亿吨，占全球水泥总产量的55％；消耗了石油2.5亿吨，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用电量1.9万亿千瓦时，占世界用电总量的10％。现在中国每万元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗过量的能源和原材料之外，中国现实的增长模式还对环境造成了巨大破坏。现在中国有些地方的政府以牺牲环境、污染环境为代价，片面追求GDP的增长，这种增长牺牲了子孙后代的长远利益，不是绿色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本对策根据对中国现实经济发展面临主要问题的分析，要有效推进中国经济以人为本的全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场经济体制和有效实施绿色GDP核算的基础上，采取有效的宏观调控措施，即运用有效的投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等，对中国现实经济运行状况进行有效的调控，以妥善解决现实突出问题。

（一）投资政策。

调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。政府的投资往往会对民间投资产生挤出效应。因此，在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地位，政府的投资必须有科学的决策机制和严格的约束机制，并应集中于公共领域，而不是竞争领域。即使在公共领域的投资，政府一方面应明确产权和事权，防止出现形象工程、政绩工程，大广场、大马路，重复建设和工程浪费的问题；另一方面，也应着眼于扩大就业，把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事业上，使之成为“第一基本建设”。

（二）财政政策。

目前中国实行积极的财政政策，这种政策的要点：一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公务员长工资；二是适当增加转移支付，主要用于税收减免和社会保障支出；三是增加税收。因此，从总体上说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在实践中引发了财政赤字规模过大的问题。2003年中国财政部国债发行总额为404亿元，占当年GDP的比例为5.5%，大大超出了国际公认的不超过3％的安全线。因此，中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且必须加以改进。改进的基本思路：一是针对调整经济结构和扩大就业，实行减免税费的政策；二是扩大转移支付的比例，以有效确立财政“自动稳定器”的机制作用；三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税和农业税的税率；扩大消费税的税基，对高收入者有效实施综合税收调节机制；对高能耗、高污染的行业、企业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。

（三）货币政策。

目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点：一是降低利率和适当增加货币供给；二是增加消费信贷，尤其是住房和汽车贷款；三是有效处置银行不良资产。但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款泡沫化程度高等问题较为突

出。因此，要完善现行的货币政策，中国就必须尽快实行利率的市场化和汇率的自由浮动，进一步强化金融领域内的竞争机制，扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融资，有效

建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，为有效抑制通胀，中央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机制，严格控制货币发行量。

（四）产业政策和区域发展政策。中国应加快推进工业化和城市化的进程，以科教产业、信息化产业、环保产业、生物工程产业为先导，有效研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌，走新型工业化之路，实现工业的跨跃式发展，并最终依托工业化和城市化达到全面建设小康社会的目标。中国应大力发展第三产业，大幅度提高第三产业占GDP（绿色的）的比重。不仅要大力发展金融、电信、商务、文化、教育、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家政服务、宾馆饭店等行业。同时，中国应在第三产业中广泛推行临时工、小时工、季节工和弹 性工作制，并对在职职工过多兼职问题和超法定劳动时间问题进行有效限制。中国应有效支持中西部地区的发展，并可采取“西民东移”的办法，鼓励西部的农民向东部大城市转移。对于东北老工业基地的建设与发展，关键是要深化体制改革，强化企业和个人的竞争意识及其行为方式。中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保各种生产要素在区域经济间的自由流动。中国应在大力推进城市化的进程中，高度重视乡镇企业发展的问题，要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，以为农民创造更多的就业岗位。

（五）外资外贸政策。

中国应在提高利用外资质量的基础上，有效实施外向型发展战略，鼓励内资企业到国外就地生产与销售，并实行跨国公司的经营模式，以有效减缓外贸摩擦。同时，中国应放弃在国内对外商的各种优惠政策，对外资企业真正实行国民待遇。中国应在减少关税和非关税壁垒的 基础上，加快国际区域经济合作，特别是同东盟国家和日本、韩国的合作，积 极推进东亚自由贸易区的建设。

第三篇：天全民营经济发展现状、问题、对策

直面挑战 厚积薄发 再创辉煌

—— 天全民营经济发展现状、问题、对策

民营经济是市场经济发展的生力军和新的经济增长点。民营经济在发展生产力、繁荣市场、解决劳动就业、增加居民收入、方便人民生活、增加财政收入、促进企业改革和经济结构调整等方面发挥着越来越积极的作用。伴随着改革开放的深入，县委、政府十分重视民营经济的发展，相继出台了一系列加快发展民营经济的政策，鼓励支持和引导个体私营企业等民营经济发展，加强协调和服务，加快社会化服务体系建设，努力破解民营经济发展的制约瓶颈，使全县民营经济保持了快速稳定发展的良好势头，民营经济已为天全发展撑起一片蓝天。但也要看到，我县民营经济总量小、发展不平衡、一些政策性障碍还阻碍着民营经济的发展，需要我们正确对待并努力加以调整和完善，以利我县民营经济既快又好的发展。

一、民营经济的发展历程

改革开放以来，天全GDP总量由1978 年0.26亿元增加到2005年的12.88亿元，年均增长14%，民营经济在GDP的快速增长中发挥了重要作用。1978年天全民营经济增加值仅为0.02亿元，只占当年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全县民营经济的增加值达到 6.52亿元，占到全县GDP比重51%，民营经济已成为全县经济的重要组成部分。第一产业、第二产业和第三产业增加值中民营增加值所占份额由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，发展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起点较低，民营经济的增长速度大大超过了公有制经济增长速度。从1978年到2005年，全县民营经济年均增长24%，高出同期公有制经济增长速度10个百分点。1978-2005年民营经济对全县经济增长的贡献率为42.3%，其中第一、二、三产业的贡献率为6.5%、23.2%、12.6%，民营经济对全县经济增长的贡献率平均每年上升1.6个百分点。特别是近三年民营经济发展速度加快，2003年增长12.4%，2004年增长15.1%，2005年达到21.1%，对GDP增长的贡献率，2003年为48.4%，2004年为51.3%，2005年为60.4%，民营经济的强劲增长成为推动经济快速发展的主要动力。2005年，天全县民营经济经省民营经济监测办公室考核评价，其综合实力在全省181个县（区）中排名第二十二位，在全省山区县中排名第二位，我县民营经济综合实力有了显著跃升。

二、民营经济发展现状

（一）总量结构情况

1、民营经济在经济生活中的地位日益重要。2005年，我县民营经济实现增加值6.52亿元，比去年同期增长21.1%，占全县GDP的比重为51%，增速高于全县GDP增速3.9个百分点，对经济增长的贡献率达到60.4%，民营经济在县域经济发展中的地位日益显现。

2、个体私营经济是民营经济的主角。民营经济是伴随着个私经济的成长而逐步发展起来的，个私经济灵活机动的特点使其具有较强的生命力，发展迅速，时至今日，在全县经济中已占有较大比重，成为总体经济发展中不可忽视的重要力量。2005年，个私经济实现增加值4.96亿元，占全县生产总值的38.5%，占民营经济总量的76%。2005年个私经济增加值的增速为22.3%，高于全县生产总值增速5.1个百分点。

3、产业分布呈现“二、三、一”格局。2005年全县民营经济创造的增加值中，第一产业占18%；第二产业占50.7%，其中工业占44.9%；第三产业占31.3%。民营经济产业结构呈现“二、三、一”格局，即以第二产业为主，第三产业次之，第一产业最低。这种“二、三、一”产业格局与全县经济的三次产业结构基本相同。

4、民营工业地位作用不断强化。民营经济增加值来源主要集中在第二产业，第二产业完成民营增加值3.3亿元，比上年增长26.9%。其中民营工业完成增加值2.9亿元，占全部工业增加值的比重为58.1%，比上年同期增长30.5%。2005年，我县拥有规模以上民营工业企业28户，占全部规模以上工业企业单位数的90.3%，拥有资产7.4亿元，占全部的62%，拥有从业人员0.5万人，占全部的93%。我县规模以上民营工业实现产品销售收入、利税总额、利润总额分别为5.1亿元、0.96亿元、0.4亿元，比上年同期增长52.4%、41%、37.3%，分别占全部的产品销售收入、利税总额和利润总额的77%、91%和83%。

（二）发展特点

1、规模进一步增强，实力企业不断涌现。目前，天全民营经济的发展已由早期的分散粗放型向规模集约化发展，规模实力不断增强。截至2005年底，全县共有私营企业和个体工商户5420户，从业人员2.15万人，注册资本4.6亿元。其中，私营企业341户、注册资本4.03亿元，从业人员 0.63万人。天全民营企业整体规模明显“长大”，一批较大规模的民营企业脱颖而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤业、禾森集团、西部能源等企业已成为有一定影响力和知名度的企业。

2、经营领域不断拓展，行业结构日渐多样化。天全民营经济的发展已从传统日用工业品生产、零售和餐饮等传统服务业，拓展到制造业和新兴现代服务业，涉及到一、二、三产业各个领域，广度和深度不断提升。到2005年底，全县从事工业的民营企业219户，比去年同期增长10.1%。而在第三产业中，房地产、交通运输和贸易餐饮业成为民营经济“跻身”的主要行业。原来以零售餐饮业为主，现又向新兴服务业进军，并开始进入教育、卫生、文化、体育和城市基础设施、公用事业等领域。2005年房地产业增加值中个私经济的比重最高，达到92%；批发零售餐饮业比重超过80%；交通运输邮电业的比重也达到了70%以上。

3、产业结构逐步优化，科技含量进一步提高。从产业特征看，以劳动密集型为主，技术密集型企业逐步兴起，资本密集型企业发展缓慢。随着企业规模的扩大，民营企业的产品结构正从低档次、松散型逐步向系列化、集群化方向转变，并注重品牌塑造和科技创新。

4、空间布局逐渐走向集聚。随着城镇化的进程加快，企业进入城镇的多种限制逐步放松，原先萌生于乡村的民营企业被逐渐吸入城镇体系之中。在发展过程中，形成了一线两轴五区经济块，即沿“318”国道产业布局，以城厢、始阳为两个轴点，形成五个工业小区。城厢、始阳的民营三产业经济总量已占到全县的三分之二，五个工业小区民营工业总量已占到全县工业总量的70%。

5、消费品市场中民营比重稳步上升，民营企业成为全县出口创汇的主体。在消费品市场中，民营经济占据主导地位，并实现稳步增长。2005年，个体私营经济实现消费品零售额为3.6亿元，占全社会消费品零售总额的86%，比上年提高1.6个百分点；个体私营经济

实现消费品零售额增长幅度达到21.4%，高出全社会消费品零售总额增幅4.9个百分点，增幅比上年提高2个百分点。民营企业成为全县出口创汇的主体。2005年，全县民营企业出口创汇53万美元，占全县出口创汇额的100%。

6、吸收了大量的从业人员，成为扩大就业的重要渠道。扩大就业是稳定和提高人民生活水平的根本途径。随着民营经济的快速发展，越来越多的新增劳动者、国有企业分流下岗人员和农村富余劳动力从民营经济中寻得就业机会。近几年，民营经济依靠其灵活多样的经营方式、不断扩大的生产规模，吸收了大量国有企业下岗人员，有效地缓解了下岗多、就业难的社会矛盾。2005年末，全县民营企业和个体经营户共计5420户，吸收从业人员2.15万人，比上年增长12.5%。民营的从业人员主要集中在制造业、批发零售业，这两个行业的从业人员数占总数的58%，比上年提升1.3个百分点。

7、丰富了税源，增加了财政收入。民营经济在自身获得蓬勃发展的同时，也提供了大量的税收收入。2005年，我县私营经济纳税7197万元，比上年增长48.2%，比全部税收增长快23.7个百分点，占全部税收的比重为82.6%。民营企业中一批纳税大户，已成为我县财政收入的重要来源。

8、优化了投资结构，增强了经济发展后劲。民营经济的发展，吸纳了大量社会资金，补充了经济建设资金，促进了投资结构的优化,增强了经济发展后劲。随着市场化经济的不断发展以及放手发展民营经济效应的不断显现，2005年我县民间投资日趋活跃，呈现总量攀升、增速加快、比重提升的态势。全年民间投资达8.6亿元，同比增长46%，占全社会投资的比重为88%，同比上升9百分点。其中，作为民间投资第一主体的私营个体投资完成4.2亿元，增长48%，占全社会投资的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的问题

（一）发展民营经济的认识有待提高，投资环境有待改善。主要表现在：一是现行政策在很多方面忽视了民营经济最集中、最强烈的“公正、公平”要求，如市场准入、投资立项、用地用电、信贷支持、税费负担等，有待进一步提高其应享有的待遇；二是某些政策已经明显滞后，已不适应形势发展的要求，最突出的是反映在市场准入方面。当前，私营企业的投资领域仍然存在若干“禁区”：如对文化娱乐、音像制品、金融、保险、医疗等经营，对个私企业仍有控制。三是行业协会的职能没有得到真正的发挥。

（二）涉足领域狭窄，传统行业仍是主体。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。2005年我县民营企业中，从事批发零售贸易业的占企业总数的40%，从事制造业的占到总数的15.2%，从事住宿餐饮业的占到总数的8.8%。而从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业和娱乐业等行业的，总计占到

4.2%。传统产业由于进入门槛低、技术含量低等原因，一直是民营经济创业和发展的依托所在，要促进天全民营经济的发展和繁荣,就必须在扩大总量的基础上提高质量,更应重视产业空间拓展的问题。

（三）融资困难制约中小民营企业发展。资金不足一直困扰着民营企业的发展，已经成为制约和阻碍民营经济快速发展的主要因素。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是

对民营中小企业的信贷支持十分有限。这主要反映在五个方面：一是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；二是受当前国内大气候和信贷手续烦琐，企业从银行得到贷款非常不易；三是企业之间相互拖欠货款问题比较严重；四是对民间投资的限制和认识上的误区，使民间资金转化为民间资本的门槛较高，难度较大；五是个别民营企业缺乏规范化的财务管理，导致民营经济资信度低，金融部门不敢为其贷款。由于中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。

（四）缺乏人才优势，内部管理水平不高。企业的竞争是人才的竞争，是企业之间人的综合素质的较量，缺乏人才优势是目前影响民营企业发展的重要因素之一。民营企业人才不足，不仅仅表现为高新技术人才、复合型管理人才的不足，产业工人特别是产业技术工人队伍和中层管理人员的短缺，也制约着民营企业的发展。

（五）开拓创新能力不强。当今大企业大集团，无不注重研发投入和创新活动对提高竞争力的作用。而目前我县民营企业研发费用仍然投入少、比例低，致使企业技术创新步伐不快、掌握核心技术的产品不多。据2004年经济普查资料，26家规上工业企业没有一家有科技活动。企业市场开拓意识不强，向县外市场、省外市场拓展力度不够，在国内市场有影响、有竞争力知名品牌不多。

三、促进天全民营经济健康发展的建议

（一）优化发展环境，发挥各种中介机构的服务作用。继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过多种途径、多种形式，广泛宣传发展民营经济的重大意义，宣传各地加快民营经济发展的新举措、新成绩、新经验，宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的先进事迹，进一步激励广大民众的创业精神。加大政策宣传力度，大力宣传我县加快民营经济发展的各项政策措施，使企业能够深入了解政策，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围和最佳环境。认真落实中央和省委、省政府出台的各项政策措施，切实保护民营企业的合法权益，建立公平竞争的市场秩序，在土地使用、投资准核、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面，让民营企业与其他所有制企业享受同等待遇。积极建立起为民营企业服务的社会体系，鼓励和支持科研院所、大专院校、商会、行业协会等与民营企业的横向联系，大力发展为民营企业服务的中介组织，向民营企业提供信息咨询、技术支持和人才培养，鼓励民营企业在追求利润最大化的同时积极追求社会价值最大化。

（二）提高办事效率，完善市场法规，规范市场行为。强化政府为民营企业服务的意识，推行政务公开，加快行政审批制度改革，简化办事程序，切实搞好“窗口”行业的管理。对于国家产业政策鼓励、允许发展的项目，加快审批进度，简化办事程序，提高工作效率。加强同企业的沟通，定期征求企业的意见，为民营企业的发展提供优质高效的服务。完善信息支持体系，集中各行业生产经营情况、业务发展、技术、市场信息，适时发布相关的技术标准和有关行业发展方面的信息，以弥补市场信息不充分的缺陷。引导民营资本向现代服务业流入，鼓励其进军基础设施、公用事业、医院、教育产业，拓展主业链条，发展衍生服务，争取更多的市场机会，使资源得到高效的利用。要结合天全的实际，加快市场环境的治理和

建设，制止地方保护主义和部门保护主义，为民营企业创造一个公平有序的市场竞争环境。

（三）加强金融支持力度，拓宽投融资渠道。发展多层次的金融体系和信贷担保体系，为私营企业提供更多、更便捷的金融服务。政府和金融、财税部门要通过多种途径，不断扩大民营企业融资渠道，在税收政策上给予支持，要积极扶持产品结构合理、企业信誉高、有发展潜力的民营企业，尽可能地帮助民营企业解决资金紧张的困难。民营企业自身也要通过改制等方式吸引、鼓励职工参股、控股，诚信经营，提高自身信誉，广泛吸纳不同渠道的资金，切实解决资金短缺问题。

（四）提高民营企业家的整体素质，重视引进和培养管理技术人才。企业竞争力的根源在于企业员工生产、管理积极性、创造性和其聪明才智的发挥。民营企业要从企业发展的战略高度，充分认识到人才引进和培养在企业发展中的地位和作用，转变企业管理模式，形成企业民主、科学、公平的用人机制，加大对人才的引进和本企业员工的培训力度，改善企业员工的工作、生活条件，注重企业文化建设，增强企业的凝聚力，提高企业的整体管理水平和技术水平。

（五）加快技术创新步伐，增强市场竞争优势。要掌握企业发展的主动权，必须掌握先进的知识和核心技术。与发达地区的差距，很大程度上就在于缺乏先进的知识和先进的科学技术。民营企业必须积极拓宽视野，优化产品结构和产业结构，走技术开发与自主知识产权，专业化战略和品牌发展的道路，以适应市场竞争的需求。建立和完善有利于企业技术研究人员技术创新的人才激励机制，将创新产品的销售收入与开发人员的奖励挂钩，强化他们的企业归属感。多方面拓展技术创新融资渠道，研发新产品、开拓新市场，不断提升企业的竞争优势。

第四篇：我国农村土地整理现状、问题与对策研究

我国农村土地整理现状、问题与对策研究

王成 刘天辉 马晏骏 孔令禹

武昌理工学院城市建设学院 湖北 武汉 430223

摘 要：随着我国人口和经济的快速增长，土地资源出现严重不足的现象，这导致了人与土地之间的问题也越来越严重。实施农村土地整理重新优化土地资源是重要的手段，并且农村土地整理的需求也越来越急迫和必要。本文结合我国国情简单的概括一下农村土地目前存在的一些问题以及解决对策。

关键词：问题 现状 对策

根据我国的国情，现阶段我国土地整理重点难点都是是在农村地区。农村土地整理其实是指根据国家有关的整体政策，对农村整体、农田、田间小道、水资源等实施综合整治，改善土地关系，使土地结构紧凑合理，增加更多可以利用的土地面积和可以耕种的土地面积的活动。

1.当前农村土地利用现状

国家现在大力发展农业制度，其目的在于有效的提高农民耕种的积极性，然而在农村地区仍存在大片的荒废土地，无人耕种，大量的农村劳动力出去到沿海城市打工赚钱或者到城镇的工厂打工赚钱，家里留下来的妇女儿童基本上没有什么劳动力，农田基本处于荒废状态，原来很是肥沃的土地现在也变得无法耕种异常贫瘠，土壤也因为长时间没有耕种变得非常的坚固，田地基本上变得不具备再次肥沃的可能，这就是当前大多农村的现状。之所以会出现这种结果，就是因为农民从事农业耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地区，由于缺乏灌溉体系，大片的田地无法保障耕作的收益，农民都选择出去打工赚钱，从而造成土地荒废，杂草丛生。

2.农村土地整理过程中存在的问题 2.1追求形象工程，土地整理面广质差

土地整理的目标是增加更多可以利用的土地面积和可以耕种的土地面积，改善农业现在的条件和环境。但是很多政府官员为了提高自己的政绩或是为了完成上一级领导布置下来的任务，把土地整理当作追求名利而去完任务，使得土地整理工作没有发挥到实际作用。通常他们都是只重视数量而不重视质量，对土地随便的处理，随便的扩大耕地的面积，使许多本来优良的田地受到严重的破坏。目前土地整理工程的名利标志已经使各个地方的政府官员趋之若鹜。土地整理只是为了一味追求政绩，无论自然条件什么样，均要求小田变大田，零碎的道路变成道路网，分散的树木变成树林。因此造成了土地平整的费用用掉了土地整理费用的一大半，同时也缺乏土地整理方面的人才，导致官员们错误的看待土地整理问题，认为土地整理就是土地平整。还有很多领导干部对这方面的知识了解甚少，简单的认为土地整理项目是建设工程招标项目，做好、做坏都是项目建设单位的事情，与自己无关。在协调解决项目中涉及社会问题时，不积极配合。这样看似是积极的参加农村土地整理的工作，其实是违背了土地整理一开始的目的。

2.2土地权益不清，土地整理纠纷不断

在土地整理的过程中有一个复杂繁琐的问题就是土地的产权问题，土地整理打破了以前关于土地的界限，对原有的土地使用者所拥有的土地产权，耕地权，承包权进行重新认定，这是一个切实关系到农民利益的事情，但现实是在土地整理的过程中一些政府不重视这类事情，导致农民在土地整理工作中很难有积极性。农民把整理后的土地出租出去虽然可以获得一定的租金，但是对于长期以农业种植为主的农民来说，其就业安置仍然是要面对的一个问题，转让土地后仅仅靠租金满足不了农民的生活要求，他们仍然有就业的要求。并且还有土地权属混乱，整理时纠纷不断，有些土地使用记载的权属模糊，不能准确反映到底是谁的。在土地整理过程中，由于土地整理会带来一定的补偿，这种收益也造成农村土地拥有者之间的矛盾。很多时候在土地整理时，农村土地所属权问题不能明确的确认，而且农民往往不具有相关的法律意识，所以很容易导致纠纷甚至是流血事件的发生。

2.3整理技术粗糙，缺少长远整理规划 现阶段土地整理还处于早期的阶段，存在很多技术方面的问题。土地整理过程应用的高科技技术较少，目前虽然有些土地整理工程采用的是现代的高新技术，但是还有很多的土地整理项目的规划等还是较多地采用传统方法。国家的新政策新方针以及一些专业知识在土地整理中缺少宣传教育，从而造成一些工作队没有相应的技术能力，给土地整理时造成很大困难。所以实施土地整理规划的落脚点是保证质量而不是一味的追求数量。

2.4土地零碎分散，难以进行自由交易 由于我国土地面积广阔农用地多且又杂，处理起来非常繁琐。因为土地不能自己随意买卖等原因所形成的土地零散无序、人均耕地面积少等状况都是土地整理的重难点。我国现行的土地分配机制也不健全，这使土地的经营规模普遍很小，不利于先进生产力的发挥，不能迅速改变土地现有的结构。

2.5整理意识较差，后续利用目标不明

潜在的土地整理意识差，法规、政策不健全，土地整理要达到的功能难以实现。虽然国家明确了土地整理的政策，目的就是提高农业综合生产能力，使土地整理产生互惠互利的效果，但土地整理项目仍是申报过多并且说的天花乱坠，而实际情况是实施建设与申报完全不相符，工程质量不高。还有的比较滑稽的情况就是，一边土地耕地面积不够，一边土地没人耕种处于荒废状态。缺乏土地整理意识导致大量耕地现在变成了房地产商手下的宅基地。还有一些政府管理部门认为土地整理不是一个划算的事情，投资大见效慢，因而对土地整理态度冷淡。

3.农村土地整理过程中应采取的对策 3.1加强管理，明确农村土地产权主体。

土地整理的过程常会有土地的权属发生流动。所以要加强土地整理时权属的登记和管理工作。农村土地整理的对策要依据中央有关的对策，加快土地产权的登记。尽快确实的弄清农民的土地产权，这样才能保障农民的根本利益，从而提高农民关于土地整理的积极性。

3.2加强宣传，提高农村土地整理意识。

加大宣传力度，增强群众土地整理的意识，让农民切实的感受到土地整理的好处。土地整理是互惠互利的工程既服务于农业发展又服务广大的农民群众，只有农民群众的配合才能更有效地促进城乡统筹发展，所以土地整理是万万离不开农民群众的参与。对此我们要加强土地整理优势的宣传，让土地整理的意义在人民心中有深深的烙印。这样就能调动农民群众的积极性，让其自己愿意奉献愿意参与到这一项目中来。把逼着他整变成了他自己要整，不让正还要抢着整，这样对土地整理项目建设将会起着显著效果。在土地整理的初期设计规划阶段，也要认真听取农民群众的意见，切实把农村土地整理做成一个真正能使农民同胞获得利益的利民利国的工程而不是一个表面形象工程。

3.3加强规划，科学调整农地种植结构。

调整农地种植结构，变零散为整体。充分发挥现有的设施，在现有的基础设施上规划设计，考虑长远，放眼未来，时刻要想着这些规划是不是以后能在长期的农业生产规划中发挥作用。调整种植结构，使现有的土地能发挥其最大的作用，所以规划一定要做到合理。

3.4加强投入，实行土地高效精细整理。土地整理在具体实施的时候要加强管理。要想有效的提高农村和谐发展，在前期的设计中土地整理主管部门应该和农民群众协调好。加强项目投入，要制定出合理的资金投入规定，不能眼光短浅不舍得投资。通过教育，提高广大土地整理工作人员的综合素质，树立较强的责任心。采取实际有效措施加强土地整理项目质量管理和资金管理，确保土地整理的虚假性不存在，使土地整理事业真正走上依法管理的轨道。

3.5加强服务，坚持整理的可持续发展。

好的服务可以为土地整理带来意想不到的效果，在土地整理的过程中我们要增设一个的服务机构，专门为农民讲解国家关于土地整理而制定的政策和解答土地整理的过程中他们所遇到的难题。土地整理的可持续发展不仅需要在技术上加强投入，合理的运用人才和现代高新技术，更需要完善的现有的法规和相关的政策，在农村改革发展的大背景下完善农村土地整理机制，建立相关的法律制度，已经迫在眉睫。我们相信有了政策和法规作为大框架服务土地整理，农村土地整理起来更是如鱼得水。（指导老师：龙振华、邱福清）参考文献：

[1] 王万茂.土地整理与可持续发展[J].国土经济,2002,12(4).[2] 谭淑豪,曲福田.经济发达地区土地可持续利用主要矛盾及其成因分析[J].中国人口、资源与环境,2001,04(78).[3] ***.实现耕地总量动态平衡[N].人民日报,1999,06(25).[4] 刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地，2006，（9）[5] 罗明,王军.中国土地整理的区域差异及对策[J].地理科学进展, 2001,6(102).作者简介：

王成，男,(1993-)，河南济源人，就读于武昌理工学院城市建设学院土木工程专业。

第五篇：关于福建省民营经济发展的问题与对策研究

关于福建省民营经济发展的问题与对策研究

【摘 要】2004年以来，随着建设海峡西岸经济区口号的提出和政策的落实，福建民营企业发展迅速，成为最具活力的经济增长点之一。福建民营经济发展虽然取得了巨大成绩，但是,其在快速发展中也存在着各地区发展不平衡、企业规模总体不大、融资困难等诸多问题,需要进一步解放思想,抢抓机遇,优化环境,消除障碍,提高素质,加速民营经济的发展步伐。

【关键词】 福建 民营企业民营经济 发展.导言

改革开放以来，我省的民营经济得到了较大的发展。民营企业从无到有，从小到大，由弱到强，逐步发展成为海峡西岸经济建设的主力军。毫无疑问，建设海西我们必须发挥民营企业这个主力军的作用。但综观全国，我们不难发现，福建的民营企业虽然获得了较快的发展，但与长三角的江浙沪、珠三角广州深圳相比，我省的民营企业的综合实力远远落后，甚至不如近几年迎头赶来的山东。因此，在建设海峡西岸经济区、全面建设社会主义和谐社会的过程中,必须充分发挥民营经济的重要作用。要充分发挥民营经济的重要性作用,就有必要进一步认识福建民营企业发展的机遇与挑战,采取切实可行的措施,扬长避短，全面发挥民营企业在海西建设中的作用。切实加快福建经济的发展，为2010年福建的GDP突破10000亿的“十一五”目标多作贡献。

2.福建民营经济发展存在的主要问题

福建的民营企业在分布上呈现出东多西少，沿海多，内地少，而且在沿海地带分布也不均匀，大都集中在泉州，厦门，福州三地市。而在漳州和莆田分布就相对少了很多。虽然在以上三地市，民营产业的集群效应带来了经济的长足发展，在区域经济中发挥越来越重要的作用，但在其发展过程中也暴露出了一些问题,这些问题从宏观上讲是制约福建民营经济的主要问题。如果不加以妥善解决势必影响到我省民营企业集群的未来发展1。

2.1 集群内低水平过度竞争和恶性竞争现象严重。原因主要在于以下三方面：第一、是集群企业的低进入壁垒。民营企业群的产品档次一般不高，技术含量较低，因此，企业进入障碍低，过多的竞争对手挤在狭小的市场空间，竞争问题严重。第二、大部分民营企业群属于单一部类产品生产群，产品同质性较高。第三、部分业主经营行为短期化，竞争手段低劣。民营企业通常采取的手段是压价、竞销、仿冒、偷工减料、降低品质等低劣的竞争手段。

2.2 集群内同行业产业结构重复建设现象多，企业间严重缺乏合作。同行业企业由于在一定的空间内共享着电力，人力资源，信贷等资源和在市场份额上的争夺以及对企业商业秘密的保护，必然导致企业之间的合作低度化。进几年泉州地区，特别是晋江市制鞋企业和石狮市纺织服装企业出现民工慌及产能的相对过剩在一定程度上是以上因素一种体现。

2.3 产业链不完善，抵御风险的能力较弱。大多数产业集群企业生产主要集中于产业链的某些环节尤其是终端产品生产上，同类产品的市场细分特征不明显，系列化产品不多，产品市场销售分散。交通相对于浙江，江苏、上海、广东等省份发展滞后，产成品运输成本高。同时，原辅材料供应链也比较缺乏，许多材料都要从广东、浙江等地购买，产业间密切度低，影响了规模经济的发展，更是缺乏风险抵抗能力2。

2.4 产业集群发展不平衡。这个是福建民营经济发展的一个关卡，在民营经济发展比较充分的泉州，厦门和福州，其集群效应比较明显。但受限于日益紧张的土地供应，这些地区在近几年也开始出现企业外逃的现象，特别是在泉州地区。而在2007年3月份召开的第十届全国人民代表大会上，福建代表练知轩等向大会提出建议：扩大福州台商投资区现有范围，将福州台商投资区扩大到琅岐岛。而同在闽南的漳州，其民营经济就不那么充分了，倒是与台湾对接的现代农业搞得不错。而在龙岩，三明，宁德，南平就更不用说了。因此，如何加强政府的引导，进一步规划产业的合作分工是政府必须马上面对的难题。

2.5 城市规模狭小，市场受限。在福建只有一个福州城市人口的超过100万，其他的城市人口规模都不足百万。福州的人口在几十年前就超过百万了，而到今天它的人口也不过150-160万。不足以对其它周边城市如宁德，南平等产生辐射作用。而严重的是它的城市规模限制了所在地的市场规模。纵观其他省会城市如沈阳，成都、郑州等地，庞大的城市人口本身就是一个很大消费市场。其本身可以为当地的企业提供一个广大的空间。再看看近几年在构建的大泉州湾城市群，泉州人口有700多万，但市区常住人口只有70万，晋江，石狮，南安等地的人口更是分散。这样的城市效应难以支撑一个发达的民营企业群的发展。

2.6 税收机制不合理，民营企业纳税负担过重。民营企业在税收政策上受到了不平等待遇。政府对国有企业亏损实行补贴，对外商投资企业各种减免税优惠措施，而民营企业则不能享受。结果外商实行税率为15%左右，而民营企业则达到33%，两者相差悬殊，使得民营企业处于不利的竞争地位。此外，有些地方税标准比邻省要高。如玩具业，由于福建省玩具主产区福州、厦门、泉州等地的税收成本要比广东澄海高得多，产品在价格竞争上缺乏优势，致使客源转移较为严重3。

2.7第三产业发展缓慢，企业交易成本较高。服务业最重要的作用是降低交易成本。但福建服务业等第三产业在福建发展缓慢，2004年第三产业增加值占国内生产总值约38%，与发达国家70%的比重相距甚远。而与第三产业发展较充分的长三角和珠三角相比，福建民营企业的交易成本也是没有优势的。

2.8民营企业难以得到金融机构资金支持。民营企业借贷困难在全国是一个普遍的现象，为了能正常开工生产，许多民营企业只好从民间高息融资。民间融资现已是福建民营企业获得生产资金一个重要渠道。据中国人民银行近期对民间资本活跃的福建、浙江、河北、山西、江西、河南六个省市进行的调查，2004年福建省民间融资额为450亿元，仅次于民营经济大省浙江，其中用于企业生产经营的比例高达98.3%，居各被调查省市之首。

2.9 人才流失、招工难对民企影响大。福建民企做强做大，最需要解决的是人才问题。目前许多中、高级的管理人才、专业人才更愿意去上海、深圳等地发展，而对福建的福州、泉州、莆田发展兴趣不大。据莆田市民营企业反映，引进同样的一个人才，在广州只要花费5万元，在莆田却要花15万元。目前，福建人才外流严重，引进不足，形不成合理的人才储备梯次，中高级技术、生产管理、营销企划人员尤其稀缺。与此同时，自2003年下半年以来,福建企业由局部出现“招工难”演变为普遍性的“民工荒”现象,成为全省经济发展的一个热点问题。

3.促进我省民营企业发展的对策研究

3.1 发展特色产业，特别是注重县域产业链的培育。在目前全省已逐步形成了的以晋江鞋业，南安水暖、石狮休闲服装、莆田仿古家具、德化瓷器、惠安石雕、泉港石化、长乐纺织、福清电子、青口汽车制造、福安电机等规模较大的产业集群，带动相关产业链快速形成。在这点上我省的各级政府已经在招商引资中着力做了规划和调整，但培育这样的产业群不是一朝一夕的事情，它要求各级政府加强引导和监督。

3.2围绕产业链积极发展现代物流业。北京大学光华管理学院著名教授余世维在给江苏移动做咨询的时候说，21世纪谁控制了物流谁就控制了市场4。开放性产业群要求强大物流业的支撑。要围绕区域性商贸中心建设,以交通枢纽、港口、机场等基础设施载体为平台,形成市场—第三方物流—生产企业—用户的供应链。建设物流公共信息平台,培育具有较强竞争力的物流企业和具有综合服务功能的第三方物流,形成物流的企业平台。加快建设港口和改造公路、铁路、机场等货运枢纽,重点建设福州、厦门、泉州三地物流枢纽城市和专业

物流中心。借助这几年国家财政对海峡西岸交通网络建设的大里支持,向山区、内地延伸辐射,以适应即时、快捷、优质、多样化运输的需要,形成一批现代物流园区、大型物流配送中心及大型商贸集团。结合物流产业基地和专业市场改造升级,构建不同层次、互为补充、高效快捷的现代物流服务网络体系6。

3.3尽快解决制约中小企业发展的融资难“瓶颈”问题。这主要是转变地方政府的服务观念，树立起大企业，小政府的大局。这就要政府带头促进中小企业服务机构的建立，为中小企业设立名符其实的信贷部门。同时吸收民间的闲散资金来更好的为企业的再生产服务。根据2007年第一季度中国人民银行福州中心支行对我省民间资本的调查显示，我省的晋江市有超过1000亿的民间资本。促进民间资本的有序流通，加强对中小企业信贷的扶持是政府改善投资软环境的重要课题，也是中小企业的福音。可以采取多种形式扩大中小企业企业投资的资金渠道，在重点项目上投入一定的资金，以调动和引导社会创业投资者的积极性。鼓励中小企业向国有企业投资参股和控股，发行股票、债券和项目抵押融资等。此外，还要利用股份制，股份合作制、兼并收购和中外合资等形式，增强中小企业的自有资本，提高中小企业的融资水平7。

3.4建立透明的税收机制，完善政府服务。与国有企业，外资企业相比，中国的中小企业的税收处境是最为尴尬的：交得最多，但是得到的却是最少（特别是信贷这一块）。以中小企业为主的产业集群常常会因为缺乏创新能力而衰落下去。因此通过政府的帮助来增强集群内部企业的持续创新能力显得非常重要。为此，一要通过对集群内较大型企业的扶持，增强其研发能力使其成为拉动集群发展的增长点。二要从不同渠道积极引入外部技术创新资源和优秀人才，形成有效的技术创新能力。三要加快有关知识产权保护的立法进程，严格执法程序，构筑知识产权保护网，提高企业进行自主创新的积极性。

3.5关于民营企业的人才战略问题。在现在的中国，如果说你找不到人才，那证明你的人才战略有问题。自从1997年高校扩招以来，国家每年都培养数以百万计的大学毕业生，这为民营企业的发展注入了新的活力。企业缺人才，大体上是因为留不住人才。本人以为，福建的民营企业要解决人才问题，须注意两个方面的问题：一要吸纳人才。首先将企业的“选贤纳士”的对象面向大中专院校。大中专院校是人才相对集中的地方，而且当前国内正处于大中专毕业生人数超过社会可提供就业岗位这样一个巨大的劳动力买方市场。其次，向企业下岗职工敞开大门。国企改革使得一批有技术有经验的职工下岗待业，他们无疑是一些中小企业不可多得的人才。再次，考虑到中小企业的条件，为降低人才利用的成本，还可以临时聘用人才。比如通过私人关系，按法定程序短期聘用技术攻关、顾问等人才8。二要留住人才。经营者要有“以人为本”的理念，要善于与人才沟通，了解人才，让人才有一种“同志感”，而非单纯的上下级的管理与被管理。要用生生不息的企业文化留住人才。企业文化作为企业组织发展过程中形成的一种管理哲学、行为规范及价值体系的总和，一直为大企业、名企业所津津乐道，事实上企业文化的打造也同样适用于中小企业。还有一个就是创造团队协作精神。中国自古就注重“人和”的效用。中小企业人员少，沟通容易，就更应创造良好的团队协作氛围，形成互相帮助的团队精神，使人才对企业有种归属感，这样的企业魅力是无形的，但绝对是强有力的。

3.6企业信息化问题。在我省的中小企业中，信息化程度偏低这是一个不争的事实，很多的企业认为，信息化需要强大的资金投入，而且风险也高。因此企业界有人总结了这样的一句话：不上信息化，等死；上了信息化骤死。在信息高速传播的今天，显然，这种状况对中小企业是极为不利的。信息化的优点在于，首先，它降低了营业成本。其次，信息交流的效率提高。一方面，企业可以通过internet 快速了解市场信息，另一方面，企业可以通过自己的网页迅速把自己的企业产品信息推广出去。再次，有利于提高客户的满意程度，使企 业与客户建立良好的关系。事实上，中小企业信息化的成本并不高，完全在中小企业可承受的范围之内。能否信息化往往取决于经营者的意识，只有经营者真正的认识到信息化能提高自身的经营管理水平，所属中小企业才能进行信息化或加快信息化的进度。值得提醒的是，中小企业在进行软件的选择时，一定要注意选择适合本企业的程序，否则信息化的优点将难 以发挥到极至9。

3.7关于政策问题。福建地方各级政府应该在人才政策上为中小企业的发展牵线搭桥。出台新规大力引进经济建设、社会发展急需的高层次人才和青年专业人才。具体规定有：工资待遇自行协商确定，可实行年薪制或以专利、发明等要素参与分配或技术转让；鼓励留学人员携带科技成果来闽从事高新技术产品开发和生产；建立人才引进专项资金及专业技术人才年项奖励基金；引进到国企、事业单位和政府部门的两院院士可享受副升级领导干部的医疗保健待遇；引进华侨、华裔专家和港澳台专家，参照引进高层次留学人员的有关优惠政策办理；经认定为华侨华人身份的海外高层次人才，视同归侨享受有关法律法规和政策所赋予的权利和待遇等10。在税收政策上更应该逐步放宽对中小企业的限制，加大扶持力度。可以仿效去年温州出台的《温州市培育企业上市和扶持上市企业发展实施意见》，对企业在税收，融资和项目审批上进行扶持。逐步缩小福建中小企业在政策、资金、税收、技术创新上与外资、国企的差距。而振幅这些方面的作为可以从政策上给予支持，这是最快也是最有效的办法。

3.8 关于异地投资和境外投资问题。实施“走出去”战略是福建民营企业有效转移产业优势的重要选择。当前，福建省许多民营企业在以贸易为先导的基础上，将销售网络终端直接延伸到海外。截至2005年，福建省有236家民营企业在香港等地设立境外贸易网点，占项目总数的54．5％。福建财贸集团、宝瑞服饰公司、泉州七匹狼、彬伊奴公司等先后在海外推广品牌专卖店，在带动省内产品出口的同时，也有效地提高了产品附加值。与此同时，在境外从事生产加工带动省内原材料和设备出口的境外加工贸易已成为福建企业海外投资办厂的主流方式11。另外一个比较乐观的前景是在东南亚许多国家或者非洲的大部分地区，当地政府提供了许多优惠的政策及税收支持。除了这一政策优势之外，福建省财政厅、外经贸厅联合颁布的支持闽企“走出去”的四大财政政策还包括：对年带动出口100 万美元以上的境外加工贸易企业、境外资源开发企业，每个项目由财政补贴10 万元，用于开拓市场前期费用补贴；对福建省境外加工贸易和境外资源开发企业，取得境内金融机构人民币或外汇贷款的，予以全额贴息；对境外设贸易网点场地租赁费、设立企业费、工作人员交通费等给予补贴12。企业在当地的用人成本也比福建的地区的用人成本少。通过“走出去”，逐步在全社会树立起全球化新视野和跨国经营新思维，培养了一大批熟悉国际规则和国际经营管理的人才队伍，也为培育福建的跨国公司和著名品牌奠定了良好基础。

3.9 关于企业社会责任问题。企业的社会责任就如同企业的品牌一样，是企业的无形资产。企业在运作过程中不可避免的要与社会的各个群体打交道，做为社会的一份子，企业应当承担起相应的社会责任，在这一点上，美国的微软总裁比尔盖茨可是个很好的榜样。远的不谈，我们可以明确的是，假如我们的企业能捐出一部分的利润来做慈善事业，用这笔钱可以为企业赢得很好的社会声誉，这相当于在为企业做一个很好的广告。而在税收这方面也可以得到很多的实惠。这相当于企业本来要用利润及税收的形式缴纳给国家的钱，现在捐给了社会，塑造自己勇于承担社会责任的良好形象。并且企业有权利指定自己所捐金额的80%的资金去向。这无形当中又可以润滑与当地政府的社会关系，比如说当政府采购时可能就会优先考虑这样的企业。这样的一个响应和谐社会号召的运作应该是企业值得参考和模仿的。.结语

虽然省内的民营企业在结构，规模上比不上同在沿海的长三角和珠三角，在资金，信贷上遇到许多的问题，但近几年来省内在民营企业发展这方面的研究和实践已经取得了不小的进步。在泉州特色产业集群，厦门做为福建的窗口，漳州承接台湾的农业产业化转移，厦门做为福建的窗口，做为闽南金三角的门面，其外贸成就是有目共睹的。福州机电产品，汽车生产制造基地已经初具规模，三明的钢铁重工业、煤炭工业，龙岩的铁路枢纽地位等等。可以说福建已经初步规划好了产业结构，这一点与长三角和珠三角有无可比拟的优势，而此时的长三角16个城市正在重新规划它们的混乱的产业布局，可以说福建取得了后发优势。随着“十一五”规划的不断完善，我们将继续关注福建经济发展状况，特别是关注福建民营企业在自身发展过程中的出现的问题，并积极探讨和总结各方面的经验教训，借鉴国际上有益的企业改革发展之路，为我省民营企业的发展出谋划策。

[1] 姜志诚，胡大立，郭智玲.我国民营企业集群的特征问题及对策[[J].国家自然基金项目的阶段性成果.2006.10

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[8][9] 李洪洋.中小企业自身发展应注意的几个问题[J].2004.20 作者单位：河北大学管理学院

[10] 新华社.福建制定政策扶持中小企业[J].2000.06.09

[11]陈奇.福建民营企业“走出去”及政策建议[J]国际经济合作2006年第5期

[12]巫望群.闽企“走出去”，往哪儿走？怎么走？[J]海峡财经导报/2005 年/12 月/1 日/第004 版

Concerning the problem and the counterplan

research of province run by private capital in FuJian

economic development

Library Science, School of Sociology and History

122522003024Ye YuMinTutor:Zhang Yunjin

【Abstract】Since 2004, along with construction the economic area slogan of the straits west coast put forward with the implementation of the policy, private enterprise development in FuJian quick, the economic growth which becomes having vitality most orders it.Run by private capital inFuJian is economic to develop although obtained huge result, it is in fast-ly the development also exist everyplace area development the unbalance, business enterprise scale don’t greatly is total, margin difficulty etc.many problems, need further liberationthought, rob to grasp opportunity, excellent turn environment, remove obstacle, raise character, acceleratethe development step of run by private capital economy.【Keywords】FuJian

Private enterprise Run by private capital economy Development