第一篇：新农村建设中农民安置社区规划的思考
新农村建设——新农村建设中农民安置社区规划的思考
新农村建设中农民安置社区规划的思考
作者：代晓利
文章来源：《建筑与文化》
1.城镇化进程中的新农村建设相关问题
1.1“社会主义新农村”的建设要求
随着城市化的推进与城市建设的发展，新农村建设走上了历史的舞台。“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
在2010年《政府工作报告》中，温总理继续强调深化农村改革，统筹推进城镇化和新农村建设，并提出要大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农业农村人口有序向小城镇集聚。因此，无论从政府层面还是从实际的集约土地使用等方面，都要求我们合理规划土地，对土地改革置换过程中农民安置社区的规划提出新的要求。
1.2快速城镇化进程中失地农民的安置
快速城镇化进程中，失地农民的回迁安置成为摆在规划部门面前的紧要问题。乡村到城镇的急剧转型过程导致农村住区出现两种情况。一种是农村住区的城市社区化，不顾农民生活的特殊需求，通过将农民成为城市人的假想来设计——冷漠的功能分区、无人气的中心绿地、真正需要的公共空间的缺乏、流行化的建筑设计。新建的居住区缺少当地文化传统方面的连续性，传统民居的精华没有体现出来。
另一种情况是对农村住宅的简单整合与诠释，兵营式的布局，缺乏设计的规划，形成呆板单调的布局。农村居民住宅区设计暴露出的弊端给城市化中的农村发展造成巨大障碍。无论那一种形式都未充分考虑农民的实际需求，以及向城镇化过渡转型中，应以积极方式改造的居住形态。（上图1）
1.3传统农村社会结构和生活习惯的改变
城镇化是社会经济发展的必然趋势，同时也带来了农村的现代化发展，带来了农村经济快速增长、农民收入显著提高。但是随着城镇化进程的加速与深入、城市生活方式影响的加大、农村土地集约化的加剧，先前那种和睦的村邻关系愈发淡薄，随之而来的是人际关系的淡漠以及公共生活的日渐消失。
其实，公共生活是联系每个居民的纽带，是重塑农村昔日和谐的重要手段。公共生活的意义在于它不仅是一个可见的领域，而且是一个焦点关注的领域。个人对群体的认同之所以重要，之所以成为一个值得大家共同关注的问题，全因为它是发生在公共生活的舞台之上。农民与城市居民一样需要公共物品，应当帮助他们建立自己的公共生活。
无论是国家政策导向、实际规划建设、农民意识矛盾等诸多问题都直接反映在农民回迁安置社区的规划上。如何通过农民安置社区的规划设计手段，适度解决农民生活的实际问题，从而改善社会关系，都是规划师需着重思考的方向。
2.农民安置社区的规划设计实践
在充分调研了解农民的实际需求的基础上，我们进行了郊区新农村建设规划的具体实践。通过武汉市流芳镇、豹澥镇、花山镇等乡镇农民安置社区的规划设计研究，我们总结了农民安置社区的规划特点，并运用新的理念方法，如运用节能生态技术建立新型的社区模式等，以提升这些社区的品质。下面将通过具体案例进行总结分析。
2.1“村落街坊型”社区模式
问题的提出鉴于农民固有的生活习惯，以及因失地而造成的生活方式的转变。据统计农村居民人均文化教育娱乐及服务支出不到城市居民的三分之一；农村居民平均每天用于精神文化活动的时间不到一个小时，也是城市的三分之一。随着失地农民变为城镇居民，原先占用农民大部分时间的农业劳动也随之消失。因此，对于农村居民安置区的规划设计应当注重创造丰富的外部生活空间，将生活场所外部化。
我们在规划过程中探索了“村落街坊型”社区的设计模式，村落街坊型社区即开放式街区，主要为了充分满足农村居民的社会交往需求，延续以往的生活习惯特点，使村民有一定的归属感。开放式街区的构成要素包括：广场、街道、庭院、住宅。下面以武汉流芳镇项目为例进行解析。（图2）
该项目的规划设计从硬件和软件两方面对社区空间进行考量。在项目建筑空间的营造上，有倾向性地选择时尚元素较高的社区配套，如主题商业街、丰富的景观及公园设计。而软件是“城市街区”的核心体系，即对生活在这个街区的人们的生活习惯、社会定位等方面的引导。（图3）
2.2EOD理念——生态发展型社区模式
生态导向发展（Environmental Oriented Development，简称EOD）是以生态环境建设引导的开发模式，通过生态系统的保护与利用规划，建立一套合理的人类活动及生态代谢网络，在改善原有生态功能的同时，提升人居环境的宜居性，提高土地价值及市场竞争力。其中主要衡量指标包括生态承载力、绿地率、绿容率、绿化建设指标等的评估。而EOD 的关键战略要点包括土地使用规划、水资源规划、生物技术应用、废物处理规划等。
在武汉豹澥镇农民安置区规划中，我们通过规划和住宅单体设计两方面来诠释EOD理念。在规划初期，通过对基地的踏勘调研，在尊重原有水体、植被状况的基础上，对基地生态系统的保护开发提出了研究方案，并与基地周边环境积极呼应。由于容积率的激增对原有生态系统的影响，而在绿化系统的设计上进行了充分考虑。通过植被与水体的楔形引入，以及与周边系统的联系，将人为对社会的影响降至最低。（图4）
在住宅单体的设计上，我们充分应用了太阳能技术和其它节能措施。新型的太阳能热水器技术已经从以前的屋顶式，发展到立面壁挂式，给了使用者更多的选择。在建筑设计中加强雨水回收利用，以及对中水系统的规划，用于庭院绿地灌溉、卫生间冲洗等。
2.3均好性原则
因充分考虑到回迁安置居民的诉求，我们在规划设计上尤其注重均好性原则，着力使所有社区居民都平等享有公共资源，包括服务设施、绿化公园等等，尽可能避免出现有优劣之分的组团或住宅。在武汉流芳镇的安置社区规划中，我们采取了非集中式绿化、分散服务网点、多样化的居住模式等，来体现均好性原则。
对于住宅房型的设计，我们采用了40 m2面积模数，并进行组合。采用了区域组合、同层不同户、同户不同层的设计手法。区域组合是将40 m
2老年人住宅集中布置在临近公共设
施和管理设施附近，便于管理。80 m2老人住宅集中布置在某几个组团的一、二层楼，设置适合老年人使用的设施。同层不同户是将一层内的住宅分为40+80 m2，40+40 m2等的组合。同户不同层是利用顶层跃层的做法，将三代人住宅空间分层，避免相互干扰。
3.农民安置社区规划所面临的问题
3.1 村民归属感重塑
前文也提到，我们把村民归属感重塑作为以人为本进行规划的首要理念。但设计过程中我们也发现理想与现实之间的差距。在有一定的面积、人口、容积率指标要求的社区规划中，要实现如传统村镇中的空间尺度是何等困难！虽然我们进行了积极的尝试，但某些地方还是略显差强人意。此外，在邻里交往空间的设计中也面临一定的困难。纵使有“泛会所”的概念，新型的公共生活空间较之以往的邻里感仍有较大的不同。
3.2 便民利民措施
当居住地由在农村忽然转变为城镇时，原本很多惯性的尺度概念也发生了巨大变化。例如，原本存在于村头巷尾的便民服务点不见了，取而代之的是新型的商业街、大超市等等，这对农民的生活习惯是一个巨大挑战。当然，我们会遵循“五分钟商业”[1]的功能范围设计原则，尽可能在组团间布置底层商业，满足回迁居民的购物方便性要求。但是对于接纳被彻底颠覆的原有生活习惯，是需要农民逐步适应的。
3.3 失地农民再就业
城市化的过程中原先的农民变成了市民，原先的农村变成了城区。农村富余劳动力安置困难，农村劳动力转移形势严峻。大量的失地农民因“种地无田、就业无岗、社保无证”而转化为城市贫民，这些都成为影响社会安定和经济发展的突出矛盾之一。[2]解决这些问题并不是规划师力所能及的，社区安置仅仅解决了住的问题，而大量失地农民再就业是非常现实的问题。这就需要通过多种政府及民间渠道合力解决。
4.小结
随着城市化深入农村、农村原有集体制的瓦解，需要建立一种新的纽带替换原有的聚落关系。重建、强化村庄公共性是新农村建设的当前任务，而安置社区的规划建设也为此提供了很好的平台。随着城市化的进程加速，回迁安置社区将大量出现，农村社区建设的好坏是社会进步和农村文明的一种标志。只有通过研究农民各个生活空间的特点，才能避免出现许多现行安置社区规划设计的形象简单化、选择单一化、与周边城区脱离的情况，才能促进新农村建设的健康发展。
温总理在2010年政府工作报告中，尤其强调了“统筹推进城镇化和新农村建设”，并提出：“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。” [3]作为规划师，我们有责任也有义务为实现这一目标而努力！
代晓利
上海现代设计集团规划建筑设计院，注册城市规划师，东南大学建筑研究所，博士研究生
本文刊登于《建筑与文化》杂志2010年第7期，版权所有，转载请注明出处。
第二篇：新农村建设中农民教育问题的思考
党的十六届五中全会提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步扎实推进社会主义新农村建设。支撑新农村建设的基础在于培养数以亿计的观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民。广大农民是新农村建设的主体，没有农民的参与，没有农民综合素质的提高，社会主义新农村建设将成为无源之水，无本之木，失去可持续发展的依托。要提高农民素质，适应新农村建设的基本要求，加强对农民的教育是关键。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]因此，加强农民教育是实现新农村建设的重要途径和必然要求。
一、农村劳动力受教育现状
农民教育是农业和农村经济发展的重要基础。我国有近8亿农民，4.8亿农村劳动力，农民是最大的人口群体，但同时也是最大的弱势群体。全国农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中专占2.1%，大专及以上占0.6%.秀山县农村劳动力的文化层次则更低，经抽样调查和统计分析，在全县31.8万农村劳动力中,小学及以下文化程度占50.7%，初中占40.0%，高中以上只占9.3%.由于农民的科技文化素质低下,组织化程度不高,成为制约新农村建设稳步推进的瓶颈。一是制约了农业科研成果的有效转化和技术的快速推广，影响生产的快速发展；二是制约了农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业的进程，影响农民增收，难以实现生活宽裕；三是农民接受爱国主义、形势政策、民主法制、公民道德、公共卫生等教育较少，农民普遍对营造文明乡风、建设整洁村容、加强民主管理缺乏认识，主动参与意识不强、热情不高。
二、农民教育在新农村建设中的地位和作用
农民教育是一项利在当代、功在千秋的伟大事业，关系到中华民族能否长盛不衰，关系到农村社会能否繁荣稳定，关系到全面小康能否顺利实现。在建设社会主义新农村的进程中，要从构建和谐社会的高度，从落实科学发展观的高度，充分认识加强农民教育的地位和作用，始终做到任何时候都不忽视、不放松农民教育。
1、加强农民教育是增加农民收入的基础工程。我国农村居民的收入水平长期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距还在扩大。农民素质不高是造成这种状况的一个重要原因。一是技术水平差，新技术、新品种、新设施难以快速推广。有关资料表明，一项先进农业技术在发达国家全面推广只需2年，我国需6年，秀山则更长。二是就业技能差，农村富余劳动力接受过职业教育或技能培训的比重不到20%，秀山还不到10%，而随着沿海发达地区产业结构的优化升级，带来了就业结构的相应变化，出现了劳动力供求结构性失衡的“民工荒”现象，这种表面上的“民工荒”，实际上是“技工荒”。三是营销能力差，优质农产品难以实现高价值。单家独户的提篮小卖，没有真正进入市场，大部分利益被中间商攫取，农民在农产品价值链条中没有获得应有利润。解决这些问题，构建农民增收的长效机制，必须把农民教育放在重中之重的位置，不断增强农民的致富能力。
2、加强农民教育是城乡统筹发展的根本要求。当前，农民与城市居民的综合素质相差很大，城市居民平均受教育年限达13年，农村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而农村只有39%.因此,统筹城乡发展,就必须切实加强农民教育,用城市的教育资源覆盖农村,用市民的文化素养提升农民,逐步缩小城市与农村的文化差异,促进城乡文化自然融合，城乡经济协调发展。
3、加强农民教育是建设新农村的重要抓手。建设社会主义新农村，投入主体是政府，建设主体应当是农民。因此，必须把农民教育作为重要突破口，大力培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，切实增强农民自我发展、自我提高、自我组织、自我管理的能力，使广大农民真正成为新农村建设的主力军。
4、加强农民教育是构建和谐农村的现实途径。农民的法律意识不强、精神文化缺失，市场意识淡薄是造成群体事件时有发生，赌博成风，各种犯罪活动猖獗等不稳定现象的根源。因此，只有不断加强对农民的市场知识培训、法律法规教育、精神文明培养，真正提高农民的市场风险意识、依法办事意识、民主管理意识，才能从根本上确保农村长治久安、和谐繁荣。
三、新农村建设中农民教育的重点和主攻方向
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是全面推进社会主义新农村建设的重要时期。新农村的建设，迫切需要培养一大批思想观念新、文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民来提供人才支撑和智力保障，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。为此，要通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的要求，并着力培养和建立以下五支队伍。
一是培养产业工人队伍。主要是适应农村劳动力转移就业需要，培养一大批电子、轻纺、手工、建筑及服务业等行业的产业工人，使他们掌握某一特长或技能，在满足当地经济和社会发展需求的同时，有组织地向外输出，并逐步把他们从农民转化为城市居民。
企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，建立适应市场经济要求、多元化的智力投资保障机制。要通过改革现行的财政投入结构和方式，将各类面向农民开展教育培训的社会资源纳入财政支持的范围，鼓励各类培训资源公开平等竞争，凭能力获得支持。要建立政府、市场和培训主体之间的利益协调和平衡机制，形成公开、公正、公平的竞争环境和优势互补、平等竞争、市场导向的良好局面，最大的限度提高农民教育的整体效益。
6、创新监督考核机制。加强农民教育培训的监督检查是确保教育培训质量的关键。建立健全对农民教育的监督考核指标体系和绩效评价办法，加大对农民教育工作的监管力度，确保农民教育质量和效果。
7、创新激励机制。建立持续有效的农民教育的激励机制，通过各种优惠政策和激励手段，引导政府部门、培训机构、企业和农民等积极主动参与农民教育培训工作。当前，尤其需要调动培训机构和农民两方面的积极性。对从事农民教育的培训机构，要根据培训规模、培训质量等指标，从减免所得税和营业税、降低贷款条件或者予以贴息，在土地利用、财政直接补贴等方面进行扶持，也可以直接对培训机构进行奖励。要通过对农民参加教育培训进行补贴、降低收费标准、制定培训计划与使用相结合的配套优惠政策、开展表彰奖励活动、营造良好舆论氛围等方式，鼓励农民自觉参加教育培训，使农民真正做到参加教育培训与不参加教育培训在个人收入、社会待遇和权益保障等方面大不一样，使农民教育培训工作从要我培训变为我要培训，成为农民个人的自觉行为。
第三篇：新农村建设中农民教育问题的思考
新农村建设中农民教育问题的思考
党的十六届五中全会提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步扎实推进社会主义新农村建设。支撑新农村建设的基础在于培养数以亿计的观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民。广大农民是新农村建设的主体，没有农民的参与，没有农民综合素质的提高，社会
主义新农村建设将成为无源之水，无本之木，失去可持续发展的依托。要提高农民素质，适应新农村建设的基本要求，加强对农民的教育是关键。因此，加强农民教育是实现新农村建设的重要途径和必然要求。
一、农村劳动力受教育现状
农民教育是农业和农村经济发展的重要基础。我国有近8亿农民，4.8亿农村劳动力，农民是最大的人口群体，但同时也是最大的弱势群体。全国农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3，初中占50.2，高中占9.7，中专占2.1，大专及以上占0.6.秀山县农村劳动力的文化层次则更低，经抽样调查和统计分析，在全县31.8万农村劳动力中,小学及以下文化程度占50.7，初中占40.0，高中以上只占9.3.由于农民的科技文化素质低下,组织化程度不高,成为制约新农村建设稳步推进的瓶颈。一是制约了农业科研成果的有效转化和技术的快速推广，影响生产的快速发展；二是制约了农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业的进程，影响农民增收，难以实现生活宽裕；三是农民接受爱国主义、形势政策、民主法制、公民道德、公共卫生等教育较少，农民普遍对营造文明乡风、建设整洁村容、加强民主管理缺乏认识，主动参与意识不强、热情不高。
二、农民教育在新农村建设中的地位和作用
农民教育是一项利在当代、功在千秋的伟大事业，关系到中华民族能否长盛不衰，关系到农村社会能否繁荣稳定，关系到全面小康能否顺利实现。在建设社会主义新农村的进程中，要从构建和谐社会的高度，从落实科学发展观的高度，充分认识加强农民教育的地位和作用，始终做到任何时候都不忽视、不放松农民教育。
1、加强农民教育是增加农民收入的基础工程。我国农村居民的收入水平长期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距还在扩大。农民素质不高是造成这种状况的一个重要原因。一是技术水平差，新技术、新品种、新设施难以快速推广。有关资料表明，一项先进农业技术在发达国家全面推广只需2年，我国需6年，秀山则更长。二是就业技能差，农村富余劳动力接受过职业教育或技能培训的比重不到20，秀山还不到10，而随着沿海发达地区产业结构的优化升级，带来了就业结构的相应变化，出现了劳动力供求结构性失衡的“民工荒”现象，这种表面上的“民工荒”，实际上是“技工荒”。三是营销能力差，优质农产品难以实现高价值。单家独户的提篮小卖，没有真正进入市场，大部分利益被中间商攫取，农民在农产品价值链条中没有获得应有利润。解决这些问题，构建农民增收的长效机制，必须把农民教育放在重中之重的位置，不断增强农民的致富能力。
2、加强农民教育是城乡统筹发展的根本要求。当前，农民与城市居民的综合素质相差很大，城市居民平均受教育年限达13年，农村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70以上，而农村只有39.因此,统筹城乡发展,就必须切实加强农民教育,用城市的教育资源覆盖农村,用市民的文化素养提升农民,逐步缩小城市与农村的文化差异,促进城乡文化自然融合，城乡经济协调发展。
3、加强农民教育是建设新农村的重要抓手。建设社会主义新农村，投入主体是政府，建设主体应当是农民。因此，必须把农民教育作为重要突破口，大力培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，切实增强农民自我发展、自我提高、自我组织、自我管理的能力，使广大农民真正成为新农村建设的主力军。
4、加强农民教育是构建和谐农村的现实途径。农民的法律意识不强、精神文化缺失，市场意识淡薄是造成群体事件时有发生，赌博成风，各种犯罪活动猖獗等不稳定现象的根源。因此，只有不断加强对农民的市场知识培训、法律法规教育、精神文明培养，真正提高农民的市场风险意识、依法办事意识、民主管理意识，才能从根本上确保农村长治久安、和谐繁荣。
三、新农村建设中农民教育的重点和主攻方向
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是全面推进社会主义新农村建设的重要时期。新农村的建设，迫切需要培养一大批思想观念新、文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民来提供人才支撑和智力保障，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。为此，要通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的要求，并着力培养和建立以下五支队伍。
一是培养产业工人队伍。主要是适应农村劳动力转移就业需要，培养一
第四篇：浅论新农村建设中农民主观能动性发挥
浅论新农村建设中农民主观能动性发挥
2戚中美，陈明华
（1，2东华理工大学 思想政治理论教学研究部，江西 抚州 344000）
本文是江西省社会科学“十一五”规划项目《农村人力资源开发与江西社会主义新农村建设研究》阶段性研究成果（项目编号：08JL03）
Shallow theory in the construction of new countryside farmers subjective play QIZhong–mei，ChENMing–hua
(JiangXi East China Institute of Technology, Ideological and political theories teaching research departments ,FuZhou,344000，China)Abstract：This new rural construction 20 words goal request, expounds the farmers' subjective initiative fully in the new rural construction plays a positive role in, and analyzed in the construction of new countryside, restrict peasants' subjective factors of correct play, and on this basis, reached some Suggestions, so as to give full play of farmers, correct subjective initiative, promoting the new countryside building smoothly.keywords ：The new rural construction、Farmers subject、Subjective initiative 摘要：本文从新农村建设20字目标要求出发，论述了农民主观能动性的充分发挥在新农村建设中起到的积极作用，以及分析了在新农村建设中，制约农民主观能动性正确发挥的因素，并在此基础上，得出了几点思考建议，以充分、正确的发挥农民主观能动性，推动新农村建设顺利进行。
关键词：新农村建设、农民主体、主观能动性
新农村建设的目标是：农村生产力得到一定程度的发展；农民收入相应增加，生活宽裕；团结和睦、乐于助人、邻里之间一片和谐的良好风气基本形成；新农村村居、道路等基础设施建设初步呈现整齐干净的局面；农村基层党组织管理科学民主, “一事一议”和村务公开，群众积极参与、农民依法行使民主的权利。要实现这些目标，要求调动农民的积极性和主动参与意识，充分发挥其主观能动性。
一、农民主观能动性充分发挥在新农村建设中的积极作用 党和国家针对新农村建设下发了一系列政策性文件，并在财政上给予极大的支持，提出了“以城带乡”，“以工促农”，“农企合作”等政策性口号。2006年中央一号文件《中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出了“有文化、懂技术、会经营”新型农民的概念，更加突出了“农民”这一新农村建设的实践主体的重要性，而农民主观能动性的发挥也显得尤为重要。
1、农民主观能动性的发挥有利于农民对新农村建设的本质、内部联系和规律的认识和把握
恩格斯说，意识是地球上“美丽的花朵”，这是对意识作用的生动描绘。几千年的人类文明史，创造了令人赞叹不已的世界文明。从洪荒之世到现代科技革命，从蔡伦造纸到飞船
12遨游太空，无不打上人的意识的印记，无不凝聚着人类的智慧和创造精神。马克思主义唯物辩证法认为，意识是物质世界在人脑中的能动反映。意识对物质有能动的反作用，即意识是能动的，具有目的性、计划性和创造性，也具有指导实践改造客观世界的作用。
作为中国特色社会主义新农村的建设者和劳动者的农民在参加新农村建设的实践过程中，根据现实的原材料，对新农村有了初步的感性认识以后，充分发挥主观能动性，借助抽象思维，概括整理大量的感性材料，达到对新农村建设的本质、内部联系和规律的认识和把握，以完成从认识到实践的第二次能动飞跃，形成正确的理性认识，从而更好地指导和服务 于新农村建设实践。
2、农民主观能动性的发挥有利于彻底调动农民的积极性 在新农村建设中，农民积极发挥主观能动性可以对新农村建设有了一个整体的把握，可以在党的方针政策影响下，积极投入到新农村建设当中。显然，广大农民积极学习新的文化知识，科学技术，专业技能等，积极参加农业技术培训活动；主动与农业科技大篷车接触；返乡农民发挥主观能动性自主创业，开设禽畜养殖场、水产养殖等；坚持走我省农业标准化道路，继续建设出像全南县高山蔬菜标准化示范区，新余蜜桔标准化示范区等示范区；勇于科技创新，打造农民自己的品牌，依靠科技提高农业产业积聚力等等，是与农民主动、积极发挥能动性分不开的。如果广大农民群众，不积极主动，不发挥主观能动性，再好的政策，再多的财政投入，也只能解新农村建设的燃眉之急，也只是取得象征性的成绩，不会触及到真正的新农村建设。
3、农民主观能动性的发挥有利于推动农民开拓创新 古人云：“天下不能常治，有弊所当革也；人身不能久安，有疾所当治也。”江泽民同志也强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”实践证明每一次重大创新的出现，结束了一个旧的时代，开创了一个新的时代；每一次创新的出现，将时代推向一个更高的阶段，就这样推动社会螺旋式向前发展。新农村建设也是如此，需要创新精神，而且出现的创新越多，新农村建设就越有活力，就越充满希望。列宁说：“世界不会满足人，【2】人决心以自己的行动来改变世界”。新农村建设，不会自动满足农民的需要，而是要靠农民大众自己的劳动和智慧，去开拓，去创造，更需要创新，需要解放思想，需要在新农村创造一片新天地。新农村建设需要创新，而不只是技术创新，还需要思想创新，概念创新，方法创新，农产品创新和理论创新。这些创新只有依靠处在新农村建设实际当中的农民才能实现，这是一批与新农村建设有直接接触，是新农村建设的主人，最为熟悉农村的环境，对其中的一些东西最为了解，也有一个比较清楚直接的认识，而且他们长期处于农村，从事农业生产，有一定的经验积累。农民主观能动性的发挥，使他们对新农村建设有一个全新、正
确的认识，加上具备上述一定的优越条件，推动创新。
4、农民主观能动性的发挥有利于农民建立自己的组织，维护自身权益
新时期，农民传统观念要转变，要紧跟时代的步伐，跟上新农村建设的步伐。但要保持城乡相对平衡，摆脱以往所处的劣势地位，规范地方政府的行为，促使地方政府职能的有效
【3】转移，有效杜绝伪劣农用产品，抗衡农村工业化、产业化过程中恶性污染，这要靠农民充分发挥主观能动性，学会真正地自我管理，学会民主化，促使自己成为有组织能力的农民，以有效保护自身的权益。马克思说：“随着新生产力的获得，人们改变自己的一切社会关系” 【4】农民主观能动性的发挥，可以促使他们建立一个自己的组织，走联合互助的道路，像我们的工人的组织叫工会，民营企业家的组织叫工商联，那我们的农民自己的组织就应该叫农【5】会。农民主观能动性的正确发挥，有利于新农村建设中农民自发组织起来，联合互助，走
公司化道路，切实保障自身的权益。
二、制约新农村建设中农民主观能动性发挥的因素
1、农民主观能动性发挥受自身素质的制约
【1】在新农村建设过程中，农民的自身素质直接影响到他们主观能动性的正常发挥。在生理、心理素质相同的条件下，农民主体的科学文化素质，思想观念方面素质直接决定着其主观能动性正确发挥的方向和实践活动类型的选择。而具有严重的单家独户经营观念、传统的小农经济意识的农民，和过着缺乏创新、对土地有着严重的依赖意识,目光短浅、懒于竞争的传统劳动生活的农民来说，他们显然是不能正确发挥其主观能动性，不能在新农村建设的过程中起到先锋模范作用。农民具有的科学文化素质和思想观念方面的素质是与他们的实践活动所取得的成果大小成正比的。诸如“枪打出头鸟”“出头椽先烂”的观念在广大农民中普遍存在，这严重增加了新农村建设主体的精神负担，促使他们甘愿于固步自封，自给自足；严重阻碍了他们主观能动性的发挥，致使农民主体不断重复在土地上的单调实践活动，不敢越雷池半步。同时，农民发挥主观能动性进行创新的思想或行为也被扼杀在这种落后观念造成的精神负担之中。
2、农民主观能动性发挥受资金、创业风险、政策方面等客观条件的制约
近年来，国家和政府对新农村建设，支持农民自主创业，制订了很多优惠政策，也加大了财政支持力度。但农民自主创业缺少资金的情况仍然没有改变，一部分有思想有胆识的有志农民想要创业，但苦于缺乏资金。农民家庭收入有限，基础薄弱。如果脱离农业生产，转向其他行业或产业经营，所承担的风险太大，一旦所从事的实践活动失败，他们就可能面临家庭破产，连带的负担大，比如父母孩子的生活问题方面就会失去保障。成功的机会和承担的风险几乎相当。一部分农民想有所作为，想积极发挥自己的主观能动性，但摆在面前的困难重重，诸如相关的审批手续繁琐，审批时间漫长；公职服务人员不能真正做到为人民服务；基层干部并不能真正保护农民当事人的合法利益；吃喝拿现象严重等。
3、农民主观能动性的发挥受在新农村建设中作为主体的农民与客体之间的能动与受动关系的制约
新农村建设中，农民要正确发挥主观能动性需要一定的条件，这是由人的本质特性决定的。新农村建设中的农民不是截然独立的，而是和周围事物相互联系、相互作用的，并在与自身身心矛盾过程中得到发展。农民主体与客观事物的本质联系表现在农民与自然、农民与社会及农民与自身身心的一定关系上。作为新农村建设的主体的农民在新农村建设实践中就与客体形成了能动与受动的客观存在的双向关系,农民在认识和改造客体，进行社会主义新农村建设的同时也受制于新农村建设这一客体。农民即是 “能动的自然存在物”,又是“受
【6】动的、受制约的和受限制的存在物” 农民的能动性与受动性始终既相矛盾又相统一。农民主观能动性能否正确发挥及发挥程度如何,主要受新农村建设主体的农民能否突破来自自
【7】然界、社会的外界受动性和来自自身内在受动性的双重制约。
三、新农村建设中农民主观能动性正确发挥的几点思考
1、作为建设主体的农民要提高自身的科学文化素质，解放思想 新农村建设过程中，农民要自觉提高自身具有的科学文化素质，消除因科学文化知识欠缺而对农村建设的影响，以及对新农村建设主体自身的影响，积极发挥自身主观能动性。如果农民具有一定的科学文化知识，就会有开阔的眼界，对事物就可能有科学的认识，才可能正确指导新农村建设的实践，才有可能使主观能动性朝正确的方向发生作用。毛泽东同志在《论持久战》一文中说:“一切根据和符合于客观事实的思想是正确的思想,一切根据于正确
【8】思想的做或行动是正确的行动。”正确发挥主观能动性是正确的“想”与正确的“做”两者的有机统一,而不是主观随意性和自发盲动性。在新农村建设中，作为建设主体的农民坚持不随波逐流，以正确的“想”和正确的“做”，正确挖掘自己的主观能动性，以思想掌控自己的未来，以行动为思想插上翅膀，实现“思想有多远，我们就能走多远”。解放思想和大胆探索,勇于创新是分不开的，解放思想的同时要把获得的直接经验上升为理性认识，形成正确的理论，自觉消除社会上一切不良思想，用马克思主义先进思想武装自己，推动新农村建设的发展。
2、国家要为农民正确发挥主观能动性创造相关条件 “三军未动，粮草先行”“工欲善其事,必先利其器”，针对上述的情况，我们要继续推行为农民发放小额贷款，为积极发挥主观能动性的农民提供资金保障；继续完善农村保险业，为农民积极创业把风险减少到最少最低；为有志农民开设专门的绿色通道，缩减相关审批手续，为充分发挥主观能动性的农民提供服务保障，为新农村建设铺平道路。“人们自己创造自己的历史,但是他们并不是随心所欲地创造,并不是在他们自己选定的条件下创造,而是在【9】直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。农民主体要积极发挥主观能动性，要在一定的条件下，而这些条件制约正确发挥主观能动性的目的、方法、形式、能力等。农民主体在立足现实,充分借助现有的条件和相关制度保障进行新农村建设实践活动的同时,还要因时制宜、因地制宜,利用既有的条件,积极认识和改造世界,为正确发挥主观能动性创造新的条件，为主观能动性能不断正确的发挥下去再创造新的条件。
3、正确处理主体和客体的关系，充分认识到客观规律对实践活动的制约作用 新农村建设活动，要使农民认清自身和客体的关系，解决好在新农村建设中自身与客体之间的能动与受动关系，即农民要突破来自自然界、社会的外界受动性和来自自身内在受动性的双重制约，还要认清新农村建设的客观规律。毛泽东同志指出:“人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性”。农民参加新农村建设，要正确发挥主观能动性，绝不可忽视新农村建设的客观规律，搞主观随意性，想干什么就干什么，而是要学会正确认识和运用新农村建设的规律。恩格斯特别强调人的主观能动性的发挥离不开客观规律性，他强调:“我们统治自然界，决不象征服者统治异民族一样，决不象象站在自然界以外的人一样，—相反地，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界，存在于自然界的；我们对自然界的整个统治，是在于我们比其他一切动物强，能够认识和正【10】确运用自然规律”。同时要把抽象出来的真理性认识与客体的具体实际相结合,寻找解决新农村建设当中的现实问题的方法。即根据新农村建设客体的现状、特点及规律,人为地改变规律赖以发生作用的条件,限制客体运动变化的速度、方向、形式、范围等,把对农民主体
【11】最为有利的可能性转化为现实。
四、结语
在新农村建设过程中，我们不能忽视农民的作用，要充分调动他们的积极性。要时刻牢记人民群众是历史的创造者，农民是社会主义新农村建设的主体，是新农村建设的直接参与者，直接实践者。在《黑格尔法哲学批判》导言中，马克思提出:“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能由物质力量来摧毁，但是理论一经掌握群众，也会变成物质力【12】量”。社会主义新农村建设要顺利进行，就要靠农民主体掌握新农村建设的理论，武装自己，以发挥他们的主观能动性。
参考文献：
[1]逄锦聚.马克思主义基本原理概论[D].高等教育出版社，2008修订版.第49页 [2]列宁全集[M].第55卷.人民出版社.1990年版.第183页
[3]世纪大讲堂[D].第11辑.凤凰卫视编著.沈阳.辽宁人民出版社，2006.1 [4]马克思恩格斯选集[M].人民出版社.第108页
[5] 世纪大讲堂[D].第11辑.凤凰卫视编著.沈阳.辽宁人民出版社，2006.1 [6]马克思恩格斯全集[M].人民出版社.第42卷.第167页
[7]于维民.论正确发挥主观能动性的条件[J]，甘肃社会科学，1998(5)10.11 [8]毛泽东选集合订本[M].人民出版社.第445页 [9]马克思恩格斯选集[M].人民出版社.第1卷.第603页 [10]马克思恩格斯选集[M].人民出版社.第3卷.第518页 [11]于维民.论正确发挥主观能动性的条件[J]，甘肃社会科学，1998(5)11 [12]马克思恩格斯全集[M].人民出版社.第1卷.第460页
作者简介:戚中美，男，1986年4月生，安徽濉溪人。东华理工大学思政教研部马克思主义基本原理硕士研究生，主要从事社会主义新农村建设研究。联系电话：***
陈明华，男，1967年4月生，江西乐安人，硕士学位。副教授、硕士生导师，主要从事高校马克思主义理论教育教学和农村问题研究。
第五篇：新农村建设中农民饮水安全问题
新农村建设中农民饮水安全问题
摘 要：保障饮水安全是当前水利工作的首要任务，而农村饮用水源保护是农村饮水安全工作的核心。本文通过调查对影响我国农村饮用水的因素进行了分析，剖析了农村饮用水源地污染的主要成因；提出了保护农村饮用水水源的对策建议。关键词：农村饮用水源；现状；保护；对策建议
我国农村饮用水安全危机的核心问题是农村饮用水源保护问题。胡锦涛总书记多次对饮水安全工作做出重要批示，：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上„放心水‟”。
在2009 年政府工作报告中温总理指出：五年来解决了9,748万农村人口饮水困难和饮水安全问题。2009 年再解决6,000万人安全饮水问题。[1]近年来，中央和地方加大了农村饮水安全保障的投资力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些农民的饮水问题。但农村饮水安全形势仍十分严峻，而且随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，同时又由于经济发展和资源过度开发，导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题，这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，已经成为建设社会主义新农村亟需解决的重要问题[2]。
一、农村饮水现状和展望
农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9 种类型。出现饮水不安全的原因包括：水资源短缺，时空分布不均，水土资源不匹配；环境污染严重，流经城市的90％河段受到严重污染，75％的湖泊出现富营养化；地下水超采，地下水位持续下降等。全国1/4 以上的国家河流监测断面和近1/2 的国控重点湖泊水库不能满足地表水环境质量标准的最低要求，一半以上的国家河流监测断面和70%以上的国控重点湖泊水库不适宜作为集中式生活饮用水水源地。河湖污染相当严重。饮水安全问题任道重远。
目前中国农村继续要求饮水解困的人数还有1,000 多万，主要是近年来新出现的饮水困难人口。据了解，目前全国有3 亿多农村人口饮水不安全。饮水不安全人口在数量上中部多东部少，中部为1.4 亿人，东部为0.7 亿人；在饮水不安全人口占农村总人口比例上，西部多东部少，西部为40%；东部为27%。按照规划，中国到2010 年底将全面解决农村饮水困难问题，村镇自来水普及率达到60％，至2020年底农村基本普及自来水，其中乡镇实现自来水化。在农村饮水困难问题基本解决的基础上，今后的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。到2020 年基本解决我国农村的饮水安全问题，争取让3 亿多农村人口喝上放心水。
二、农村饮水安全面临的问题研究
新中国成立以来，党和政府高度重视农村饮水工作，把帮助农村居民解决饮水困难作为政府工作的一项重要内容，从物力、财力等各方面给予了大力支持，建设一系列农村饮水工程，并提出和逐步推行一系列措施。农村饮水安全工作在取得一些经验和效益的同时，还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。
（1）水资源紧缺、气候变化，加大了解决农村饮水安全的难度。我国水资源紧缺，是世界上最贫水的国家之一。受全球气候环境变化的影响，我国极端气候发生频繁，且水资源总量呈下降趋势，严重威胁饮水安全。有资料显示，1997 年全国水资源总量为27,855 亿m3，2004 年降为24,130 亿m3，特别是黄河、淮河、海河和辽河地区水资源总量下降趋势极为明显。河北省平均年降水量上世纪五十年代为612mm，而近七年只有430mm，明显减少。我国华北、西北地区主要靠地下水源，多年来地下水位持续下降，单井出水量减少，有的井深在500m 以上。陕西、甘肃、宁夏等省山丘地区，主要靠集雨的水窖、水池和小水库，由于持续干旱，这些蓄水设施干涸，需要到几十公里外拉水吃。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。
（2）水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素。上世纪八、九十年代以来，工业及城市污染大量向农村转移，农村点源污染与面源污染交错，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，村镇水环境恶化，局部突发性恶性水污染事件经常发生，大范围出现的水源污染和水环境破坏，对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，影响社会稳定，已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。生活污水直接进入饮用水源、牲畜直接在水源地饮水以及牲畜的粪便也被带入到水中。如果饮用水源流动缓慢，将使藻类及浮游生物大量繁殖，使水体呈现绿色，水质受到严重污染。乡镇采矿和冶金工业的尾矿、炉渣乱堆乱放在小河沟旁，造成河道淤积、水体受污染；采用落后工艺技术的乡镇企业对自然资源地掠夺式利用对周围环境造成污染；工业生产过程中时有泄漏事故发生，对周围环境污染严重，直接或间接地影响了饮用水源的水质。对农村工业污染源的调查表明，有工业污染源的水源所占百分比较有生活污染源的水源所占百分比低得多，一般低于 50%，这与我国大部分农村地区工业发展尚比较落后有关。但随着社会经济的发展，工业污染源的污染饮用水水源问题会日益严重污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给目前已建工程的水源保护带来巨大难度。目前农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素，且呈不断扩大趋势。全国农村饮水不安全人口中有近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。
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（3）地下水位下降。因工农业生产开采地下水过量，致使地下水位急剧下降浓度增大，地下水源受到污染。研究表明，尽管种类繁多的污染物可通过多种途径污染地下水，但是构成地下水广域性和持久性污染的并不是潜在有危害的重金属污染物，也不是有毒的持久性有机污染物，而是存在于地质构造、成为天然水基本溶质成分的主要离子和生物中成份物质，这是因为地下水含水层比地表水有更强的净化能力，以及这些化合物自身的化学性质和在含水层中的化学行为。使地下水变苦、变涩，使形成的水体硬度增加，是当前地下水污染中的突出问题。
（4）农村供水工程小型分散、建设标准低，抵御自然灾害能力弱。据初步统计，目前全国农村集中式供水受益人口为4 亿多，约占农村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口约占农村总人口的15%；由于地方配套资金不到位，许多集中式供水工程设施简陋，缺少水处理和消毒设施，工程没有达到原设计标准，没有进行规定的水质检测。由于我国农村供水工程小型分散，建设标准低、设施简陋，抵御自然灾害能力弱。今年南方地区冰雪灾害使得大量农村供水设施损坏，影响正常供水。5.12 汶川大地震后，造成上千万人的饮水不安全，灾后重建任务艰巨，关于供水工程建设标准问题需要我们专题研究。
（5）水土流失 由于不适当的人为开发，引起了生态环境改变和自然环境的退化，使水源涵养能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成严重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体在底部淤积，形成了地表水体的内污染源。
（6）农村面源污染。人们在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，使有害物进入河流、湖泊、水库等，造成农村地表饮用水源的污染。农村面源污染中的主要污染物质是氮、磷营养元素：一方面，我国农田的氮肥使用量居世界首位，但其利用率却很低，过量的氮肥随降雨径流和渗漏排入水体而引起水源污染；另一方面，据联合国粮农组织1993 年统计，我国农田磷素进入水体的通量为19.5kg/hm2，比美国高8 倍。过量使用化肥已成为农村面源污染的主要的原因，这类污染是水源保护工作中不易控制的因素。
三、农村饮用水源保护的对策建议
确保农村饮用水源卫生，保障农民用上足量安全的水，其根本措施就是构建科学合理的供水工程、控制和治理环境污染。对于农村地区，要合理开发、充分利用当地水资源，加快以雨水集蓄利用为重点的微型蓄水工程建设。污染一般是由人类活动带来的，对于农村饮用水源来说，主要是生活废弃物和工业“三废”引起的污染[3]。国内外研究者普遍认为，由于土壤岩性、生活垃圾、卫生条件、农药化肥和工业废水肆意排放等因素造成了饮用水源地污染。针对于此，一些研究者也提出了相应的保障饮用水源地安全的对策与措施。主要包括：（1）选择不易污染的水源：水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑。由于地表水易受到工业废水、农灌尾水不同程度的污染，因此以地表水为饮用水水源会增加水质净化的难度。在同等条件下，地下水源不易受污染，易于防护，卫生条件好，宜优先选择水质符合要求的地下水。只有当地下水短缺或水中含氟、铁等物质过高、水味苦咸或遭受工业有害废弃物严重污染致使水质恶化时才应考虑地表水；（2）严把水源工程关：确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染；（3）加强水源卫生防护：作为生活饮用水的水源，应设置卫生防护地带，划分不同的水源保护区，并规定相应的保护措施；（4）强化水质监测：加强对供水水源地的监测工作。为了防止水的污染，建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。水源水质监测与评价应包括监测点的布置、监测项目、监测时间、监测频率的确定、监测方法的选择和水质评价等内容。其中具体监测项目可针对不同水源，按水源环境质量标准及水源污染的实际情况加以确定。
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参考文献
[1] 李仰斌.采取措施 努力工作 切实保障农村饮水安全[J].中国水利，2005，（3）：30-32.[2] 翟浩辉.把握重点 统筹规划 保障城市饮用水水源地安全-在全国城市饮用水水源地安全保障规划审查会上的讲话摘要[J].南水北调与水利科技，2006，（5）：1-3.[3] 李代鑫，杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电，2006，（5）：4-7.
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