城镇化与产业化洗礼下的独生子女户★

第一篇：城镇化与产业化洗礼下的独生子女户

城镇化与产业化洗礼下的独生子女户

建阳市童游街道南林村，在城镇化与产业化交替递嬗中渐变的新农村，从实际情况来看已经不再是农村了。2006年，闽北经济开发区与海西林产工贸城的建设，征走了南林村的主要生产耕地，失去土地，农民靠什么生活？独生子女户徐慧就首先搭上了“武夷新区”建设的顺风车，在计生部门的帮助下获得了“第一桶金”。

武夷新区建设号角的吹响，南林村失地农民在餐饮、运输等行业迅速发展。徐慧，职业中专财会专业毕业，原在当地一家电站工作。看到乡亲的日子越来越红火，她想到武夷新区建设，机砖的需求肯定需求很多，她便于丈夫协商办一家砖厂。可办厂那是那么容易的事？市计生部门得知他们夫妻俩为钱与办证烦恼时，及时为他们办理小额贴息贷款与协助办理相关证件。砖厂生产的第一批砖，还没有出炉就被附近的工厂定了。建阳市2010年“6.20”洪灾后，灾区重建中对砖的需求激增，徐慧特意交代丈夫，“千万要注意质量，不要乱抬价格，先供应受灾最严重的”。“我们现在年收入达10万，日子充实富裕了，应该感谢计生部门的帮扶”，徐慧充满感激的说。笔者走进砖厂，工人们如火如荼地工作，一辆辆农用车正等待着装货，好一个生意红火的风景。走进徐慧家，三层的小洋楼，装修得格外漂亮，不得不让人羡慕。

2009年下半年，在南林村妇女们的推荐、推选下，徐慧在南林村妇代会上以高票当选了妇女主任。繁忙的农村妇女事务，在丈夫的支持下，她放下了自家砖厂。“妇女工作一年四季都没有淡季，计生检查、协助妇女申请小额创业贷款、组织妇女就业培训，忙起来都是连轴转但很幸福”，徐慧自豪说。在徐慧手上计生户推荐就业的有25人，平均每人月收入达1800元。

在这些经历过城镇化与产业化洗礼的计生户手中，相信有更多的“徐慧”在描绘着一幅幅幸福的画卷。

福建省建阳市人口和计划生育局 陈新炜

第二篇：没有产业化,何来城镇化？

没有产业化，何来城镇化？

记者 郭丽君

2013-2-26 6:35:55来源：《 光明日报 》（2013年02月26日 16 版）■城镇化发展要防止无限膨胀的“大城市病”，警惕小城镇不断衰落

■城镇化建设一头连着工业化，一头连着农业现代化，“三化”之间应协调共进，同步发展

■要注重绿色发展，以低能耗、低排放、低碳的方式设计城镇化发展路径

每逢春节，包括2.5亿农民工在内的流动大军就开始在城市和乡村之间作“钟摆式”和“候鸟型”的往返，与流动人口相伴的还有数以千万计的留守儿童和空巢老人。要想解决这一当前经济社会的突出问题，首要的就是促进经济结构布局的合理化、提高城镇化质量，使异地就业的农业人口大量减少。

“近一段时期，中国社科院学术数据库跟踪显示，大家讨论最热烈的话题就是城镇化。”近日，中国社科院副院长李扬在经济学部举办的2013年经济形势座谈会上表示，十八大以来，中央提出了提高城镇化质量的一些新的目标，提出要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接。

城镇化发展是今年经济工作的一项重点，其重要性在于，城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径，而且是集聚优势资源、培育创业者和新型农民、实现安居乐业的重要手段。

城镇化建设呈“两极化”态势

农村劳动力应加快向小城镇集中

中国社科院工业经济研究所日前在京发布报告称，县域在推进城镇化的过程中应该发挥更加重要的作用。

“县域经济撑起全国经济总量的半壁江山。”中国社科院工业经济研究所所长金碚说，从2008年起，县域经济的增长速度明显高于全国总体水平。2010年，全国县域GDP总和占全国GDP总量的49.8％，近几年，增长态势仍在持续。

“小城镇在新型城镇化体系建设中不应缺位。”中国社科院工业经济研究所研究员张其仔认为，县域经济作为过去的增长洼地，近年来在各种政策促进和宏观经济环境因素的影响下，已经开始了追赶式增长。

随着县域经济的快速发展，县城成为吸纳农村转移劳动力的有效载体。2003年到2010年间，全国所有县域的平均城市化率从15.39%，提高到了18.7%。然而，与全国城镇化率处于51.3%的较高水平相比，我国县域不仅城镇化率较低，而且城镇化质量不高。

“城镇化是把双刃剑。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。同时，也会带来一系列城市病，由于各种资源向大城市和行政中心高度集聚，带来了如环境污染问题、住房问题、医疗问题等诸多难题。

魏后凯表示，当前我国的城镇化发展呈现“两极化”态势：大城市患了“膨胀病”，有吸纳能力，无承载能力；小城镇则因“发育不良”不断衰落，有承载能力而无吸纳能力。近年来小城镇数量越来越少，城市规模结构有向“倒金字塔”型演变的趋势。

随着城镇化的深度发展，大城市的就业门槛、生活成本越来越高，这就使农民工难以长期在大城市集聚。相反，小城镇则在总体上承担生产职能，产业工人只需要一定的技术培训就能上岗。

全国人大财经委副主任贺铿表示，中国推进城镇化进程必须重心向下，由发展大城市向发展县及县以下的小城镇转变，着力建设、改造农村地区，这其实亦是发达国家、工业化国家的一条重要经验。

据调查，目前，全国省会城市中有农民工2000万人，占农民工总数的20%。由于大城市产业升级和职能转变，及生活成本的大幅度提升，预计今后5至10年，这个比重将逐步下降。近2000个县城的农民工总数占30%，预计到2020年将升至65%。因此，未来一段时期内，农村劳动力将会加快向小城镇集中。

十八大报告释放出明确的信号，在城镇化建设中，要促进大、中、小城市与小城镇的协调发展。中小城市和小城镇要积极发展经济，扩大就业，增强吸纳能力，放宽中小城市户籍限制，降低农业转移人口进城就业和定居的门槛。

防止“新城”成“睡城”、“空城”

夯实城镇经济基础是关键

“城镇化发展必须有产业支撑。否则农民进了城无所事事，城市也留不住他们。新城没有产业发展，就成了‘睡城’和‘空城’。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，以北京的回龙观和天通苑为例，这两个超大社区由于没有产业发展，白天成了空城，晚上从城里回来的人很多，成了“卧城”和“睡城”，给交通带来很大压力，这是极大的教训。

金培表示，县域已经成为我国工业发展的重要载体，而工业化是县域产业升级的基本支柱；城镇化是县域产业升级的强大动力；县域依然是我国农业发展的主战场，但农业现代化是县域产业升级的重要基础。工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间应协调共进，同步发展。

从目前来看，“三化”之间还存在许多不协调，比如工业化与城镇化的脱节。突出表现为工业园区内部工业化与城镇化的脱节，以及工业园与现有城镇的脱节。只有实现工业化与城镇化齐头并进、交相辉映，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，发挥优势资源聚集效应，有效防范有城无市的“超前城镇化”现象。

“产业兴城体现了产业集聚和城镇化是如影随形、相互促进的关系。”张其仔表示，以北京天安门向南50公里的固安县和向东30公里的大厂县为例，在发展过程中，这两个原本排在河北中下游的县城，抓住北京、天津产业转移的机遇，提出产城互动，以产兴城、以城带产的发展思路，促进工业化和城镇化融合发展。如今，固安县通过与北京产业的功能配套，逐步形成了以京东方、工方信联为代表的电子信息产业集群，以航天振邦、诚田恒业为代表的高端装备制造业集群等。

不能走“村村点火，户户冒烟”的老路

警惕“冒进式”城镇化

“城镇化发展不能走村村点火、户户冒烟的老路。”肖金成认为，城镇化过程要有产业作支撑，但是，产业发展中“拼资源”、“拼排放”现象普遍，资源环境压力大，低成本优势逐步减弱，现有发展模式难以持续。

“农村人口的生活和工作对于化石能源的消费只有城市的1/5到1/8。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，能源消费也是城镇化过程中不可忽视的基本要素。按照“十二五”规划，我国城镇化的速度是每年0.8个百分点，5年则增长4个百分点。0.8个百分点意味着每年将有1100万人口进入城市，而整个伦敦才有1000万人口。这么多人口进入城市，意味着基础设施、房屋建筑、就业、社会服务、公共保障的增加，意味着能源需求和碳排放的增加。这些都将加剧城镇的资源与环境的压力，表明我国实现低碳城镇化的艰巨性。

“当前，城市发展的另一个紧缺要素就是土地。”中共中央党校经济学部主任赵振华表示，我国城镇化进程规模大、速度快，土地资源的有限性、环境因素的制约，以及居民提升生活质量的诉求，都决定了发展县域经济不能走粗放式发展的老路，而是要注重绿色发展，以低能耗、低排放、低碳的方式设计城镇化发展路径。

中国社科院工业经济研究所发布的《中国县域经济推动产业升级实践》报告中指出，近十几年来，我国部分地区片面追求城镇化率，出现了“冒进式”城镇化现象。尤其是对于城镇布局相对分散和县域而言，这种现象比较突出。近年来，一些地方出现了以工业园区、产业园、集中区等名义违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向。

“冒进的城镇化导致大量农田侵占闲置。”张其仔介绍，报告指出，截至2010年5月，全国共上报的土地闲置高达2815宗，面积达16.95万亩，其中闲置5年以下的地块占总数的48%。

第三篇：公务员考试热点：城镇化不是产业化

公务员考试热点：城镇化不是产业化

城镇化是经济社会发展的一片蓝海，然而一些地方在城镇化过程中照搬传统工业化老路，简单把乡村变城市、把农民变工人，引发了许多问题。不久前召开的中央城镇化工作会议，明确了推进以人为核心的城镇化，不仅起到定分止争的作用，也为走出一条城乡融合的新型城镇化道路指明了方向。

城镇化面对的客体主要是7亿农民、200多万个自然村。国家强调生态文明理念和城镇化战略有机结合，实际上就是要立足乡土社会内生的多样性来加强生态建设，在城乡统筹中推进城镇化。如果能够把投资重点转到“人的城镇化”而不是维持过剩的城市产业，通过生态恢复和乡土社会重建来改善地方治理，农民就不至于背井离乡，农村也能增强吸引力。这种城乡一体化当是未来方向。

客观上看，城镇化确实有利于化解产业资本过度集中的城市形成的生产过剩压力。一方面，近年来新农村建设快速发展，95%以上的行政村实现了五通（电、水、路、电话、网络），提供给中小投资者和城乡劳动者“搭便车”的机会，为内需型发展奠定基础。另一方面，中国有约3000个县级单位坐落在县级中心镇，还有约2万个建制镇，只需选择部分中心镇作为城乡一体化的基本建设投资重点，就足以打造城市之外的第二“资本池”，还可巩固农村作为传统“劳动力池”的作用。

城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，但并不意味着就得继续以产业促进城镇化，更不能延续单纯追求GDP时期的亲资本政策。某种程度上，利益结构固化使我们对化解产能过剩的关注超过了对城镇化自身规律的考量，这是深化改革的障碍。

近代城市化本源于工业化阶段产业资本集中所催生的劳动力规模化需要，工业的规模化、集约化、标准化等内在特性，决定了产业集群要和城市带叠加在一起。而农村本来“十里不通风”，农业本身是个自然过程，因此，强行把农村和农业拽入工业化车道，国际社会公认的教训就是“双重负外部性”：环境污染和不安全食品等自然界对产业集中的大城市的反抗，我们每个人都深受其害。

事实上，工业文明时代向生态文明时代转变的基本原因，就在于产业资本过剩。中国在未来数十年将更加受制于资源高度短缺、环境非常紧张，尤其要注意汲取其他国家的重大教训。以巴西、印度为代表的发展中国家城市化之路，其特征是“空间平移，集中贫困”，各地农村贫困人口移入大城市，造成贫民窟中的黄赌毒泛滥。比如巴西，虽然实现了80%以上的城市化率，但大多数是在贫民窟中受黑社会控制，甚至要用国防军来扫荡才能维持世界杯足球赛的安全。

因此，城乡一体化原则下的新型城镇化，绝非简单看城市增加多少人口。国家更不能任由短视的城市资本下乡去占领作为中国历次危机软着陆载体的农村。要在产能过剩、内需不足矛盾下开展以人为本的城镇化建设，必须进一步深化改革。十八届三中全会已经给出了一些指导性的政策原则，比如，按照城乡统筹原则给农民以平等待遇，以优惠政策重点扶持城乡居民在城镇创业，更加强调乡村可持续发展，把提高农民组织化作为改善地方治理的基础，等等。

始终应记住，改革，而不是资本，才是新型城镇化的真正动力。

第四篇：城乡一体化与新型城镇化(下)

一.单选题
1.2002 年以来，新型农村社会养老保险试点覆盖（）的县，7800 多万农民领到了养老金。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城镇化：是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的（）的 城镇化道路。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.健康可持续 B.效益显著 C.有代表性 D.现代交通 3.中国山地、高原、丘陵比重占国土面积近()。2011 年，中国人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，粮食产量占全球 的 22.2%。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.粮食与食物体系的三阶段，1）数量安全为主－（）安全；2）质量安全为主－食品安全；3）综合安全为主－食物主权。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.健康 B.粮食 C.三农 D.农田

5.成都市自 2003 年以来，率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配

套改革试验区后，选择以“三个集中”（工业向集中发展区集中，（）向城镇集中，土地向规模经 营集中）为核心，以市场化为动力，以政策为保障，推进城乡一体化，探索以城带乡破解城乡二 元结构的新途径。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.农民 B.服务 C.商业 D.教育 6.在农村内部，随着工业化和城镇化的推进，大量农业劳动力外流与土地承包经营权流转不畅的 矛盾日益显现，农地（）构成农民的财产性收入来源，粗放经营和土地荒芜现象日趋严重。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.荒芜 B.唯一 C.已 D.不能 7.适度（）和整治复垦，有利于配套建设公共服务设施，也可净增耕地约 13 %左右。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.城乡一体化 B.农村社会养老 C.集中居住 D.涉农补贴 8.城市扩张和资本扩张的核心要素，是建设用地的获得和使用。在国家（）的严格保护、建设用 地指标紧张的条件下，如何做好土地文章，显得十分关键。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.旅游环境 B.环境污染 C.农业安全 D.基本农田 9.成都市以“确权赋能”为着力点，大力推进农村（）改革，着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推进农村资产资本化。以此为基础，成都市总结推 广了“土地有偿流转，业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企 合作经营”、“ 土地量化入股，农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.体制 B.产权制度 C.分配

制度 D.户籍制度 10.土地金融有三个特征：一是服务标的物主要是（）农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信用，帮助农民购买耕地、改良土地或兴建农业设施等（美国联邦土地银行）。协助当局推行土地政策，进行农地改革，发展农林渔牧等事业（台湾土地银行）。三是从事与土 地有关的长期信用业务。发行农地债券和发放长期低利息贷款。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.农村贸易 B.农村商业 C.农村土地 D.农村劳动力

第五篇：城镇化与产业化协调发展(新兴镇)

城镇化与产业化协调发展

大洼县新兴镇在推进城乡一体化进程中，从实际出发，不冒进，不贪大，稳步推进与产业协调发展的城镇化，实现了缩小城乡差别、社会和谐稳定的良好局面。目前，全镇有1600户农民从村屯向中心镇迁移和集聚，形成4个农民生活小区，总建筑面积达到15万平方米，城镇化率已达30%，小区入住率80%以上。

在推进城镇化进程中，为了预防出现城市病和后遗症，坚持三个发展理念不动摇，实现了城镇化建设又好又快健康发展的强劲势头。

坚持“就地城镇化”的理念不动摇。新兴镇党委政府认为，城乡一体化不都是让农民进城，更多的是引导鼓励农民“就地城镇化”，即农村人口不局限于向市区、县城迁移，而是以小城镇和中心村为依托，通过发展生产和增加收入，整治农村环境，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。

坚持稳中求进的理念不动摇。新兴镇城镇化不片面盲目地追求速度，不超越产业发展水平，而是按照“稳中求进”的发展理念，以人的生产与生活是否实质城镇化为标准，积极稳妥地予以推进。新兴镇充分尊重农民自主选择进入城镇的意愿，通过引导、鼓励、规划、服务推进城镇化进程。

根据富裕起来农民的愿望，在教育、卫生、文化等公共资源丰富的镇中心规划建设了四个居住小区，积极打造“中心宜居区”环境，提高城镇“净化、绿化、亮化、美化”。

坚持发展产业的理念不动摇。产业发展是实现城镇化的根本。没有产业支撑的城镇化，是导致城镇化“后遗症”的重要原因。因此，新兴镇始终把产业发展作为第一要务，实现一、二、三产业齐头并进的发展。

农业经济独具特色。新兴镇稻田养蟹规模达到4.5万亩，被评为2013年“中国河蟹之乡”。全镇以腰岗子河蟹、盘兴苹果梨、鑫叶蔬菜等主导产业为抓手，全力推进高效农业规模化。鼓励扶助农业龙头企业做大做强，积极打造龙头企业集群，切实发挥农业龙头企业和农业大户在“产、加、销”一体化的农业产业体系中的龙头带动作用，增强对生产基地的拉动力，带动了一方百姓致富。

工业经济异军突起，新兴镇工业规模在全市乡镇中名列前茅。全镇拥有62家工业企业，形成了以石油化工和水泥为主导产业的产业集群。

三产融入市区。新兴镇毗邻市区，引导鼓励农民进城打工是农民增收的又一重要途径。新兴镇常年对农民进行职业技能培训，多渠道为务工人员提供就业信息，全镇有4500人进城打工，占全镇劳动力总数的80%。组建了200人瓦工合作社。

坚持发展产业，农民的腰包鼓了。于是，农民产生进城进镇居住、追求城里人一般美好生活的冲动和愿望。这是新兴镇推进城镇化进程的前提和基础，也是新兴镇城镇化得以健康发展的强大动力。