煤炭国企现状（最终定稿）

第一篇：煤炭国企现状

摘要:现行国有煤炭企业成本核算体系的滞后,在财务上表现为 成本高、盈利少,其原因是多方面的。现有的成本管理系统已不能 满足企业市场竞争的需要,必须树立系统的成本控制意识,强化 成本控制,建立成本管理保障措施等。

关键词:国有煤炭企业成本管理现状对策

煤炭成本的高低,不仅影响到社会的积累,而且同企业自身

和职工群众的利益息息相关。在国民经济进一步调整当中,改进 成本管理问题已日益引起人们的重视和关注。

一、国有煤炭企业成本管理的现状

1、成本管理的理论研究滞后。传统成本管理方法的研究都 是针对单个成本管理方法的,缺乏对方法之间联系的研究,不能 形成系统的成本管理方法体系。实践中,成本管理方法的应用缺 乏联系,引进新的成本管理方法常常会导致对原有方法很大程 度的放弃,从而使成本管理缺乏连贯性,并加大了管理成本。传 统成本研究局限于企业内部,缺乏战略管理的思维。只注意生产 过程的成本管理,忽视供应过程的成本管理等。

2、成本管理观念落后。我国企业在成本管理的范围、目的及 手段等方面的认识存在偏差。很多企业仍将成本管理的范围局 限于企业内部甚至只包括生产过程,而忽略了对其他相关企业 及相关领域成本行为的管理。成本管理的目的局限于降低成本, 较少从效益角度看成本的效用,降低成本的手段也主要依靠节 约方式,不能应用成本效益原则,通过发生成本来实现更大的收 益。这些落后的观念已经不能适应竞争日益激烈的经济环境。传 统企业管理主要是通过两条途径降低产品成本,一是规模效益;二是增强与供应商及分销商的谈判能力,以期达到转移成本的 目的。

3、企业内部成本管理主体的确立失误。长期以来,人们存在 一种偏差:把成本管理作为财务人员、少数管理人员的专利,认 为成本、效益都应由企业领导和财务部门负责,而把各车间、部 门、班组的职工只看作生产者,导致管成本的不懂技术、懂技术 的不懂财务,广大职工对于哪些成本应该控制,怎样控制等问题 无意也无力过问,成本意识淡漠。职工认为干好干坏一个样,感 受不到市场压力,控制成本的积极性无法调动起来,浪费现象严 重,企业的成本管理失去诺大的管理群体当然难以真正取得成 效。

综上所述,国有煤炭企业现有的成本管理已不能满足企业 市场竞争的需要,这就必须改革、完善现有的成本管理系统。

二、强化企业成本管理的对策

1、树立企业成本管理的系统观念:一方面,为使企业产品在 市场上具有强大竞争力,成本管理就不能再局限于产品的生产 过程,而是应该将视野向前延伸到产品的市场需求分析、相关技 术的发展态势分析,以及产品的设计;向后延伸到顾客的使用、维修及处置。按照成本全程管理的要求,就会涉及到产品的信息 来源成本、技术成本、后勤成本、生产成本、库存成本、销售成本,以及对顾客的维修成本、处置成本等成本范畴。对所有这些成本 内容都应以严格、细致的科学手段进行管理,以增强产品在市场 中的竞争力,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

2、在成本管理中引入战略成本管理思想。战略成本管理以 企业的全局为对象,根据企业总体发展战略而制定的。战略成本 管理的首要任务是关注成本战略空间、过程、业绩,可表述为“不 同战略选择下如何组织成本管理”。即将成本信息贯穿于战略管 理整个循环过程之中,通过对公司成本结构、成本行为的全面了 解、控制与改善,寻求长久的竞争优势。它把企业内部结构和外 部环境综合起来,企业的价值链贯穿于企业内部自身价值创造 作业和企业外部价值转移作业的二维空间,价值链不同于价值 增值,它是更广阔的外在于企业的价值系统链,企业不过是整个 价值创造作业全部链节中的一部分,一个链节。

3、企业根据自身特点选择适当的成本控制方法。由于成本 控制方法是多种多样的,既有传统的能过差异分析进行的价值 控制方法,也有利用技术革新、组织结构的协作制约功能的非价 值控制方法。根据成本管理战略选择成本控制方法没有固定的 范式,完全要依据企业的现实基础,考虑组织结构、企业文化、生 产方式等而定。当然,根据成本控制控制方法实施的需要,企业 也可以对现实基础进行改革,如转换组织结构,建设新的企业文 化等。同时,还应意识到传统的责任成本法、标准成本法、预算控 制等成本控制方法与现代的作业成本管理法、成本企划法等方 法并不是必然相互排斥的。相反,在一定条件下常常是可以融合 在一起的。

4、增强成本观念,实行全员成本管理。由于目前有不少的企 业领导和工程技术人员不懂成本,因而对他们进行的设计、拟定 的工艺,制定的计划,采取的措施,将对产品成本起什么作用,有 多大的影响,一般心中无数。因此,加强成本管理,首要的工作在 于提高广大职工对成本管理的认识,增强成本观念,贯彻技术与 经济结合、生产与管理并重的原则,向全体职工进行成本意识的 宣传教育,培养全员成本意识,变少数人的成本管理为全员的参 与管理。在企业内部形成职工的民主和自主管理意识。在日常成 本管理中,积极运用心理学、社会学、社会心理学、组织行为学的研 究成果,努力在职工行为规范中引入一种内在约束与激励机制。

5、建立成本管理保障措施。成本管理保障措施是为了保证 成本管理方法措施的有效性和保证成本管理方法措施的顺利实 施而建立的各种规范。建立成本管理保障措施主要通过建立起 一系列的业务处理与报告应该遵循的程序和规范,以及通过对 组织结构的设定、职能的划分与分工等,来保证组织内的各项活 动按照有利于降低成本、有利于进行成本管理的方式进行。

6、加强市场调查和信息反馈在成本管理中的应用。信息作 为企业经营活动的一个重要因素,也是企业成本管理的有机组 成部分。随着经济的发展,成本管理越来越复杂,尤其是在现代 成本管理又与科技进步紧密相联,企业成本管理水平能否随形

势发展而提高,经营能否顺利进行,很大程度上又取决于对成本 的信息反馈水平。因此,企业成本管理也必须适应这一客观要 求,不断提高信息管理水平。

作者单位:孟来栓,同煤大唐塔山煤矿有限公司财务部;王 献忠,山西同煤集团财务部

浅析国有煤炭企业成本管理的现状和对策

◆孟来栓王献忠

第二篇：煤炭物流的现状和发展方向

煤炭物流的现状和发展方向

［摘 要］目前对我国大多数煤炭物流企业而言，高污染、低效率的传统物流运营方式仍是煤炭物流的主流。今后绿色物流及供应链管理将成为煤炭物流发展的主流方向。

［关键词］煤炭 绿色物流 供应链管理

煤炭物流是由煤炭的供应物流、生产物流、销售物流、回收物流、废弃物流构成的物流系统，存在于煤炭产品的开发准备、生产过程和销售活动的全过程之中。目前对我国大多数煤炭企业而言，高污染、低效率的传统物流运营方式仍是煤炭物流的主流。

首先，煤炭物流的非绿色因素体现在两个方面，一是回采利用率较低。目前煤炭物流过程中的回收利用率平均仅为30％，共生伴生矿体利用率只有20％左右，生产过程中有大量废旧物资没有得到有效回收与再利用，资源浪费现象普遍存在。二是在生产、运输、使用过程中产生的污染物，如煤矸石、矿井水、粉煤灰、有害气体等，没有得到科学处理，对环境造成了严重污染与危害。其次，当前大多数煤炭企业采取的是自营物流，而非更加高效、专业、低成本的第三方物流。对于自营物流而言，要充分发挥优势就必须建立庞大的物流网络，但很多煤炭生产企业并不具备这一实力。因此，专业化的第三方物流今后的发展空间较大。再次，当前煤炭物流企业的服务功能较为狭窄，仅限于仓储、运输、货运代理等低层次物流作业层面，缺少增值性较高的现代物流服务。且煤炭市场由于经营机构和中介结构过多，煤炭价格层层加码，使得交易成本较高，煤炭质量也良莠不齐，对煤炭物

流发展也产生了影响。

今后绿色物流及供应链管理将成为煤炭物流发展的主流方向。绿色物流是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用。煤炭物流的特殊性，对环保提出了更高的要求。煤炭物流运输车辆排量高、能耗大，是环境保护和节能减排的重点对象。煤炭企业应积极尝试环保车辆的使用，促进行业节能减排。煤炭企业还要关注最新环保技术的发展，积极尝试各项环保措施的应用，对粉煤灰、有害气体等，进行科学处理，使对环境的污染与危害减到最小。此外，要关注和研究多式联运的发展，在条件允许的前提下，规划海、铁、水、公综合运输方案，尽量采取运输成本和污染成本更低的水路、铁路运输方式，实现绿色运输模式。

传统的物流活动往往表现在仓储、运输或者包装等一些单独的环节上，企业物流往往非常关注这些单一环节的管理水平和管理效率的提高，然而随着供应链和第三方物流的兴起，这种竞争不再停留在单一的环节，而是把整个物流过程或者供应链过程的管理效率和管理水平的提高，作为竞争的主要焦点。供应链是围绕核心企业，通过对信息流，物流，资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商，制造商，分销商，零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。供应链物流是以物流活动为核心，协调供应领域的生产和进货计划、销售领域的客户服务和订品的转移与运输。随着市场竞争日趋激烈和企业供应链一体化管理需求日益增强，煤炭物流企业要加快向供应链

延伸服务，在传统物流的基础上，引入高科技手段，即运用计算机进行信息联网，并对物流信息进行科学管理，从而使物流速度加快，准确度提高，库存减少，成本降低，以此延伸和放大传统物流的功能。通过多渠道提供增值服务，逐步深入客户企业的内部运作，进一步整合上下游资源，推进整个流程的系统再造，为客户构建更加高效、便捷的物流体系，缩短运作时间、降低物流成本，提升煤炭物流企业在供应链中的价值。

煤炭产品的生产和销售，同时也是大量笨重物品的转移与运输。包括矿井之下的运输与地面矿区运输的衔接；国铁运输与公路运输、海运的协调联运；地面煤场的仓储、装卸、倒运；港口下水煤炭的集港、装船等等。煤炭企业的物流信息系统必须适应这种复杂多变的物流运输体系，在现代物流管理的系统论、信息论和控制论的基础上，采用规范、灵活的系统设计方案，有效的把商流、物流和信息流集合为一体，将煤炭运输、仓储、装卸、加工、整理、配送和信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能一体化的综合性服务。

煤炭物流管理还应充分依赖信息系统工具，如BarCode（条形码）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）、EDI（电子数据交换）、ITS（智能交通系统），建立包括煤炭物流企业专用的仓储管理系统、运输信息系统、订单管理系统、成本结算系统等的综合物流信息系统。煤炭物流的第三方物流公司可以跨越部门的信息界限，实现各个部门的数据和信息的互联互通，同时实现与上下游合作伙伴

之间的信息整合，真正实现企业内部和外部的整体协同作业，以使系统能够在尽可能低的总成本条件下，提供有竞争优势的客户服务。

影响物流效率的，不仅是资金、IT技术支持、车辆设备、仓库、人才等资源本身，更重要的，是如何使这些资源能够最有效地发挥作用的“组织能力”和“管理方法”。煤炭物流企业如何对自身物流资源进行优化配置，通过管理和决策，用最小的成本带来最大的效益，是面临的最重要问题之一。煤炭物流企业应优化物流系统的结构与流程，以尽可能低的成本，实现准时、快捷、高效的物流服务。虽然企业不可能改变现有的公路网、铁路网及海运线等，但可以在现有资源上进行合理的运输网络优化，以不断降低运输成本。比如，在调运物资时，尽可能组织直达、直拨运输，使物资不进入中转仓库，越过一切不必要的环节，由产地直运销地或用户，减少二次运输。由于计算机信息技术的应用，现代物流过程的可见性明显增加，煤炭物流过程中库存积压、延期交货、送货不及时、库存与运输不可控等风险大大降低，从而可以加强供应商、物流商、批发商、零售商在组织物流过程中的协调和配合以及对物流过程的控制。

煤炭物流运输具有低频单向的特点，特别需要加强煤炭物流企业间业务的协调和互补。尝试建立紧密或松散的多种形式的合作联盟，有利于煤炭物流企业之间调剂运能、减少空驶、扩大覆盖面和业务领域，更好地满足客户需求。具有不同行业优势的煤炭物流企业开展合作，既提升了联盟在不同行业中的竞争能力，也促进了企业自身更加专注于优势行业领域，可以实现优势互补和多方共赢。

此外，煤炭物流联盟内部通过集体采购、保险、维护，能够发挥规模优势，大幅度降低各项成本，这也是煤炭物流联盟可以率先尝试的领域之一。区域内的煤炭物流企业业务互补性高，具有较强的区域合作需要。建议行业协会在区域内部或全国范围建立区域合作的平台机制。通过信息共享、业务合作、集团采购、统一保险等方式，引导企业合作共赢，促进行业“抱团发展”，促进煤炭物流运输的区域合作。

煤炭物流的现状和发展方向

第三篇：煤炭项目可行性分析报告- 国投国企

关于建立煤炭业务板块的计划书

一、建立中国国投国际贸易南京有限公司煤炭业务。

二、建立适合国投国贸南京公司的煤炭业务模式。

三、既有业务和客户资源

四、煤炭业务的风险控制体系。

五、煤炭业务采、运、销团队的组建及设想。

六、资金预算。

七、公司支持。

一、建立中国国投国际贸易南京有限公司煤炭业务

煤炭贸易属于大宗物质散货贸易之一，其特点是资金密集，贸易环节多，潜在风险多。在煤炭市场越来越透明的今天，如何把煤炭贸易向可持续发展的道路上引领是我们要思考的？企业的发展、新业务的建立都与企业发展的战略和领导的决策密不可分。根据国投国贸南京公司实际情况来建立适合公司煤炭业务发展的模式。

国投国贸南京公司煤炭领域是一穷二百的，没有行业背景，没有物流资源，但是我们有中国国投这个央企品牌、我们有强大的资金做保证，这是我们把煤炭做好的前提条件。

二、建立适合国投国贸南京公司的煤炭业务模式

1、现阶段与煤炭贸易商建立煤炭业务联营为主；自行开发业务为辅。

煤炭业务联营，就是以国投国贸南京公司为主体（尤其体现在合同上，上游供应商煤炭买卖合同，下游的客户的煤炭购销合同、资金、票据）签订各类合同，民营贸易商辅助（提供上下游客户的资源，及少量资金）。这和中铁物流的煤炭融资业务有本质的区别。国投国贸刚踏进煤炭贸易市场，需要沉淀和积累，一步步，稳扎稳打，修炼内功，才能主动出击开发新业务。

利润分配是根据业务具体方案灵活掌握，要坚持双赢或多赢的原则。

2、为什么要和民营煤炭业务联营呢？ 首先，公司和我个人在煤炭行业里的资源是有限的，拿有限的资源去妄图撬动庞大的煤炭市场是不现实的，我们在煤炭贸易的领域还是小学生，需要行业积累，需要锻炼团队。

其次，我们要根据国投国贸南京公司的实际情况，一切要从实际出发，我们有资金有央企的品牌这是我们的优势。任何民营贸易商无论做多大，资金都是稀缺资源，对资金的需求都是强烈的。在他们看来，如果能靠上国投国贸这棵央企大树，就能解决煤炭业务上的各种需求（尤其是资金需求），其又何乐不为呢？和贸易商业务联营可以做到资源部分互享，达到共赢或多赢。

再着贸易商有强有弱，各有各的采购和销售渠道、物流渠道(铁路计划)。他们丰富的客户资源和稳定的人脉，我们初期要重点加以利用的。挑选一些优质的客户（上游国有矿业集团，下游五大发电集团）去做，来保障我们的业务安全，规避风险。

从规避风险的角度来分析和贸易商就煤炭业务联营的好处，有如下几点。

（1）控制资金风险。如果实现联营因为大家都有资金风险，贸易商如果想追去利润，我们一定会选择最优质最稳定的既有贸易去做，退一步说如果出先亏损也是拿贸易商去垫背。具体条款会在协议里表明。

（2）操作风险。贸易商的业务人员一般都是身经百战的，在采、运储、销等环节相当熟悉，对上下游的对口工作衔接人员相互熟悉，国投国贸的煤炭运销人员，只要跟随学习控制好业务流程就好，更加有利于业务的实施和开展，而且可以和业务单位，贸易商等相关对口人员相互交流，取长补短提高国投煤炭运销人员的实战能力，为下面国投自己开发新业务打下坚实的基础。

（3）规避政治风险。做任何业务都要和业务相关单位搞关系，难免吃喝请送等行业潜规则，但是国投国贸是央企，我们有制度，可以变通一下做业务。因为国投和贸易商有联营我们可以在联营协议表明各自的责任和义务。相关业务的打点可以让联营的贸易商去做。

最后，我们在煤炭贸易商联营的过程中就会积累培育自己的上下游客户资源，培养团队实战能力并且不会弯路向正确的方向发展，我相信煤炭业务会给公司带来惊喜的。

三、既有业务和客户资源。

1、既有客户资源

1.1供应客户：陕西煤化工黄陵矿业集团、淮北矿业大榭运销公司、淮南矿业集团、上海晋能股份公司、山西统配煤矿综合总公司。

1.2销售客户：国电费县电厂、国信连云港新海电厂、葛洲坝股份集团水泥总厂嘉鱼水泥厂

1.3贸易商 ：

2、业务规划

业务分两部分走，一部分是，国投国贸直供电厂（国电费县电厂，连云港新海电厂）根据铁路计划来决定发运量；另一部分是，以靠环渤海几大港做现货交易短平快，但是量比较大，周期短，利润薄。重庆小煤矿收煤就地销售给当地的终端企业。

铜川兴达物质贸易公司（上游黄陵矿业，下游山东境内的华电）一个月1.5万至3万吨带铁路计划流向山东

南京跃臻物质贸易公司（上游陕西煤化工，下游国信连云港新海电厂）一个月1万吨带铁路计划

内蒙古包头明华煤炭公司（上游自由小矿，伊东矿业，包头神华矿业，下游神华集团，华能能交控股等），包头萨拉齐、公机板站台每月往秦皇道岛港和京唐港天津港5-10万吨。

内蒙古采源煤业有限公司（自己有发运计划在大秦线上有万吨发运计划常年往秦皇岛港，京塘港等发）

煤炭业务不可冒进，市场起伏频率快。国投国贸还需培育市场建立客户群，锻炼队伍。培育市场的周期（4-8）月，包含考察项目，立项实施等

四、煤炭业务的风险体系控制。

煤炭贸易中风险主要有以下几点;资金风险、人为道德风险、操作风险等

1资金风险。首先是对整个贸易对象上下游有个风险评估，对方是国企还是上市公司或者民营企业，通过付款回款等方面加以控制(具体业务合同上会有体现)2人为道德风险。在贸易操作过程中，对人为的猫腻要严防死守，严禁出现煤炭质量，数量出现重大差异，尤其是团队中不能出现易谋私利，损害公司的人。3操作风险。煤炭贸易中环节很多，各个环节漏洞很多，尤其是煤炭集运站驻矿采购等，最核心的环节还是保证煤炭的数量和质量。这样更加需要我们煤炭团队的专业。

五、团队建设

1团队编制，暂定常规4人，最终以业务具体情况来设置。每个人都有强烈挖掘贸易的机会的敏锐；都要有基本的职业素养；灵活沉稳的性格。

2团队职能，对煤炭贸易，采、运储、销环节中能掌控风险，合理规避为业务的良性发展保驾护航。

3团队建设的方向，专业上过硬，服务上一流，作风上顽强的团队。

六、资金初步预算

具体要根据业务情况来确定，按初期2万吨/月计算，约需要2000万元启动资金，最终根据回款速度和业务量大小有所调整。

七、公司的支持

1、服务

煤炭贸易的最终还是要落实到服务上，不能因为我们是国企我们就高高在上，当然在具体业务谈判的时候，我们还是要看对手的。只有领导的正确决策，科学的统筹规划，合理业务模式，再加上超前的服务意识，我们才能在行业里越来越有知名度。才能和国投公司向匹配。

2、业务流程的快速高效 如果有幸能加入国投国贸，我会编制一个煤炭贸易从采购、储运到销售结算的一个快速高效流程，明确各岗位各环节的职能，以保证人员各尽其能。

第四篇：煤炭行业管理现状的调研报告

文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告

__区煤炭行业管理现状及对策思考

近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。

一、煤炭生产行业

目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。2006年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的“电子煤票收费系统”依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。

（一）征管中存在的问题

1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。

2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。

3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡“电子煤票收费系统”的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。

从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。

（二）煤炭生产企业本身存在的问题

由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：

1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。

2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，“应交税金――应交增值税”核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（2005年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，2006年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。

另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。

二、煤炭流通行业情况

目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳

的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。

通过对铁路运输的情况进行重点清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在“安顺站”有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。

在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。

由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班制，有效地减少了税收流失。

三、拟采取的措施或建议

为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：

（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。

（三）充分发挥政府支持税收管理职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在“安顺站”有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关证件办理税务登记，就地缴纳增值税和所得税。

《煤炭行业管理现状的调研报告》来源于网，欢迎阅读煤炭行业管理现状的调研报告。dHi的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。

通过对铁路运输的情况进行重点清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在“安顺站”有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。

在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。

由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班制，有效地减少了税收流失。

三、拟采取的措施或建议

为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：

（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。

（三）充分发挥政府支持税收管理职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在“安顺站”有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关证件办理税务登记，就地缴纳增值税和所得税。

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第五篇：煤炭行业管理现状的调研报告

文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告

__区煤炭行业管理现状及对策思考

近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。

一、煤炭生产行业

目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。2006年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的“电子煤票收费系统”依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。

（一）征管中存在的问题

1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。

2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。

3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡“电子煤票收费系统”的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。

从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。

（二）煤炭生产企业本身存在的问题

由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：

1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。

2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，“应交税金――应交增值税”核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（2005年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，2006年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。

另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。

二、煤炭流通行业情况

目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。

通过对铁路运输的情况进行重点

清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在“安顺站”有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。

在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。

由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班工作制，有效地减少了税收流失。

三、拟采取的措施或建议

为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：

（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。

（三）充分发挥政府支持税收管理工作职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在“安顺站”有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关证件办理税务登记，就地缴纳增值税和所得税。

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