ＸＸ县建设社会主义新农村的实践与探索

第一篇：ＸＸ县建设社会主义新农村的实践与探索

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是实现全面建设小康社会的一项系统工程。如何加快社会主义新农村建设，切实解决好“三农”问题？为此，我县认真落实科学发展观，统筹城乡经济协调发展，按照新农村建设的总体要求，以“五新”为目标（一是农村经济要有新发展；二是农民过上新生活；三是培育一批新型农民；四是村容出现新变化；五是民主管理形成新机制），以“五优五为农”工程为载体，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，创建全市一流的新农村建设典型。

一、发展优势产业富农

按照非均衡发展战略和适生适销的思路，注重农业的市场化配置，立足本地资源优势和片区产业基础，突出区域特色，发展立体经济和循环经济，建设节约型、集约型特色产业，加快发展壮大优势农产品基地，实现农业产业化经营。一是坚定不移地抓好沿江传统蔬菜产业带的巩固提升，努力拓展江南卢亭坝、大观及黄沙百里冲、马家、金竹等区域，大力推广“菜—稻—菜”模式，加强“名、优、特、新”品种引进推广，壮大以罗龙、江南为核心的大宗蔬菜区，做强以县城周边区域为主的精细蔬菜区，做精以金竹西瓜、马家蕌头、长兴麻竹为代表的特色蔬菜区。二是坚定不移地抓好以长兴、留宾、仙临、ＸＸ镇、裴石、石鼓、罗龙、刘家为重点的环形生态养殖带建设，大力推广“林—草—畜（禽）”模式，培育稳定的重点养鹅大户集群，形成一批规模化、高水平的养殖场，建立标准化、无公害的商品鹅基地。同时，充分发挥国家级“四川白鹅”资源场的作用，促进“四川白鹅”品种的提纯复壮，确保品种资源优势。三是以大观、黄沙、汪家等乡镇为重点，大力推广“粮—油—豆”模式，培育大豆和粮油产业带。四是以裴石、留宾、马家、林丰、金竹、大坪等乡镇为重点，大力推广“林—药—畜（禽）”模式，积极发展中药种植业和特种养殖业。五是以沿宜泸公路、黄沙－大观－ＸＸ公路两侧乡镇及江南为重点区域，大力推广“果－草－畜”模式，广泛开展品种改良，建设优质水果产业带。今年，重点抓好石鼓乡人群、新兴村连片以水果业为主的观光农业，逐步建成宜宾市民休闲的“后花园”；罗龙镇长江、谢坝村连片以蔬菜产业为主的产业带动型；罗龙镇中池村以服务乡镇的特色产业型；大观镇菜花村依托市农科所发展高科技农业型，带动面上新农村建设顺利发展。

二、实施优惠政策支农

认真落实农村义务教育免除学杂费、扶贫开发、新型农村合作医疗、粮食直补等重大支农政策，加快构建对农业、农村、农民的政策支持体系。一是进一步加强农村义务教育。加大对农村义务教育的经费投入，巩固农村九年义务教育成果，严格落实“两免一补”政策，免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费；二是扎实抓好扶贫开发。抓好以智力扶贫为重点的科技培训扶贫工程，加强重点帮扶工作，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件。今年主要完成4个省、市级扶贫新村工程建设任务；三是认真落实好新型农村合作医疗、粮食直补等扶持政策，规范管理，提高服务质量，让农民群众广泛受益；四是加快农村社会保障体系建设，落实弱势群体帮扶补助政策和最低生活保障制度，关心帮助困难群众的生产生活。

三、建设优美人居住农

坚持以人为本，尊重农民意愿和适度超前的原则，高起点规划、高标准建设，打造农民满意的新村庄，着力改善人居生活环境。一是认真做好全县新农村村庄总体规划。搞好村庄布局规划，形成“县—镇—村”一体化的规划体系，建成住房实用美观、设施配套完善、环境整洁优美的新型农村居住区，今年重点抓住沿江快速通道建设机遇，集中打造石鼓人群、新兴村片、罗龙镇中池村、羊耳村等民居集中点，创建宜宾市一流村庄；二是加强农村文化娱乐、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯等基础设施建设。加快农村清洁能源建设步伐，以沼气池建设带动农村“四建五改”，达到农户院内、室内整洁，环境优美，实现村容村貌整洁美观；三是积极引导农民对基础设施建设实行“一事一议”，改善农村基础生产生活条件，创建美好家园。

四、传播优秀文化育农

加强农村精神文明建设，加快发展农村教育卫生文化事业，建立完善农民教育培训体系。一是强化阵地建设，建立规范的村级活动室、图书室和庭园文化娱乐场所等设施，为传播各种健康有益的群众性文化提供活动平台；二是完善“抓手”，以深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等群众性精神文明创建活动、计划生育“三结合”为载体，引导农民破除封建迷信，移风易俗，自觉养成健康向上的生活方式；三是实施新型农民教育培训。以提高农民职业技能、科技文化知识为重点，积极实施“川妹子”、扶贫培训等培训工程，加快农村富余劳动力转移。强化农村人才开发，加快培育一批有知识、懂技术、会经营、有自主创业能力的新型农民，使之成为农民致富的带头人和村民自治的骨干力量，为农村实现可持续发展提供知识、技能保障。

五、强化优质管理连农

加强村支两委班子建设，建立健全村民自治规章，健全乡风文明制度，形成规范、有序、蓬勃向上的优良秩序。一是强化班子自身建设。按照“抓班子、带队伍、促发展”的思路，选拔有文化、有能力、政治觉悟高、能带头致富和带领群众致富的人，担任村党支部和村委会干部，把村级党组织和群众自治组织建设成充满活力的领导班子，巩固党在农村的执政基础；二是建立健全管理制度。建立干部与村民沟通协调机制，制定并实施符合法律、法规的村民自治章程、“村规民约”等，完善村级民主决策、民主管理、民主监督的制度体系。重点完善村务公开特别是财务公开制度，解决群众关注的突出问题；三是加强法制宣传教育，让干部群众知法、守法，增强法制意识。健全村内矛盾化解、治安保卫等机制，维护农村稳定。

第二篇：关于妇女参与社会主义新农村建设的探索与实践

关于妇女参与社会主义新农村建设的探索与实践

××省东营市东营区黄河路街道地处中心城区,总人口11余万。建设社会主义新农村是一个系统工程，妇女在农村人口中占很大比重，妇女作用的发挥直接关系到农村经济社会的发展。黄河路街道妇联立足实际，积极发挥妇女组织优势，为广大妇女参与社会主义新农村建设搭建平台。

一、在构建农民增收机制上发挥引导推进作用。

构建农民增收机制是建设社会主义新农村的中心任务。发挥农村妇女作用，增加她们收入水平，从而增加农村家庭和农民人均收入水平，是构建农民增收机制的重点所在，也是妇女组织义不容辞的责任。黄河路街道妇联从三个方面入手，拓宽农民增收渠道。一是引导妇女自主创业，增加经营性收入。结合各地开展的全民创业活动，通过典型带动、政策驱动、宣传鼓动多管齐下，激励广大农村妇女走出家门、自主创业。近年来，黄河路街道每年新增私营企业100多家、个体工商户300多个，其中由妇女创办或领办的占到30左右，女企业家达到80多人。2005年11月份，我们率先在全市成立了第一家村级妇联组织-东赵社区妇女联合会。每年开展“黄河路街道十佳创业女性”评选活动，举办“优秀女性创业事迹”报告会，激发广大妇女的创业热情，扩大和提升妇女创业的规模和质量，以鼓励妇女劳力转移增加工资性收入。二是抓好妇女技能培训，增加从业收入。据调查：目前相当一部分企业开工不足，原因是缺乏熟练工。黄河路街道10多家农村精密铸造企业，缺少熟练工200多人。同时随着城市的做大做强、服务业的兴起和发展，对劳动力的需求也越来越旺，农村妇女劳力的就业空间不断扩大。妇女组织应当有的放矢抓好妇女技能培训工作，2005年街道妇联先后举办了棉布加工、家政服务、电脑操作等各类培训班30多期，培训妇女1860多人。通过组织妇女劳务输出洽谈会、设立劳力转移工作站等渠道，加大劳力转移与用工单位的对接力度，建立正常的妇女劳力转移通道。目前转移妇女劳力1000多人，增加工资性收入20多元元。三是提高妇女种养水平，增加生产性收入。从农村劳力从业结构分析，在外从事工业、服务业的以男性劳力为主，在家从事农业生产的以妇女劳力为主，要提高这部分妇女劳力的收入水平，关键要发展高产高效农业。妇女组织应与农口部门、种养大户密切配合，帮助务农妇女发展特种养殖、果蔬苗木等优质生态种养项目，应与招商引资紧密结合，大力引进龙头加工项目，发展合作经济组织，带动农产品加工增值，扩大市场销售，增加种养收益。

二、在加强精神文明建设上发挥组织保证作用。

建设社会主义新农村离不开精神文明建设。相当一部分农村妇女还处在封闭半封闭环境中生产生活，受封建传统思想影响较深，提高广大农村妇女精神文明水平，对建设社会主义新农村尤为重要。黄河路街道妇联通过加强学习宣传，培养农村妇女的时代精神。以唤起主体意识为重点，广泛开展“做四有四自新女性、为实现两个率先添光彩”等宣传教育活动，帮助妇女树立与市场经济相适应的道德标准和价值追求，广泛宣传以“男女平等”基本国策为内容的先进性别文化，积极营造男女平等、协调发展的舆论氛围。进一步创新宣传教育的方法和手段，发挥现代媒体与互联网作用，采取喜闻乐见的教育形式，做到用科学知识武装妇女，用高尚道德引导妇女，用先进文化陶冶妇女，促使广大农村妇女充分展示出时代风采。通过加强活动组织，吸引妇女广泛参与。实践证明，以各种活动为载体，把广大妇女组织起来，从事健康有益的社会活动和文体娱乐活动，是提高她们精神文明程度的有效途径。近年来，街道妇联每年都组织一些吸引妇女广泛参与的群众性精神文明创建活动，包括“巾帼环保”活动、“健康婚育知识”竞赛活动、“党在我心中”演讲比赛活动等等，对广大妇女进行爱国主义、社会主义形势教育。同时我们还积极开展“巾帼健身”活动，定期举办健康知识讲座、妇女健美操比赛等，带动了数以万计的妇女加入到全民健身行列。通过加强阵地建设，拓展妇女活动平台。近几年，由于市场经济的发展和村级经济的弱化，农村教育、文化娱乐设施建设受到不同程度的影响。建设社会主义新农村，必须注重打造精神文明活动平台。街道妇联积极争取，把建立妇女儿童活动中心列为街道为民办实事重点工程，到目前，辖区活动场所总面积达3000多平方米。积极与文化教育部门联手，争取各级部门支持帮助，加大图书馆、活动室的投入力度，为组织开展精神文明活动创造了良好条件。

三、在发展农村公共事业上发挥桥梁纽带作用。

大力发展农村公共服务事业，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容，直接关系到农民的生活质量。街道妇联大力开展捐资助学活动，累计募集助学资金10多万元，资助1200多名贫困儿童。积极组织妇女参与文化建设，丰富农村文化生活。通过协助文化、科技、司法等部门，定期组织文化下乡、科

技下乡、法律下乡等活动，把寓教于乐的文艺演出送到村头田头，把致富知识、法律知识送到农民手中。在传统节日、农闲时节，组织妇女自编自演文娱节目，开展读书活动。通过活跃农村文化生活，清除封建迷信、赌博等陋习，用社会主义新思想、新风尚占领农村文化阵地。认真做好卫生服务。农村妇女是家庭的操持者，创建卫生家庭、卫生村庄、卫生环境，她们是“主角

”。街道妇联加大宣传教育力度，向广大农村妇女宣传卫生知识、环保知识；结合文明家庭创建等活动，组织她们打扫和维护家庭卫生、社区卫生，改变不良卫生习惯。尤其在计划生育工作中，街道妇联组织配合计生部门，搞好妇女健康检查、孕期卫生保健，把计划生育、优生优育措施落到实处。针对不少妇女从农民变为工人的实际，协助劳动部门督促企业，为女职工落实好养老、医疗、失业、生育等保障制度。

四、在构筑农村和谐社会上发挥加固奠基作用。

和谐社会是建设社会主义新农村的基础，和谐家庭又是和谐社会的基础。农村妇女一般是当家人，构建和谐家庭她们有不可替代的作用。街道妇联着重作好三个层面工作，推进新农村建设。一是倡扬良好家风。深化“美德在农家”活动，以落实《公民道德建设实施纲要》为指导，建设良好家风为目标，做到读书活动进家庭、道德评议进家庭、治家协议进家庭、文体活动进家庭、道德教育进家庭。推动全街道涌现出更多的“五好家庭”。二是做好维权工作。维护妇女儿童合法权益是妇女组织的基本职能。街道妇联进一步发挥“妇女维权岗”和“家庭暴力投诉站”的作用，作好法律援助、法律培训、接待来信来访等工作。有力遏制家庭暴力的发生和蔓延，切实维护妇女权益，维护家庭和社会的和谐。进一步加强维权阵地建设，拓展便捷、高效的维权通道，形成了以妇女维权热线和妇联信访窗口为龙头的咨询投诉网络。依托各方面法律援助机构，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的服务和保障。三是开展结对帮扶。随着农村经济的发展，困难户在逐步减少，但对这一弱势群体的帮扶力度不能丝毫减弱，这是构建和谐社会的重要方面。街道妇联对经济困难户，重点帮助他们提高谋生本领和致富能力，采取结对帮扶、技术帮扶等形式，使他们尽快树立信心、脱贫致富；对病灾户，重点是解决他们的一时之难、燃眉之急，通过发动社会募捐、联系重点资助等形式，向他们伸出援助之手；对农村孤寡老人，街道妇联帮助他们安度晚年，定期组织人员照料他们的日常生活，协助民政部门解决好他们的集中供养问题。

构建社会主义新农村，如何发挥妇女组织的作用，以上四个方面是黄河路街道的初步探索与实践，在今后的工作中会有更多的新情况、新问题，需要不断研究、不断探索。我们有信心、有决心在上级妇联的指导下，把今后的工作做得更好，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。

第三篇：关于社会主义新农村建设的探索与思考

关于社会主义新农村建设的探索与思考

杜尔伯特蒙古族自治县人民政府县长王玉杰

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局。如何扎实有效地推进新农村建设，是摆在各级党政组织和广大干部群众面前的重大课题。

一、我县新农村建设发展环境和基础条件

近几年来，我县优化调整农村经济结构，加强农业和农村工作，增加了农民收入，促进了农村经济社会发展。2005年全县农业总产值、农业总收入和农村人均纯收入分别从2000年的8.7亿元、4.5亿元和805元发展到18.2亿元、9.3亿元和3150元，分别增长109%、106%和291%。

一是畜牧业主导产业不断发展壮大。去年全县奶牛存栏11.2万头，交售给伊利商品奶达12万吨，分别比2000年增长了3.1倍和5.7倍；大鹅、狐（貉）饲养量分别达到200万只和45万只以上。畜牧业产值占农业总产值、畜牧业收入占农业总收入、人均来自牧业收入占农村人均纯收入的比重都超过了60%。

二是农业产业化格局初步形成。为使主导产业做强做大，我县先后引进了伊利、妙士、馋神、合隆等龙头企业，在“龙头”的拉动下，以奶牛、大鹅为主的畜牧业实现了跨越式发展；万寿菊加工项目的引进和城郊杂粮杂豆集散市场的逐步规范，充分调动了农民发展高效经济作物的积极性，全县种植面积已发展到50万亩。优势产业的不断壮大，牵动了饲草饲料、兽医兽药、运输、建筑、电力、餐饮等相关产业快速发展，直接从业人员达5万多人。三是农业和农村基础设施较大改善。加强抗旱水源建设，累计打井1.89万眼，抗旱保收田占28.7%；建设拉海、绰尔、小河口等6处灌排泵站，为水田开发和渔业生产提供了有效保证；完成农村安全饮水工程94处，解决了2.8万人饮水问题；通油路乡镇比例达到100%，通硬化路面行政村比例达到95%。

四是生态建设成效明显。规划了实施了宽20公里、长90公里的“西北风口”绿化带，采取大兵团作战、集中治理等有效措施，造林40.3万亩，并成功实施程地房子“生态移民”工程；草原全部禁牧，采取围栏封育、种改草等工程措施，改良建设草原65万亩；实施“补水还湿”工程，建设“八支干”进水闸，初步建立连环湖水域补水机制，全县生态环境得到历史性恢复，全民生态意识明显增强。

五是农村社会事业不断进步。近五年来，累计投资9000多万元，改造学校危房35所，新建教学楼、宿舍楼10栋，总建筑面积达10万多平方米，增加现代化教学设备1500多台（套），进一步改善了办学条件；高准建设了7个总面积5160平方米的乡镇卫生院和30个村级卫生所，新型农村合作医疗参合率达到80.4%；科技进步贡献率逐步提高，共取

得科技成果5项，推广实用技术17项；投资200多万元，增添了广播电视设备，新增加电视节目12套；符合政策生育率达到97.1%，较好地保持了低生育水平；广泛开展了群众文化体育活动，2005年荣获全国群众体育工作先进县称号。

二、新农村建设所面临困难和问题

近几年来，我县农村经济社会取得了快速发展，农业生产条件有了较大改善，但与省内经济强县和沿海发达地区相比，差距还很大。因此，在新农村建设中，遇到的困难和问题比较多。

一是农民持续增收难度较大。除部分奶牛业发展好的乡镇和一些种、养大户收入大幅度增加外，其它乡镇和农户由于产业单位一，“靠天吃饭”，稳定增收的渠道尚未建立起来，增收较为缓慢，且遭灾及易返贫。

二是农业和农村基础设施薄弱。目前我县抗旱水源发展较快，但农田有效灌溉面积仅占22.9%，只能满足春种，还不能抵御严重干旱；全县机械化水平明显提高，但小型农机具比重较大,综合机械化程度低；通硬化路面行政村比例虽然达到了95%，但通屯硬化率和村内主干道硬化率仅占12.83%和4.17%；有线电视入户率、程控电话入户率和自来水入户率仅占45.13%、58.75%和47.05%，建设任务相当繁重。

三是农村社会事业发展相对滞后。我县现有D及危房校舍1.3万多平方米，加之近几年自然灾害影响，改造任务艰巨，因地广人稀，乡镇建立寄宿制学校需增加校舍、食堂和宿舍等附属工程1万多平方米，建设任务繁重；中初等职业教育规模小、实训基地不完备，职业教育为“三农”服务水平不高。农村医疗卫生事业发展滞后，农民就医难，乡（镇）卫生院及村级卫生所医疗设施设备不配套、医护人员资质偏低。村级卫生所（室）缺少医疗设备，乡级文化体育活动场所硬件设施配备不齐全，还不能满足群众的需求。

四是农村劳动力综合素质偏低。我县现有农村劳动力9.57万人，其中：小学以下文化程度占26.56%、初中文化程度占59.58%、高中及高中以上学历占13.86%；另外，接受中等以上职业技术教育人数少，种养植方面人才匮乏。农村劳动力文化和技术现状，尚不适应新农村建设需要。

五是自我发展的意识不强。受几千年传统农业社会观念和过去很长一个时期价值导向的影响，我县相当一部分农民存在着小富即安、温饱即安的心理现象，对生存条件和生活水平要求很低，只要能够吃饱穿暖，有点小钱应付日常支出，就认为是生活可以过得去了，谋求生活有一个大的改善和力求彻底摆脱低水平生活的欲望和动力明显不足。

三、新农村建设措施和建议

按照新农村建设“二十字”总体要求，如何落实中央精神和上级安排部署并转化为具体政策措施，是推进新农村建设深入开展、取得实效的关键所在。

（一）做大做强基地文章，努力增加农民收入。基地建设是产业化发展的中心环节，是一个产业做大做强、提升市场竞争力、由小规模、大群体向规模化、集约化发展的关键，是农民稳定增收的重要途径。根据我县资源和产业实际，应全力建设“五个”基地，加快农村经济发展。一是建设优质奶源基地。采取扩大规模和提质增效并举措施，加大投入、培育大户、强

化服务，推进畜牧业标准化、规模化和规范化进程。“十一五”时期奶牛业增长速度保持15%，奶牛存栏达到23万头。二是建设商品鹅基地。依托馋神、合隆等加工企业，促进我县大鹅养殖业发展。抓好优质种鹅、种蛋生产及防疫等各个环节，努力扩大养殖规模，年大鹅饲养量保持在260万只以上。三是建设优质狐貉皮张基地。在优良品种引进、种群结构优化上下功夫，提高原皮质量，提升市场竞争力，打响“北极狐之乡”品牌，狐貉饲养量年均不低60万只。四是建设绿色食品基地。充分发挥我县土壤无污染、生态环境良好的优势，扩大种植面积，搞好品牌整合，加快市场对接，促进绿色食品产业升级。每年绿色食品监控面积达到90万亩。五是建设优质水稻基地。结合我县沿江乡（镇）土地资源实际，利用嫩江水资源，开发“绰尔”灌区，建设沿江优质水稻产业带。

（二）加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。农业基础设施薄弱是制约我县农业和农村经济可持续发展瓶颈性因素。我县近150万亩耕地除50万亩严重沙化退化、不适宜耕种外，其余100多万亩耕地“旱能灌、涝能排”农田水利基础设施建设任务十分繁重。解决抗旱问题根本是建立完整抗旱工程体系，其关键在于国家、地方政府和农民投入力度。我县力争在2010年有效灌溉面积达到80%，预计总投资6000万元。如果国家和省市投入能达到4000万元，即年投入800万元，项目是完全可以实施的，同时，大力推广一心乡勇敢村“家家打井、户户抗旱”作法，提高农民抗旱意识，逐步改变“靠天吃饭”局面。

（三）积极发展合作经济组织，转变经济增长方式。发展农村合作经济组织，转变农村经济增长方式，是农民进入市场提高组织化程度的迫切需要，是农民联合起来抵御市场风险的必然选择。通过鼓励和引导农民组建各类合作经济组织。同时，政府和有关部门应积极帮助农村各类合作经济组织建章立制，为其发展提供政策指导、资金扶持、技术帮助、人才支持和权益保护等综合服务，真正让农民社员参与经营管理。今年完成17个奶牛专业合作社组建工作，2010年全县农民组织化程度达到40％以上。

（四）大力发展公共事业，促进农村社会健康发展。加大政府对农村社会事业投入力度，扩大公共财政覆盖农村范围。“十一五”期间我县要全面完成2.5万多平方米农村学校房改任务，教学仪器配备率达到98%以上；尚未改、扩、建的6个乡镇卫生院全部完成，建成30个省级标准村卫生所；行政村100%通上硬化路面。数字电视入户率、程控电话入户率和安全饮用水入户率仅分别达到70%、90%和100%，针对农村治安、民主法制、社会保障等社会问题，加强农村民主政治建设和精神文明建设，逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制。

（五）加大教育培训力度，培育新型农民。新农村建设，离不开培育和造就新型农民。一是引导农民解放思想，更新观念，跟上时代发展步伐，使其积极主动参加社会主义新农村建设。二是教育引导农民增强自我发展意识。通过典型示范、宣传教育和着力引导，使广大农民提高生活需求、增强发展信心，从根子上培植农村发展的动力源，破除小富即安、温饱即安的观念。二是加强农民教育培训，提高农民素质。建立和完善遍布县职业教育中心和乡农技校（站）的农民教育培训网络，使其成为县乡人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训、扶贫开发重要基地。通过教育培训，努力提高广大劳动者的法律意识、文明素质、职业技能和就业能力。三是加强科技指导，培养农民创新能力。把积极引导农民学习各种新科技、新技术，并做为转变增长方式、增加收入的重要措施来抓。

（六）探索农村工作新的方式方法，加强基层干部作风建设。随着党在农村一系列政策的调整，农村工作出现了新情况。面对新情况，县乡政府、基层组织和广大干部应积极探索农村工作新的方式方法，切实把工作重点真正转移到为农民搞好服务上来。广大农村干部要深入学习党的农村各项方针政策和新农村建设理论知识，充分理解内涵，把握实质，提高运用政策的能力和水平，不断增强服务意识，进一步树立扎实的工作作风，多为农民办实事、做好事，解决农民最关心、最急需、最现实的问题，切实改善农民生产生活条件。

（七）注重把握原则，扎实有序推进。新农村建设应遵循以下原则：坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收；坚持从实际出发，立足现实，科学规划，量力而行，注重实效，不搞形式主义；坚持农民是建设主体，政府是主导，形成部门配合、社会力量广泛参与的工作运行机制,充分发挥各方面的积极性，使新农村建设成为全社会的共同行动；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

第四篇：鹤壁市新农村建设的实践与探索

鹤壁市新农村建设的实践与探索

发布时间：2009年07月16日 22:03

来源：《求是》期号：2007.22作者：河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是党的十七大作出的重要战略部署。鹤壁市位于河南省北部，辖2县3区和经济开发区，总面积2182平方公里，总人口146万，是河南省发展循环经济和城乡一体化试点市。近年来，鹤壁市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持在统筹城乡发展中建设新农村，提出了“分类指导、示范带动、政府助推、农民主体、突出重点、以点带面”的新农村建设原则，针对各类村的实际情况进行试点和经验推广，取得了实实在在的效果，大大推动了全市的新农村建设。

（一）统筹城乡建设规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。凡事预则立，不预则废。新农村建设必须规划先行，必须有一个科学合理的规划为指导。鹤壁市从统筹城乡发展的高度，把新农村建设规划置于总体规划体系中。全市确立了“1个中心”（新区）、“3个支撑点”（老城区、2个县城）、“8个重点镇”、“76个示范村”为核心的多层次发展格局。为了提高全市城乡建设规划的科学性和可操作性，鹤壁市委、市政府邀请有关部门的专家，就城乡规划作了高层次的咨询论证，广泛征求意见，努力提高规划的质量和水平。在做好城乡统筹规划的基础上，各村镇因地制宜按照新农村建设的要求，制定了符合自身实际的新农村建设规划。

在城乡建设总体规划的指导下，全市各村镇坚持规划一张蓝图绘到底，不断修改完善原有的村镇规划，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齐，注重保持乡村原有的生态环境和古朴风貌，取得了预期的效果。如善堂、河口、小屯等村镇，没有多少新的建筑物，但是经过完善规划、清理整顿和规范管理，村容村貌整齐美观，焕然一新。实践表明，鹤壁市在统筹城乡发展的基础上进行新农村建设规划，实现了城乡布局规划、产业发展、基础设施建设、社会事业、就业和劳动保障、政策措施等六个方面的协调统一，探索出了一条符合鹤壁特点的统筹城乡发展的新农村建设道路。

（二）统筹城乡产业发展，奠定新农村建设经济基础。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。在这方面，鹤壁市坚持既统筹规划全市的产业布局，又突出城乡各自的产业优势和特色，大力发展工业经济和现代农业，以工业化和农业现代化促进新农村建设，实现城乡协调发展。在工业化方面，根据资源和产业特点，打破行政区划界限，统一规划建设了“三大产业基地”，即新型资源型产业基地、环保型先进制造业基地、优质食品加工业基地，以产业集聚促进农村富余劳动力转移。这些措施不仅改变了鹤壁市依靠单一煤炭等资源型产业支撑发展的脆弱局面，形成了八大特色产业集群，加快了新型工业化进程，而且显著增强了工业对农村发展和农民增收的带动能力。目前，全市有35％的农村富余劳动力在非农产业就业。在发展现代农业方面，鹤壁市在全国率先制定了《关于大力发展现代农业的实施意见》，坚持用现代产业理念改造发展农业，推动传统农业向现代农业转变。一是围绕优势特色农业加快发展农业龙头企业。通过龙头企业辐射带动周边农村发展配套产业，使农民就地转化为工人，仅淇县大用、永达、裕丰等企业就带动周边2.3万农户协作生产，吸纳3.8万农民就业；通过积极发展农民合作经济组织，提高农民适应市场经济的组织化程度，近两年新成立的各类农民专业合作组织和行业协会就有400多家；通过发挥畜牧业优势，带动食品加工、种植、饲料、运输等相关产业的大发展，使51％的农户进入农业产业化轨道。二是努力提升农业机械化水平。全市主要农作物综合机械化水平达到76.3％，远远超过全国平均水平。三是以新技术改造农业。通过大力推广农业科技，使小麦、玉米良种覆盖率分别达到99％和97%，小麦精播、测土配方施肥技术入户率和到田率均达到90%以上。为了建立发展现代农业的长效机制，鹤壁市与有关农业科研院校等单位联合，每年选派200名大学生和农业科技人员到鹤壁农村做农业技术特派员，向农民传授农业技术，提高农民的科技意识。

在统筹城乡产业发展的总体部署下，鹤壁市还根据各个村庄的产业发展实际，进行分类指导。对相对富裕的村，按照中央提出的20字方针的要求，全面推进新农村建设，产业发展上重点壮大已有的主导产业，提升产业档次，扩大产业规模；对中等村，重点培育具有比较优势的主导产业，寻找新的经济增长点，促进农民增收；对中下等村，根据各自比较优势，重点发展生态

种植、林果业或养殖业；对于个别贫困村，以劳务输出为主，适当发展劳动密集型产业，增加收入，脱贫致富。

（三）统筹城乡基础设施和社会事业，缔造新农村建设均等平台。基础设施建设的落后是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。因此，在城乡统筹的背景下推进建设新农村，基础设施建设必须先行。近年来，鹤壁市下大力气抓好基础设施向农村延伸，努力改善农民生产生活条件。2006年投资4亿多元，主要实施了交通便民、沼气入户、安全饮水、生态环保、信息服务、连锁超市等工程，目前全市所有行政村实现了“村村通”，行政村通班车覆盖率达99％；沼气入户率达到适宜建沼气农户的35％；农村自来水入户率达60％；全市行政村光缆覆盖率、广播电视人口综合覆盖率均达到100％，农村电话入户率63％；有便民连锁超市的行政村占60％。

在抓好农村基础设施建设的同时，鹤壁市从教育、卫生、文化等方面入手，扩大公共事业在农村的覆盖面，不断提高农民群众享受公共服务的水平。一是进一步优化配置农村教育资源，建立健全农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育阶段学生入学率100％。二是加快农村医疗卫生事业发展，在全市全面推行新型农村合作医疗制度，参加率达92％以上。三是加大对农村文化事业投入力度，完成所有乡镇的文化站建设，建成了76个示范性村级文化大院。同时，整合市直部门的资源，在全市农村建设集实用技术培训、致富信息服务、先进文化传播于一体的村级信息文化中心，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。为了动员全社会的力量投入新农村建设，建立全社会参与新农村建设的长效机制，鹤壁市大力宣传我国城乡差别形成的历史原因，使人们认识到，切实为农民解决实际困难，为新农村建设出一把力，搞好新农村建设，不仅是政府的责任，也是每个社会成员的责任。通过表扬评比，激励先进，促进后进，达到了动员全社会力量建设新农村的目的，取得了很好的效果。

（四）统筹城乡社会政策，创新新农村建设体制机制。统筹城乡发展，必须从制度创新入手，深化改革，着力建立完善城乡协调发展的体制机制，为城乡协调发展和建设新农村创造良好的外部环境。为此，全市先后出台了城乡统一的户籍管理、就业服务、社会保障、社会救助和土地流转等7个方面的15项具体政策措施，努力构建城乡统筹的政策体系。在户籍制度方面，放开对农民进入城镇的户籍限制，按实际居住地登记户口，建立了城乡统一的一元化新型户籍管理制度。在土地流转方面，充分尊重农民意愿，加快土地流转制度改革，促进土地规模经营，促进土地优化配置和节约利用。在统筹城乡就业方面，切实转变就业工作重城轻乡的观念，把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动用工管理中来。全市所有乡镇、办事处和社区建立了劳动保障事务所(工作站)，初步形成了以12家公共职业介绍机构、25家劳动力市场为主体的就业服务体系。形成覆盖市县乡三级的职业技能培训网络，实行政府免费培训。近三年免费培训农民工和下岗失业人员6.5万人，年输出农村劳动力20万人。以解决拖欠农民工工资为重点，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。在城乡社会保障体系方面，将8万名城乡困难群众纳入医疗救助范围；建立了破产和特困企业离退休人员大病救助制度，设立了儿童大病救助基金，探索建立了覆盖城乡困难群众的长效救助机制，整合民政、劳动保障、工会等20多个市直部门的救助职能，对不同原因致贫的对象实施分类救助，确保所有困难群众都能得到及时救助，为此，鹤壁市被国家民政部确定为全国城乡救助体系建设示范市。

（执笔：焦国栋）

第五篇：贫困地区新农村建设的实践与探索

贫困地区新农村建设的实践与探索

张冠华

近两年来，桂东县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”要求，认真贯彻落实科学发展观，积极探索推进贫困地区新农村建设的路子，扎实做好新农村建设规划，不断创新投入和服务两个机制，突出产业建设、基础设施建设、示范村（带）建设三个重点，坚持与扶贫开发、产业开发、小城镇建设和农村信息化建设四个结合，实行整合资源、部门联动、农民主体，稳步推进新农村建设，取得了一定成效。我们的主要做法是：

——完善一个规划。确定的22个示范村遵循规划先行、人与自然和谐发展、注重保护历史文脉和生态自然景观、坚持不大拆大建、不砍树、不填塘、不推山等原则，制定了一个因地制宜、长短结合的村庄经济社会发展规划、产业发展规划以及一个科学合理、切合实际的村庄建设规划。槽里示范点成立了产业协会，制订“1133”产业发展十年规划，即到2015年，人平达到种植药材10亩，养殖牛羊10头，绿化抚育用材林30亩，年收入3万元。东坡村引进郴州大东生态农业发展有限公司落户大塘，进行花豆等生态农产品精深加工，公司与农户签订产销合同，确定产品收购最低保护价，使农民吃上了放心丸。今年该村种植花豆580亩。

——创新两个机制。一是创新投入机制。一方面，县财政对每个示范村安排引导资金5万元，列入财政预算，同时实行部门联动，积极引导部门资金投入新农村建设，充分调动各部门建设社会主义新农村的积极性，把资金集中用在刀刃上，形成建设社会主义新农村的合力，起到了四两拨千斤的作用。近两年多来，全县整合部门各类资金2000多万元，投入农业产业发展、乡村通畅公路、农村人畜安全饮水、改善农业基础设施条件，如：县林业局近两年投入示范村45万元，帮助示范村农民新修公路2公里，发展玲珑茶320亩 ；另一方面，坚

持以农民为主体，引导农民投资新农村建设。凡是新农村建设项目，都让受益群众按一定比例配套投资投劳，调动他们的积极性。新坊乡按照1：4的比例积极引导排脑示范点农民投资投劳，自行解决水管、河沙、石子等原材料。第一期工程施工中，农民投工5700个、自筹资金25万元，乡财政投入6.38万元。完成房屋亮化4786.23平方米，庭院美化926.7平方米，硬化主干道2996平方米、入户道路1189平方米、坪2377平方米，建设Ｕ形槽水渠2200米，铺设饮水管道3500米，建设安全饮水水池2座，改厨18户、改栏45间、改厕21间，新建沼气池20口，发展养猪86头。二是创新服务机制。从32个县直单位选派48名工作能力较强的干部组成20支新农村建设工作队，实行单位包村、工作队住村办点的工作责任制，并列入县委县政府工作目标管理，实行亮化考核，工作成效与公务员考核直接挂钩，对工作成绩突出的单位和个人，由县委县政府表彰奖励。较充分地发挥了各包村单位的职能作用，加大了资金、技术等要素向示范村建设的投入，强化了工作队的服务意识，提高了综合服务能力，队员深入基层，服务群众，从群众最迫切、最直接、最关心的问题抓起，引导农民建设好自己的家园。

——突出三个重点。一是大力实施产业兴村。鼓励和引导农民发展新产业，建立新机制。形成了“一村一品”、“多村一品”的产业发展布局。打造了玲珑王、朝贡金桔、桂东花豆、甜玉米、无公害蔬菜、哈哈牛等特色农业品牌。寒口、槽里等村发展草（木）本药材7000多亩，下丹、红桥等村发展玲珑茶4200多亩，流源、坪水、南边、江湾等村发展甜玉米3500多亩，东坡、寒口、下洞等村发展花豆、美国红茄、大空生菜等反季节无公害蔬菜5000多亩。在示范村的带动下，全县玲珑茶基地已发展到1.2万亩、无公害蔬菜5万亩、小水果2万亩、楠竹12万亩、药材6.5万亩、花卉苗木5000亩、花豆6000亩、甜玉米6500亩、草食动物（牛羊）15万头。发展了桥头茶叶合作社、桂花城种粮专业合作社、东坡花豆协会等农村合作经济组织55个，吸收会员4469人，带动农户2.13万

户、基地12.3万亩。二是巩固发展农村社会事业。坚持科教兴县，把教育放在优先发展的战略地位。投入资金513.8万元，完成四都中心小学综合楼、寒口乡中心小学学生宿舍楼等5个重点建设项目；全面开展农民健康行活动，新型农村合作医疗参合率达到92%，农民群众就医难的问题得到有效解决，提高了农民的健康水平；坚持“村为主”，抓好农村人口计划生育。强化流动人口计划生育管理，落实奖励扶持政策，实现了提高人口素质和计生优质服务达标县目标；文化、体育、广播电视工作有了新的突破。东坡、流源等村兴建了村民活动中心，丰富了农民的科技文体生活；完善社会保障体系，新建养老院一所，“五保”之家2所。三是坚持以点带面，稳步推动新农村建设。至上半年，全县22个示范村新修、整修、硬化村组主干道和进户道路77.3公里，整修水渠12000米，兴建安全饮水工程15处，实施改水农户6759户、改厨689户、改栏（厕）1289户，农户庭院绿化460户、6030平方米，农户住房外墙粉刷535户、6.13万平方米，清路障115处，清垃圾537处，清空心房930平方米，兴建垃圾池20个，新装村组路灯3.5公里，新建村办公楼2栋。建沼气池611个，东坡、新坊、水庄、全溪、马坊、江湾等村成为沼气“百池村”。通过新农村示范村建设，使高龙、东坡、新坊、水庄、全溪、江湾、敖山等村农民走上了平坦路，喝上了干净水，住上了整洁房。示范村的典型示范作用，带动了坪水、流源、下丹、红桥、敖山、南边等村建设新农村积极性，有力地推进了全县新农村建设步伐。坪水村在市委工作队的大力支持下，采取“乡村规划、群众建设、政府奖扶”的原则，发展甜玉米、花豆、红茄300亩，种植花卉苗木200亩，扶持年出栏生猪 1500 头养殖户1户，年出栏 15000 羽养鸡户1户；选择坪水、长横、大屋场、昌前等4个自然村，为“三清五改一池两化”建设示范带，到6月底，已有50多户动工，17户完工，8月底以前可全面完成。流源村在市财政局工作队大力帮助下，结合实际，科学规划，采取多种措施鼓励和引导农民投资新村建设：向农民免费提供经济适用和节地节能节材的住宅设计图样，对建房户按每户11000元的标准进行

补贴，引导老茵组22户村民，按新村建设规划新建住房2660平方米，实施改栏（厕）22户，规划新建沼气池22个。

——坚持四个结合。一是坚持与扶贫开发相结合。桂东县仍然是国家扶贫开发重点县。从县情出发，新农村建设必须紧密联系这一实际，从改善农村基础设施、提高农民素质、推动产业开发、增强农村基层组织的战斗力等方面入手，不断增强农村的“造血”功能，帮助农民发展生产，增加收入，摆脱贫困，为新农村建设打好基础。近年来，无论是在资金的调配还是在驻点工作队的安排上，我县都坚持把两者有机结合起来，统筹安排。县委新村办、县扶贫办、县基层办等部门在工作上相互协调、密切配合。市委办、市直机关工委、市国税局驻坪水村工作队和市财政局驻流源村工作队，既是新农村建设工作队，又是建设扶贫工作队，他们在制定工作规划时，既考虑农村脱贫致富，又统筹安排新农村建设。二是与产业开发相结合。产业兴村是推动农民生活富裕的重要手段，因此，我县把产业兴村当成新农村建设的重头戏来抓，通过典型引路，初步形成了“一村一品”的发展格局。槽里药材、东坡花豆、下丹玲珑茶、全溪无公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等产业已经成为农民增收的支柱产业。三是与小城镇建设相结合。县委、县政府着眼于提高小城镇的聚集功能和建设社会主义新农村这一目标，坚持以小城镇建设为龙头，以住宅小区、工贸小区、专业市场和基础设施建设为重点，出台优惠政策，建立以工促农、以城带乡长效机制，统筹城乡经济发展。清泉、沙田、城关等乡镇在新农村建设中，鼓励和引导农民到集镇建房160栋（户），投资兴办针织、电子等厂12个，投资餐饮、经商等第三产业73家，就地转移农村剩余劳动力2160人。四是与农村信息化建设相结合。紧密结合农村党员远程教育，扎实开展农村信息化建设，创建信息化示范乡镇1个，示范村15个，信息服务站10个，服务网点45个，配备信息员55名。

今后一段时期，我县新农村建设着重抓好以下几点：一是突出抓好新农村示范村建设，打造示范样板。着重抓好“一村一带”建设。“一村”：列入全县“十

一五”规划的22个示范村，即乡（镇）政府所在地的村；“一带”：沿106国道两旁的坪水、敖山、白竹、新桥、东坡、江湾、周江等村列入新农村建设示范带。坚持因地制宜、分类指导的原则，与发展新产业、小城镇建设、扶贫开发、农村生态文明结合起来，进一步夯实农村发展基础，建立新机制，稳步推进新农村建设。二是突出抓好产业兴村，促进农民持续增收。一要实施产业扶持政策，发展特色产业。突出抓好玲珑王、哈哈牛、小水电等特色产业示范带建设。二要抓好农产品加工，实现农产品增值。充分发挥玲珑王、大东生态农业有限公司、哈哈牛有限公司等龙头企业的带动性，抓好花豆、甜玉米、肉食等特色农产品的精加工。三要发展劳务经济，增加农民现金收入。以职校、启迪电脑学校、现代远程教育等阵地为依托，切实抓好农民素质培训和农村劳动力培训，帮助农民提高劳动技能，提高致富能力。三是突出抓好基础设施建设，夯实农村发展基础。一要加快农村公路建设。切实抓好农村 “通畅”和“通达”工程，提高农村公路等级，改善农民出行条件。二要加强农田水利建设。抓紧实施病险水库治理、农村安全饮水、土地整理开发、农业综合开发等项目。三要大力推进农村沼气生态农业建设。大力发展猪--沼--菜、猪--沼--果等生态产

业。

作者单位：中共桂东县委新村办