县工商局促进广告业发展2010[最终定稿]

第一篇：县工商局促进广告业发展2010

县工商局促进广告业发展2010-2014五年规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省委省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，根据市场导向，政府引导，企业主导的工作方针，坚持经济效益与社会效益并重，坚持广告业协调、健康、可持续发展，逐步构建广告业公共服务管理体系，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业水平和整体竞争力，保护消费者和广告活动主体的合法权益，营造广告业健康发展的良好环境。

二、主要目标和任务

（一）主要目标

当前和今后一个时期，××县广告业发展的主要目标是：加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化、品牌化方向发展，提升广告设计、制作、代理和发布整体水平；力争在5年的时间内，使全县广告经营额、利税额、运作能力达到全市中等水平。到2015年，实现全县广告费用投入翻一番。

（二）主要任务

1、培育一批广告龙头企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育××、××广告公司等一批有自主品牌和技术先进、主业突出、特色明显、竞争力强的广告企业。

2、建立广告业人才培养教育机制。加快广告专业人才培养，建立健全广告专业技术人员职业水平评价制度，全面提高广告从业人员素质。

3、构建行业公共服务管理体系。在贯彻落实广告业发展政策和监管法律法规的基础上，建立和完善广告业公共服务管理体系。

三、加强组织领导

工商行政管理机关作为指导广告业发展的职能部门，建立健全工作机制。我局成立××县工商局促进××县广告业发展工作领导小组，分管副局长××任组长，成员由商广股、办公室、法制股、市场合同股、公平消保股、注册股、12315投诉台及各工商所、检查大队负责人组成。领导小组下设办公室，由商广股副股长××任主任，为该项目的具体负责人，要积极会同发展改革局等有关部门建立相应工作协调制度，指导、协调解决广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导。认真履行职责，增强服务意识，积极推动我县广告业发展指导意见的实施。

四、具体做法和措施

（一）加大政策引导和扶持力度。

1、依法放宽市场准入条件。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势。对一般性广告业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定的外，其注册资本最低限额降低到3万元人民币。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70％。

2、推进广告企业改组改制。积极推进广告企业实施战略上整合，策略上联盟，进行跨行业、跨媒体和跨所有制的资产重组，从人才、资源、资金、技术等方面进横向联合和专业协作，促进广告资源优化配置和集约化经营，提高广告企业竞争能力和抗风险能力。

3、实施评先扶优工程。实施品牌带动战略，创建广告业品牌，充分发挥品牌企业在广告业的引领带头作用。积极推进广告企业资质等级申报工作，提高广告资质水平。引导广告经营主体注册服务商标，鼓励广告企业极积参加南平市知名商标、企业知名字号、“守合同·重信用”企业认定。做好创优评先工作。支持获得知名商标或企业知名字号、“守合同·重信用”的广告企业申报年检免审企业，年检免审企业享有2年的免审期。户外广告发布位置、广告时段、广告版面挂牌、拍卖、招标活动，优先支持取得相应广告资质等级的广告企业。

4、认真贯彻落实扶持政策。支持和鼓励发展广告策划、创意、设计、制作及服务的政策措施，把广告业发展作为我县鼓励发展的现代服务业和创意产业的重点领域。广告业的用电价格逐步实现与一般工业用电价格基本同价，进一步规范广告业价格形成体系，清理和取消不合理、不合法的收费项目。

5、提升从业人员整体素质。实施人才分类培训计划，加快营造一批高级广告人才。加强广告从业人员广告专业技术岗位培训和审查员培训工作，有序推进广告专业技术人员职业评价工作。

6、提升广告业服务品牌建设能力。积极培育市场调研、市场营销、品牌策划、品牌管理等广告相关辅助行业，提高广告业的品牌策划、包装、推广等综合服务能力。指导××广告企业制定和实施广告战略，鼓励品牌企业通过广告业为其提供全面服务，建立广告企业与客户的联合开发市场机制，以优质服务，带动产品品牌推广，不断提高其企业形象和商品在国内市场的知名度和竞争力。

7、保护广告企业合法权益。加强对广告企业字号的保护，以及对广告原创作品的版权保护和广告创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。规范广告原

创作品登记、广告作品使用和权利授权工作，探索和建立企业内部的原创作品及策划方案备案保护制度，依法保护创新和研发智力劳动成果。政府出台和实施重大广告决策时要实行和广告听证制度，通过听证会广泛征求意见。建立和完善有效的监督检查机制，防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。保护广告企业的广告经营权，依法科学规划户外广告的发布空间和设置，户外

广告设置和内容一经政府主管机关核准，其合法权益受到法律保护，不得擅自破坏和拆除，在有效期限内，政府部门、单位或者个人需要征用和拆除时，应予以适当补偿。

（二）建立健全广告业公共服务管理体系。

1、加强广告行业组织在促进行业发展中的功能作用。充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律等功能作用。广告行业组织要认真履行职能，拓宽服务领域，优化服务内容，创新服务载体搭建服务平台，提高服务水平，把广告行业组织办成广告人之家。

2、建立广告业信息发布制度。夯实广告业统计基础工作，加强广告企业广告数据的统计申报、管理办法，定期对广告企业统计数据进行核实检查，为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务。

3、促进公益广告发展。积极发挥政府的引导作用，鼓励社会力量积极投入公益广告活动。开展公益广告作品评优工作，适时开展公益广告比赛，提高公益广告策划、创意和制作水平。提高广告活动主体对公益广告的贡献程度，采取鼓励措施提高公益广告的刊播比例。研究公益广告发展的扶持政策，形成公益广告持续发展的良性机制。通过多种方式，扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。

（三）营造广告业发展的良好环境。

1、建立和完善广告监管机制。按照监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，建立健全广告监管体系，巩固和完善广告综合治理机制，完善整治虚假违法广告部门联席会议制度，工商部门履行联席会议牵头单位职责，各成员单位根据职责分工，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，齐抓共管，协调配合，共同构筑虚假违法广告的整治防范体系。坚持促进发展与加强监管并举，一手抓发展，一手抓监管，通过整顿规范市场秩序，提高广告监管效能，营造良好发展环境。

2、强化广告监管和行政执法工作。抓住媒体广告发布关键环节，把案件查处作为根本手段，把关系人民群众身心健康的医疗、药品、保健食品等广告作为重点内容，加大对违法广告责任者的执法办案力度，严格落实行政执法责任制，切实规范执法行为，不断提高执法效能，发挥查办广告案件对违法广告主、广告经营者、广告发布者的惩戒威慑作用，进一步营造公平公正的市场竞争环境。

3、加快广告监管工作信息化建设。加大对广告监管工作信息化的投入，充分利用现代信息传播技术和手段，运用推广广告监管系统软件，不断拓展广告监管范围，改进广告监管的方式方法，积极推行电子政务，依托信息化着力提高广告监管执法科技水平。

4、建立虚假违法广告预防预警机制。加强广告发布行政指导，积极开展广告法律法规咨询活动，加强广告监测网络建设，完善广告监测机构，建立广告快速反映机制，由新闻媒体配合公告曝光虚假违法广告，加强媒体舆论监督，强化教育和警示，及时消除虚假违法广告负面影响，提高社会公众对违法广告的辨别能力和防范能力。

5、建立广告信用监管体系。对广告经营单位广告发布情况及时进行动态追踪记录，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评，批露有关信用信息，并以此为基础，规范广告业的评优评先活动。根据不同的信用评价实施信用分类监管，建立广告经营单位的激励、预警、惩戒和淘汰机制，积极提升行业诚信度。

第二篇：关于促进广告业发展的若干意见

关于促进广告业发展的若干意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

广告业是现代服务业的重要组成部分、创意经济的重要产业和国家确定的重点文化产业，其发展直接关系到企业品牌的成长，是加快转变经济发展方式、推进文化强省建设的强大动力。为不断提升我省广告业的集聚规模和内涵，促进广告业又好又快发展，更好地服务扩大内需战略，提高企业适销对路产品的市场份额，满足群众多样化消费需求，经省人民政府同意，提出以下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于加快转变经济发展方式、建设文化强省的战略部署，将广告业作为高端现代服务业和重点文化产业，坚持创新引领、集聚发展、人才优先、品牌带动的原则，创新发展模式，提升文化内涵，加快转型升级，以创意设计为核心，增强自主创新能力和国际竞争力，推动我省广告业科学发展。

（二）总体目标。

力争到2020年，全省广告经营额翻一番，达到550亿元以上。培育一批本土龙头广告企业，建立起具有较强集聚力和辐射力的优势广告创意产业集群，广告创意设计水平赶超国际先进水平。从面向世界、服务全国的高度，组织系列广告大策划，打响我省广告业品牌，实现广告创意设计由“广东制造”向“广东创造”转变，加快我省广告业由分散化发展向集聚化发展转变、由自然演进式缓慢发展向创新驱动式快速发展转变。构建结构合理化、布局科学化、发展集聚化、服务高端化的创新驱动型广告产业体系，形成以珠三角地区为龙头，向东西两冀和北部山区拓展，粤港澳台深度合作的发展新格局，将我省广告业打造成更具自主创新能力和国际竞争力的高端现代服务业和新兴文化产业。

二、重点任务

（三）培育龙头广告企业。

重点培育由广告企业、传媒集团和其他行业企业投资组成的大型综合服务型龙头广告企业，以创意设计、品牌代理和媒体服务为核心业务，打造行业“航母”，提高广告企业的规模化、集聚化水平。

（四）扶持本土中小型专业广告企业。

大力扶持创意设计和利用高新技术开展广告制作的中小型广告企业，充分发挥其主业突出、专业精熟、经营灵活的优势，将专业特色作为中小广告企业求生存、谋发展、做大做强的基石，提升我省广告业的专业化发展水平。

（五）打造广告业发展载体。

建设广东现代广告创意中心，构筑珠三角地区广告产业发展示范平台和专业研究培训基地。依托南方报业传媒文化创意产业园、羊城创意产业园等园区，集聚优质广告企业和高端广告人才。依托现有文化创意产业园区，规划广告创意产业集聚区域，构建我省广告业高端化、集群化、总部型、创新型的集聚发展平台，最终形成以珠三角地区为中心，以创意产业基地为支撑，辐射全省的广告创意产业集群，进一步带动市场调研、广告制作、广告媒体等广告产业链上、下游产业的发展。

（六）加快广告人才资源开发。

按照国家和我省中长期人才发展规划纲要的要求，创新人才培养模式，实施产学研合作培养创新人才政策。落实“珠江人才引进计划”，将广告人才列入文化人才引进需求名录，加强与兄弟省（区、市）和港澳台地区交流合作，加大人才培养资金投入，建设高素质的广告人才队伍。

三、政策措施

（七）加大税费支持力度。

对广告企业的行政事业性收费，凡未列入国家和省行政事业性收费目录的收费项目一律不得收取，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。

从事广告代理业务的企业，以其全部收入减去支付给其他广告企业或者广告发布者（包括媒体、载体）的广告发布费后的余额为营业额。对企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。广告企业发生的社会公益性捐赠支出，符合条件的，不超过利润总额12%的部分，准予税前扣除；广告企业发生的职工教育经费支出，符合条件的，不超过企业年工资薪金总额25%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予以后结转扣除。对被认定为高新技术企业的广告企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率征收企业所得税。广告企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合国家税法规定的可在计算应纳税所得额时加计扣除。对广告企业进口国内不能生产的自用广告设计、制作设备及配套件、备件等，如符合国家减免税政策条件的，依法予以减免。对新引进的广告企业集团总部，纳税确有困难并符合困难减免税条件的，经申请批准后，可酌情给予减免税照顾。

（八）纳入专项资金资助范围。

将以下广告企业纳入每的我省文化产业发展专项资金资助范围：研发和实施广告业重大项目；广告创作获得中国广告长城奖、黄河奖等国家级广告奖，获得戛纳国际广告节奖、艾菲奖、金铅笔奖等国际知名奖项；获得“国家文化产业示范基地”称号。对进入广告创意产业园区经营的广告企业，由地方政府根据本地实际，享受相关优惠政策待遇。支持具备条件的广告企业上市融资，省文化产业发展专项资金对上市的广告企业予以奖励。

（九）积极争取提供信贷支持。

引导金融机构加大对广告企业的支持力度，积极探索适合广告产业发展的融资和配套服务方式。鼓励金融机构根据广告业的特点，对广告企业特别是具有自主知识产权、具备广告创意设计竞争优势的企业，在控制风险的前提下拓宽质押品范围，创新金融产品，优化、改善合同抵押和知识产权质押贷款的相关产品和流程设计，积极争取提供信贷支持。

（十）落实用地支持政策。

优先支持广告产业用地。广告企业用地涉及新增建设用地的，各地应在用地计划指标内优先安排照顾，在符合有关条件前提下依法采取出让、租赁等方式予以供地。在符合城乡规划要求的前提下，鼓励将具有一定文化、历史价值的“三旧”建筑保留改造升级用于广告设计和创意研发等新兴文化产业；对于广告企业用地在报批及供地上设立绿色通道，优先予以办理。

（十一）支持公益广告创作。

积极推动我省公益广告地方立法。建立公益广告活动激励机制，对公益广告作品获得国内外知名奖项的单位、个人予以奖励。以国家中心工作和重大社会事件为题材的公益广告创作版权，可由政府购买并组织刊播。建立公益广告研究、创作、人才培养一体化的公益广告产业升级和可持续发展平台，充分发挥公益广告服务社会建设和文化强省建设的积极作用。

（十二）规范户外广告管理。

创新户外广告管理制度，明确相关部门的户外广告监管职责以及户外广告经营者、发布者的权利义务，建立户外广告资源的公平、公正分配机制，促进户外广告管理法制化和科学化。

（十三）构建广告业交流合作平台。

采取有关部门牵头主办、广告行业协会协办等多种形式，举办广告业发展研讨会、论坛和广告创意推介会等行业交流活动，加强广告业界与学术界的交流，促进广告企业的创意优势与广告主的品牌资源有效整合，提高品牌服务水平和效率。组织广告业界参加国内外各种广告大赛，提高我省广告业的知名度和影响力。

四、人才培养和引进

（十四）培养广告专业职业技能人才。

鼓励广告企业接收高校相关专业学生到企业实习、完成毕业设计；鼓励广告企业与有关高校联合建设工作室、广告类专业实践教学基地。加强广告专业职业培训技术研究开发，培养广告专业职业培训师资队伍，建立广告专业职业培训服务网络。鼓励技工、职业院校和各级各类职业培训机构开展广告专业职业培训；鼓励境外专业教育机构采取多种合作方式，与省内高校、企业共同开展广告职业培训。

（十五）加快广告人才交流与合作。

加快在我省实施兄弟省（区、市）和香港、澳门、台湾地区广告从业人士广告设计职业资格鉴定、广告职称评定工作。加强与港澳台合作，探索建立粤港澳台广告人才资源共享机制，实现四地广告职业资格互认。

（十六）建立广告人才信息库。

由广告行业协会与专业院校合作，建立广告人才信息库，在广告行业与专业院校之间形成人才信息交流渠道，提高广告人才的开发利用效率。

五、保障机制

（十七）建立健全工作协调机制。

各地要将促进广告业发展作为推动经济发展方式转变、建设文化强省的一项重要工作来抓，建立健全政府牵头，工商、发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、文化、税务、广电、新闻出版等部门参与的工作协调机制。要结合本地区国民经济和社会发展“十二五”规划，认真研究制定促进广告业发展的具体政策措施，加强监督检查和绩效考核，确保取得实效。

（十八）建立健全广告市场公平竞争机制。

以体制机制创新为突破口，从强化制度建设入手，完善广告监管联席会议制度，健全广告联合监管长效工作机制，提升执法效能，依法打击虚假违法广告，维护公平竞争的市场秩序。广告行业协会要充分发挥在行业自律、行业发展规划、广告专业职称评定、企业资质认定等方面的作用，建立与政府间的对话机制，积极反映行业诉求，提供广告法律咨询服务。开展媒介广告刊播的实际价格认证和媒介发行量、收视听率第三方权威认证，建设广告行业诚信体系。

（十九）建立健全广告业调查评估和信息发布机制。

依法研究完善广告业相关调查统计方法，建立工商、统计、税务等部门之间的数据交流与共享机制，组织开展对广告业运行情况的评估分析。各地、各有关单位要及时发布涉及广告业发展的政策法规、统计数据等信息，逐步实现广告经营单位网上填报经营情况，为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务，促进广告业经营信息、诚信信息的交流，为宏观监管和投资主体决策提供信息支持。

（二十）建立健全广告理论研究机制。

不断深化对广告业发展的政策和理论研究，鼓励理论创新，建立体现广东特色的广告与品牌理论体系。引导专业院校、广告企业对广告市场热点和前沿问题进行探索，促进广告理论和实践的有机结合。

广东省人民政府办公厅

二○一二年一月十一日

第三篇：工商局指导广告业发展的主要做法

近几年来，国家局、省局在扶持广告业发展方面出台了一系列指导意见和政策。我市各级工商部门根据上级指示精神，紧密结实际，力所能及地开展了各项扶持工作，取得了一定成绩。具体做法如下：

一、制定发展规划，树立奋斗目标

广告业是文化产业、现代服务业和创意经济的重要组成部分在经济和社会发展中发挥着不可替代的促进

作用。为了进一步提升市广告业发展水平，根据国家工商总局、国家发改委《关于促进广业发展的指导意见》以及省局《××省广告业发展2009—2012年规划》安排，我局制定了《扶持广告业发展五年规划》和《2009年××市告业发展计划》。争取到2013年，初步形成布局合理、结构优化的告产业体系，广告经营额实现稳定增长，广告企业逐步做强做大。具体目标是：2009年全市广告企业营业额达到3亿元，5000万元广告业1家；2010年广告企业营业额达到3.5亿元，5000万元广告企业*家2011年广告企业营业额达到*亿元，5000万元广告企业3家；2012年告企业营业额达到*亿元，5000万元广告企业*家，亿元广告企业*家2013年广告企业经营额达到*亿元，5000万元广告企业*家，亿元广企业*家。广告创意、设计、策划、制作、代理和发布等专业能力到全省先进水平。

市局重点扶持××电视台、××日报社、××市××广告有公司、××传媒有限公司、××人民广播电台、××广播电视社、××广电网络传媒有限公司、××广告有限公司、××市××广告有限公司、××市××广告有限公司、××市××广告有限公司、××市××广告有限公司、××县广电广告有限公司等大中型广告经营单位。各县、市、区工商局也相应出台扶持本地广告业发展计划，明确了重点扶持对象。

二、加强行政指导，实施柔性监管

一是每当有新的法规出台、新的文件下达，都立即下载打印，发放到各主要广告经营单位，让广告经营单位第一时间掌握法规规定和上级文件精神，自觉把好广告审查关。二是根据媒体单位存在的季节性广告违法违规问题，市县两级商广部门认真分析原因，专门派人到媒体单位具体指导，指出其广告违法之处，指导其改版或停止播出取消合同，避免违法行为继续发展造成后果。三是主动介入，前期疏导。对于一些广告本户出现的违法违规苗头，我们主动介入实施前期辅导，将可能出现的违规现象消灭在萌芽状态。如市局发现××发布了“引领3g生活，唯有××”，××发布了“3g手机，三超能力”等涉嫌违法广告，第一时间走访广告主，查验相关证明材料，指出存在的问题，避免了大面积发布后再更换版面所造成的浪费或有可能遭到的处罚。云霄县局商广股坚持每个月都到各广告公司座谈走访一遍，详细地了解各个时期广告市场的动向，以便更好地服务广告企业。四是突出服务意识。市局在审批广告过程中严格按照法律法规办事，想方设法提高工作效率。对提交材料齐全、政策允许的，当场给予受理、审批，对提交材料不齐全的一次性说清补正内容，对时间紧需要马上办理的实行急事急办，尽最大可能为企业服务。五是实施柔性监管。监管的目的不是为了处罚，而是为了规范广告市场。我们对广告经营单位出现的一般性违规违规行为，主要采取发出《违法广告告知书》、《禁止发布医疗广告告知书》等行政指导文书的法，及时予以纠正。只有对那些严重违法或屡教不改的广告主、经营

者、发布者实施行政处罚，综合兼顾工商部门既监管广告市场又支持广告业发展的双重职能。

三、运用网上工商，提高工作效率

利用网上工商受理企业的广告申请，方便了企业办事，提高了工作效率。为了做好此项工作，我局在软件使用前对全市*多家业务量大的广告经营单位进行了培训，并做了深入的动员，让企业了解使用网上工商的好处，解决企业不懂、不会、不愿意做的老大难问题。从*月开始，我市户外广告申请全部走网上工商。截至*月*日，全市共通过网上工商受理广告申请*份，网上工商广告办件基本走上正轨。

四、理顺审批程序，力促规范收费

一是理顺广告发布审批程序。我市的广告发布一直以来都存在多头管理、审批无序的现象，使广告公司审批广告无从下手，直接导致了广告业务的流失。针对这种情况，市局并要求各县市局积极与当地政及相关部门联系，召开会议研究，现在全市各地广告审批程序均以理顺。规定未经工商受理，任何部门不得受理；未经工商批准并取得户外广告登记证，均属违法广告。从而为广告公司发布广告提供了公平竞争的市场环境；二是力促政府清理不合理收费。过去园林部门执行的是惩罚性收费标准，城管部门是高标准收费，广告公司反映强烈。我们急企业之所急，主动与物价、纪检

第四篇：工商局指导广告业发展的主要做法

近几年来，国家局、省局在扶持广告业发展方面出台了一系列指导意见和政策。我市各级工商部门根据上级指示精神，紧密结实际，力所能及地开展了各项扶持工作，取得了一定成绩。具体做法如下：

一、制定发展规划，树立奋斗目标

广告业是文化产业、现代服务业和创意经济的重要组成部分在经济和社会发展中发挥着不可替代的促进作用。为了进一步提升市广告业发展水平，根据国家工商总局、国家发改委《关于促进广业发展的指导意见》以及省局《××省广告业发展2011—2012年规划》安排，我局制定了《扶持广告业发展五年规划》和《2011年××市告业发展计划》。争取到2013年，初步形成布局合理、结构优化的告产业体系，广告经营额实现稳定增长，广告企业逐步做强做大。具体目标是：2011年全市广告企业营业额达到3亿元，5000万元广告业1家；2011年广告企业营业额达到3.5亿元，5000万元广告企业*家2011年广告企业营业额达到*亿元，5000万元广告企业3家；2012年告企业营业额达到*亿元，5000万元广告企业*家，亿元广告企业*家2013年广告企业经营额达到*亿元，5000万元广告企业*家，亿元广企业*家。广告创意、设计、策划、制作、代理和发布等专业能力到全省先进水平。

市局重点扶持××电视台、××日报社、××市××广告有公司、××传媒有限公司、××人民广播电台、××广播电视社、××广电网络传媒有限公司、××广告有限公司、××市××广告有限公司、××市××广告有限公司、××市××广告有限公司、××市××广告有限公司、××县广电广告有限公司等大中型广告经营单位。各县、市、区工商局也相应出台扶持本地广告业发展计划，明确了重点扶持对象。

二、加强行政指导，实施柔性监管

一是每当有新的法规出台、新的文件下达，都立即下载打印，发放到各主要广告经营单位，让广告经营单位第一时间掌握法规规定和上级文件精神，自觉把好广告审查关。二是根据媒体单位存在的季节性广告违法违规问题，市县两级商广部门认真分析原因，专门派人到媒体单位具体指导，指出其广告违法之处，指导其改版或停止播出取消合同，避免违法行为继续发展造成后果。三是主动介入，前期疏导。对于一些广告本户出现的违法违规苗头，我们主动介入实施前期辅导，将可能出现的违规现象消灭在萌芽状态。如市局发现××发布了“引领3g生活，唯有××”，××发布了“3g手机，三超能力”等涉嫌违法广告，第一时间走访广告主，查验相关证明材料，指出存在的问题，避免了大面积发布后再更换版面所造成的浪费或有可能遭到的处罚。云霄县局商广股坚持每个月都到各广告公司座谈走访一遍，详细地了解各个时期广告市场的动向，以便更好地服务广告企业。四是突出服务意识。市局在审批广告过程中严格按照法律法规办事，想方设法提高工作效率。对提交材料齐全、政策允许的，当场给予受理、审批，对提交材料不齐全的一次性说清补正内容，对时间紧需要马上办理的实行急事急办，尽最大可能为企业服务。五是实施柔性监管。监管的目的不是为了处罚，而是为了规范广告市场。我们对广告经营单位出现的一般性违规违规行为，主要采取发出《违法广告告知书》、《禁止发布医疗广告告知书》等行政指导文书的法，及时予以纠正。只有对那些严重违法或屡教不改的广告主、经营

者、发布者实施行政处罚，综合兼顾工商部门既监管广告市场又支持广告业发展的双重职能。

三、运用网上工商，提高工作效率

利用网上工商受理企业的广告申请，方便了企业办事，提高了工作效率。为了做好此项工作，我局在软件使用前对全市*多家业务量大的广告经营单位进行了培训，并做了深入的动员，让企业了解使用网上工商的好处，解决企业不懂、不会、不愿意做的老大难问题。从*月开始，我市户外广告申请全部走网上工商。截至*月*日，全市共通过网上工商受理广告申请*份，网上工商广告办件基本走上正轨。

四、理顺审批程序，力促规范收费

一是理顺广告发布审批程序。我市的广告发布一直以来都存在多头管理、审批无序的现象，使广告公司审批广告无从下手，直接导致了广告业务的流失。针对这种情况，市局并要求各县市局积极与当地政及相关部门联系，召开会议研究，现在全市各地广告审批程序均以理顺。规定未经工商受理，任何部门不得受理；未经工商批准并取得户外广告登记证，均属违法广告。从而为广告公司发布广告提供了公平竞争的市场环境；二是力促政府清理不合理收费。过去园林部门执行的是惩罚性收费标准，城管部门是高标准收费，广告公司反映强烈。我们急企业之所急，主动与物价、纪检、园林、城管等部门沟通协商，目前城管基本上是减半收费，从而使广告公司增加了业务量和利润。

五、支持强强联合，提升竞争能力

实行强强联合是提升竞争力的重要手段，也是广告业的发展方向，为此我们做了大量工作。今年上半年我市的奋发、格美、横向广告公司已实现了合并重组，合并后的公司具有户外、媒体、影视、营销策划等多种功能，大幅度提升了业务能力和竞争能力，且发展势头强劲。

六、引导创立品牌，增强发展后劲

目前已有××市知名商标*件。

第五篇：关于促进广告业发展的指导意见

国家工商行政管理总局

国家发展和改革委员会

文件

工商广字[2008]85号

关于促进广告业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、发展改革委：

为贯彻落实“十一五”规划纲要和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，促进广告业又好又快发展，现提出以下指导意见：

一、充分认识促进广告业发展的重要意义

知识密集、技术密集、人才密集的广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，其发展水平直接反映一个国家或地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。推动我国广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，是适应对外开放新形势、加速国内国际市场信息交换、提高资源配置效率、增强自主创新能力和民族品牌竞争力的迫切需要；是促进产业结构调整优化、加快转变经济发展方式，推进文化、体育、影视、媒体、信息、会展、创意、中介服务等相关产业发展的有效途径；是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求。改革开放以来，我国广告业得到快速发展，显示出强劲的发展活力。截至2007年底，全国共有广告经营单位17.3万户，从业人员111.3万人，经营总额达到1741亿元，已成为具有一定规模、推动民族品牌创建和创意经济发展的重要产业，进入了国际广告市场前列。但是，制约广告业健康发展的矛盾和问题也很突出，特别是多年来我国广告业总体规模持续扩展，但具有综合实力和国际竞争力的广告企业不多；广告业发展存在区域性不平衡，中西部地区与东部地区差距明显；广告从业人员中，高端专业人才较少，缺乏国际广告运作经验；公益广告事业发展缓慢，缺乏有效的鼓励措施和激励机制；广告诚信度不高，市场秩序有待进一步规范等等。

我国正处于全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会进程的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临着新的发展机遇，同时也存在严峻挑战。“十一五”规划纲要明确提出，加快发展服务业，推动广告业发展。当前，我国经济继续保持平稳快速发展，消费对经济增长的拉动作用越来越大，广告对消费者的影响日益增强；科技进步日新月异，新兴广告媒体充满活力。2008年北京奥运会产生的一系列经济活动和区域经济的加速发展、国家和地方对发展创意产业的关注和重视，为广告业的发展提供了新的拓展空间。因此，必须以高度的历史责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进广告业的健康发展。

二、促进广告业发展的指导思想、主要目标和任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，把促进广告业又好又快发展，作为一项紧迫而长期的战略任务。坚持广告业协调、健康、可持续发展，坚持经济效益与社会效益并重，努力提高广告业整体素质和国际竞争力。

在国际化视野下发展中国广告业，走中国特色广告业发展道路。创新观念，完善体制，健全机制，逐步构建广告业公共服务管理体系；以发展创意产业、技术创新和保护知识产权为契机，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业水平；健全广告市场规则，保护消费者和广告活动主体的合法权益，完善广告业发展的促进机制和保障机制。

（二）主要目标和任务

根据“十一五”规划纲要和未来经济社会发展目标，当前和今后一个时期，广告业发展的主要目标和任务是：加快行业结构调整，促进广告产业的专业化、规模化发展，提升广告策划、创意、制作的整体水平；积极推动新兴广告媒体的发展与规范；以中华民族优秀品牌战略为基础，以广告企业为主干，以优势媒体集团为先导，形成布局合理、结构优化的广告产业体系；广告经营总额继续保持较快增长，使广告业总体发展水平与全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适应。

培育具有国际竞争力的广告企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强、具备较强国际竞争实力的大型广告企业。

形成大型综合性广告媒体。整合广告经营资源，发挥经营特长和优势，开发和推广新技术，发展和规范新兴广告媒介，形成一批大型综合性的广告媒体。

发展广告创意产业集群。以创意产业为增长点，促进区域广告创意基地的形成，培育和发展具有特色的优质广告创意产业集群。

构建广告业公共服务管理体系。在完善广告业发展政策和监管法律法规的基础上，建立和完善广告业公共服务管理体系。

建立广告业人才培养教育机制。加快广告专业人才培养，健全广告专业技术人员职业水平评价制度。加强广告从业人员知识更新研修基地建设。

壮大公益广告事业。建立和完善公益广告发展促进机制，使公益广告成为构建和谐社会、传播社会主义精神文明的重要手段。

三、进一步完善促进广告业发展的政策措施

（一）健全广告法律制度

按照依法行政和对广告业统一管理的要求，研究国际广告业发展规律，借鉴相关立法经验，针对我国广告业发展的新情况、新问题和新趋势，加快《广告法》及配套法规的修订进程，完善广告市场准入与退出、广告活动规范、广告市场管理等方面的规章制度。

（二）加大政策扶持力度

依据国家促进服务业发展的政策，制定和落实相关支持和鼓励发展广告策划、创意、制作及服务的政策措施。对按税法有关规定被认定为高新技术企业的广告服务企业，实行企业所得税优惠政策；广告业的用电价格逐步实现与一般工业用电价格基本同价；进一步规范广告业价格形成体系；清理和取消不合理、不合法的收费项目。

（三）完善广告业发展机制

发挥市场机制在广告业资源配置中的重要作用，研究广告业发展的体制、机制、制度和方式，指导广告业规范发展；积极推进广告代理制，建立和完善有效的监督检查机制，防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。

（四）拓宽广告业投融资渠道

积极调整投资结构，在广告业的关键领域、薄弱环节，引导社会资金加大投入；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业开拓业务。

（五）增强广告企业竞争力

1．规范广告市场准入管理。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势，建立健全广告经营资质评价体系，提高广告经营单位资质水平。

2．推进广告企业改组改制。建立广告企业改制信息交流平台，做好各种资本参与企业改组改造的中介服务，积极推进广告企业建立现代企业制度；鼓励进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营，发挥各自优势、协调发展，使广告企业在市场公平竞争中，增强经营实力，优胜劣汰。

3．加快培育大型专业广告企业。鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，在国际广告市场占有更多的市场份额，实现做大做强；鼓励拥有著名品牌的大型企业通过为其提供全面服务的广告公司，提高国际市场竞争力。

4．提高中小广告企业市场竞争力。鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平，扩大国内外广告服务市场；在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业进行扶持，使其以独特专长建立品牌。

（六）提高广告制作发布技术水平和经营水平

支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的应用推广。鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，降低广告投放成本。支持互联网、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展，使其成为广告业新的增长点。创新广告技术和经营理念，借助现有的创意产业园区平台，充分发挥创意在广告业中的核心作用。

（七）加强广告业对外开放与交流

加强与国际广告业的交流合作，把参与国际广告市场竞争，作为转变发展方式、培育我国驰名国际品牌、提升我国对外开放水平的重要内容，积极融入国际广告产业链。引导具有广告业务的外商，投资中国广告业。鼓励国内广告企业走向国际市场。

（八）协调区域广告市场发展

围绕促进区域经济社会协调发展的目标，服务于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，发挥各地区经济社会和广告业比较优势，促进区域广告市场繁荣和广告业协调发展。积极推动发达地区广告业调整结构、提升水平，形成发达的广告市场中心区域，辐射带动其他区域广告业发展。大力培育中西部地区广告市场要素，支持有潜力的广告企业加快发展，增强区域广告业发展活力。鼓励支持广告资源跨区域整合和布局，促进广告业区域合作与发展。

（九）提升广告从业人员整体素质

1.加强广告教育的专业建设。配合国家教育改革政策，优化教育结构和课程设置，提高广告师资水平，改革教材体系，创新教学方式，开展广告新媒体研究，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用。

2.建设广告人才培养基地。实施不同类别的多层次人才培养计划，加快培养造就一批高级广告专家；依托有条件的高等院校和科研机构，建设一批各具特色的广告业发展研究和人才培养基地；依托有条件的广告企业，建设一批各具特色的广告实践基地。

3.健全广告专业人员职业水平评价体系。着力开展广告从业人员素养教育、职业教育，有序推进广告专业技术人员职业水平评价工作，完善人才评价和激励机制。实现广告人才信息共享，促进人才合法、有序流动；结合广告业发展需求，有针对性地加大国际广告人才的引进力度。

（十）建立具有广告业特点的知识产权保护制度

鼓励广告原创作品进行作品登记，广告中使用他人作品的，应当依法取得权利人的授权，同时探索和建立企业内部的原创作品及策划方案申请投标前的备案保护制度，鼓励广告企业增加创新研发投入，依法保护广告企业多种形式的创新研发智力劳动成果。重视和加强对知名广告企业商标的保护，以及对广告原创作品的版权保护和创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。

（十一）促进公益广告发展

1.提高公益广告水平。充分发挥公益广告在传播社会文明、弘扬良好道德风尚等方面的重要作用；鼓励社会团体和企业通过公益广告，树立良好的社会形象；弘扬优秀民族文化，吸收其他国家和地区的先进文化，采取切实可行的措施，提高公益广告策划、创意和制作水平。鼓励开展公益广告学术研讨，继续支持公益广告作品评优工作，建立公益广告创新研究基地。

2.加强公益广告制度建设。积极发挥政府的引导作用，通过公益广告制度建设，鼓励社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播；提高广告活动主体对公益广告的贡献程度，采取鼓励措施提高公益广告的刊播比例；研究公益广告发展的扶持政策，形成公益广告持续发展的良性机制。通过多种方式，扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。

（十二）建立健全广告业公共服务管理体系

1.强化广告行业组织在促进行业发展中的功能作用。按照国务院关于加快推进行业协会商会改革和发展的要求，支持广告行业组织的健康发展，充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律等功能作用。

2.完善广告业统计调查制度。加强广告业统计基础工作，准确界定广告业统计范围，科学设置能够反映广告业基本状况和发展情况的统计指标体系和调查方法，提高统计数据的准确性和及时性，为宏观调控和制定规划、政策提供依据。

3.建立广告业信息发布制度。为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务；推进广告媒体价值评估体系的建立和完善，促进广告业经营信息、诚信信息的交流，建设广告监管和自律信息发布共享平台，为宏观监管和投资主体的科学决策提供信息支持。

4.建立诚信经营评价体系。加强对广告经营单位广告发布与合同履约经营行为的监督，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评；规范广告经营秩序，实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

5.推进广告经营规范建设。制订各类媒体广告发布规范以及广告设计、广告制作和广告代理行为规范；依据重要商品或服务的管理规定，明确其广告发布形式和规则。

6.加强广告理论研究和广告史料保护。鼓励广告业发展政策研究，深化广告监管制度和广告学科理论研究。加强广告业发展的理论创新，建立有中国特色的广告与品牌理论体系。鼓励对广告市场热点和前沿问题进行研究，促进广告理论和实践的有机结合。加强对广告方面文物、标本及史料的搜集、保管与研究。

（十三）提高广告监管体系效能

1.完善广告监管体系。按照精简、统一、效能的原则，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的广告监管体系，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一；大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，创新监管机制和监管服务方式，完善广告分级管理和属地管理具体事权分工，建立长效监管机制。

2.建立虚假违法广告预防与应急处置机制。加强广告发布指导和监测，完善各地特别是大中城市的广告监测机构，有计划地分步建成覆盖全国的广告监测网络，形成广告监管快速反应机制，及时消除违法广告影响；优化广告监管流程，提高行政执法效率；协调有关职能部门分工合作，综合治理广告市场。

3.强化广告社会监督效果。加强媒体舆论监督，提高社会公众对违法广告的辨别能力；鼓励投诉举报违法广告，积极调动社会各方力量，全面监督广告活动，使社会监督成为广告监管体系的有机组成部分。

4.加快广告监管工作信息化建设。充分利用现代信息传播技术和手段，改进广告监管的方式方法，积极推动电子政务，依托信息化着力提高广告监管执法科技水平。

（十四）加强对广告业发展工作的组织领导

进一步明确政府部门的广告管理职能，切实加强对广告业发展工作的组织领导。工商行政管理机关作为指导广告业发展的职能部门，要认真履行职责，积极会同发展改革委等有关部门建立相应工作协调制度，指导和协调广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，推动广告业加快发展。

广告行业组织要积极拓展职能，充分发挥桥梁和纽带作用，积极协助政府部门贯彻产业政策、落实行业规划、完善行业管理。

各地有关部门要根据本指导意见的要求，在当地政府的领导下，按照各自的职责范围，共同研究制定促进广告业发展的具体政策措施，加强协调配合，狠抓贯彻落实。

国家工商行政管理总局国家发展和改革委员会

二○○八年四月二十三日