供给侧结构性改革背景下高校就业服务体系构建路径研究

第一篇：供给侧结构性改革背景下高校就业服务体系构建路径研究

供给侧结构性改革背景下高校就业服务体系构建路径研究

摘要：2015 年 11 月，总书记在中央财经领导小组会议上，首次提出了“供给侧结构性改革”的概念，并指出供给侧改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。从供给侧结构性改革的角度审视高等学校的就业服务工作，我们认为关键在于坚持问题导向，聚焦当前经济社会对人才的需求，从供给端实现教育与管理的转型升级，建立完善的就业服务体系，为大学生提供有效、精准的就业服务供给。

关键词：供给侧结构性改革；高校；就业服务

中图分类号：G647.38；F249.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

一、高校就业服务体系概述

高校毕业生就业指导服务是指高校、政府、企业及其他社会相关部门根据学生个人价值取向、思想行为特征、成就动机等要素结合社会需求，帮助毕业生进行职业规划、培养职业能力、选择适宜职业，以促进学生个人和社会的和谐发展为目标而实施的有组织有计划的就业服务活动。

根据高校就业指导服务的概念我们可以看出，一个完善的就业服务指导体系的参与主体至少应该包括学校、政府、用人单位、市场等主体，而且这些主体还得进行相互协作，密切配合。在此基础上，各主体间需要在遵循毕业生就业指导服务工作规律的前提下，为高校毕业生构建一个集政策保障、信息服务、困难救助、职业生涯规划教育、创业教育、个性化指导、就业疑难问题心理咨询等内容为一体的综合性保障系统。因此，我们可以说就业服务体系是一个融学生教育、学生管理、生涯规划、素质教育于一体的促进学生能力提升的开放性系统工程。

高校就业服务体系的主要任务是指导和帮助学生完成就业，这体现了其服务功能。高校?W生、用人单位都是就业服务体系的服务对象，帮助高校进行毕业生就业情况分析，搜集反馈用人单位对高校毕业生的评价，及时了解各职场的最新动态，参与学校的专业设置和培养计划的制定和改革等都是高校就业服务体系的工作内容。此外，高校就业服务体系还具有教育功能。这主要是指其在学校日常的教学管理工作中已经把就业指导理念渗透进教学中，它一方面夯实了学生专业理论的基础，另一方面又强化了学生的就业实践。该体系还肩负着学生职业观、价值观培养的重任，引导学生对职业进行合理定位，同时又引导学生把如何把个人的理想抱负同国家的兴旺发达、社会的持续发展有效结合起来。

二、当前高校就业服务体系存在的问题

高校毕业生就业难已经成为一个突出的社会问题，政府就业部门和高校正通过积极努力为大学生构建一个较为完善的就业服务体系，但是，由于我国的就业指导工作起步较晚，高校的就业指导服务与大学生的需求、市场的需求还有一定的差距，还存在一些结构性的矛盾。

1.就业指导服务机构不健全

在课题组调查的保定市的10所高校中，几乎所有高校都成立了专门的就业指导服务机构，其中河北金融学院、保定学院等6所高校的就业指导服务机构下设在学生处；河北大学、河北农业大学等4所高校单独成立了招生就业处。由此我们可以看出各高校对高校毕业生的就业指导工作都非常重视，但是存在的问题是各高校就业指导服务机构的设置相对比较单一，没有针对素质提升、职业规划等不同的指导内容设立更为专业的指导部门，导致就业服务的精细化水平还不高。

2.就业指导队伍的专业化水平有待提升

在我们调查的高校中，几乎所有高校的就业指导工作都由负责学生思想政治教育的辅导员担任，只有个别高校配备了专职的就业指导教师。据调查，高校辅导员中获得职业指导证书的辅导员比例为69.8%，就业指导的专业化水平有了较大提升；但是，存在的问题是负责就业指导的辅导员老师还要负责其他大量的学生管理的日常性事务，导致职业指导的专业化程度较低。另外，负责就业指导的教师人生经历较为单一，90%以上的教师是从学校到学校，职业经历非常单一，导致对职业缺乏理性深入的认识，因此在指导学生就业的过程中难免出现偏差或不够深入的情况。

3.就业指导服务内容相对单一

在全社会对高校毕业生就业的关注度日益提高的大背景下，高校也顺势而为，不断地加强毕业生就业指导工作，丰富就业指导的内容，但是，由于当前我国经济社会的快速发展，使得市场对人才的需求日新月异，高校就业指导与服务的内容显得不适应社会的要求。据课题组的调查，在保定市的11所高校中，90.6%的高校的毕业生就业指导服务的内容还停留在提供政策参考、用人单位招聘信息发布、组织招聘会、就业协议的发放与收集等一些事务性工作的层面，并没有进行深入的探索，对毕业生真正急需的一些指导涉及太少甚至是根本就没有涉及。

4.就业指导与服务的方式过于简单

就业指导与服务是一项专业性很强的工作，涵盖了管理学、社会学、教育学、心理学等多学科的内容，然而，目前大部分高校毕业生就业工作内容仅仅局限于召开毕业生招聘会、举办就业经验交流会、先进事迹报告会等传统形式，内容过于枯燥，形式过于单一，对青年学生来讲，缺乏吸引力。在大学生就业指导课程设置方面，大多数高校仅仅是在学生毕业前一个学期以选修课的形式为学生开设就业指导课程，有的高校甚至连选修课的方式都免了，取而代之的是大型讲座，这导致很多毕业生对高校就业指导工作的满意度不高，参与热情不高。在课题组随机抽样调查的100名学生中，有85.6%的学生认为学校的就业指导没什么价值。

三、供给侧改革背景下构建高校就业服务体系的对策

供给侧结构性改革背景下成功构建高校就业服务体系的关键在于对需求侧的了解、研究和把握，这主要包括两个方面：一方面是对学生需求的了解，让高校的就业指导与服务更贴近当代大学生的需求，努力满足其个性化发展的需要；另一方面是要了解当前和未来一段时期社会和企业对人才的需求，并据此切实提升学生的相关能力和素养。具体而言高校应该从以下几方面着手去努力构建高校就业服务体系：

一是要在大学生就业服务过程中着力加强思想政治教育。高校就业服务工作是思想政治教育工作的重要组成部分，是全过程全方位育人的具体体现。当前，我国经济社会处于快速转型期，社会上的一些不良思潮难免会对90后大学生的就业观念带来较大的负面影响，比如有的大学生受功利主义、拜金主义等不良思想的影响在择业过程中重待遇轻奉献、重眼前利益轻长远利益给求职带来了很大的不利影响。因此，高校就业指导与服务要高度重视毕业生的思想政治教育工作，加强爱国主义和集体主义教育，提升社会责任感，让广大毕业生逐渐认识到只有将自身价值的实现与国家和民族命运联系起来，才能顺利实现自己的择业目标，同时能够更好地实现自我价值。

二是要努力构建全员全过程全方位的职业生涯规划体系。科学合理、行之有效的职业生涯规划不仅可以帮助学生树立明确的职业发展目标，而且可以提升学生的竞争能力，为学生顺利地、高质量地就业提供必要的指导与帮扶。高校在构建职业生涯规划体系的过程中首先要加强专业辅导队伍建设，要将辅导员、班主任、专业课教师最大限度地纳入职业生涯规划指导教师队伍中来，并组织他们定期参加职业生涯规划相关培训，提升专业指导能力。其次，要研发更符合学生实际的职业生涯规划课程体系。高校应将就业指导作为教育教学的重要环节，依据学校积累的就业案例以及社会的需求，把握毕业生就业指导的规律，积极研发系统性强、实用性强的职业生涯规划课程体系，并将职业生涯规划教育贯穿大学教育的全过程。另外，在此过程中，要积?O探索个性化指导的模式，力争对每个学生的兴趣、气质、性格、能力等因素进行个性化研究，并在此基础上帮助学生进行职业生涯规划，客观分析自己的能力，树立良好的心态，最终找到令自己满意的职业。

三是要大力开展创新创业教育，提升毕业生意愿及创业成功率。自2014年9月国务李克强提出“大众创业、万众创新”概念至今，全社会已经逐步形成了推动创业创新的浓厚氛围。在此背景下，高校应该顺势而为加强大学生创新创业教育，通过开设创业教育课程、建立创业孵化基地等多种途径引导青年学生积极投身大众创业万众创新的实践，以创业促进就业，丰富高校就业服务体系的内容。

四是要积极拓展就业市场。高校就业指导与服务相关部门要实施“走出去”战略，加强校企合作，与一些实力较强且与自身专业相吻合的企业建立人才联合培养机制，为学生提供更多实习和就业机会；与此同时，我们还要高度重视校友资源的挖掘与开发，争取让优秀的校友成为我们开拓毕业生就业市场工作中的一个中坚力量。

参考文献：

[1]曾湘泉，等.变革中的就业环境与中国大学生就业：中国就业战略报告2004[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[2]陈刚，彭建华.大学生就业与创业[M].杭州：浙江大学出版社，2005.[3]姚裕群.职业生涯规划与发展[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2003.[4]赵峰.高校就业指导工作体系研究[M].北京：中国市场出版社，2010.基金项目：本文系2016年度保定市哲学社会科学规划课题研究成果，课题编号：2016151。

第二篇：互联网+背景下畜牧业供给侧结构性改革的方向性探讨

“互联网+”背景下畜牧业供给侧结构性改革的方向性探索

文 | 李金祥（中国农业科学院党组成员 副院长）

改革开放以来，我国畜牧业发展迅猛，成就巨大，基本满足了城乡居民畜产品消费需求。随着城镇化的快速推进、中等收入群体的日益壮大以及大规模贫困人口的逐渐脱贫，居民消费结构不断升级，畜牧业发展的形势和环境都发生了深刻变化，畜产品供需结构性矛盾日益突出，主要表现为供需时空匹配差、养殖利润下降、资源环境压力加大、价格波动异常。加快推进畜牧业供给侧结构性改革成为解决畜牧业突出问题的关键举措，成为推动我国畜牧业转型升级的工作主线。发展农业，一靠政策，二靠科技。畜牧业产值占农业总产值三分之一左右，迫切需要探索新形势下“科技+政策”双轮驱动供给侧结构性改革的实现路径，加快转变畜牧业发展方式，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化发展道路。

一、加快科技创新，打造畜牧业供给侧结构性改革新引擎

“十二五”以来，我国畜牧业生产经营进入加快转型升级的关键阶段。一方面，畜禽养殖规模化进程加快，散养户加快退出，2015年畜禽养殖规模化比重达到54%；另一方面，我国畜牧业科技加快发展，目前畜牧业的科技贡献率达到了50%左右，但与国外发达国家相比仍然偏低。同时，养殖污染和生态环境问题越发受到重视，绿色发展正成为畜牧业转型升级的新方向。总书记在2016年中央经济工作会议上指出，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化利用是关系广大人民群众生活的重大民生工程、民心工程，必须要解决好。随着劳动力、饲料和生态环境等各方面成本的快速上升，畜牧业成本地板不断提高，当前我国生猪养殖成本比美国约高40%，每千克增重比欧美多消耗饲料约0.5千克。推进畜牧业供给侧结构性改革，增强畜牧业供给的质量效益和竞争力，必须紧紧依靠生物技术革命和信息技术革命，加快畜牧科技创新步伐，强化科技驱动作用。

1.加快生物技术创新，提升畜牧业核心竞争力

很多人认为，畜牧业就是饲养畜禽，很土很没技术含量，但实际上，畜牧业是生命工程技术创新的集聚地。当前生物技术中的基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程、蛋白质工程等关键技术都在畜牧业中得到了广泛应用。

针对我国畜牧业供给侧结构性改革，重点需要在以下几个领域实现创新和突破。

一是优良品种培育。良种是畜禽发展的关键，其对畜牧业发展的贡献率已经超过40%。近年来，我国畜禽良种国产化比例有所提升，但总体国产化水平仍然偏低，特别是部分核心种源依赖进口。需要加强以分子育种为重点的畜禽良种选育技术研究，如全基因组选择、转基因、胚胎工程、动物克隆、DNA标记辅助、RAPD、基因芯片等技术，充分利用我国地方品种的优良性状，加快培育具有知识产权的畜禽新品种、新品系，提升我国畜禽良种核心竞争力。二是动物疫病防治。疫病防控是畜牧业健康发展的前提，要加强DNA诊断技术、ELISA技术等动物疫病诊断技术研究，开展DNA克隆重组、基因工程等技术在动物疫苗研制中的应用研究，并推进兽用生物制药研究，减少兽药残留，降低防治成本。三是饲草料开发利用。我国草食畜牧业快速发展，优质饲草料匮乏逐渐成为制约我国畜牧业转型升级的瓶颈，要积极开展优质牧草、青贮玉米的分子育种研究，培育适合我国区域特点的优质饲草料品种；加强生物饲料的研制与应用研究，特别是开展生物技术在饲料加工工艺中的应用研究，提高饲料的营养价值和利用效率。四是畜禽粪污处理。畜禽养殖废弃物是放错了地方的资源，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用已经成为社会各界的普遍共识，但是当前缺乏成熟的可应用性技术，要加强微生物发酵技术在畜禽粪污资源化、能源化的应用研究和生物处理技术设备研发。

2.加快信息技术创新，转变畜牧业生产方式

新世纪以来，信息技术快速发展，数字化、信息化和智能化水平显著提高，互联网无处不在。信息技术正以前所未有的深度、广度和速度，改变着人们的生产生活方式，也为促进畜牧业发展提供了全新的方式。

针对畜牧业供给侧结构性改革，重点需要在以下几个领域实现创新和突破。

一是畜牧物联网技术。物联网技术让万物相联，需要推进畜牧业生产、经营、管理和服务领域的物联网技术应用研究，开展畜产品质量安全领域的可追溯技术研究，重点开展小型化、低成本化的畜牧物联网专用设备研发，实现人、机、物、牧一体化。二是畜牧大数据技术。大数据让人们的生产消费决策更具有可预测性，要利用数据清洗和融合等技术，广泛采集历史资料数据、实时监测数据，构建畜牧业大数据中心；利用数据挖掘和模型等技术，分析畜牧生产、流通和消费数据之间的相关关系，开展大数据应用技术研究，提供畜牧业发展大数据解决方案。三是畜牧云计算技术。云计算是实现信息技术市场化应用的关键，要积极开展畜牧业云设施、云存储、云服务技术研究，开展养殖户、合作社、畜牧企业按使用量付费模式研究，开展可配置的计算资源共享池优化技术研究，研究构建畜牧业云服务技术平台，满足畜牧市场主体对信息网络、存储、服务的少投入、即得性、便捷性、精准性需求。四是畜牧智能装备技术。设施装备是基础，要充分利用畜禽饲养管理、疫病防控、质量安全、资源利用、加工工艺等领域的现代信息技术创新研究成果，重点开展智能仪器设备研发，形成智能产品、实现闭环控制。

3.加快畜牧科技集成创新，增强畜牧业科技创新能力

在分工日益专业化的新时代，集成创新是充分发挥各类创新技术，提升科技创新能力的重要手段。

针对畜牧业供给侧结构性改革，亟需将当前实用、成熟、效果显著的单项技术进行组合配套、优化提升，使之产生“1+1>2”的集成效应。

一是“良种+良法”集成创新。针对不同品种、不同气候条件、不同养殖设施，开展多样化、差异化、标准化养殖方法的探索研究，形成“良种+良法”实用技术的“组合拳”，提升良种覆盖率、良法覆盖面。

二是“农艺+农机”集成创新。加强以机械适应性为导向的畜禽育种、饲草料栽培和养殖方式等的农艺技术研究，重点开展农机农艺结合紧密机型、动物资源品种和种植养殖方式研究；加强饲草料收获、青贮氨化、动物运输等装备设施的农机技术研究，重点开展动物健康养殖、畜禽产品精深加工以及储运保鲜等环节的设备研制；加强农机农艺融合技术研究，重点开展技术融合路线、融合模式、融合规范研究。

三是“高新+传统”技术集成创新。要充分借鉴运用生物技术、信息技术等高新技术所取得的日新月异成果，嫁接、匹配、融合畜牧产业现有的、实用的传统技术，探索研究技术集成的催化剂、融合剂，形成技术集成的机制、模式和路径，重点开展传统育种与分子育种、实用技术与高端技术、自主技术与引进技术的集成创新。

二、优化政策创设，激发畜牧业供给侧结构性改革新活力

我国政府高度重视畜牧业发展，先后出台了生猪（牛羊）调出大县奖励、畜禽良种补贴、畜牧标准化规模养殖支持政策以及草原生态保护补助奖励、“粮改饲”补贴等一系列支持畜牧业发展的政策。但是当前畜牧业扶持政策存在小而散的问题，同一事项可能归属农业部、财政部、发展改革委等不同部门，迫切需要完善畜牧业发展的顶层政策设计，以整合项目资金力量为核心，以绿色发展为方向，加快构建以市场为导向的畜牧业扶持政策体系，不断提升政策驱动效率，推动畜产品供给侧结构性改革上水平、上台阶。

1.加大政策扶持力度，引领畜牧业改革方向

政策导向、财政扶持是推动畜牧业供给侧结构性改革的重要保障措施，需要从以下三个方面加大政策扶持力度。

一是整合现行畜牧政策。近年来，我国出台了11项促进畜牧业发展的支持政策，取得良好效果，但需要进一步整合、优化、聚焦，调整资金分配比例、优化资金投入结构，重点扶持畜牧业发展关键领域和具有引导示范作用的新型经营主体，实现“好钢用在刀刃上”，增强政策的针对性、投入的带动性、效果的显著性。

二是增加畜牧财政投入。相比于种植业，我国畜牧业的财政投入仍然偏低，要以加快畜牧业绿色发展为重点，争取畜牧兽医行业财政投入增加比例超过GDP增速的5个百分点以上，不断扩大财政投入的增量；要积极探索PPP投资模式、“一带一路”合作模式等新机制，引导和聚集社会工商资本投入，不断增强财政资金的带动能力。

三是强化政策运行过程控制。要狠抓政策落实，对政策实施的全过程进行跟踪与控制，打好“组合拳”，确保扶持政策有实效。实施前，要做好风险评估，明晰风险因子和关键控制点，建立风险防控机制，研判实施预效果；在实施中，要做好监测预警，做到实时监测、及时预警，构建纠偏调整机制；在实施后，要做好绩效评估，总结经验、查找不足，建立效果反馈完善机制，提高政策实施的精准性。

2.瞄准政策扶持领域，抓住畜牧业改革关键

畜牧业供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，涉及区域布局、种植结构、动物养殖、产品加工、市场消费等方面，要集中有限的财政资金，发挥“四两拨千斤”的作用，抓住改革的关键点、选准改革的突破口，带动畜牧业全面、持续、健康发展。

一是重点扶持规模养殖与粪污资源有效利用。以环境容量为红线，鼓励按照区域化布局、规模化生产、标准化养殖、资源化利用的总体思路，理清适宜养殖区和禁止养殖区界限，推动畜禽养殖向资源更丰富、环境容量大的区域转移，主动调增规模养殖比重、调减分散养殖数量，提高养殖布局与资源环境的匹配程度。以规模养殖户为重点，鼓励各类市场经营主体开展畜禽粪污以及病死畜禽的无害化处理、资源化利用，达到环保要求。

二是重点扶持青贮玉米与优质饲草产业发展。以“加快建设现代饲草料产业体系”为目标，支持草山草坡保护与合理开发利用，以“粮改饲”试点和“镰刀弯”地区玉米种植结构调整为契机，按照气候适宜型、种养结合型、生态保护型、种地养地结合型、有保有压型和产加导向型等技术路径，鼓励主动调减籽粒玉米种植面积、扩大青贮玉米与优质饲草生产规模。三是重点扶持质量安全与产品溯源体系建设。坚持“产出来”和“管出来”两种抓，一方面要强化畜产品质量安全意识，培养畜产品生产者恪守法律、严格用药、诚实信用的基本素质，将确保质量安全内化为自觉行动，特别是要加快推进畜产品追溯体系建设，研建全国统一的畜产品追溯管理信息平台及相关追溯管理技术标准，鼓励畜禽产品生产经营主体建立企业内部运行的追溯系统，增强公众畜产品消费信心；另一方面，要加强畜产品质量安全监管体系建设，认真落实动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、兽药饲料及添加剂规范使用等规定，强化检疫监督责任，加大处罚力度，提升智慧监管能力。四是重点扶持高新技术和实用技术研发应用。政策扶持既要瞄准前沿高新技术，也要着眼当前实用技术,推进农科教、产学研大联合、大协作。在高新技术创新研发方面，要鼓励现代生物技术在良种繁育、动物疫病防治、生物饲料开发和畜禽粪污处理中的创新研发，支持先进信息技术在畜牧业生产经营信息获取、分析和服务中的应用研究；在实用技术推广应用方面，要鼓励养殖场户采用成熟的实用技术，鼓励实用技术集成组装，总结凝练成熟推广模式，提高我国畜牧科技成果转化率。

3.明确政策扶持对象，提高畜牧业改革效率

只有进一步明确政策扶持重点和主攻方向，明晰政策扶持基本路径和方式方法，确定政策扶持客体，才能做到有的放矢、精准投入、事半功倍。一是确定扶持环节。针对畜牧业供给侧结构性改革的关键领域，政策扶持要进一步瞄准到优质饲草料生产、标准化规模养殖、粪污资源化利用、质量监管与溯源、技术创新运用等具体环节，通过投入导向的牵引作用，放大财政资金对供给侧结构性改革的驱动效应。

二是拓宽扶持方式。综合利用补贴、贴息、担保、保险等财政扶持手段，构筑畜牧业新型政策工具组合，在融资、税收、用地、用水、用电等方面予以政策优惠，实施精准扶持。三是明确扶持客体。围绕畜牧业供给侧结构性改革的扶持重点，以构建新型种养关系为核心，重点扶持养殖大户、饲草料种植大户、家庭牧场、牧业合作社、畜牧产业化企业等新型经营主体，以及畜禽废弃物处理、饲草料机械收割、动物防疫、秸秆氨化等社会化服务组织，带动“粮改饲”和农牧结合，调动畜牧业供给侧结构性改革参与主体的积极性。

来

源：《农业网络信息》2017年第1期

第三篇：谈一谈高校如何开展供给侧结构性改革

谈一谈高校如何开展供给侧结构性改革

中国高校的转型发展，实质上是中国高等教育供给侧结构性改革。新中国以来，特别是改革开放以来，中国的高等教育快速发展。在快速发展的同时，在经济社会发展取得巨大进步，经济升级、产业转型的时候，中国的高等教育结构不合理。这个不合理就表现在培养理论型、学术型人才的学校比较多，培养技术、技能型人才的学校比较少。这种发展的结果，我们高等教育的结构和国家的经济结构、产业结构不尽吻合，直接引发出另外一种后果，一边大学毕业生比较难得找到一个适合的岗位，另外一边用人单位比较难得找到一个合适的人才，这就是结构性矛盾。

一边是数目巨大的大学毕业生就业难，一边是用人单位比较难招到合适的人，特别是一些技术型、技能型人才千金难求。高校培养的人才和产业发展需要的人才不一致凸显了人才供需结构性矛盾。

中国高等教育，有2500多所高校，3000多万学生，这样庞大的数量级背后，意味着强大的创新潜能。创新驱动发展，人才引领创新，如何将这些潜在的智力支撑转化为源源不断的发展动力，是一个大命题。围绕当前的这种结构性矛盾，就产业转型升级、经济社会有序发展角度而言，教育部袁贵仁部长提出的推动普通高校向应用型转型无疑是一大有力举措。创新驱动发展，人才引领创新，如何将这些潜在的智力支撑转化为源源不断的发展动力，是一个大命题。

转型过程中必须要正视这样一个问题，长期以来形成的忽视应用型人才培养乃至歧视职业教育的思想已然成为高校转型路上的一大阻碍。事实上，早在一千多年前，唐宋八大家之一的韩愈就在《师说》一文中也谈及了这个问题“巫医乐师百工之人，君子不齿，今其智乃反不能及，其可怪也欤！”的确，在大家根深蒂固的思维中，科学家、学者比工程师抑或技师总是高上那么几筹，综合性大学总是比应用型高校特别是高等职业院校高上那么几等。所以，有些人或者有些学校，听到普通高校要往应用型学校转型就会不自觉地抵触也就不足为怪了。看看高校改名热更是可见一斑，从“专科学校”到“学院”再到“大学”的三级跳者不胜枚举。

当前，最注重实践教学的高等职业教育是应用型高校的典型代表，着眼职业教育的境况，更能直观明了地透析这个问题。在我国目前教育体系中，职业教育是被作为一个专门教育层次进行设计、发展的，在高考中，高职高专的招生往往在本科院校之后。而这种把教育分等级、分层次的思维如果不变，职业教育以及应用型教育的地位和形象就不可能得到扭转，推动普通高校向应用型转型也将沦为空谈。

推动普通高校向应用型转型，除了要打破思想上的桎梏，还要实践于具体做法，改变人才培养模式，调整专业设置是关键性的第一步。回到原点，我国当前经济、产业结构转型最紧缺的是技术型、技能型一线人才，围绕这些合理设置高校专业是转型的必由之路，但是推动高校转型也需要结合具体产业需求，特别是要立足人民和国家需要进行，不能一味盲目，否则矫枉过正必然又带来诸如学术型人才紧缺等新问题。

这就意味着做好这项工作，更需要围绕“试点推动，典型示范”来展开，通过国家教育部门加强指导和一定的支持推动试点高校转型到位彻底，给其他高校立好典型标杆，让转型的大部队少走弯路，同时在试点的推动过程中，又可以规划出较为合理的高校结构，最终形成一个良好的高等教育的结构层次。

“中国高校转型发展实质上是中国高等教育供给侧结构性改革”，走好高等教育供给侧结构性改革的路，才能有力地解决培养理论学术型人才学校较多、培养技术技能型人才学校较少的矛盾，才能有力地解决生产一线中高技能人才紧缺的困局，从而为高质量实现全面小康社会奠定智力基础。

第四篇：供给侧改革背景下中国引进外商投资研究

行健文理学院学年论文

题目：供给侧改革背景下中国引进外

商投资研究

摘 要：中国经济进入新常态，在这样的大环境下供给侧改革势在必行。供给侧结构性改革就是经济领域的全面深化改革，其目的是要为新常态下的中国经济打造新动能，为中国经济的健康可持续发展奠定新基石。外资在中国也需要面对新常态，供给侧也会暴露出诸多问题。外资领域的供给侧改革也应加快步伐。面对国内外外商投资环境的变化，我们应加大对引进外资的投入，打好引进外资的攻坚战，倒逼国内供给侧改革。

Abstract: The Chinese economy has entered a new normal, in this environment the supply-side reforms.Supply-side structural reforms in the economic field is the comprehensive deepening reform, which aims to normal under the new Chinese economy to create new momentum, lay a new foundation for the healthy and sustainable development of China's economy.Foreign investment in China also needs to face the new normal, the supply side is also exposed many problems.Supply-side reform and foreign investment in the field should also speed up the pace.Faced with changes in domestic and foreign investment environment, we should increase the introduction of foreign investment, the introduction of foreign capital to lay the battle, Forced domestic supply-side reforms.行健文理学院学年论文

关键词：投资环境 引进外资 供给侧改革

Keywords: Investment Environment Foreign investment Supply-side reform

行健文理学院学年论文

目 录

一、引言........................................................................................................................................1

二、中国目前引进外商投资的现状......................................................................................1（1）总体规模持续增长。......................................................................................................2（2）自贸区扩容，逐步完善法律。....................................................................................2（3）外资来源地集中度较高。.............................................................................................2

三、中国引进外资存在的问题...............................................................................................3（1）重数量轻质量，引进外资技术含量低。..................................................................3（2）面临严峻引资环境。......................................................................................................3

①全球经济总体复苏缓慢，跨国投资增长乏力。..................................................3 ②国外利用外资的制度和政策竞争更趋明显。......................................................3（3）服务业利用外资结构不合理。....................................................................................4（4）外资区域分布不平衡。..................................................................................................5

四、供给侧改革背景下引进外资...........................................................................................5（1）供给侧改革与引进外资。.............................................................................................5（2）在供给侧改革下引进外资应做到以下几点：.........................................................5

①精确定位，明确招商方向。....................................................................................5 ②多领域利用外资，均衡外资产业分布。................................................................6 ③营造良好投资环境，促进投资自由化、便利化..................................................6 ④引进外资还要注重长远发展。..................................................................................7 参考文献........................................................................................................................................8 致谢.................................................................................................................................................9 附录...............................................................................................................................................10

行健文理学院学年论文

供给侧改革背景下中国引进外商投资研究

学生：王丽倩

指导教师：张丽琼

（广西大学行健文理学院）

一、引言

“一手拎着电饭煲，一手拿着马桶盖，身后是被扫荡一空的货架，前面是等待付款的长队„„这已成为过去一年国内小长假期间，在日本东京、北海道、大阪、福冈等地众多商场里一再重现的景观。然而，这些排队购物的顾客，不是来自日本当地，而是来自中国大陆。与中国游客相伴的“爆买”、“扫货”之类新词，频频出现于大众传媒，其中“爆买”一词已入选日本社会2015热词。其实，出境旅游兼购物的中国游客，“爆买”的远不止日本马桶盖，韩国的彩妆、澳大利亚的奶粉等，也均在“扫货”之列。一组数据印证了国内游客惊人的跨境购买力。一份最新报告预计，2015年，中国游客的海外支出将增至2290亿美元，成为全球最大购物群体。我国出境游人数和购买力已连续三年位居世界第一。这种现象从一个侧面反映了当今中国生产与消费、供给与需求之间的结构性矛盾。一方面，随着经济发展、财富积累和生活水平的提高，国人的消费需求随之升级，在量的满足之后，开始追求质量、档次、精致、美观，真所谓“吃得饱还要吃得好，穿得暖还要穿得美”。可另一方面，我国制造业和服务业总体上仍处于粗放发展阶段，远未跟上消费升级需求。相对于巨变中的需求侧，供给侧的缺陷日渐凸显——高端供给不足、低端供给过剩。现阶段我国经济生活中供给与需求不匹配、不协调、不平衡的矛盾，矛盾的主要方面在于供给侧，因而解决问题的锁钥也在供给侧。这就是“供给侧结构性改革”被提上最高决策层议事日程的大背景。事实上，把经济调控与管理的重心由需求侧转向供给侧，致力于高水平的供给与需求新平衡，已成为“十二五”收官、“十三五”开局之际中央经济工作会议定下的大政方针。”[1]

二、中国目前引进外商投资的现状

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（1）总体规模持续增长。

近年来，中国采取了一系列措施，大幅取消限制类项目，保护他们的合法权益，努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境。２０１５年中国继续扩大外资投资领域，限制类项目取消了５０％；为推动外商投资的便利化，中国把核准制基本上改为了备案制，大概现在保留的需核准项目也只有５％；中国推动以准入前国民待遇加负面清单管理模式，同时在和美国、欧盟进行ＢＩＴ（双边投资协定）谈判，和一些国家进行ＦＴＡ（自由贸易区）谈判。外资进入中国的领域会更宽广，方式更便利。据统计，2016年1-8月，全国设立外商投资企业18538家，同比增长10.2%；实际使用外资金额5488.3亿元人民币（折858.8亿美元），同比只增长0.63%。（详见附录一）

（2）自贸区扩容，逐步完善法律。

①“党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这是继上海市、广东省、福建省、天津市之后第三批自贸区，代表着自贸区建设进入了新阶段。自贸区的再次扩容，向世界释放出了明确信号，中国经济变得更加开放，支持贸易自由化的力度也空前之大。为外商投资提供更多机会。”[2] ②“9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了全国人大关于修改外资企业法、合资经营企业法等四部法律的决定，核心内容是把外商投资企业设立由审批改为备案。中国商务在同一天也公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》。市场普遍认为，这些举措意味着，外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广，未来国内的外商投资环境将更加宽松。全国人大对外资企业法、合资经营企业法等四部法律做出修改，将外商投资负面清单管理推广到全国执行，外商投资改为备案制，这既有助于提升中国市场对外资的吸引力，倒逼国内供给侧改革，也是中国在投资放缓、稳增长压力加大背景下的必须之举。”[3]（3）外资来源地集中度较高。

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现如今，我国外资引进主要集中在香港、新加坡、韩国、澳门、美国、日本、德国等地。据统计，“主要国家/地区对华投资总体保持稳定。1-8月，前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）实际投入外资总额814亿美元，占全国实际使用外资金额的94.8%，同比增长2%。对华投资前十位国家/地区依次为：香港（580.7亿美元）、新加坡（41.4亿美元）、韩国（35亿美元）、澳门（32.9亿美元）、美国（29.2亿美元）、台湾省（26.6亿美元）、日本（20.6亿美元）、德国（17.9亿美元）、英国（16.6亿美元）和卢森堡（13.2亿美元）。”（详见附录二）

三、中国引进外资存在的问题

伴随中国经济增长不断放缓、人力成本的上升以及部分领域的投资回报率下降，中国市场对一些外资企业的吸引力下降明显，很多欧美及日资企业出于多种因素的考虑选择了撤离中国，“再工业化”及其他发展国家的引资政策使我面临发达国家和发展中国家双向挤压。

（1）重数量轻质量，引进外资技术含量低

中国以前引资政策的执行和评价都是以吸引外资的数量和规模为标准，造成各部门和地方政府在引资过程中“重数量轻质量”，造成外商投资的效益短期化和投资的技术含量不高，带来的技术外溢作用不够突出，对当地经济发展的竞争力提升不足，影响了经济发展的可持续性。同时，早期实施的“市场换技术”的发展战略并未取得预期的效果，一是外资带给中国的技术相当一部分是已经淘汰或正在淘汰的技术，二是国内企业对外资技术的识别能力和吸收能力相对较弱，导致国内企业对国外技术产生一定的依赖性。另外，在ＧＤＰ政绩观的影响下，盲目引资、过度引资，已经引起了产能过剩、重复建设、区域间恶性竞争、环境污染等问题，极大地破坏了产业结构平衡，资源与环境压力不断增大。（2）面临严峻引资环境

①全球经济总体复苏缓慢，跨国投资增长乏力。发达国家在推进再工业化，如美国在推进“再工业化”，德国的工业4.0计划等。这些都将给中国引资带来一定的影响。我国在201

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年吸收外资的全球排名从第一降到第三，吸引外资进入总量趋稳的结构调整期。中国利用外资在总量上要有所提升难度不小。商务部外资司资料统计，今年1-8月，东盟对华投资新设立企业762家，同比下降2.2%，实际投入外资金额46亿美元，同比增长4%。欧盟28国对华投资新设立企业1143家，同比下降2.4%，实际投入外资金额66.6亿美元，同比增长30.1%。“一带一路”沿线国家对华投资新设立企业1887家，同比增长33.2%，实际投入外资金额47.9亿美元，同比下降2.2%。长江经济带区域新设立外商投资企业7555家，同比下降5.9%，实际使用外资387.8亿美元，同比增长2.2%。”（详见附录三）②国外利用外资的制度和政策竞争更趋明显。印度加快引进外资步伐，莫迪政府近日推出第二轮大刀阔斧的吸引外资改革，核心方案是继续加大外资控股比例，促进就业。莫迪表示，印度目前已成为全球对外国直接投资最开放的国家之一，要通过吸引外资创造就业，带动国家转型。根据新政策，印度将在民航、食品加工部门、医药等9个领域对外资全面开放，全面或部分取消有关投资项目技术标准以及外国品牌在印度生产的限制和要求。在印度能够通过某些外资项目获得“现代技术”的前提下，允许外资在这些行业100%控股。经过这轮外资政策修正，超过90%的外资进入印度不需要政府审批。[4] 今年前8个月越南引进外商投资总额同比增长7.7%，年初至8月20日，越南共向1619个外国直接投资（FDI）项目签发投资许可证，注册资金达近97.95亿美元（同比增长24.3%）；增资项目770个，增资资金45.71亿美元，同比增长83.7%。[5] 此外其他发展中国家也在积极改进引进外资的制度和政策。

（3）服务业利用外资结构不合理。

虽然中国服务业利用外资规模不断扩大，但服务业开放度仍相对较低，利用外资的质量有待提高。首先，“十二五”期间，中国服务业增加值占ＧＤＰ的比重总体呈上升趋势，由２０１１年的４３．１％增加到２０１４年的４８．２％，却是金砖国家中唯一一个服务业占比不足５０％的国家，而主要发达国家服务业增加值占ＧＤＰ的比重已超过７０％。相对于发达国家，中国服务业的发展空间仍然很大。其次，中国服务业利用外资结构不均

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衡，主要集中在房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业等传统服务部门，生产性服务业、高新技术产业及战略性新兴产业所占比重依然偏低。再次，中国服务业开放政策仍然滞后，许多服务业领域在独资、股比等方面存在限制，导致外资准入存在障碍。同时，引进外资注重资金规模，而忽视外资技术含量、环境影响等，也造成外资质量差、综合效益低。

（4）外资区域分布不平衡。

虽然中西部利用外资占比有所加强，但东部仍然占据主导。中西部地区与东部地区在市场体制环境、产业配套能力、高端技术人才、交通便利等方面仍存在较大差距，导致承接加工贸易转移速度较慢，承接跨国公司高端服务业转移存在较多

困难。并且中西部地区吸引外资集中在重庆、成都、西安、长沙、武汉等中心城市，产业集聚能力比较强，区域辐射和扩散作用则不够。很多二线城市以及广大腹地尚缺乏大规模吸引外资的基础和条件。而东部发达地区尤其是区域中心城市，土地、资源、劳动力等要素成本上升，产业结构已经进入服务经济发展阶段，具备了转移加工贸易的条件，但基于地方政府追求财政税收、ＧＤＰ考核等因素影响，很难主动将产业转移到中西部地区。

四、供给侧改革背景下引进外资

（1）供给侧改革与引进外资。

中国经济在进入新常态，外资企业和招商引资也需要面对新常态，供给侧也会暴露出诸多问题，比如结构调整、产能过剩、产品更新换代等。“这些问题的解决，对更好发挥外资的作用、推动中国经济转型升级非常重要。”因此我们要在供给侧的作用下，加快引进外资。而在此次G20工商峰会上的讲话中，习近平主席再度强调中国将坚定不移扩大对外开放，“中国对外开放不会停滞，更不会走回头路”，“我们将加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境”。现实地来看，当中国投资放缓时，进一步对外资开放也是必须之举。

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（2）在供给侧改革下引进外资应做到以下几点：

①是精确定位，明确招商方向。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。围绕供给侧结构性改革做好招商引资工作，就是要根据供给侧结构性改革的任务，精确定位，明确招商方向。从中国的实际出发，就是要大力引进战略性新兴产业和高端服务业项目，高高标准投资建设新兴产业和朝阳企业，做到以新换短、以新补短，不断优化提升产业结构。加大对 “新一代信息技术、生命健康、智能制造”三大重点领域和节能环保、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业领域的招商力度。②多领域利用外资，均衡外资产业分布。

吸引外资对本地支柱产业和相关重点企业进行技术改造，促进传统产业优化升级。同时，引导外资在一、三产业中的利用比重。一是加大现代农业引资力度。以农村土地“三权确立”为契机，对外统一招商，开展规模经营，实现农业产业化，积极引进外资建设一批农业产业化项目。二是加大服务业引资力度。把积极引导外资发展现代服务业作为优化外资结构的重要着力点。围绕服务业发展规划和重点，引导外资投向服务外包业、金融保险业、现代物流业、通信和信息服务、零售批发业、商务服务业等服务业领域，引进一批好项目，培育形成新的现代服务业主体；鼓励跨国公司设立地区总部、财务中心、共享服务中心、营运中心等功能性机构；引导外资依托云计算、物联网等新兴技术发展生产性服务业；利用境内外资本市场，支持有条件的外商投资企业上市。以吸引外资。

③营造良好投资环境，促进投资自由化、便利化。完善促进投资自由化、便利化的政策措施，保持外资政策稳定、透明和可预期，逐步形成与国际通行规则相衔接的投资环境；加大反垄断调查与执法机制化、制度化建设，提高透明度，维护市场竞争秩序；建立健全责任评估和追究制、完善社会信用制度，确保监管的公平性，逐步向“竞争中立”规则过渡，使国有企业、外资企业和民营企业公平竞争；建设和完善基础设施，鼓励成立行业协会等

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中介机构和组织，提高市场服务水平，创造一个良好的投资环境。由靠土地、税收等优惠政策引资，转变为靠市场机制、开放环境吸引外资。

④引进外资还要注重长远发展。围绕供给侧结构性改革做好招商引资工作，既要根据投资者的需求，积极提供信息，引导投资；也要根据自身发展需要，引进外资还要注重长远发展。我国引进外资的成功案例：在过去的30年，四川不断引入国际资本参与本土造林，在森林归来的同时，四川林业也经历了一次技术和理念的革新。不仅带来森林面积的增加 更带来理念和技术的冲击。带来看得见的经济收益，更带来摸不着的生态效益。省林业厅统计，过去30年，四川林业先后引进外资约40亿元，绿化荒山约30万公顷，30年内，可以吸收二氧化碳7亿多吨，相当于290万辆小汽车一年的排放量。[6] 这都是值得借鉴的，既要金山银山，更要绿水青山。

当然，作为一个大国，向他国学习引进外资的风范是必不可少的。新加坡就是一个很好的学习例子。学习他政府和企业永远连成一体，共同去推动社会经济的建设。提高创新精神，加强教育和培训，巩固终身学习的观念。设立全国生产力创新中心，让致力于提高生产力和创业的企业享有财务津贴，也为其提供生产力知识库。维持全球竞争制造业。将劣势转化为优势，用反常规思考法，通过睦邻外交政策，处理好和邻近诸国的关系。创造自给自足的企业生态系统。而不是给国企补贴。创新秩序，贯彻藏富于民的理念，政府企业上市，鼓励国人成为持股人。

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参考文献

[1]腾泰、范必《供给侧改改革》东方出版社

[2] 齐鲁壹点 《国务院：辽宁浙江河南湖北重庆四川陕西新设7个自贸区》 2016年08月31日

[3] 《 人民日报海外版 》（2016年09月04日 第 02 版 [4]李彤 人民日报《超过90%外资准入无需政府审批》 2016-07-20 [5]越南人民报网 《韩国成为越南的最大投资来源国》 2016年08月28日

[6]中国林业网 《引进外资造林30年 除了归来的森林四川还得到什么？》8

2015-10-14

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附录一

2016年1-8月利用外资统计简表

此表数据未包括：银行、保险、证券领域吸收外商投资数据。资料来源：http://

附录二

说明：上述国家/地区对华投资数据包括这些国家/地区通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资。

资料来源：http://

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附录三

说明：上述国家/地区对华投资数据包括这些国家/地区通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资。

资料来源：http://

第五篇：供给侧结构性改革背景下对内蒙古农牧业发展的思考

供给侧结构性改革背景下对内蒙古农牧业发展的思考

摘 要：进入新时代以来，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，应加快推进农业供给侧结构性改革。本文对内蒙古农牧业发展现状及存在问题进行了分析，提出包括优化农牧业产业结构、推进绿色生产方式、走质量兴农之路、改革国家补贴政策、紧抓农业科技革命契机等供给侧结构性改革关键措施。

关键词：内蒙古 农牧业 供给侧结构性改革

长期以来，我国为了从战略高度保障农畜产品充足供给，在制定各项政策时重点侧重于农产品供给“量”的增加，相对忽视了农产品品种结构及品质，致使部分农产品出现较为严重的供给结构性失衡。进入新时代以来，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。在此背景下，内蒙古应该抓住实施乡村振兴战略的有利时机，充分发挥地区优势，大力推动农牧业供给侧结构性改革，努力开创新时代内蒙古“三农三牧”发展新局面。

一、内蒙古农牧业发展现状

近年来，内蒙古农牧业发展取得显著成就，推进农牧业供给侧结构性改革具有良好基础和条件。粮食和农畜产品综合生产能力取得新成就。粮食产量连续5年稳定在550亿斤以上；牲畜存栏连续4年稳定在1.2亿头只以上，牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒产量居全国首位，牛肉产量居全国第三位。农牧业结构不断优化。按照“稳粮优经扩饲草”的发展思路，调减籽粒玉米种植面积，粮经饲比例由75：17：8调整为73：17：10。按照“稳羊增牛”的发展思路，肉牛、生猪存栏比2012年分别增加50%、28%。科技和装备等生产要素已经成为内蒙古农牧业发展的主要驱动力。全区农作物综合机械化水平达到83.5%，高于全国18个百分点；主要农作物良种覆盖率基本实现全覆盖，家畜良种化率达到90%以上；全区农牧业科技进步贡献率达到54%，5年提高了5.5个百分点。

二、内蒙古农牧业发展存在的问题

虽然内蒙古农牧业发展成就显著，但农牧业基础设施仍较薄弱，生产经营方式总体粗放，农畜产品阶段性供过于求和供给不足并存，生产成本上升、比较效益下降和水土资源、生态环境约束趋紧并存，农牧民适应生产力发展和市场竞争的能力不强。

（一）农牧业供给侧结构性矛盾突出

当前，全区玉米种植面积和产量分别占粮食总播面积和产量的53.9%和75.3%，羊存栏数占全区牲畜总头数的78.3%；玉米“一粮独大”、羊“一畜独大”的单一种养结构明显，农畜产品供给数量、品种和质量未契合消费者需要，内蒙古独特的优势没有得到充分发挥，造成农畜产品供求结构性失衡。

（二）农业生产方式落后

农业用水方式粗放，2016年内蒙古农业灌溉面积5607.2万亩，其中高效节水灌溉面积2795.6万亩，仅占一半。灌溉水利用率仅为52.1%。按种植玉米每亩产量1500斤，耗水300吨计算，需要灌溉400斤水才能换取1斤粮食，生态代价惊人，自治区每年调出粮食实际等于调出了宝贵的水资源。化肥和薄膜使用量仍呈上升趋势。化肥施用量234.6万吨，占全国14位；农药使用量3.2万吨，占全国21位；农用塑料薄膜使用量9.6万吨。落后的农业生产方式不仅难以生产绿色健康农产品，而且生产过程对环境造成污染。同时，由于对耕地草原等自然资源的开发与索取超出了承载能力，部分区域生态趋于恶化，耕地保护、已垦草原撂荒、地下水漏斗区、重金属污染等形势比较严峻。以黑土地为例，内蒙古最肥沃的呼伦贝尔黑土地有机质含量仅有3%左右，比美国中部的五大湖区“黄金玉米带”土壤有机质含量低2个百分点。总之，靠拼资源消耗、拼要素投入的粗放发展方式难以为继。

（三）生产成本走高

近年来，随着农业生产资料及饲草料价格上涨，农畜产品的生产成本逐年走高。以巴彦淖尔市黄灌区种植玉米为例，不包括农民自己的投工投劳和土地流转费用，2018年每亩种植成本在590元左右，如果再加上土地流转和人工费用，种植玉米亏本的几率很大。

（四）农畜产品质量安全保障能力较低

现有农产品质量安全检验检测体系经费不充足，不能充分发挥保障能力。自治区本级农畜产品质量安全监管经费仅为1800万元，从全国范围来看，仅比西藏投入略高，与周边省份相比也有很大差距（黑龙江5000万元，新疆4000万元）。农畜产品质量可追溯制度仍处于起步阶段，农畜产品生产、加工、流通、质量检验、标识管理等各个环节，尚未建立起一套严格完整的标准、市场准入监管体系和严格的农畜产品质量安全控制体系。由于不同作物农药施用种类和数量不同，发达国家针对不同作物有各自的限量指标，而我国对谷类、蔬菜等大类设置指标。

（五）绿色品牌价值远没有得到充分挖掘和体现

打造区域公用品牌是当前品牌战略的重要抓手，由于缺乏总体设计与规划，缺少区域特色品牌标准体系，致使内蒙古优质特色产品与区外同类产品难辨真伪，优质不优价。2016年中国国家区域品牌上榜82个，内蒙古仅有2个，初级农产品分类中，乌兰察布马铃薯品牌价值114.9亿元排名14位，与第1位赣南脐橙相差553.2亿元；畜禽水产品类别中，科尔沁肥牛品牌价值44.5亿元排名第8位，与第1位大连海参相差168.1亿元。

（六）农业技术推广服务体系滞后

?L期以来农业技术推广体系得不到重视，真正在一线发挥作用的农业技术推广部门由于财政支撑严重不足，推广人员培训经费、工作经费不能得到保证，现有的推广机构只能在很小范围内示范推广，最后一公里没有彻底打通，大量先进农牧业生产技术送不到田间地头，严重制约了科技创新对农牧业发展的贡献。从全国范围看，甘肃省每年安排2亿元农业技术推广经费，河南省将产油大县奖励资金全部用于农业技术推广，黑龙江拿出10亿元专项资金推广秸秆综合利用技术。

三、内蒙古农牧业供给侧结构性改革建议

内蒙古拥有茂密的森林、丰美的草原、肥沃的土地、独特的高原气候。农畜产品营养丰富，味道独特。要实现内蒙古由农牧业大区向农牧业强区转变，就要结合消费者的实际需求，充分发挥内蒙古独特优势，推进农牧业供给侧结构性改革。

（一）优化农牧业产业结构，推进农牧业提质增效

1.统筹调整农牧业产业结构

首先要保障粮食安全，粮食多了是库存压力、财政压力；粮食少了是社会压力，会出现大问题。通过划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加大建设力度，实现“藏粮于地”，将内蒙古粮食产量稳定在550亿斤以上。在保障粮食安全的基础上，调整农牧业产业结构，积极发展畜牧业，促进粮食饲草过腹转化增值。内蒙古除了粮食生产核心区，其余有约5000万亩中低产田可实施粮草轮作。每亩高效节水人工草地可产牧草1000公斤，是天然草场产量的20倍，不但人工草场自身生态条件得到改善，还可实现20亩天然草场休养生息。按照自治区新增5000万亩高效节水牧草基地测算，约可新增饲喂7000万羊单位，相当于增加43%的畜牧业生产能力。因此，按照为养而种、为牧而农的思路，通过加大中低产田改造力度，发展人工饲草料基地，支持畜牧业发展。

2.优化农业区域布局

优化农业生产结构和区域布局是推进农牧业供给侧结构性改革的一项重点任务，通过选择水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农产品特色优势区，进一步聚焦核心品种和优?莶?区，建议国家和自治区要精准施策，围绕特色优势区的主要建设任务补齐短板，推动涉农资金和政策向“三区”倾斜。

3.大力培育农畜产品区域公用品牌

农畜产品区域公用品牌是依托特定区域优势产业创建，相关机构、企业、农户等共同拥有，与区域形象共同发展的农畜产品品牌。内蒙古打造区域公用品牌有很好的基础。全区“三品一标”认证数量达到2643个，比2012年增长10.1%；地理标志农产品达到89件；农业部认证的有机产品产量居全国第一。建议明确打造品牌路径，分级培育建设。委托品牌经营公司，实施市场化运作。制定完善标准体系，严格市场准入。加快发展河套面粉、开鲁红干椒、敖汉旗小米等一批区域公用品牌，带动整个产业发展。

（二）推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

1.推进农业清洁生产

农业清洁生产是现代农牧业的重要特点。国家规划到2020年之前实现化肥、农药零增长，建议加强标准化生产，以农兽药残留限量为重点，构建覆盖产地环境、生产过程、加工包装等各环节的标准生产体系。加快地方标准修订，标准要与国际接轨，力争通过5年努力，基本实现按标生产。大力推广测土配方施肥技术，要免费给农民检测耕地，出具施肥配方，提供配方肥。推广使用高效、安全、低毒农药及无公害生物农药。严厉打击高毒农药生产、流通环节行为。

2.大规模实施节水农业

《全国高标准农田建设总体规划》确定内蒙古到2020年建成高标准农田3660万亩（全国8亿亩）。内蒙古规划到2020年建成5000万亩高标准农田。目前各部门已累计下达高标准农田建设任务3720万亩，建成高标准农田2579万亩。国务院机构改革将整合高标准农田建设渠道，内蒙古应大规模推进高标准农田建设，重点进行节水改造，提高灌溉水利用率。

（三）走质量兴农之路，提高内蒙古农牧业品牌含金量

内蒙古农畜产品的金字招牌应该是好吃和安全，确保农畜产品质量安全是头等重要的大事，要努力实现农牧业高质量发展，推动体制机制创新。一是要出台农业技术推广及农畜产品质量安全相关条例，充分发挥农技服务体系作用。各地政府应确保每亩耕地拿出2元工作经费，每个旗县大约500万元左右，重点用于农业技术推广和农畜产品质量安全检验监测。要下大力气推广绿色高效生态农牧业生产技术。建立灵活高效的农牧业技术服务网络平台，让农牧民的技术问题能方便及时得到解决。要让农畜产品质量安全检验检测部门的人员动起来，设备转起来，真正实现按标准取样检验，确保产地不出现质量安全问题。二是构建“从农田牧场到餐桌”的全程监管链条，建立健全信息通报、约谈制度，将保障农畜产品质量和食品安全纳入党政领导班子政绩考核范围。三是加强农产品质量安全信用体系建设，让失信单位和个人寸步难行。倒逼生产者实行规范化标准化生产，不断提升农产品质量安全水平。

（四）改革国家补贴政策，加大一般转移支付力度

为了适应新时代农牧业发展需要，国家的农业补贴政策也应该不断地调整和完善，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度是未来发展的主要方向。一是加大一般转移支付，减少专项转移支付。建议通过加大一般转移支付，给旗县充分的发展决定权。二是改革政策补贴方式。建议国家主要补贴资金应投向农牧业技术研发、推广、服务、环境保护、流通等环节中，多制定一些“绿箱政策”，提高农牧业发展的核心竞争力，减少对农牧业发展推动作用较小的直接发放补贴的“黄箱政策”。

（五）要抓住新一轮科技革命契机实现农牧业跨越式发展

我们应该清醒的看到，我国农业的绝对水平在提高，但国际竞争力相对于制造业显得弱小。近几年，世界农业科技创新力度不断加大，大数据、人工智能、物联网等高新技术在农业上应用越来越多，农牧业产业发展方式将发生深刻变化。内蒙古作为国家向北开放的桥头堡，“一带一路”重要节点，拥有很好的农牧业发展基础，应借助国家实施乡村振兴战略的有利时机，加大改革创新力度，出台切实有效措施，推动互联网、大数据、人工智能等高新技术在农牧业生产中的运用，加快农牧业发展质量、效率和动力变革，把内蒙古农牧业做成闻名国内外的大产业。

参考文献：

[1]孙振云.在全区农牧业工作会议上的讲话[R].呼和浩特：内蒙古自治区农牧业厅，2018-1-15.[2]冯华.庄稼减“肥”农业更美[N].人民日报，2015-12-21.（作者单位：1.赤峰绿璐种业有限公司；2.内蒙古自治区发展和改革委员会）

责任编辑：代建明