3-46关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见(国2006)

第一篇：3-46关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见(国2006)

关于加强煤矿安全生产工作

规范企业劳动定员管理的若干指导意见

（安监总矿字„2006‟216号）

各产煤省煤炭行业管理、煤矿安全监管、安全生产监督管理和劳动保障部门，各省级煤矿安全监察机构：

为加强煤矿安全生产工作，规范煤矿企业劳动定员管理，防止超强度、超能力、超定员生产，遏制煤矿重特大事故，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发„2005‟18号）和国务院第116次常务会议决定以及国家发展改革委、科技部、财政部、劳动保障部、国土资源部、环保总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知》（发改能源„2005‟1119号）相关要求，现对煤矿企业劳动定员管理提出以下指导意见。

一、加强煤矿企业劳动定员管理的重要意义和总体要求

近年来，在党中央、国务院的关心下，经过各地区、各部门和煤矿企业的共同努力，煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，重特大事故尚未得到有效遏制。部分煤矿企业劳动定员标准执行不严，甚至没有定员标准，劳动组织管理混乱，超定员组织生产等是造成重大伤亡事故的重要原因之一。

劳动定员管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产，优化企业劳动组织，提高劳动效率，减少入井作业人员，促进安全生产的基本保障。科学合理的劳动定员可以降低不安全因素发生的概率，有利于改善企业劳动组织，有利于减轻工人劳动强度，有利于减少事故的发生。要充分认识加强劳动定员管理工作的重要性和紧迫性，切实规范煤矿企业的劳动定员管理工作。

加强煤矿企业劳动定员管理的总体要求是：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“以人为本”；优化矿井设计，合理

布置采掘工作面；改革采煤工艺，提高机械化水平；大力推进安全高效矿井建设，提高劳动者素质和劳动生产率；科学合理确定劳动定员标准，严格劳动定员管理，满足安全生产需要，促进煤炭工业健康发展。

二、煤矿企业劳动定员管理和标准编制的原则

（一）坚持保证安全生产的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须符合《安全生产法》、《劳动法》和《煤矿安全规程》等法律、法规、规章的要求，符合煤矿客观实际，反映出合理和相对稳定的生产劳动组织结构及其变化，减人提效，保证安全生产工作的需要。

（二）坚持“以人为本”的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须立足于努力提高职工队伍素质，优化劳动力配置，挖掘各工种内部潜力、提高工时利用率，合理减少工人作业时间和降低工人劳动强度。

（三）坚持严格按定额定员管理的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须对凡有定额标准的作业项目都要按定额编制定员，凡是能够计算和考核工作量的班组或工种岗位都要有科学合理的劳动定额，实行定额定员管理，充分调动和提高工人劳动生产积极性，合理节约劳动生产力。

三、健全、完善煤矿企业劳动定员管理的相关工作制度

（一）明确专人负责劳动定员管理工作。煤矿企业的人力资源或劳动工资部门应明确专人负责劳动定员管理，专职做好劳动定员标准编制及组织实施等工作。

（二）制定劳动定额定员标准。煤矿企业必须按照国家和地方人民政府有关劳动定额定员管理的规定和要求，制定科学、合理、平均先进和可操作的劳动定额定员标准。

煤矿企业制定的劳动定额定员标准每2-3年应修订一次。

煤矿在遇有地质条件发生较大变化、生产设备和机械化程度发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定额定员存在较大问题时，应及时予以修订。

（三）严格落实劳动定额定员标准。煤矿企业应严格按照劳动定额定员标准配备作业人员，严格按定员组织生产。煤矿企业对生产矿井、生产矿井对生产区队要层层建立劳动定额定员考核办法。

（四）健全完善有关工作制度。煤矿企业应根据国家有关要求和企业安全生产实际，制订和完善劳动定员管理工作的相关制度和规定，切实做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作，确保劳动定员标准得到认真贯彻落实。

四、对煤矿企业劳动定员管理工作的基本要求

（一）控制入井人数。国有重点煤矿原则上每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过100人。特殊情况确需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报省级煤炭行业管理部门批准，报省级煤矿安全监察机构备案。

地方国有煤矿和乡镇煤矿劳动定员标准，由省（区、市）人民政府煤炭行业管理部门按照国家有关规定，结合本地区实际做出具体要求。

（二）控制采、掘工作面个数。煤矿在一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。

逐步推行一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。

（三）优化设计，减少定员。煤矿建设工程项目设计单位应严格按照《煤炭工业矿井设计规范》，经综合分析类比和系统环节定岗定员核算井下劳动定员。煤矿采区设计要做到系统完善、布置合理，应积极采用先进开采技术、生产工艺和技术装备，简化生产系统，减少用人环节。

（四）严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员；坚持正规循环作业，做到均衡生产；按规定安排主要采掘设备、提升运输设备检修，严禁挤占设备检修时间进行生产作业。严禁两班交叉作业。除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外，严禁其他人员在采、掘作业现场交接班。

（五）优化劳动组织和人力资源配置。煤矿企业应优化劳动组织，合理安排队、组编制，减少管理层次，减少工作环节；逐步实行四班六小时工作制，用三班进行生产，一班进行检修。

（六）推行井下人员管理监测系统。煤矿企业应利用先进技术和装备，加强入井人员考勤，逐步推行井下人员管理监测系统，及时准确掌握入井人数和入井人员的工作区域。将煤矿井下人员管理监测系统纳入煤炭行业管理、煤矿安全监管信息管理网络系统。

（七）实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“限员挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。

五、地方人民政府有关部门应加强对煤矿企业劳动定员的管理 地方各级煤炭行业管理部门应明确责任，进一步加强对煤矿企业劳动定员管理工作的组织、协调、指导和监督管理。

国有重点煤矿劳动定员标准应由煤矿企业统一制定，报省级煤炭行业管理部门备案。地方国有煤矿制定的劳动定员标准应报相应地方政府煤炭行业管理部门备案。乡镇煤矿制定的劳动定员标准应报县级人民政府煤炭行业管理部门备案。煤矿企业变更和修改劳动定员标准后，应按上述程序报相应的煤炭行业管理部门备案。

煤矿企业应将制定的劳动定员标准报驻地煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。

六、加强对煤矿企业劳动定员的监管与监察

各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，对监察中发现的问题，及时向有关单位和部门提出监察意见；对超劳动定员组织生产的煤矿要依照《特别规定》严肃查处。

煤矿安全监察机构应将新建、改扩建矿井劳动定员的审核作为安全设计审查和竣工验收的重要内容，对不按规定核算井下劳动定员的工程项目不予审查通过，对不按核定的劳动定员组织生产的不予验收通过。

请各产煤省（区、市）人民政府相关部门依据本指导意见制定具体的实施办法。

二○○六年十月十一日

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

国家发展改革委

劳动和社会保障部

第二篇：山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

关于印发《山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》的通知

各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门，各煤矿安全监察分局：

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿[2006]216号）等有关法律法规和文件规定，山东省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局联合制定了《山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

二〇〇七年六月二十九日

山东省加强煤矿安全生产工作

规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿[2006]216号）要求，为加强煤矿企业劳动定员管理，防止超强度、超能力、超定员生产，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合我省实际，特制定本实施意见。

一、加强煤矿企业劳动定员管理的重要意义和总体要求

劳动定员管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产，优化企业劳动组织，提高劳动效率，减少入井作业人员，促进安全生产的基本保障。科学合理的劳动定员有利于改善企业劳动组织，有利于企业安全生产。

近年来，全省煤矿在省委、省政府的领导下，经过各级煤炭管理部门和各煤矿企业的共同努力，不断强化劳动定员管理，加强生产组织管理，安全生产形势持续稳定好转。但是，部分煤矿企业劳动定员管理不规范，执行标准不严，超定员组织生产现象依然存在，零星事故不断发生，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。所以，必须充分认识加强劳动定员管理工作的重要性和紧迫性，切实规范煤矿企业的劳动定员 1

管理，进一步促进全省煤矿安全状况的稳定好转。

加强煤矿企业劳动定员管理的总体要求是：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全第一、生产第二”的理念，坚持“以人为本、科学生产”的原则；优化矿井设计，合理布置采掘工作面；改革采煤工艺，提高机械化水平；大力推进安全高效矿井建设，提高劳动者素质和劳动生产率；科学合理确定劳动定员标准，严格劳动定员管理，满足安全生产需要，促进煤炭工业持续健康发展。

二、煤矿企业劳动定员管理和标准编制的原则

（一）坚持保证安全生产的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须符合《安全生产法》、《劳动法》和《煤矿安全规程》等法律、法规、规章的要求，符合煤矿客观实际，反映出合理和相对稳定的生产劳动组织结构及其变化，减人提效,保证安全生产工作的需要。

（二）坚持“以人为本”的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须立足于努力提高职工队伍素质，优化劳动力配置，挖掘各工种内部潜力、提高工时利用率，合理减少工人作业时间和降低工人劳动强度。

（三）坚持实事求是的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须根据煤矿企业自身实际，在国家和省确定的框架内科学合理的确定，不搞“一刀切”。

（四）坚持严格按定额定员管理的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制对凡有定额标准的作业项目都要按劳动定额标准定员，凡是能够计算和考核工作量的岗位都要有科学合理的劳动定额，实行定额定员管理，合理节约劳动生产力。

（五）坚持限定人员数量的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须对工作人员进行限定，即要满足减人提效的要求，又要满足基本生产岗位的要求；即要对采、掘工作面的人员界定，又要对井上、下辅助生产单位的工作人员进行界定，确保安全高效的组织生产。

三、健全、完善煤矿企业劳动定员管理的相关工作制度

（一）明确专人负责劳动定员管理工作。煤矿企业的人力资源或劳动工资部门应明确专人负责劳动定员管理，专职做好劳动定员标准编制及组织实施等工作。

（二）制定劳动定额定员标准。煤矿企业必须按照国家和省人民政府有关劳动定额定员管理的规定和要求，制定科学、合理、平均先进和可操作的劳动定额定员标准。

煤矿企业制定的劳动定额定员标准每2年应修订一次。煤矿在生产地

质条件发生较大变化、生产设备和机械化程度发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定额定员存在较大问题时，应及时予以修订。

（三）严格落实劳动定额定员标准。煤矿企业应严格按照劳动定额定员标准配备作业人员，严格按定员组织生产。煤矿企业对生产矿井、生产矿井对生产区队要层层建立劳动定额定员考核办法。

（四）健全完善有关工作制度。煤矿企业应根据国家和省政府的有关要求和企业安全生产实际，制订和完善劳动定员管理工作的相关制度和规定，切实做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作，确保劳动定员标准得到认真贯彻落实。

四、对煤矿企业劳动定员管理工作的基本要求

（一）控制入井人数。每个采区同时作业的采、掘人员每小班：年核定生产能力90万吨以上的煤矿不得超过100人；年核定生产能力30－90万吨（含90万吨）的煤矿不得超过85人；年核定生产能力30万吨及以下的煤矿不得超过60人。其中采用综采工艺的采煤工作面每小班不得超过26人；采用高档普采工艺的采煤工作面每小班不得超过32人；采用炮采工艺的采煤工作面每小班不得超过36人；采用综掘工艺的掘进工作面每小班不得超过16人；采用炮掘工艺的掘进工作面每小班不得超过12人。特殊情况确需增加采区和采掘工作面作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

（二）控制采、掘工作面个数。按照安全高效的原则，煤矿生产采区：年核定生产能力30万吨以上的矿井，开采中厚及厚煤层的不得超过3个，开采薄煤层的不超过4个；年核定生产能力30万吨及以下矿井不得超过2个；特殊情况确需增加的须报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

在一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。逐步推行一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。年核定生产能力30万吨及以下矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产，特殊情况确需增加的须报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

（三）优化设计，减少定员。煤矿建设工程项目设计单位应严格按照《煤炭工业矿井设计规范》，经综合分析类比和系统环节定岗定员核算井下劳动定员。煤矿采区设计要做到系统完善、布置合理，应积极采用先进开采技术、生产工艺和技术装备，简化生产系统，减少用人环节。

（四）严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员；坚持正规循环作业，做到均衡生产；按规定安排主要采掘设备、提升运输设备检修，严禁挤占设备检修时间进行生产作业。严禁两班交叉作业。除带班的区队长或班组长、要害岗位特殊工种人员必须在现场交接班以外，严禁采、掘生产工人和其他无关人员在采、掘作业现场交接班。

（五）优化劳动组织和人力资源配置。煤矿企业应优化劳动组织，合理安排队、组编制，减少管理层次，减少工作环节；采掘单位逐步实行“四六”作业制。

（六）推行井下人员管理监测系统。煤矿企业应利用先进技术和装备，加强入井人员考勤，推行井下人员管理监测系统，及时准确掌握入井人数和入井人员的工作区域。将煤矿井下人员管理监测系统纳入煤矿安全信息管理网络系统。

（八）实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“限员挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。

五、加强对煤矿企业劳动定员的管理

省属煤矿劳动定员标准应由煤矿企业统一制定，报省煤炭工业局审查备案。市属煤矿劳动定员标准应报市煤炭管理部门审查备案。县（区）属及乡镇煤矿劳动定员标准应报县级煤炭管理部门审查备案。煤矿企业变更和修改劳动定员标准后，应按上述程序报相应的煤炭管理部门备案。

煤矿企业应同时将制定的劳动定员标准报驻地煤矿安全监察机构备案。

六、加强对煤矿企业劳动定员的监管与监察

各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，对监察中发现的问题，及时向有关单位和部门提出意见；对超劳动定员组织生产的煤矿要依照《特别规定》严肃查处。

煤矿安全监察机构应将新建、改扩建矿井劳动定员的审核作为安全设计审查和竣工验收的重要内容，对不按规定核算井下劳动定员的工程项目不预审查通过，对不按核定的劳动定员组织生产的不预验收通过。

请各产煤市（县、区）煤炭管理部门、省属煤炭企业依据本实施意见制定具体的实施办法。

第三篇：国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就《关于加强煤狂安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》有关问题

国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》

有关问题答中国政府网问

为促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，近日安全监管总局、煤矿安全生产监察局、发展改革委、劳动保障部联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（以下简称《指导意见》）。为帮助公众更好地了解《指导意见》的主要内容和精神，安全监管总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤接受了中国政府网的采访。

问：煤矿企业劳动定员管理应遵循哪些原则？

答：一是坚持保证安全生产的原则。必须服从安全第一、预防为主、综合治理的方针，必须符合有关安全生产法律、法规、规章的要求。

二是坚持以人为本的原则。必须以提高矿井的生产技术装备水平、不断改进和采用先进生产技术工艺为基础，立足于提高职工素质，优化劳动力资源配置，挖掘内部潜力，提高工时利用率，合理减少工人的作业时间，降低工人劳动强度。三是严格按定额进行劳动定员管理的原则。凡是有定额标准的作业项目都要按定额编制定员计划；凡是能够单独计算和考核工作量的班组或工作岗位，都要有科学合理的劳动定额，实行定额定员管理，杜绝劳动组织安排过程中的随意行为。问：为什么要严格控制入井人数？

答：控制入井人数主要是考虑三方面的因素。一是煤矿特别是井工生产煤矿，在地层深处作业，受自然灾害威胁严重，一些中小煤矿生产技术工艺、装备相对落后，用工较多，一旦发生事故，就会殃及所有井下人员。2000年以来，全国煤矿一次死亡百人以上的特别重大事故已达8起，致使1212名矿工死亡。严格合理控制煤矿入井人数，有利于减少重特大伤亡事故的发生。二是根据对13个国有重点煤矿企业、176个煤矿的调查，《指导意见》提出“国有重点煤矿原则上每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过100人”，这是目前大多数国有煤矿能够做到的。三是强制性控制煤矿入井人数，有助于促进煤矿企业自觉加强劳动组织管理，改进生产工艺，采用先进的技术装备，应用先进的开采技术，提高原煤生产效率。问：为什么煤矿在一个采区内同一煤层不能布置3个以上回采工作面或5个以上掘进工作面同时作业？

答：首先，按照《煤矿安全规程》规定，井下采掘工作面应实行独立通风，在同一采区内同一煤层布置采掘工作面过多，势必增加通风管理的难度，容易造成瓦斯积聚等重大安全事故隐患。其次，控制井下采、掘工作面个数，是为了防止因采掘工作面布置过多带来的井下作业人员过度集中问题，以降低事故危害程度。对此，国家煤矿安全监察局出台的《煤矿重大安全生产隐患认定办法》作了具体规定。今后，提倡煤矿逐步推行一个采区一个回采工作面、两个掘进工作面的布置方式。问：搞好劳动定员管理、减少下井人员，为什么要从优化矿井设计开始？答：煤矿井下用人多少，与矿井建设工程设计和采区生产系统设计有直接关系。先进的矿井和采区设计，应瞄准先进煤炭生产技术，积极采用先进开采工艺和生产技术装备，做到生产系统简化、合理、安全、可靠。通过提高原煤生产效率，减少煤矿下井人数，这是从源头上控制和减少煤矿井下用人的根本途径，也是促进煤炭工业健康发展的必由之路。

问：为什么说严格按核定能力组织生产是合理确定劳动定员的重要保证？答：<

/STRONG>煤矿的生产能力大小与实际出煤多少、井下用人多少密切相关，而生产能力核定是建立在通风、排水、供电、提升、运输等生产系统正常运转、充分满足安全生产需要基础上的。它要求煤矿必须坚持正规循环作业，均衡生产，保证生产设备正常检修与维护。超过核定能力生产，势必会出现拼设备、拼体力、超强度劳动或搞人海战术突击生产等问题。因此，《指导意见》规定要严格按核定生产能力，安排生产作业计划和劳动定员，并提出了严禁两班交叉作业、严禁带班人员和要害岗位人员以外人员在现场交接班、逐步推行四班六小时工作制、井下人员管理监测、“限员挂牌”制等具体措施。

问：各级地方政府和有关部门在贯彻落实《指导意见》过程中，应该重点做好哪些工作？

答：首先，地方各级煤炭行业管理部门应明确责任，进一步加强对煤矿企业劳动定员管理工作的组织、协调、指导和监督管理。国有重点煤矿劳动定员标准应由煤矿企业统一制定，报省级煤炭行业管理部门备案。地方国有煤矿制定的劳动定员标准应报相应地方政府煤炭行业管理部门备案。乡镇煤矿制定的劳动定员标准应报县级政府煤炭行业管理部门备案。煤矿企业变更和修改劳动定员标准后，应按上述程序报相应的煤炭行业管理部门备案。煤矿企业应将制定的劳动定员标准报驻地煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。

其次，各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构也要加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察。一旦发现问题，要及时提出监察意见，严肃查处超劳动定员组织生产的煤矿。煤矿安全监察机构将把新建、改扩建矿井劳动定员的审核作为安全设计审查和竣工验收的重要内容，对不按规定核算井下劳动定员的工程项目不予审查通过，对不按核定的劳动定员组织生产的不予验收通过。

问：为什么地方国有煤矿和乡镇煤矿劳动定员标准要由地方政府有关部门提出具体要求？

答：据调查，地方国有煤矿和乡镇煤矿在劳动定员管理上相对薄弱，煤矿劳动组织、采掘工作面人员配备，完全靠生产指挥人员凭经验安排，加上劳动定员管理人才相对匮乏，难以依靠自身能力制定科学合理的劳动定员标准。此外，各地煤矿生产地质条件、煤层赋存状况、开采工艺技术及装备条件千差万别，劳动定员标准很难统一制定。因此，地方国有煤矿和乡镇煤矿劳动定员标准的制定，必须根据各地区煤矿实际，由地方政府有关部门提出具体要求并给予指导。各产煤省（区、市）政府相关部门将依据《指导意见》制定具体实施办法。来源：国务院办公厅

第四篇：煤矿安全生产员工奖罚指导意见

一、煤矿安全生产员工奖罚指导意见

（萍煤字[2007]127号）

第一章 总 则

第1条 为认真贯彻落实党和国家的安全生产方针、坚持“安全第一，预防为主，总体推进”的指导思想，有效地制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律（以下简称“三违”），最大限度地减少各类事故的发生，实现我市煤矿安全状况的根本好转，特制订本指导意见。

第2条 本指导意见依据《煤矿安全规程》，《矿山安全法》，《矿山安全监察条例》，《企业职工奖惩条例》及上级有关安全工作的指令、规定，结合我市实际情况制订。凡违反本指导意见，对危及安全生产的地点必须停止作业，并对相关责任者按本指导意见进行处罚。

第3条 各级领导干部必须牢固树立安全第一的思想，凡发现有“三违”行为，无论干部或职工都一律追究责任，按章处罚；对发现“三违”行为而不制止的，与“三违”者一并处罚，有领导干部在现场的则先从严处罚干部。

第4条 根据“三违”情节的轻重程度分一般“三违”和严重“三违”。凡造成事故发生和危及安全生产的严重违章违制行为均属于严重“三违”。

第5条 对一般“三违”者，由各级煤矿安全监管机构或煤矿安全生产领导小组依据本指导意见给予经济处罚，并进行通报批评。对严重“三违”者，除给予经济处罚外，根据情节轻重给予行政处分或移送司法机关追究刑事责任。

第6条 凡有“三违”行为的人员及事故的主要责任者，当年不能评为先进，当月不得享受安全奖金。情节严重的，取消全年安全奖。

第7条 员工对“三违”现象举报，经查属实的，每次给予100—300元的奖励。第8条 对员工制止“三违” 避免了事故发生的，给予300—1000元的奖励。第9条 煤矿企业对当月无“三违”行为的干部职工，必须给予当月本人工资总额3～5%的安全奖励。

第10条 各级煤矿安全监管部门对本指导意见负有全面监督监察的责任，督促企业兑现奖惩。

第二章 一般规定 第11条 煤矿企业领导干部对上级安全工作的指令、会议精神，都必须按照指定的时间、范围进行传达贯彻，并提出落实意见。否则，每次对责任者罚款50元。

第12条 煤矿矿长每月必须主持召开2次以上安全办公会议。每少一次，对矿长罚款100元。

第13条 煤矿分管安全的副矿长每周必须组织一次安全隐患排查，并对查出的隐患落实时限、责任人、安全技术措施等。每少一次排查活动或未落实整改措施的，对安全副矿长罚款100元。

第14条 煤矿矿长每月下井带班或下井检查工作不得少于10天。每少一天，罚款50元。

第15条 煤矿分管安全、生产、技术的副矿长每月下井带班或下井检查工作不得少于15天。每少一天，罚款30元。

第16条 煤矿企业分管其他工作的副矿级领导，每月下井带班不得少于6天。每少一天，罚款30元。

第17条 煤矿技术负责人必须组织对本矿的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、矿井相邻关系图、水文地质图、供电系统图、机电设备布臵图等图纸的编绘工作，并在规定时间内及时填图。每少一图或未及时填绘标注的，罚款30元。

第18条 煤矿技术负责人必须组织技术人员按照《煤矿安全规程》的要求及时认真地编制作业规程和安全技术措施，并根据实际情况及时调整、修改、补充，认真组织职工学习。否则，对技术负责人或技术人员罚款50元。

第19条 严格值班制度，凡无故擅离工作岗位的每次对值班人员罚款20元。第20条 值班、带班人员未认真按要求填写值班记录、下井带班记录、交接班记录的，每次对责任人罚款10元。

第21条 煤矿安全员、瓦斯检查员、放炮员、钳电工、监控员及绞车司机必须经培训考试合格后持证上岗，并及时参加复训。每发现一名未持证的特种作业人员，对本人及责任人各罚款20元。

第22条 煤矿从业人员必须按规定进行培训，考试合格取得江西省煤炭行业办统一颁发的《煤矿从业人员上岗资格证》后，方允许上岗。每发现一名未经培训或未取得资格证而下井作业的，对本人及责任人各罚款10元。

第23条 煤矿安全监管人员必须严格履行监督检查权和“三违”处罚权。凡发现安监人员对“三违”不制止、不处罚，利用职权徇私舞弊，根据情节轻重对责任人罚款30～100元。

第24条 安全检查员必须每班到井下排查各类安全隐患，及时监督予以整改，并认真填写煤矿安全隐患排查记录。否则，对安全员每次处罚10～50元。

第25条 安全检查员对排查出的重大安全隐患除现场采取有效措施进行处理外，必须及时上报矿调度室和有关领导。否则，视情节轻重对责任人罚款30～100元。

第26条 严格工程质量验收制度。凡发现验收人员不按标准验收、弄虚作假的，对验收人员及责任人罚款20～100元。

第27条 井口20M范围内不准吸烟、不准从事电氧焊、不准有明电照明、不得有其他烟火。否则对井口值班员及责任者各罚款100元。

第28条 所有入井人员必须履行检身。凡发现检身人员不负责任、弄虚作假、未认真填写入井检身记录的，每次罚款20元。

第29条 入井人员不服从检身、强行下井者，每次罚款30元；对刁难、打击检身人员的，予以100元罚款。

第30条 下井人员必须佩带安全帽、胶鞋、矿灯和自救器，严禁酒后下井、严禁携带烟火和穿化纤衣服下井。否则除对检身员罚款10元外，对违反者罚款50元。

第31条 井下所有人员不准躺卧、睡觉或坐在轨道上休息。违者每次罚款20元。第32条 井下所有人员严禁半裸或全裸作业，违者每次罚款10元。

第33条 井下人员不准坐在顶板不牢、支护不可靠的地点休息，违者罚款5元。第34条 在井下休息时脱衣服、脱鞋子、摘安全帽、关闭矿灯的，罚款5元。

第三章 采煤 掘进

第35条 回采工作面尽力推广正规采煤方法。采用正规采煤方法受条件限制的，必须确保有两个以上的安全出口。凡发现在盲巷内进行回采的，对指挥者罚款100元；对作业者罚款20元。

第36条 采掘工作面各岗位工作人员必须按操作规程作业。严禁空帮、空顶、敞棚作业，否则，对作业人员罚款20元。

第37条 采掘工作面采用木支护时，棚距不得超过0.8M，支护材料直径必须符合《规程》要求。否则，每架支架对作业者罚款20元。

第38条 采掘工作面必须按规定进行支护和加固，每缺一根顶(木脚)、梁(担山)或撑筒，对作业者罚款5元。

第39条 巷道失修或放炮崩到支架，必须及时维修。未修复前严禁进入损坏支护以内作业，否则对作业人员及现场管理人员各罚款50元。

第40条 不准敲取其他巷道的支护材料挪作他用。否则，每敲取一根对责任者罚款30元。

第41条 回采工作面的木垛、密集支柱、芦杉木等特殊支架，必须按要求的规格、数量支全打牢，每缺一个（根、架），对现场管理人员罚款20元。

第42条 采掘工作面顶板破碎、过天眼、过老巷、过断层、检煤等必须有安全技术措施，并有安全员现场盯守。无措施或无安全员盯守的，对管理责任者罚款50元，有措施而冒险蛮干不执行的，对作业者罚款20元。

第43条 回采工作面上、下安全出口必须畅通无阻。否则，每发现一处对责任者和管理者罚款30元。

第44条 回采工作面初次放顶或工作面收尾必须制定安全技术措施，由生产副矿长、技术负责人组织安全员、区、班长等现场指挥盯守。凡不按规程、规定进行初次放顶或收尾的，对生产副矿长、技术负责人及有关责任人各罚款30元。

第45条 采空区空顶面积超过规程规定而未按规定加强支护或采取特殊安全技术措施的，对安全、生产、技术副矿长各罚款30元。

第46条 回采工作面放顶上下两头必须按规程规定放齐放透。否则，对当班带班人和放顶工各罚款20元。

第47条 回采工作面必须坚持按正规循环作业，不许无故丢残墩或随意改变循环。否则，对当班带班人罚款20元。

第48条 回采工作面控顶距必须符合作业规程要求，否则对跟班责任者罚款30元。第49条 回采工作面严禁超停采线采煤。否则，对生产副矿长、技术负责人和当班带班人各罚款50元，对违规的集体罚款500元。

第50条 回采工作面放顶撤人距离必须符合安全规程规定。否则，对责任者罚款20元。第51条 工作面放顶严禁锤打斧砍，发现一次对责任人罚款20元；放顶葫芦挂设地点支护必须牢固，距离符合规程规定，扯葫芦不能背向采空区，否则对责任者罚款10元。

第52条 工作面捡煤必须按操作规程程序进行，否则对操作者和管理者罚款50元。第53条 严禁进入老塘内打眼放炮检煤，否则，对操作者和管理者罚款50元。第54条 检煤口必须按规定控制好，检煤造成安全出口堵死，对责任者罚款30元。第55条 回采工作面检煤与采煤平行作业必须符合规程规定，否则对生产、安全、技术副矿长及当班责任人各罚款30元。

第56条 严禁乱采滥挖。凡巷道开门必须经生产矿长、技术负责人审批，否则对指挥者罚款100元。

第57条 作业规程必须根据掘进巷道不同的岩石、煤质特性明确空顶距离。未明确的，对编制、审批人员罚款20元。未执行规定的，对作业人员罚款10元。

第58条 巷道的支护方式、支架规格必须与作业规程一致。否则对现场指挥者和施工者各罚款20元。

第59条 贯通巷道在相距20M前必须编制贯通措施。未编制的，对技术负责人罚款20元；有措施而未执行的，对现场指挥者和施工者各罚款30元。

第60条 巷道掘进必须执行敲帮问顶制度，及时处理松动岩石。否则，对跟班干部和施工者各罚款20元。

第61条 井下巷道交叉点必须设臵路标和避灾线路牌。否则，每少一处对责任人罚款10元。

第62条 镶砌发拱时，必须架设牢固的临时支架，否则，对现场管理者和施工者各罚款20元。

第63条 镶砌厚度不够、墙拱充填不实、混凝土砂浆不按规定配制、钢筋铺设不按规定布臵，每一项不符要求，对责任者罚款10元。

第64条 锚喷支护巷道的锚杆长度、角度、数量、锚固力、材料配比等不符合作业规程规定的，对责任人罚款10元。

第65条 巷道掘进的高度、宽度及坡度必须符合作业规程的规定。否则，对当班责任人罚款20元。

第66条 掘进天眼子要按规定架好护顶板、打好踩脚、安装安全绳。对不使用护顶板和安全绳的，罚款20元；对未打踩脚的，罚款10元。

第67条 掘进巷道按规定应榴树而不榴，应打中脚而不打，过天眼不放地梁榴树，巷道开门不榴双边树，拉亭子后不及时放地梁，贯通点未及时榴树的，对跟班干部和责任人各罚款20元。

第68条 用凿岩机开拓巷道时，严禁打干钻。否则，对指挥者罚款20元，对作业者罚款10元。

第69条 天眼子贯通后，必须当班锁好口，加好盖，否则对跟班干部和责任人各罚款10元。

第70条 巷道削修工作必须制定安全技术措施，在棚顶较松、压力较大的地段必须有专人进行监护。未制定安全措施或未按安全措施进行操作的，分别对技术负责人或跟班干部、施工者罚款30元。监护人员不负责任的罚款50元。

第71条 井下每发现有连续三架以上断梁折柱或整条巷道支架损坏严重而未及时进行修复的，对安全副矿长、生产副矿长、安全员或维修班组各罚款50元。

第72条 25度以上上山掘进时，必须设臵半边护身档，掘进斜长超过15M时应夹好斗，否则对责任人罚款20元。交班时上山齐头必须拼好大墙、天眼子必须护好顶，否则对责任人罚款20元。

第73条 巷道掘进坚持一次成巷，大巷毛水沟与齐头相距不大于20M，正式水沟不大于50M，否则对验收人员罚款10元。

第74条 掘进巷道使用电溜子运输，在溜子道作业时，溜子必须停止运转；溜子运转时必须停止作业。否则对责任人罚款10元。

第75条 煤电钻使用后要放好放妥，并断电。用后的风镐要停风，否则对责任者罚款10元。

第76条 井下临时材料场所有的物料必须码放整齐，否则对下料人员每次罚款5元。

第四章 机电

第77条 下列工程必须制定安全技术措施：停产检修、变配电系统检修、1.2M以上绞车和矿井主抽风机的安装、检修、撤除等，无措施擅自施工的对主管人员罚款100元；对施工人员罚款10元。

第78条 未经批准井下使用非煤矿安全型设备或经批准但未制定安全技术措施的，对责任人罚款100元。

第79条 井下使用明闸刀、明开关、明电照明的，每处对责任者罚款50元。第80条 井下电器失爆或电缆破皮露线，羊尾巴，鸡爪子，明接头的，每台、件（每处）对责任人罚款30元。

第81条 甩掉（关、塞、短接、拆除）检漏继电器、风电闭锁、瓦斯电闭锁、电煤钻综保、过电流保护、电机综保等的，每一处对责任者罚款50～100元；对上述保护失灵的，对责任者罚款20元。

第82条 绞车钢丝绳未例行日检或日检记录弄虚作假，发现钢丝绳出现异常而未采取果断措施的，对钢丝绳检查员每次罚款20元。

第83条 在井下拆卸矿灯和在井巷中随意打开防爆特殊型电瓶电源箱的，对责任者罚款50元；使用矿灯或电瓶车电源放炮的，对责任人罚款200元。

第84条 设备或线路发现故障后，仍继续使用的，对管理者罚款100元，对操作者罚款20元。

第85条 检修设备不切断电源，不挂“停止工作牌”的，按严重违章论处，对责任者罚款200～500元。

第86条 电器设备停止作业不验电、不放电、不挂接地线的，对责任者罚款20元；停电后，直接用手去验证是否已停电者罚款100元。

第87条 带电维修电器设备者，罚款200元。第88条 绞车上提下放必须带电控制，否则对绞车司机罚款20元。

第89条 下井安装使用的电器防爆设备必须符合安全规程的要求，并经防爆检查合格后悬挂合格证。否则，使用非防爆型电器设备或防爆性能不合格的，对采购责任者和安装使用责任人每台件分别罚款50元。

第90条 主、副井绞车动力制动未正常使用的，对责任者罚款20元。

第91条 电器设备防护罩不齐全，少盖板螺丝的，每台（件）对责任者罚款20元。第92条 带电搬迁电器设备和电缆的每次罚款20元。

第93条 主、副斜（立）井信号装臵与绞车的控制回路没有闭锁的，对责任人罚款20元。

第94条 操作高压电器设备，不戴绝缘手套，穿电工绝缘靴或不站在绝缘台上的，对责任者罚款20元。

第95条 直径0.8M以上绞车无升降指示或无可靠的声光信号装臵的，对责任人罚款30元。

第96条 井下在规定区域进行电氧焊时，必须制定安全技术措施，并报上级安全监管部门批准。无措施或未经批准实施的，对管理者罚款200元；有措施未严格执行的，对作业人员和监护人员各罚款100元。

第97条 井下电缆悬挂要整齐。凡发现电缆落入水沟或盘圈的，每处对责任人罚款10元。

第98条 井下设备减速机缺油一处，对责任人罚款10元；无油时，罚款50元。第99条 采掘区域供电系统漏电不及时处理，对责任电工罚款30元。第100条 钳电工无证上岗、新学徒电工独立作业的，对作业者罚款20元。

第五章 提升运输

第101条 提升绞车的过卷、过速、松绳、限速、闸瓦磨损等保护装臵必须齐全。否则，每项对维护者罚款20元。

第102条 斜井“一坡三挡”必须齐全完善。每少一项，对安全副矿长罚款100元。“一坡三挡”已装备不用或解除、失灵的，对责任人罚款50元。

第103条 掘进下山绞车道，必须在掘进面上方设臵牢固的挡栏，并在发送行车信号时，掘进面的作业人员必须进入躲避峒。否则，对跟班干部和作业人员每次罚款30元。

第104条 斜井提升必须做到“行人不开车，开车不行人”，否则对信号工罚款10元，对违反者罚款50元。

第105条 矿车在斜井上下行时，违章搭乘矿车的，每次对违反者罚款200元。第106条 斜（立）井提升严禁人货混装，否则对信号工和井口安全员各罚款50元，对责任人罚款30元。

第107条 主井罐笼提升人员的，严禁超员，严禁不放罐帘，否则对信号工罚款50元。第108条 绞车启动后，司机必须集中精力，两手不离控制手把（按钮），严禁行车时闲聊或做其他事情。否则，每次罚款20元。

第109条 严禁绞车带病运行，有故障不汇报仍冒险开车的，对责任者罚款30元。第110条 斜坡绞车道未按规定设臵躲避峒的，对责任人罚款20元。第111条 绞车道信号装臵失灵或未安设的，对责任人罚款30元。

第112条 井上下及各主要作业点无通讯设施的，每处对分管负责人罚款20元，通讯失灵或发生故障未及时维修的每处对责任人罚款10元。

第113条 严禁超挂车、超装车、放飞车或人力一人推多车。否则，每项对责任人罚款20元。

第114条 在倾斜井巷内进行施工的，必须先到绞车房挂“井筒有人工作严禁开车”牌。否则，对责任人罚款50元；绞车司机未执行停止运行指令的，罚款100元。第115条 机车过岔道口及过弯道处和行人较多地段时，要鸣笛减速。否则，每发现一次对司机罚款20元。

第116条 机车司机离开司机室，必须切断电动机电源，取下控制把手并保管好，不得关闭车灯，违者每次对司机罚款20元。

第117条 机车司机不准在机车外操作。机车行驶时，严禁将头、身体探出车外，否则，每发现一次对司机罚款20元。

第118条 严禁违章扒车、蹬车、跳车、乘坐矿车，否则每发现一次，对责任人罚款50元。

第119条 井口及斜井上部车场推车工，工作要认真负责，如因工作失误，造成物料坠井者，对推车工和责任者各罚款30元。

第120条 斜井提升摘挂跑钩或未挂送桶的，每次对责任人罚款50元。

第六章 一通三防

一、矿井通风

第121条 通风系统必须符合《煤矿安全规程》规定，不得有不符合《规程》的串联风、扩散风、老塘风、无风、微风作业和局扇吸循环风现象。由于受采掘布臵影响，技术负责人应按《规程》要求制定安全技术措施，向矿领导汇报并坚持原则。否则，发现一次对矿技术负责人，通风管理负责人及有关责任者各罚款50～100元。

第122条 采掘工作面、机电峒室风量的配备，必须符合《煤矿安全规程》及通风作业计划的规定。否则，对技术负责人或分管通风负责人罚款30元。

第123条 县级以上煤矿安全监管部门检查验收通风质量达不到《规程》要求，对矿技术负责人、通风管理人员各罚款50元。

第124条 “一通三防”设施，在施工前必须编写并审批好措施，若无措施，对矿技术负责人或通风管理负责人罚款30元，对不按措施施工者，每人罚款20元。

第125条 通风设施损坏、腐烂、不及时修复及风门不自关，造成风流短路，对分管通风负责人罚款50元。

第126条 风筒损坏，中部掐开，脱节影响通风，对责任者罚款20元。

第127条 风筒末端到工作面的距离，必须符合《规程》有关规定，因当头未打吊挂眼子，造成不能接风筒的，对掘进队负责人罚款20元。

第128条 工作面使用不符合《规程》要求的风筒，对购货责任人罚款50元。第129条 局扇无计划停电、停风、对责任者罚款50～100元。

第130条 局扇停止运转，挡头人员必须立即撤出，否则，对坚持不撤离者罚款50元。

第131条 局扇必须指定人员管理并挂牌，否则对分管通风负责人罚款20元。第132条 一台局扇同时供两个以上（含两个）的掘进头的风，对采掘队负责人、通风负责人罚款30～50元。

第133条 风筒末端出口风量小于《规程》规定，仍继续作业的,对通风负责人、当班班长、安检员各罚款20～50元。

第134条 短距离的超前巷道或天眼子掘进，因种种原因不能装局扇，确须压风送风时，必须装喷射口、接风筒，但不得吸循环风，瓦斯不得超限。否则，罚责任者10～30元。

第135条 掘进工作面停止掘进或停止供风时，必须立即设臵临时栏杆，24小时内设正式栏杆。如果瓦斯或二氧化碳浓度达到3%不能立即处理时，必须在24小时内封闭完毕。否则，对管理者罚款50元

第136条 凡设有看守风门处，看守人脱岗，不负责任造成风门被破坏，风流短路，影响供风者罚款50～100元。

第137条 矿井主要扇风机无故停电、停风10分钟，对分管技术负责人、机电负责人、责任者各罚款50～100元；停电、停风30分钟以上按事故处理。

第138条 掘进巷道贯通老塘、老巷，需要调整通风系统时，必须制定专门的安全技术措施，经矿技术负责人批准后施工，并在贯通时有分管通风的负责人在现场指挥。否则，对技术负责人和通风负责人各罚款100～200元。

第139条 矿井总回风巷及主要回风巷，每10天至少要检查一次，发现问题及时安排处理。否则，对分管“一通三防”负责人、分管通风负责人各罚款20～50元。

第140条 每旬必须对井下总进风、总回风和各分风点进行一次测风，并按要求认真填写测风记录，否则每次对技术负责人、测风员各罚款30元。

二、瓦斯管理

第141条 瓦斯检查员空班一次，对分管负责人罚款50元；漏检一次对瓦检员罚款20元。

第142条 瓦检员不按规定次数检查瓦斯或伪造数据者，每发现一起，罚款50～100元。

第143条 瓦斯超限，不按规定停止工作、撤出人员、设上栏杆，又不报告的，对瓦检员罚款100元。

第144条 瓦斯检查必须做到“三对口”。每缺少一项对责任人罚款30元；未设瓦斯检查牌板的对分管负责人每处罚款30元。

第145条 对破坏和盗窃瓦斯牌板的责任者罚款30元。

第146条 瓦斯日报表矿长、技术负责人必须及时签字审阅，发现报表数字有瓦斯变化异常现象和未及时审签的，矿长、技术负责人未采取处理措施的，对矿长和技术负责人各罚款50元。

第147条 应设瓦斯检查点而未设点检查时对分管通风负责人罚款30元。第148条 分管通风负责人接到瓦斯超限的汇报未及时采取措施处理的，对责任者罚款100元。

第149条 瓦斯积聚不按<<煤矿安全规程>>规定处理，不按规定排放，发现一处，对矿技术负责人、分管通风负责人及有关责任者各罚款50～100元。

第150条 不经通风管理人员允许随意拆除或进入栏杆者，每次罚款50～100元。第151条 矿井瓦斯变化异常，渗出量大的采掘工作面未及时派专职瓦检员，对分管技术负责人、分管通风负责人，各罚款50～100元。

第152条 严格执行“一炮三检”制度，否则，放炮员进行放炮的罚款50元。第153条 瓦斯检定器不按规定检查、维修、校正，影响精度，每发现一台对分管通风负责人、仪器维修责任人各罚款50元。

第154条 安全监测监控系统未正常使用的，对责任人每次罚款20元。第155条 安全监测监控系统人为造成设备故障的，视情节轻重，对责任人罚款50～200元。

第156条 安全监测监控人员擅自离岗或有不负责行为的，每次罚款20元。第157条 当监控系统反映井下监控项目出现异常时，安全监控员未及时报告，采取相应措施的，每次罚款20～50元。

第158条 井下监控传感器悬挂位臵不当，不能有效反映监控数据的，每处每次对责任人罚款10元。

第159条 监控设备发生故障，未及时更换或送修的，对责任人罚款20～50元。第160条 监控传感器数量不足的，每少1台罚安全副矿长和责任人各20元。第161条 未按规定调试、校正监控设备的，对安全副矿长或责任人罚款30元。第162条 监控人员在工作中上网聊天、玩游戏的或随意关机的，每次对责任人罚款50元。

第163条 擅自调整监控系统设定的报警、断电、复送电值的，对责任人罚款100～200元。

第164条 监控员未按要求填写监控记录，未按规定打印监控报表或擅自删除原始记录的，每发现一次罚款20元。

三、防尘

第165条 每一矿井都必须有完善的防尘洒水系统，发现一处洒水管理不健全的，对技术负责人和分管责任人各罚款30元。

第166条 掘进工作面放炮前后必须洒水，灭尘，一次不洒，对作业人员各罚款20元。

第167条 井下放炮必须使用水炮泥，每发现一次不装水炮泥，对班长、放炮员各罚款20元。若矿上无水炮泥，对分管矿长或者采购者罚款10～20元。

第168条 矿井主要进风巷和岩巷掘进，必须按《煤矿安全规程》规定净化通风，每缺少一道净化水幕，对责任者罚款30元，净化水幕使用不正常或安装不当，对安装维修负责人罚款20元。

第169条 各转载点、装载点必须有喷雾装臵，并坚持使用。每缺少或损坏一处，对责任者罚款30元。供水管路必须保证供水，否则，对有关责任人罚款30元。

第170条 不按规定设立隔爆设施，每少一处，对技术负责人、分管通风负责人各罚款50元。

第171条 对破坏、盗窃防尘、隔爆设施者，每发现一次罚款50元。

四、防火

第172条 井下严禁用灯泡取暖，否则，每次对责任者罚款30元。

第173条 井下消防系统必须符合《煤矿安全规程》规定，消防器材齐全。否则，对责任者罚款50元。

第174条 违反《煤矿安全规程》规定处理火灾，对责任者罚款100元。

第七章 爆破器材管理

第175条 凡使用火药的班组，必须设立火药安全消耗监察员，如未设立或不完善，对主要责任者罚款30～50元；监察员不履行职责，罚款20元。

第176条 严格按《规程》规定使用火药。否则，对主要责任者罚款50元。第177条 严格火药管理，按规定运送和储存。火药未入库前，必须有专人看守押运，否则，对责任者罚款50～100元。

第178条 严禁火药丢失、乱放。否则，每卷（管）罚款20元。第179条 严格火药领退制度，采掘工作面剩余的火药必须当班交回炸药库。否则，每发现一次不退回炸药库的对当事人罚款50元。

第180条 炸药、雷管分别装箱加锁保管。箱子损坏、不回盖上锁或坐药箱的，分别罚款50元。

第181条 严格火药消耗签证制度，对不签、代签者，每发现一次罚款30元。第182条 严格执行放炮“三保险”制度（警戒人，警戒绳、警戒牌），否则，对放炮员罚款30元。

第183条 所有通往放炮地点的通道均须设警戒，并做到谁派警戒谁撤警戒，否则，对责任者罚款50元。

第184条 装药和处理瞎炮时不准超过三人，更不准做与装药和处理瞎炮无关的工作。严禁打眼和装药平行作业，否则，对每项责任者各罚款30元。

第185条 严禁在支架不牢、煤壁有伞檐时装药放炮，否则，对责任者罚款30元。第186条 严禁回采工作面和煤巷、半煤巷反向装药爆破，否则，对责任者罚款30元。

第187条 严禁使用盖药和垫药，每发现一处罚款30元。

第188条 要用合格的木质炮棍装药，严禁使用煤块、煤粉和药卷纸、塑料袋等可燃物当炮泥充填炮眼。否则，每项对放炮员罚款30元。

第189条 必须执行一次装药、一次起炮的规定，严禁连放二炮，否则，对责任者罚款30元。第190条 放炮员必须严格执行放炮“三人连锁”制度，违者罚款30元。第191条 做引药和装药后的雷管脚线必须挽起扭结。否则，每发现一次对放炮员罚款30元。

第192条 放炮距离和警戒距离以及放炮站的设臵必须符合规定。否则，每发现一次不合格对责任者罚款30元。

第193条 必须使用专用铜芯线做放炮母线，否则，对责任人罚款30元。

第194条 放炮母线的悬挂，必须符合规定。如发现母线挂在电气设备上及各种导电物体上，距电缆、电线小于0.3米时，对放炮员罚款30元。

第195条 严禁放糊炮和明炮。否则，每发现一次罚款50元。

第196条 放炮器的钥匙必须随身携带，每次放炮后，立即将母线摘下，扭结。否则，每次罚款30元。

第197条 放炮员必须培训考试合格持证上岗。否则，对指挥者、无证者各罚款50元。

第198条 做引药时不准用雷管代替木竹棍在炸药内扎眼，必须用竹木棍在炸药内扎眼并将雷管全部装入炸药内，用脚线缠口，固定好雷管。否则，对放炮员罚款30元。第199条 处理瞎炮时必须按《煤矿安全规程》第342条规定执行。当班瞎炮或已装药的炮，必须当班处理完毕，当班确实无法处理时，必须在现场向下班放炮员或班长交待清楚处理情况。否则，对责任者或放炮员罚款30元。

第200条 严禁放炮员将雷管带在身上，每发现一个罚款50元。第201条 任何人不准掐雷管脚线，否则，每发现一个罚款30元。第202条 放炮母线联线、检查线路、通电放炮，只允许一个人操作，否则，对责任者罚款30元。

第203条 井下火药库内严禁存放易燃物品，如汽油等。否则，对责任者罚款100元。

第204条 进入火药库的其他人必须履行登记手续，否则，对库管人员罚款30元。第205条 通电放炮后炮烟未散不准进入工作面。炮烟吹散后进入工作面首先要检查支护的牢固性，敲帮问顶，否则，对责任者罚款30元。

第206条 运送火药必须严格遵守《煤矿安全规程》第七章第二节规定，否则，对责任者罚款50元。

第八章 防治水

第207条 对于有疑问的含水层、断层、老空（巷）积水、溶洞陷落柱、封口质量不良的导水钻孔和其它水体，违反防治水“十六字”原则，不进行探放水，盲目进行采掘，无措施进行施工的，或未达到探放水要求，停止探放水进行采掘作业的，对责任者各罚款100～200元。

第208条 未经批准，改变各种（防水）煤柱尺寸进行采掘作业的，对责任者罚款100元。第209条 不按时进行水患的动态观测，对不能及时提供资料的或资料不清，如矿井探放水通知单防探水三线等不能及时准确填绘齐全的，对责任者各罚款100元。

第210条 不及时填写探放水记录薄的，对分管技术负责人罚款30元。第211条 已确定要探放水的地点而未按规定要求进行探水的，对分管区长或责任人各罚款100元。

第212条 因测量误差造成水患，对技术负责人和测量人各罚款100元。

第九条 附则

第213条 以上各条对当事人进行处罚后，应列为该矿本周隐患整改的内容。第214条 以上各种违规行为，由带班矿长、安全副矿长、安全员和市、县、乡镇煤炭执法人员具体执行。并填写《煤矿员工违规行为处罚登记表》交煤矿安全副矿长，由安全副矿长填写《煤矿员工安全生产奖罚表》，经矿长签字后由煤矿财务部门在当月发放工资时执行。

第215条 煤矿在发放工资的次日，要在交接班室或培训室公布上月员工安全生产奖罚明细。所有奖罚资料必须存入档案保存一年。

第216条 各级煤炭执法部门每月应对煤矿安全生产奖罚进行检查，未执行奖罚的煤矿每月按现场管理扣10分。

第217条 本指导意见解释权和修改权属萍乡市煤矿安全监督管理局。第218条 本指导意见自颁发之日起施行。

第五篇：关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见

河北省人民政府

关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见

（冀政〔2008〕75号）

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

为贯彻落实国家和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的一系列政策措施,加快煤矿企业优化组合,提高本质安全水平,促进全省煤矿安全形势的稳步好转,现提出如下意见:

一、增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感

(一)高度重视煤矿安全生产工作。近年来,我省煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转,但煤矿规模小、数量多、基础管理薄弱的问题依然突出,特别是小煤矿管理水平低,安全保障能力差,安全生产形势严峻。各级、各部门和煤矿企业必须牢固树立科学发展观,充分认识煤矿安全生产的严峻性、艰巨性和复杂性,用强有力的手段、务实的调控政策、有效的治本措施,下大力解决煤矿安全生产存在的突出问题,坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

(二)总体目标和要求。到2010年,组建一批年生产能力30万吨以上的煤矿企业,小煤矿数量力争控制在300处以内;煤矿事故得到有效遏制,百万吨死亡率比2005年下降25%以上;全省建设4至6个瓦斯治理示范矿井,煤与瓦斯突出矿井必须安装地面永久瓦斯抽采系统,瓦斯抽采率达到规定标准。

二、进一步加强煤矿基础管理

(三)正确处理安全与生产的关系。煤矿企业不得单纯把职工个人利益与产量挂钩,做到不具备安全生产条件不生产、隐患不消除不生产、证照不齐全不生产。要认真落实职工的监督权,充分发挥职工对安全生产的监督作用,切实解决超能力、超定员、超强度生产问题。

(四)认真排查治理安全隐患。各煤矿企业主要负责人是隐患排查治理工作的第一责任人,要精心组织本企业的隐患排查治理工作,保障隐患排查所必需的资金、人员和物资。各煤矿企业要建立健全隐患分级管理、定期排查治理和报告制度,对重大安全隐患要及时公告公示,公开挂牌督办。

(五)加大隐患查处力度。存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号,以下简称《特别规定》)所列15种重大隐患的矿井,必须停止生产,排除隐患。对3个月内2次或2次以上发现有重大隐患、仍然进行生产的矿井,吊销矿长资格证和矿长安全资格证,该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或矿长。

(六)建立健全规章制度。煤矿企业要认真落实安全生产承诺事项,建立和完善安全生产责任制、管理制度和操作规程等“三项制度”。各级政府和有关部门要督促企业落实各项安全承诺,并严格兑现奖惩。

(七)加大煤矿安全生产投入。各煤矿企业要建立安全持续投入机制,按规定足额提取安全费用,多渠道筹措安全资金,补还安全欠账,不欠新账。安全费用要专款专用,重点保障煤矿“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤矿技术装备水平。各煤矿企业要加快采掘、机电、运输等重要设备的技术升级和更新改造步伐,努力实现装备现代化、系统自动化、管理信息化。严格按照采煤、掘进、开拓、机电、运输、提升系统安全质量等达标要求,积极推广应用新技术、新工艺,加快淘汰落后的开采技术和装备。

(九)加大“三推行”工作力度。各产煤市、县(市、区)政府、监管部门和煤矿企业要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于在小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护改革的通知》(安监总煤行〔2007〕216号)要求,制定“三推行”工作实施方案,凡未经专家论证和有关部门批准,2008年底前必须淘汰木支护,2009年底前必须淘汰金属摩擦支柱支护,采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的煤矿必须布置专用回风井。

(十)加大技术人才培养力度。通过开展校企联合办学,采取委托培养、设立定向奖学金、偿还助学贷款、提高就业待遇等措施,加快培养矿建、采矿、通风、机电、地质、测量等煤矿急需专业的学生,努力解决人才短缺问题。

(十一)加大井下工人培训力度。小煤矿招收从事井下工作的工人,要由县级以上煤矿安监部门统一组织,委托有资质的培训机构进行上岗资格培训。从事过井下工作的人员,集中培训时间不得低于1个月;未从事过井下工作的人员,集中培训时间不得低于3个月。各省属重点煤矿要变分散招工为统一招生,2010年后招收从事井下工作的工人,必须接受技工学校至少1年的集中培训,经考试合格方可上岗。

(十二)严格任职资格审查。大中型煤矿新任命的矿长、副矿长、总工程师、安全监察处处长,必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历和从事井下工作3年以上的经历。2009年底前,小煤矿矿长、安全副矿长、技术负责人必须具备2年以上从事井下工作经历,并具有采矿专业中等以上学历水平。煤矿特种作业人员必须有2年以上井下一线工作经验,达到初中以上文化程度。

(十三)加大培训教育督查力度。各级煤矿安监部门要加大对煤矿井下作业人员安全生产教育和培训情况的督查力度,定期抽查,发现未按规定培训或考试不合格上岗的,责令限期改正,并依照《特别规定》处10万元以上50万元以下罚款,逾期未改正的,责令其停产整顿。

三、提高煤矿防灾抗灾和防范事故能力

(十四)加大小煤矿关闭力度。依据国家有关法律、法规和政策要求,属于下列情况的予以关闭:不符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划的;威胁国有大矿、村庄、重要设施安全的;3个月内2次或2次以上发现有重大安全生产隐患,继续生产的;超层越界开采拒不退回的;存在自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患,经论证在现有技术条件下难以有效防治的;建设项目矿井擅自组织生产发生事故的,或拒不执行有关部门停产指令继续组织生产的;被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产或经整改验收不合格的;纳入资源整合范围,未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”审批程序,未重新取得相关证照擅自组织生产的;未经有关部门批准,在规定时限内未达到“三推行”要求的;经核实资源枯竭的;地方政府决定应予关闭的。关闭工作由煤矿所在市、县(市、区)政府组织实施。

(十五)加大小煤矿兼并、重组、托管工作力度。按照以优并劣、以大并小和一个矿区由一个主体开发的原则,煤炭资源优先向国有企业配置,以省属煤矿企业为主体,实施兼并、重组、托管小煤矿工作。冀中能源集团负责保定、石家庄、邢台、邯郸、张家口市(与张家口矿业集团相邻)小煤矿的兼并、重组、托管工作。开滦集团负责唐山、承德、秦皇岛、张家口市(与蔚州矿业公司相邻)小煤矿的兼并、重组、托管工作。省属煤矿企业要将与国有大矿井田相邻(以省政府办公厅办字〔2005〕117号文件为准,含3万吨基建矿,已关闭矿井除外)的矿井,全部列入兼并、重组、托管范围,最大限度开发利用剩余储量。对与大矿井田不相邻的矿井,各相关市、县(市、区)政府和省属煤矿企业要积极协商,力争列入大矿兼并、重组、托管范围。对未被国有大矿兼并、重组、托管的矿井(含3万吨基建矿),各相关市、县(市、区)政府要组织安全生产管理较好的煤矿企业或专业公司,通过市场并购、协议转让、联合重组、资源整合等方式,实现小煤矿集约化管理,其规模应达到30万吨以上,独立生产系统规模符合国家有关规定。必须由一个法人对所属矿井实行统一生产经营,统一安全管理,统一纳税。到“十一五”末,通过技术改造、资源整合、兼并重组等途径,组建一批年生产能力30万吨以上的煤矿企业。被兼并重组矿井已缴纳采矿权价款的,原则上将其资源、资产评估后入股兼并重组企业;被兼并重组矿井直接转让采矿权的,兼并重组企业向其支付采矿权价款,并给予适当经济补偿。被兼并重组矿井属地方国有的,其职工由兼并重组企业接收安排。

(十六)加强对小煤矿兼并重组工作的组织领导。成立省煤矿兼并重组工作领导小组,组长由主管副省长担任,成员为省安全监管局、省发展改革委、省国土资源厅、省国资委、河北煤矿安监局、省公安厅、省工商局、省电力公司的主要或分管负责同志。2008年9月底前,各产煤市、县(市、区)政府和冀中能源集团、开滦集团要成立兼并、重组、托管小煤矿工作领导小组及其工作机构。

(十七)加快制订小煤矿兼并重组实施方案。各产煤市、县(市、区)政府要积极引导小煤矿参与兼并、重组、托管工作。2008年底前,各产煤市政府与冀中能源集团、开滦集团共同制订兼并重组小煤矿实施方案,明确工作程序、进度安排,报省政府批准后实施。未被国有大矿兼并、重组、托管的(含3万吨基建矿),2009年3月底前,各产煤市政府提出兼并重组实施方案,报省政府批准后实施。

(十八)强化兼并重组期间煤矿安全生产监管工作。各产煤市、县(市、区)政府和省属煤矿企业要加强兼并重组期间小煤矿的安全生产监管工作。列入省属煤矿企业兼并重组范围的,从签订兼并重组协议之日起,其安全生产管理由兼并重组企业负责。未列入省属煤矿企业兼并重组范围或列入关闭范围的,由当地政府负责,要采取停产、重点督查等有效安全保障措施,确保兼并重组期间不发生生产安全事故。

(十九)完善小煤矿兼并重组的扶持政策。对实施兼并、重组、托管的煤矿企业,各级各有关部门要通过扩层扩界优先配置资源,并在电力、土地、资金等方面予以扶持。有关部门受理兼并重组企业相关申请后,在法定时限内,从速办结有关行政审批和证照变更手续。对积极参与兼并、重组、托管工作,产能超过300万吨的煤矿企业,允许设立子公司,并可通过发行企业债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。因兼并重组,被列入关闭范围的矿井,已缴纳采矿权价款的,由国土资源部门对剩余储量进行核实后,会同财政部门按剩余储量退还采矿权价款。

四、加大通风管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理机构。各煤矿企业要成立以矿长为主要责任人、以总工程师为直接责任人的技术管理工作体系。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要设立通风专业机构,煤与瓦斯突出矿井要同时设立防突机构,每个专业机构至少配备1名专业技术人员。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须设专职通

风副总工程师,煤与瓦斯突出矿井必须设专职地测副总工程师。冀中能源集团和开滦集团要尽快成立瓦斯技术研究中心,并积极与科研单位、大专院校协作,针对瓦斯治理中的技术难题开展联合攻关,不断提高瓦斯治理技术水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤与瓦斯突出矿井必须安装地面永久瓦斯抽采系统,未安装瓦斯抽采系统、抽采不达标不得组织生产;优先开采保护层,凡不具备开采保护层条件的,必须预抽煤层瓦斯,预抽效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求,并严格落实“四位一体”的防突措施。瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层(区域),必须预抽煤层瓦斯;掘进工作面瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯绝对涌出量大于5立方米/分的,必须进行瓦斯抽放;采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;绝对瓦斯涌出量达到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;绝对瓦斯涌出量达到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;绝对瓦斯涌出量达到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;绝对瓦斯涌出量达到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;绝对瓦斯涌出量达到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤层变为低瓦斯煤层之前,不得安排采掘作业。

(二十二)确保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前规划、超前设计、超前施工,留足预抽时间,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要纳入矿井生产接续,保证矿井“抽、掘、采”平衡,矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限,确保抽采达标的煤量和生产准备及回采的煤量相平衡。

(二十三)安装安全监测监控系统。所有煤矿必须安装安全监测监控系统,并确保系统正常运行。2010年底前冀中能源集团和开滦集团要分别建设2至3个瓦斯治理示范矿井,推广安全监测监控、井下人员定位、重点部位视频监测监控系统为一体的煤矿安全远程监测监控体系,实现与集团子公司远程监测监控中心联网运行。

(二十四)确保通风系统安全可靠。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须设置专用回风巷,生产水平和采区必须实行分区通风,采区进、回风巷必须贯穿整个采区,确保通风系统和设施稳定可靠,开采布局和巷道布置合理。小煤矿回采工作面上下顺槽间,未经县级以上煤矿安监部门批准,不得施工联络巷,主要风门必须联锁并安装传感器。凡系统不完善、管理不到位、抽采不达标的矿井,必须责令停产整顿。

(二十五)加大煤矿瓦斯治理和监管力度。各市、县(市、区)政府和煤矿企业尽快研究制订煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划,明确瓦斯治理的目标、任务、重点和保障措施,落实具体的项目和资金,不断完善瓦斯事故应急预案和各项管理制度。对煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井的地方煤矿,由市政府牵头组织专家对煤矿治理灾害的能力进行安全技术论证,经论证不具备灾害治理条件、无安全保障的矿井,必须予以关闭。

五、加大责任追究力度

(二十六)建立安全责任工作体系。各级政府对煤矿安全生产负有重要的监管职责,政府一把手是安全生产的第一责任人,主管负责同志是直接责任人。政府班子成员要实行“一岗双责”,建立健全安全生产责任体系,形成一级抓一级、分工负责、协调联动的工作体系。

(二十七)加强煤矿安全生产监督监察。各级各部门要各司其职,各负其责,进一步加大煤矿安全生产监管力度,按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产基本格局,开展经常性的安全生产检

查和执法,对企业的违法生产行为依法从严查处,督导企业落实各项安全生产政策措施,全面提升煤矿本质安全水平。

(二十八)加大各级政府责任追究力度。各级政府要高度重视煤矿安全生产工作,因疏于管理、工作不力,导致发生生产安全事故的,要依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《河北省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令〔2007〕第13号)等规定,严肃追究有关责任人的责任。依据《特别规定》,结合我省实际,乡(镇)政府对行政区域内存在非法煤矿且没有采取有效制止措施的,根据情节轻重,给予乡(镇)政府主要负责人及有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。在县级政府行政区域内存在2处或者2处以上非法煤矿且没有采取有效制止措施的,根据情节轻重,给予县级政府主要负责人及有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二十九)加大部门责任追究力度。负责行政审批的部门违规审批,向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的,根据情节轻重,给予直接责任人及主要负责人记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

负有监督管理职责的部门不依法履行职责,发现行政区域内煤矿存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的,根据情节轻重,给予直接责任人和主要负责人记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三十)加大煤矿企业责任追究力度。省属煤矿企业和地方国有煤矿企业,发生一次死亡3人以上责任事故,负有责任的副矿级领导予以免职;发生一次死亡10人以上或一年内连续发生两次3人以上责任事故,煤矿的主要负责同志和负有责任的副矿级领导予以免职,集团子公司班子成员扣发年薪,只发基本工资,集团总公司班子成员扣发50%年薪。煤矿责任事故的行政处分按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和有关规定严肃处理。

小煤矿发生一次死亡3人以上生产安全事故,立即停产整顿;发生一次死亡10人以上生产安全事故,按照其承诺关闭矿井,吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的资格证和安全资格证,在河北境内终身不得获取与矿业开采有关的资格证书。

河北省人民政府

二○○八年九月八日