千军昌同志在全市信访(定稿)

第一篇：千军昌同志在全市信访(定稿)

千军昌同志在全市信访工作 会议上的讲话（2011年4月20日）同志们： 今天，我们专门召开全市信访工作会议，总结去年信访工作，表彰先进单位和先进个人，安排部署今年各项工作任务，这充分表明了市委、市政府对信访工作的高度重视。刚才，省政府副秘长、省信访局局长陈纯山同志作了重要讲话，对我们的工作提出了明确要求，请大家认真学习，切实抓好落实。下面，我就如何做好今年信访工作讲几点意见。

一、深刻认识当前形势，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感 信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”，对信访工作的重视程度、解决信访问题的实际效果，体现着我们对人民群众的感情和驾驭复杂局面的能力。近年来，全市各级特别是信访部门始终坚持“第一责任保稳定”，落实责任，突出重点，着力化解矛盾纠纷，不断提升信访工作质量和水平，为维护全市大局稳定、推

动经济社会又好又快发展做出了重要贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在信访一线的全体干部表示亲切的慰问和诚挚的感谢！当前，国内外形势复杂多变，信访工作面临许多新情况、新问题。从外部环境看，一些国际敌对势力利用我们建党90周年的敏感时期，打着维权旗号，插手热点问题，有意制造事端，做好这一关键时期的信访稳定工作，任务十分繁重。从我们自身看，随着经济社会发展的加速转型、社会建设的整体推进、体制改革的攻坚突破，各种社会思潮逐步多样化，群众利益诉求呈现多元化，各种不稳定、不确定因素明显增多。特别是进入“十二五”之后，我市的城镇化、工业化进程正在不断加快，一批重大项目将先后开工建设，因企业改制、土地纠纷、社会保障等引发的上访呈现新的变化，群体性事件及信访案件有可能出现新的高发势头。全市各级各部门一定要按照全省信访工作电视电话会议要求，充分认识信访形势的严峻性和信访工作的艰巨性，把信访工作作为送上门来的群众工作，作为创新社会管理的有力抓手，作为确保大局和谐稳定的重要举措，居安思危，未雨绸缪，进一步增强责任感和紧迫感，创新思路、改进方法、强化措施，牢牢把握信访工作主动权，确保大局和谐稳定，为实现“十二五”良好开局营造和谐的社

会环境。

二、强化工作措施，及时解决影响社会稳定的矛盾纠纷 信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。确保信访工作不出问题，就必须突出工作重点，抓住关键环节，着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫，不断增强信访工作实效。一要关口前移。解决信访问题，关键要早发现、早解决、早防范，努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层。要把领导干部接访下访约访作为一项工作制度和明确要求，采取重点约访和带案下访等形式，集中精力化解大案，全力以赴攻坚难案，确保群众反映的问题“件件有着落、事事有结果”。要大力开展机关干部下访活动，结合“三为”主题实践活动和“我做一周村官”活动，组织机关干部走出机关、深入基层、贴近群众，以实际行动密切党群干群关系。要密切关注舆情民意，针对旧城改造、企业改制、涉法涉诉等上访苗头性问题，加大矛盾纠纷处置力度，及早介入、及早处理，最大限度地减少不稳定因素。二要畅通渠道。要进一步健全各级群众工作机构，把群众工作的触角延伸到村组、社区，构建“纵向到底、横向到边”的群众工作网。要认真研究信访联合接待大厅的运行管理模式，强化职能作用，力争群众来访现场

协调、现场解决，使接待大厅成为信访问题的“终结站”。要整合群众诉求热线电话，办好政府门户网站，进一步拓宽群众诉求表达渠道，让群众不出门、不见面、不上访就能直接解决问题，切实减少越级上访和非正常上访事件的发生。三要敢抓敢管。做好信访工作，既要满腔热情地解决好群众的合理诉求，又要对信访问题敢抓、敢管，敢负责、敢处置。要立足于疏导教育，认真抓好《信访条例》及相关法律法规的宣传，引导群众依法维权、依法信访、文明信访，通过正当渠道、用正当方式理性表达自己的诉求。要依法严厉打击少数违法上访人员，特别是对借上访之名缠访闹访、寻衅滋事、扰乱正常社会秩序的人员，对组织、操纵、煽动群众闹事的不法分子，坚决依法从快予以打击，切实维护正常的社会秩序。四要健全机制。加强制度建设，是做好信访工作的根本保证。要进一步健全信访联席会议制度、联合接访机制，完善解决信访问题的保障机制等，推动工作制度化、规范化。要健全矛盾纠纷排查化解机制，坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要不断完善信访积案化解制度，实行定领导、定责任、定承办人、定办结时限，推行包调查、包处理、包疏导教育、包息访罢诉，务实有效解决各类信访问题。

要下功夫抓好预防和处置群体性事件的工作预案，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急机制，提高应急处置能力。

三、加强和创新社会管理，不断提升信访工作整体水平新的历史时期，信访工作面临着新的压力和问题。我们必须适应新情况，把握新特点，探索新思路，不断加强和创新社会管理，注重以人为本、注重源头治理、注重基层基础，从根本上减少矛盾纠纷的发生，促进社会和谐稳定。一要坚持以人为本。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。群众来信来访，表达合理诉求，是人民群众的合法权利，是对党和政府的信任。我们一定要增强群众观点，切实强化宗旨意识，坚持把来访群众当成自己的家人，把群众反映的问题当成自己的事情，热心接待来访，细心了解情况，真心排忧解难，动真心、用真情解决好群众反映的问题。要认真落实各项惠民政策，大力实施民生工程，为人民群众办一批好事实事，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。二要强化源头治理。抓信访重在抓源头，抓源头重在抓决策。我们在制定重大决策、实施重大项目的时候，一定要把群众利益想在决策之前，把群众工作做在执行之前，广泛听取群众意见、增强决策的科学性和可行性。

要坚持依法行政，增强法治意识，规范行政行为，用法律手段处理各类问题，切实提升党和政府的公信力。要扩大基层民主，健全各项民主管理制度，推进党务政务事务公开，扩大群众对社会管理的有序参与，维护群众的知情权、参与权和监督权。三要筑牢基层基础。要牢固树立“固本强基”的思想，将工作精力和注意力更多放到基层，把人力、物力、财力更多投到基层，夯实基层组织，整合基层资源，为维护稳定提供有力保障。特别是要把基层信访室和基层法庭、司法所及警务室同步建设，充实工作力量，筑牢维护稳定防线。要加强干部队伍尤其是基层干部的教育管理，认真学习赵彦龙同志的先进事迹，改进工作作风，增强服务意识和创业能力，充分发挥基层组织服务群众、化解矛盾的重要作用。

四、加强组织领导，形成齐抓共管的信访工作格局 做好信访工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度，从改革发展稳定的大局出发，把信访工作摆在突出位置，切实抓紧抓好、抓出成效。一要夯实领导责任。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善党政主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓的领导体制。特别是党政主要领导要真正把信访工作抓在手上、放在

心上，坚持批阅重要来信、公开接待来访、包案处理重大信访问题，以实际行动带动和促进信访工作的扎实开展。要严格实行信访工作责任追究，将信访工作与领导干部的评先评优、晋级晋职挂钩，对因工作不力、失职渎职造成严重后果的，要根据情节轻重，严肃追究相关责任人的责任。二要形成工作合力。信访问题涉及面宽，单靠一个地方、一个部门难以有效解决。各级各部门都要牢固树立信访工作“一盘棋”的思想，相互支持、密切配合、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责，主动站在化解社会矛盾的“第一线”，积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求主动参与；需要哪个部门办理，哪个部门必须不折不扣地办好，在全社会营造良好的信访工作氛围。三要加强队伍建设。信访干部是解决信访问题的主要力量，处在化解矛盾的第一线，工作十分辛苦。各级党委、政府要高度重视信访队伍建设，选好配强领导班子，关心信访干部成长，大胆重用那些对群众感情深、实绩突出、老百姓信得过的优秀信访干部。要发挥信访部门培养干部的平台作用，定期选派干部到信访部门交流工作，让更多同志经受群众工作锻炼、增进群众感情、提高群众工作本领。

同志们，做好今年的信访稳定工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要以坚定的信心、饱满的热情、有力的措施，埋头苦干、扎实工作，不断开创信访工作新局面，以优异成绩迎接建党90周年。8

第二篇：千军昌同志在全市工业发展工作会议上的讲话

千军昌同志在全市工业发展工作会议上的讲话

这次全市工业发展工作会议的主要任务是，认真分析我市工业发展面临的新形势，理清今后一个时期工业发展的基本思路，明确奋斗目标和主要任务，深入推进“工业强市”战略，努力开创我市工业发展新局面。市委、市政府对开好这次会议非常重视，从去年10月份开始邀请西北大学经济管理学院等单位，就我市工业结构与布局进行战略规划研究，同时组织有关部门深入开展专题调研，形成了《中共咸阳市委、咸阳市人民政府关于建设工业强市的决定》、《咸阳市振兴工业经济发展纲要》，市委常委会、市政府常务会分别进行了研究，为召开这次会议作了充分准备。

全市“两会”刚一结束，我们召开的第一个大会，就是工业发展工作会议，全体在家市级领导出席，各县市区、市级有关工作部门、企业主要负责人参加，这足以说明市委、市政府推动工业经济发展的决心。后面，立勇书记还要作重要讲话，请大家务必高度重视，认真抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个问题。

一、进一步统一思想，把加快推进工业化、建设现代工业强市作为一项重大战略任务来抓

“十五”以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府各项部署，按照落实科学发展观和走新型工业化道路的总体要

求，切实加强领导，不断加大工作力度，努力推进工业化进程，全市工业经济发展迈出了新的步伐。一是工业实力进一步增强。截止去年底，全市规模以上工业企业发展到341户，总资产达327亿元，从业人员超过15万人。全市规模以上工业总产值356亿元，实现工业增加值114亿元，工业对经济增长的贡献率为48%，占三次产业的比重达36.7%，工业经济在全市国民经济中的地位和作用日益突出。二是结构调整取得积极成效。电子、能化、装备制造、食品、医药、纺织、建材七大支柱产业加快发展，主要行业规模以上企业完成产值306亿元，占全市规模以上工业总产值的90％。彬长旬东煤田开发快速推进，大佛寺、亭南、下沟等一批新建、改扩建项目建成投产。三是优势企业迅速扩张。国企改革力度加大，市属一级法人企业累计完成改制61户。西北医疗、菊花水泥、天王集团、华电材料等企业实现了资产重组，优势企业不断发展壮大，竞争力明显增强。四是拳头产品脱颖而出。彩虹显象管、同辉线圈、步长脑心通等优势产品市场占有率不断提高，涌现出红原锻铸机、西诺合法治疗机、红星软香酥等省级名牌产品40多个。五是工业发展后劲进一步增强。通过大力招商引资，狠抓项目建设，上海光明乳业、北京汇源果汁、杭州娃哈哈、浙江声威水泥、河南金星啤酒等一批知名企业落户我市。2005年，全市工业固定资产投资及更新改造投资完成89.4亿元，占全社会固定资产投资的

42％，30个重点技改项目竣工投产，为工业经济发展注入了新的活力。

工业经济发展取得的显著成绩，为全市经济社会发展提供了有力支撑，做出了重要贡献。这是全市各级党委、政府和工作部门，特别是工业战线的广大干部职工，认真落实科学发展观，解放思想，深化改革，开拓进取，扎实工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问并致以诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。虽然近几年我们做了大量工作，工业经济确实有很大发展，但与全国、周边城市特别是省内兄弟市比，差距仍然很大。一是发展速度不快，工业经济总量偏小。近年来，我市的工业发展受重点行业、重点企业的影响，产值、增速在全省的位次不断下滑，形势不容乐观。2005年，全市规模工业总产值只占到全省的10.6％，分别低于宝鸡、延安1.7和5.4个百分点。二是工业结构不尽合理。工业经济对个别产业、企业依赖性过强，重工业比重偏低；工业门类过多，难以形成规模效应，产业特色不够鲜明；企业总体规模偏小，缺乏在全国市场上占重要地位、能够带动产业不断升级的龙头企业；工业结构隐藏的产业运行风险和财政税收风险较大。三是产业规模化和组织化程度不高。工业产品主要以中间产品为主，终端产品份额小，产业附加值低。专业化分工

协作体系不完善，产业链的纵向联合不强，还没有真正意义上的产业集群。四是产业集中度较低。传统、优势工业大都集中在市区，新建工业项目布局较为分散，工业园区建设总体滞后，基础设施薄弱，承载能力不强，产业集聚度不高。五是工业整体竞争力较弱。大多数企业缺乏较强的产品创新能力和持续的市场竞争力。我市地产品在省内整体市场占有率仅为5%，至今没有中国名牌产品和中国驰名商标，这与我们西北重要工业城市地位和加快工业发展的要求存在较大反差。因此，我们绝不能盲目乐观，满足于现有成绩，必须对存在的困难和问题有足够的、清醒的认识，一定要看到差距、正视差距，切实增强加快工业经济发展的使命感和紧迫感，奋起直追，乘势而上，全力推进工业化进程，加快建设现代工业强市，推动咸阳经济社会又快又好的发展。 尽管我们面临着诸多困难和问题，但都是发展中的困难，前进中的问题，我们必须对形势有一个清醒的认识和正确的把握，必须致力于发展，用加快发展来解决发展中的矛盾和问题。要对我市未来的工业发展充满信心，要看到我们的优势，看到我们的有利条件，看到我们面前难得的历史机遇。第一，目前全国正处在新一轮经济周期的稳定增长阶段，消费升级换代、投资快速增长，必将形成潜力巨大的加快发展空间。特别是重工业化的加快发展，对资源的需求迅速增加，有利于我市发挥资源优势，加快工业发展步伐。第二，西部

大开发战略深入推进，国家在投资、税收政策、优势资源开发、特色产业发展等方面对西部地区的支持将进一步加大，必将为我市工业发展注入强大的动力。第三，随着西咸经济一体化进程的不断加快，我市的区位优势、资源优势和产业优势日益显现，发展势头将会更加强劲，为我市优先接受西安和发达地区的辐射，承接资本和产业转移，优化工业结构，加快产业升级，提供了更为优越的条件。第四，我市北部联接陕北能源化工基地，南部属于关中装备制造业产业带，能源化工与装备制造业两大支柱产业符合全省产业发展重点，省委、省政府确定的区域产业发展战略为我市工业加快发展指明了方向。第五，经过近几年的探索实践，我市已经形成了较好的工业基础，工业发展的思路更加清晰，目标更加明确，全市上下大抓工业、大上工业项目、上大工业项目的氛围正在形成。这些都为我们加快推进工业化，打造现代工业强市，实现经济社会跨越式发展提供了强大的动力。 纵观发展趋势，工业化是一个国家或地区的社会生产活动由农业为主转变为工业为主的社会经济发展过程，是实现现代化不可逾越的历史阶段。因此，加快推进工业化，打造现代工业强市，是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的核心和前提，是增加财政税收、促进社会就业、构建和谐社会的必然要求，是加快建设西部强市和全面小康咸阳，推动经济社会跨越式发展的关键所在。多年的发展实践启示我们，什么时候我们抓工业的思想更统一、思路更清晰、措施更有力，什么时候我们的发展就更快，干部职工和人民群众就能得到更多实惠；什么时候我们抓住了发展机遇，什么时候咸阳就能实现新的跨越。所以，全市上下要牢固树立工业强市观念，始终坚持把加快推进工业化、打造现代工业强市，作为事关咸阳发展全局的一项重大的战略任务来抓，坚持把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，举全市之力推动工业跨越式发展。

二、明确目标，狠抓关键，全力推动工业跨越式发展

当前及今后一个时期，是我市工业化由初期向中期阶段提升的关键时期。全市工业经济发展的总体思路是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家产业政策向西部倾斜的机遇，突出工业在全市工作中的主导地位，加大工业投入，发挥区位、资源与产业三大优势，以产业基地和园区建设为载体，以结构调整为主线，以招商引资为动力，以项目建设为突破口，优化结构，壮大支柱，扩张总量，重点建设“三个产业带”，壮大“七大产业”，打造“十个平台”，着力培育资源节约型、环境友好型企业，努力提高我市工业的整体素质和综合竞争力，促进国民经济持续、快速、健康发展。

主要预期目标是：到“十一五”末，工业整体素质明显提高，综合竞争实力明显增强，规模以上工业总产值达到815

亿元，年均增长18%以上，比2005年翻一番。能化、电子、机械、食品、纺织、医药、建材等产业产值占全市规模以上工业总产值的98%。通过努力，实现产业结构明显升级、所有制结构明显改善、组织结构明显优化、产业布局明显合理四个突破。

围绕上述目标任务，我们要切实做好以下六个方面的工作：

（一）促进产业结构优化升级。坚持把咸阳放在全省乃至全国产业分工的大格局中，确定自己的优势产业，建立起体现区位特色要求、增强辐射带动功能的新型化、多元化产业体系，提高经济发展的质量和效益。我市选择和培育工业优势产业的基本思路是，优先发展能源化工、电子信息、高新技术等产业，着力培育装备制造、医药、食品等成长性强、市场潜力大的新兴产业，加快改造纺织、建材等传统产业，建设陕西第二大能源化工、西部电子信息产业、西部装备制造业、关中食品工业、西部纺织工业、西部医药保健品、西北建材工业七大基地。

具体来讲，能化工业要按照基地化、大型化、集中化的要求，以煤、油、气转化为重点，加快建设彬长旬东能化工业走廊，发展大煤炭、大炼油、大电力、大化工，拉长产业链，提高产品关联度，增加终端产品份额，努力实现突破性发展；电子信息产业要以电子元器件、通信、数字化家电和

计算机及外围设备为重点，依托国家（咸阳）显示器件产业园区建设，促进彩虹、康佳、偏转等优势企业的规模扩张和技术创新，不断增强市场竞争力；装备制造业要以应用信息技术提高机械工业技术装备水平，重点发展机电一体化、船舶动力机械、煤炭化工机械、新型纺织机械、医疗器械、普及型数控机床和汽车零部件加工业；医药保健品产业要加快推进医药企业的兼并重组与产学研结合，重点发展现代中成药和生物药物工程，大力开发国家一、二类新药，提高医药产品的科技含量，促进医药产业的规模化经营；食品工业要依托农业资源优势，加快新技术的推广应用，重点抓好果汁饮料、乳制品以及新型方便食品的开发生产，促进食品工业向规模化、集约化发展；纺织服装工业要以纺织、印染和服装加工一体化为重点，聚集优良资产和先进技术，加快产业升级，促进纺织、印染和服装加工向高档次、高附加值转化；建材工业要以新型建材、浮法玻璃、高标号水泥为重点，抓好冀东水泥、声威建材二期工程、万吨无碱玻璃纤维和纳米碳酸钙生产线等项目，促进资源优势向经济优势转化。

（二）大力提高产业配套能力。重点加强工业园区、特色产业基地和产业带建设，以龙头企业为主体整合各类相关企业，形成区域分工、错位发展、主导产业相对聚集的特色产业带和块状经济发展格局，率先在西安周边形成特色产业集群。一是优化工业布局，加快彬长煤田开发和旬东矿区建

设，突出“三个转化”和煤炭深加工，发展有规模优势的煤电化集团，着力建设北部煤炭电化工业产业带和南部石油化工产业带；大力开发石灰石资源，抓好声威水泥、冀东水泥等大型水泥项目和现有企业的扩产改造，充分利用农牧业资源，加快发展方便食品、果蔬食品、乳制品加工业，建设中部建材和食品工业产业带；加快资源整合，聚集生产要素，积极筹建一批新型工业，建设市区化工、电子、医药、纺织、机械及高新技术产业带，建成一批技术密集、资本聚集、具有鲜明特色的现代化产业群。二是加快工业发展平台建设，提高产业聚集度。以高新技术产业开发区、石油化工工业园、空港产业园、纺织工业园、台资工业园、西部机械汽车配件产业基地等为重点，加强规划管理，创新运行机制，打造工业发展平台。加快水、电、路、气等基础设施建设，两年内主要园区全部实现“七通一平”。加快城区工业企业向工业园区迁移步伐，推动加工制造业、农副产品加工业、农副产品物流业的整合集聚，使工业园区成为承接产业转移的基地、科技创新的试验区和新的经济增长极。三是培育和发展一批核心企业集团。加速优质资源向优势企业聚集，组建电子、纺织、煤电、石化、食品、医药集团，全面推进产业聚集、产业整合和产业升级。到2010年，力争年产值过100亿元企业集团3户以上，50亿元大企业10户以上，亿元以上“小巨人”企业80—100户。同时，要以骨干企业为龙头，积极发展配套产业、协作产业和劳动密集型产业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，增强工业整体竞争力。

（三）强力推进国企改革，大力发展非公有制经济。坚定不移地推进以股权多元化为核心的国有企业改革，坚持一手抓资产变现，一手抓改革重组，进一步完善有关改革配套政策，研究制定符合我市实际的债务处理、土地划转和职工安臵等方面政策措施，以股份制改造和国有资本退出为重点，切实加快国企改革步伐，使企业走向市场，不断增强竞争力。采取灵活多样的方式，深化产权制度改革，实现股权多元化，加快建立现代企业制度。加快推进企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐。要把27户下划企业作为振兴咸阳经济的良好机遇，在战略规划、产业布局、结构调整等方面，同我市的长远发展紧密结合起来，加快改革步伐，优化配臵现有资源，充分发挥这些企业的应有作用。按照管人、管事、管资产相结合的原则，建立国有资产监管机构、资产经营公司和基层企业三个层次的国有资产管理、监督、运营新格局。

实现咸阳工业的二次振兴，必须大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展，提高民营工业在我市工业经济中的比重。要坚决破除非公有制经济发展的体制和政策障碍，鼓励引导非公有制经济参与国企改革，进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业等领域，在土地、税收、融资、外贸、技改、人才引进与培训等方面享受与国有企业同等待遇。要进一步解放思想，更新观念，强化措施，以扩充总量、做强骨干、提高质量为重点，以建好园区、发展基地、完善市场为载体，积极引导非公有制经济向工业领域转移。全力扶持骨干型、科技型、外向型、特色型等非公有制企业加快发展，努力使非公有制经济形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。各级领导干部要主动与非公有制企业家交朋友，了解他们的发展思路和对政府服务工作的建议、意见，切实帮助解决遇到的困难和问题，努力推动非公有制经济实现长足发展。

（四）狠抓工业项目建设。按照“上争、外引、内聚”的思路，大上工业项目、上大工业项目。要根据国家产业政策和投资导向，结合生产力布局调整、产品结构调整、国有企业改制改造，认真做好重大工业项目的策划包装，精心推出一批能够发挥资源优势、体现区域特色、具有较高科技含量和产业关联度的工业项目，努力形成“开发一批，储备一批，报批一批，开工一批”的良性循环机制。到2010年，力争全市有50个亿元项目建成投产。要在积极争取政策性资金和信贷资金的同时，努力把招商引资作为扩大工业投资的主渠道，着力引进基地型、龙头型等带动能力强的产业项目，积极招引与支柱产业、特色经济优势互补的配套企业群。

要重点抓好长庆石化1000万吨炼油扩能改造、彬长煤田150万吨甲醇生产及MTO装臵工程、孟村、胡家河、小庄煤矿优质煤生产、四达客车生产线改造、年产100万台液晶显示器、稀土永磁生产线技术改造、台玻生产线和纳米碳酸钙等重大工程，千方百计创造条件，争取早开工、早见效，推动工业持续快速发展。要加快县域工业发展。重点是在拉长农业产业链和资源开发上做文章，突出特色经济，主攻农产品加工业、资源型工业、配套型工业和劳动密集型产业，着力培育自己的龙头企业。各县市区要结合各自实际，明确发展重点，建设一批具有产业特色的工业园区，加快县域经济工业化进程，以实现工业化与城镇化和农业产业化的良性互动。

（五）强化科技人才支撑。加快我市工业发展，技术进步和人才队伍建设是关键。一要采用高新技术和先进适用技术改造提升食品、机械、纺织、建材重点行业、重点企业的技术水平，使传统产业的主导产品从单一型向多元化、从初加工向精深加工、从低附加值向高附加值转变。二要加强企业技术创新。支持大型企业特别是重点骨干企业建立技术研发中心，增加研发投入，增强自主创新能力，努力走在全省乃至全国技术进步的前列。支持国内著名院校和科研院所与我市合作创办产学研基地。借助驻咸高等院校和科研机构的力量，积极组织重大技术联合攻关，尽快在一些关键技术领域取得突破。要以政府为媒介、以企业为主体，集聚国内外

知名企业、优秀人才、先进技术和资金，使我市的主导产业在做大做强的同时更多地融入国内外产业链，逐步实现从初级产品和基础原材料基地向中间产品和终端产品基地的跃升。三要加强以企业家为核心的高素质人才队伍建设。加强企业专业技术人才队伍和技能型人才队伍建设，加大就业技能培训力度，发挥现有人才投身工业发展的积极性和创造性。鼓励企业对经营者实行年薪制或以股权、期权等多种激励方式，完善优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。努力提高企业科技人员的生活待遇，充分调动科技人员的工作热情。要大力引进产业发展急需人才和适用人才，重奖有突出贡献的专门人才，为我市工业加快发展提供强大的人才支撑。四要推进名牌兴市。要进一步强化“品牌就是资产、品牌就是质量、品牌就是市场、品牌就是效益”的理念，进一步加大品牌建设投入与激励力度，强化品牌的包装、推介、宣传和保护，鼓励支持企业争创国家名牌和中国驰名商标，增强市场竞争力。对获得国家名牌、中国驰名商标、国家质量管理先进单位和质量卓越奖的企业，市委、市政府将给予奖励。力争用5年时间，形成一批国家名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。

（六）着眼长远，抓好当前，努力实现工业经济“双过半、超过半”。要使工业保持较快增长，开局工作非常重要。当前，各级各有关单位务必按照市委、市政府年初的安排部

署，切实抓好落实，确保全面超额完成各项目标任务。各级干部要深入一线，责任到厂，责任到人，积极搞好煤电油运综合协调，努力推动工业经济实现“双过半、超过半”，为全年高速增长打下坚实的基础。要认真做好冀东水泥二期扩建、亭南煤矿600万吨技改等重点工业项目建设协调服务工作，力争省投资集团60万吨煤制甲醇和彬县、旬邑煤矸石电厂等项目早日开工。要立足抓紧、抓实，完善各项配套政策，因企制宜，分类指导，进一步加快国企改革步伐，确保今年全市改制目标任务的完成。进一步理顺管理体制，健全内部机制，努力推动空港产业园、纺织工业园等园区建设取得实质性进展。要加强与驻咸大企业的联系，全力支持下划企业发展，优化配臵资源，聚集生产要素，促使企业向产业群集中。

三、求实务实，狠抓落实，确保建设现代工业强市各项任务落到实处

加快推进工业化，建设现代工业强市，是实现咸阳跨越式发展的重大战略选择，是我们肩负的历史使命。现在加快工业发展的各项目标任务已经明确，关键是要抓落实、出成效、促发展。各级党委、政府要把加快工业发展作为全市工作的重中之重，加强领导，统筹协调，改进作风，真抓实干，确保各项工作取得实效。

一要高度重视，全力推进。各级党委、政府要从咸阳经

济社会发展的全局出发，充分认识加快工业发展的极端重要性和紧迫性，把工业摆在经济工作的中心位臵，努力做到50％以上的领导力量抓工业，50％以上的工作精力抓工业，70％的项目体现在工业，真正做到对工业发展领导精力重点倾斜、人力财力重点投放、困难问题重点解决。各县市区党政一把手要亲自过问工业经济发展，有条件的要逐步过渡为政府的常务副职主管工业，努力形成抓工业的领导合力。市委、市政府将定期举办报告会、培训会、经验介绍会等，开阔眼界，提升境界，不断提高广大干部驾驭工业发展的能力和水平。各级干部要花更多的时间和精力，学习和了解现代工业知识，深入一线研究解决问题，增强指导工作的有效性、针对性，全力推动工业经济跨越式发展。

二要加大投入，强化支持。市委、市政府决定从今年起市财政每年列支1500万元，各县市区也要根据财力状况每年列支一定资金，建立工业发展专项资金，用于重大项目的前期准备、技术改造、项目包装，落实扶持工业加快发展的各项优惠政策和专项奖励等，并且每年以一定的比例递增。同时，市县两级财政要增加对工业的投入，采取财政贴息等办法，发挥财政资金导向性作用，支持成长性好的企业开展技术创新，研发新的产品，增强市场竞争力。要抓紧出台企业新上项目享受招商引资待遇的有关政策，鼓励支持企业扩大生产规模。要切实加强各级工业经济主管部门领导班子和

干部队伍建设，树立其指导工业发展的权威性，为工业经济振兴提供坚强的组织保障。要建立健全工业经济监测预警体系，加强煤电油气运等综合协调，保障工业企业正常生产经营。建立完善领导干部包抓企业以及政府和企业联席会议等制度，及时为企业排忧解难，全力推动企业做大做强。

三要上下联动，形成合力。建设现代工业强市，是全市人民的光荣使命和共同职责，必须广泛动员广大干部群众大力支持、主动参与、共同推进，努力在全市上下形成团结一心抓工业、齐心协力促发展的良好局面。各部门、各单位要强化大局意识和整体观念，把推进工业经济发展作为贯彻市委、市政府重大决策，维护政令畅通的重要任务来对待，切实做到同心、同德、同力，竭尽全力为工业发展服务。各级工业经济主管部门要充分发挥综合协调、宏观指导、督促检查的职能作用，重点抓好产业政策、产业规划和园区规划等工作。其他相关部门要充分发挥职能作用，在国企改革、结构调整、技术进步、民营企业发展和社会保障等方面要有所作为、有所贡献。要加强市场监管，打假扶优，坚决整治“三乱”行为，切实减轻企业负担，努力为企业发展营造良好的环境。

四要改进作风，真抓实干。要进一步强化工业经济目标管理，做到目标落实、责任到位、奖惩兑现。各县市区、各有关部门要按照市委、市政府的总体部署，结合各自实际，细化分解目标，逐级夯实责任，一级抓一级，层层抓落实。各级干部要始终牢记重在务实、贵在落实、成在坚持，坚决克服形式主义和官僚主义，扑下身子，真抓实干，确保促进工业发展政策措施“不缩水、不打折、不走样”。要强化工业经济月度目标管理，将目标完成与县市区、部门主要负责人的工作业绩考核紧密结合，实行重奖重罚，充分调动和激发全市上下加快工业经济发展的积极性、主动性、创造性。

同志们，加快推进工业化，建设现代工业强市，是推动咸阳跨越式发展的核心所在、关键所在、希望所在。希望大家认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创工业发展新局面，为建设西部强市和全面小康咸阳作出新的贡献。

第三篇：千军昌姜锋同志在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌姜锋同志在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌同志的讲话

2011年6月21日

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结去年以来全市统筹城乡发展工作情况，表彰奖励“三告别”工作先进县，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。

昨天，大家利用一天时间，行程560公里，观摩了8个县区的11个示范点。这次观摩的项目较去年相比，主题更加突出，内涵更加丰富，无论是现代农业产业项目，还是民生保障项目、基础设施建设项目，包括因时间关系没有观摩到的其它县区的项目。可以说，每个观摩点都有自己的特色和亮点，都从不同的层面展示和反映了我市城乡统筹发展的新成绩。一是推进统筹城乡发展的境界和层次明显提升，各县市区能够认真贯彻中央一号文件精神，坚持以发展现代农业为统揽，紧密结合实际，创新理念、大胆实践，初步形成了推进城乡统筹发展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。泾阳县的酿酒葡萄示范基地、永寿县的黄土地绿色生态度假庄园等项目令人印象深刻、很受启发。二是推进农业产业结构调整的集约化、规模化步伐加快，各县市区通过土地流转的方式，大力推进农业规模经营，武功大庄现代农业示范园规划面积6.5万亩，目前已流转土地2.8万亩，真正体现了大手笔、大气魄。三是充分发挥龙头企业和能人的作用，促进群众增收的示范性、带动性明显增强。礼泉的白村现代农业示范园、武功的女皇果蔬公司、秦都的农副产品冷冻物流中心、渭城的肉鸡养殖基地等项目，对于延伸产业链条、拓宽群众增收渠道发挥了积极作用。四是发展农村社会事业和改善民生方面的力度加大、效果明显。长武县的马屋新村、彬县的寺坡村通过移民搬迁彻底改变了群众的居住环境，泾阳县的中心敬老院在实现中华民族“鳏寡孤独皆有所养”的千年梦想上迈出了可喜的一步。特别是听了各涉农部门和县区有关负责同志的汇报，使大家深受鼓舞。总体感觉，全市各级推进统筹城乡发展的理念明显提升、思路更加清晰，谋发展、抓落实的措施更务实、更有效。这是我们全面推进城乡统筹发展的最为可贵的基础和保障，也使我们对推动跨越发展、让老百姓过上更加幸福美好的生活充满了信心。只要我们坚定不移地把统筹城乡发展这条路子走下去，科学谋划、整体推进，有效破解“三农”问题，促进农民致富增收，逐步缩小城乡二元差距，几年之后咸阳的经济社会发展必将迈上一个大台阶。

刚才，维佳同志对统筹城乡发展工作作了安排，姜锋同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点：

一、统筹城乡发展，转变方式是方向、是根本。

近年来，特别是去年以来，我们按照统筹城乡发展的要求，坚持以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，创新举措，真抓实干，推动农村面貌发生了可喜变化，农民群众生产生活条件得到明显改善，全市统筹城乡发展工作迈出了实质性步伐。省委、省政府对我市的“三告别”、新农村建设、农业特色产业发展等方面工作，给予了肯定。但是，我们也应清醒地看到，当前我市统筹城乡发展工作尚处在探索阶段，农业发展还缺乏高科技和大项目支撑，农民持续增收的后劲还不强，农村公共服务水平还不高等，打破城乡二元结构、缩小城乡差距仍然是一项长期而艰巨的任务。加快发展方式转变是当前和今后一个时期我们全部工作的主线。我们作为一个农业大市，转变发展方式的重头在“三农”问题，关键在统筹城乡发展。这既是我们根据市情实际作出的正确选择，更是推动经济社会又好又快发展的必由之路。我们必须坚持把转变发展方式作为统筹城乡发展的根本方向，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要引擎，抓住西部大开发深入推进和关中—天水经济区建设的历史机遇，立足当前、着眼长远，把握大势、狠抓关键，全力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，为推进西安（咸阳）国际化大都市建设奠定坚实基础。在工作理念上，要切实做好统筹文章，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡发展规划、统筹安排项目资金、统筹各项扶持政策，让更多的生产要素向农村流动、更多的优质资源向农业集中、更多的惠民政策向农民倾斜，努力形成城乡资源共享、产业协调互补、市场协作互动的发展格局。在工作重点上，要牢牢把握发展要求，既重视基础设施建设、更重视产业配套发展，既重视社会资源配置、更重视公共服务水平提升，着力解决城乡统筹发展的深层次、根本性问题，促进城乡协调发展、共同繁荣。在工作方法上，要更加注重改革创新，自觉把统筹城乡发展的短期任务和长远目标结合起来，学习先进经验，结合自身实际，边实践、边探索、边总结，勇于改革、大胆创新，逐步建立健全统筹城乡发展的长效机制，努力开创城乡统筹发展的新局面。

二、统筹城乡发展，三化互动是重点、是关键。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期统筹城乡发展的一项重大任务。我们必须以工业化为主导，以城镇化为载体，以农业现代化为基础，扎实推动项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，大力实施四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，全面加快城乡统筹发展步伐。要积极发展现代农业，坚持运用现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念推进农业产业结构调整，加快主导产业规模化、设施化、标准化发展步伐，大力发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业，努力建设一批“要素聚集、设施完备、技术先进、管理规范”的现代农业产业园区，扶持一批粮油、果蔬、乳制品等行业的龙头企业，培育一批专业合作社、产业协会等新型农村经济合作组织，不断壮大农业市场主体，促进农业增产增效。要着力做强县域工业，坚持市场拉动、项目带动和服务驱动的方式，充分发挥资源大县、果业大县、纺织大县等品牌优势，逐步扩大现有工业园区规模，大力引进和培育战略性新兴产业，着力打造装备制造、能源开发、食品加工等县域工业特色产业集群，为城乡统筹发展提供有力支撑。同时，要认真落实中省扶持非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入条件，激活各类创业资源，帮助中小企业扩张规模、优化结构、升级产业，使非公有制经济成为带动农业发展、吸纳农村剩余劳动力转移就业的主力军。要大力实施城镇带动战略，充分发挥城镇建设对产业、人口的聚集能力和对农村、农业的辐射带动作用，以4个省级重点镇和9个市级示范镇为重点，不断完善城乡产业、空间、人口等各类布局规划，加强基础设施建设，提高服务管理水平，增强城镇承载功能，引导农民进城或到乡镇集中落户，力争在新型城镇化建设上取得实质性突破。

三、统筹城乡发展，富民惠民是核心、是目的。

省委赵书记在旬邑调研时强调，“要让群众得到更多的实惠。”我们要认真落实赵书记指示精神，以“五个提升”为统揽，着力在“富裕人、惠及人，提高人、发展人，关爱人、服务人”上下功夫，让群众生活得更舒适、更富裕、更愉悦。要把促进农民持续增收作为核心任务，在扩大经营性收入的基础上，强化技能培训，落实扶持政策，引导群众外出就业，激励农民返乡创业，尽可能转移农民、减少农民、富裕农民，力争全年农民人均纯收入达到6000元。要全面落实各项强农惠农政策，不断扩大政策性收入，特别要注意加强市场调控，防止物价过快上涨，影响群众基本生活。要把大力发展农村社会事业作为关键举措，提高农村教育教学质量，扩大母亲健康工程覆盖面，巩固“蛋奶工程”成果，完善农村医疗卫生体系，力争年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。要以农村社会养老保险、合作医疗及农民低保为重点，一手抓“接轨和覆盖”、一手抓“提高和均等”，逐步缩小城乡居民保障差距，解除农民后顾之忧。要不断深化农村精神文明创建活动，积极开展法律知识、健康知识、科技知识等教育，全面提升农民素质。要把基础设施建设作为有力抓手，继续抓好“三告别”工程，加大投入力度，加快工作进度，统筹推进群众住房和公共设施建设，确保如期完成目标任务。同时，要按照“产业培育同步推进、公共设施同步建设、农民素质同步提升”三个同步的要求，巩固成果，提升水平，引导群众告别旧的生活习惯、告别旧的生产方式、告别旧的生存环境，实现新的“三告别”。要积极整合资金、捆绑涉农项目，突出抓好以水利为重点的基础设施建设，搞好渭河、泾河、沣河综合治理，加快农田水利和人饮工程建设，不断强化现代农业发展的基础支撑。要大力开展“绿色家园”、“生态村”、“环境优美乡镇”、“整洁农家”等创建活动，深化环境卫生综合治理，建立长效管理机制，为农民群众创造一个整洁、优美的生活环境。

四、统筹城乡发展，创新机制是动力、是保障。

统筹城乡发展是一项长期性、综合性很强的系统工程，我们必须加强组织领导，创新工作机制，为统筹城乡发展提供有力保障。一是强化基层组织建设。这是统筹城乡发展的重要力量，发挥着关键作用。赵乐际书记在咸阳调研时指出，村上、乡上包括县上，一定要坚持以创先争优为抓手，切实加强基层组织建设。全市各级要认真落实赵书记讲话精神，切实抓好乡镇党委集中换届、村“两委”换届工作，扎实推进“三为”主题实践活动，不断探索“升级晋档、科学发展”的新机制，充分发挥基层组织抓发展、促增收、保稳定的作用。二是加快乡镇职能转变。要认真总结推广永寿县常宁镇转变乡镇职能的经验，学习外地的成功做法，创新工作机制，提高服务效能，着力解决新形势下乡镇“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的问题，使乡镇政府更好服务于统筹城乡发展、服务于广大农民群众。三是深入推进各项改革。要抓住制约统筹城乡发展的主要矛盾，从政策支持和激励机制入手，深化农村土地管理制度、金融体制、集体林权制度等项改革。特别是要抓住省上实施城乡统筹重点示范区建设的机遇，勇于大胆尝试，创造性开展工作，推进工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化，力争在制度和机制建设上取得新的成效，着力构建功能定位明确、层次结构合理、中小有机结合的城镇发展体系。四是形成工作合力。市财政、发改、农业、交通、水利、住建、城建、环保等相关职能部门，要各负其责、密切配合，共同推进统筹城乡发展各项工作。要把城乡统筹工作纳入县市区目标责任考核，加大考核分值比重，奖优罚劣，树立导向，推进工作顺利开展。要转变工作作风，推行领导联点、部门包抓、单位帮扶等制度，坚持一线工作法，多为群众致富增收出主意、解难题，真正办一些看得见、摸得着的实事好事，以实干赢得群众的信任和支持，用实效促进统筹城乡工作加快推进。

同志们，统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的战略任务，我们重任在肩、责无旁贷。全市各级要立即行动起来，解放思想，开拓创新，推动我市统筹城乡发展不断迈出新步伐，使咸阳的明天变得更加美好！

姜锋同志的讲话

2011年6月21日

昨天，我们利用一天时间，对8个县区的11个示范点进行了现场观摩。观摩的这些重点、亮点，集中展示了一年来全市统筹城乡发展工作取得的主要成绩。希望同志们相互学习借鉴，充分发挥观摩点的示范带动作用，推动全市统筹城乡发展工作再上新台阶。

去年以来，在市委的坚强领导下，全市上下按照“一主导三带动六突破”的总体思路和“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的工作要求，坚持把统筹城乡发展放在全局工作中来谋划，农业主导产业加速壮大，农业产业化水平进一步提升，农业现代化迈出坚实步伐；“三个集中”扎实推进，工业项目向园区加快集中、农民向城镇和中心村加快集中、土地向规模经营加快集中；城镇化建设成效显著，农村面貌持续改善，“三告别”工程进展顺利，农村公共服务得到加强，农民的生活越来越好，统筹城乡发展正在向纵深推进，有力地支撑了全市经济社会又好又快发展。

刚才，维佳副市长全面总结了统筹城乡发展工作进展情况，就下一步工作作了具体的安排；后面，军昌书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、坚持把推进农业现代化作为统筹城乡发展的基本任务，加快建设现代农业强市

要以市场为导向，以科技为支撑，以一、二、三产融合发展为路径，以建立现代农业产业体系为目标，加快发展现代农业，为增加农民收入、城乡统筹发展奠定坚实基础。

一要优化农业产业结构。按照“板块布局、品牌带动、产业化经营”的要求，加快发展种植业。要从维护国家粮食安全的大局出发，全面推广良种统供、测土施肥、科学播种、病虫害统防统治等关键技术，深入开展粮食高产创建活动，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在200万吨以上。继续实施果业提质增效工程，稳步扩大北部优生区苹果种植面积，不断优化品种结构，加强标准化有机生态果园建设，打造果业品牌，增强果品市场竞争力。以北部五县和旱腰带地区为重点，统筹规划、连片布局，培育壮大以核桃为主的杂果业。以发展设施蔬菜为重点，扩大规模、做深加工、做活流通，把我市打造成西安（咸阳）国际化大都市主要蔬菜生产供应基地。适应国际化大都市的需要，大力发展城郊农业、市民农园、休闲农业等都市农业，拓展农业功能，挖掘农业增收潜力。按照“良种化、规模化、标准化、产业化”的方向，迅速壮大养殖业。完善畜禽良种繁育、疫病防治服务体系，积极争取省上在我市设立500万头生猪基地项目，支持规模养殖场（小区）建设，提高科学养殖水平，鼓励加工企业与养殖户建立更紧密的利益联系，推进养殖加工一体化发展，加快建设现代畜牧业强市。按照“特色化、品牌化、市场化”的路径，加快提升“一村一品”发展水平。在全面支持群众发展“一村一品”的同时，分层次确定一批特色鲜明的“一村一品”项目进行重点扶持，加大资金投入力度，强化培训服务，推广标准化生产，培育知名品牌，促进规模扩张，推进“一村一品”加快形成产业化。按照“政府主导、市场运作、板块启动、项目支撑”的思路，培育壮大旅游产业。以发展帝陵文化和生态观光旅游为重点，精心包装策划一批重大旅游产业项目，深度开发旅游产品，规范提升乡村旅游，积极吸引投资开发，努力把旅游产业培植成支撑发展、带动增收的支柱产业。

二要推进一二三产融合发展。要壮大专业合作社。以创建省级百强社为抓手，支持能人、龙头企业创办领办农业专业合作组织，加强对专业合作组织负责人的培训，支持合作社优先申报承担涉农项目，促进合作社与超市、学校、企业的合作对接，提高合作社的组织带动、专业服务和开拓市场能力。要做深加工。发挥粮食、苹果、蔬菜、核桃以及生猪、奶牛等主导产业的优势，以招商引进为路径，以园区为承载，积极发展农产品精深加工业，推动食品工业加速壮大。要做活流通。大力发展农产品物流园区，积极培育现代物流企业，改造建设一批优势农产品市场，不断完善流通体系，畅通农产品流通渠道。要做强龙头。要分层次、分领域确定一批重点龙头企业，采取有针对性的扶持措施培育一批重点龙头企业，抓住产业转移的机遇引进一批重点龙头企业，加强金融、科技和信息服务支持，鼓励龙头企业开展技术创新，打造农产品知名品牌，在产加销一体发展、延长产业链条中提高农业的附加值和比较效益。

三要加强农业园区建设。围绕做强农业主导产业、打造农业产业带，高起点规划一批农业园区，形成县县有园区、乡乡有园区的态势。要坚持涉农项目资金优先向园区倾斜，加大农业园区水、电、路等基础设施建设投入力度。要搭建平台，积极推进农业园区投资主体与金融机构的对接，解决农业园区发展资金问题。要强化农业园区土地流转服务。在“两不变一确保”（两不变：土地性质不变、土地用途不变；一确保：确保农民承包地权益不受损害）的前提下，推广有效的土地流转模式，创新土地流转形式，解决农业园区发展用地问题，打造现代农业发展引擎，促进农业园区高层次、快节奏发展。

四要提升农业科技含量。扎实推进咸·杨农业产业一体化发展，创新与杨凌的合作方式，使杨凌的农业高新技术成果优先在咸阳转化、先进生产方式优先在咸阳推广。要建立农业科技成果转化专项资金，每年用于农业科技经费力争达到科技经费总量的1/3，力争农业科技贡献率每年提高1至2个百分点。要加强新品种、新技术和先进管理方法的引进推广力度，用现代科技、先进装备和规范管理推进传统农业向现代农业转变。要加强农业技术推广服务体系建设，扎实推进新型农民科技培训工程，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为现代农业发展提供智力支持。

二、坚持把推进城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，加快提升城镇的聚集带动能力

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快推进市域城镇化，形成城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。

一要加快构建城镇体系。强化规划引领。围绕建设国际化大都市，按照构建核心区、组团城市、外围组团和辐射区四级城镇体系的思路，加快修编完善《咸阳城市总体规划》、《市域城镇体系规划》，重点明确主城区及其兴平、三原两个组团和彬县、礼泉、长武三个三级城市以及重点镇的功能定位，以规划优化空间开发格局。加快发展中心城市。主动配合、全力支持西咸新区加快发展的同时，按照“东进西扩南跨北上”的发展方向，全面启动主城区“3+5”工程的规划建设各项工作，力争通过三到五年的努力，使咸阳城市功能明显增强，主城区的面貌发生根本性改观，综合竞争力显著增强。做强县城。要加强县城市政及公共服务设施建设管理工作，提升县城的综合承载能力。以园区为承载、以县城为支撑，着力打造泾河高端装备制造、咸兴高新技术产业、沣西新兴产业、彬长旬能化产业、乾礼泾现代建材产业等五大产业板块，加快把兴平、三原建设成承担国际化大都市产业功能的城市组团，彬县、礼泉、长武成为带动周边区域加快发展的三级城市。做大城镇。要认真学习兄弟市以标准化模块建设示范镇的经验，以城市的理念规划建设重点镇。要加快重点镇规划编制的申报批复工作，足额落实各级配套补助资金，创新筹资方式方法，落实用地指标，加快省、市重点镇建设步伐，把重点示范镇打造成县域副中心，确保我市示范镇建设走在全省前列。 二要加快社会主义新农村建设。要围绕“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”的目标，科学布局中心村，适度合并自然村。要把新村建设与城镇建设一体谋划，与加快实施“三告别”工程紧密结合，将旧村提升与新村建设并重，基础设施、公共服务与发展富民产业协调推进，建设农民美好家园。要高度重视解决农村环境保护问题。武功、彬县要加快试点，为全面推广“一户一桶、一村一站（或多站）、一镇一车、一县一场（或多场）”的农村生活垃圾处置模式创造经验，用两年时间在全市建立起“村收集、镇运输、县处理”农村垃圾处置机制，从根本上改善农村环境卫生面貌。

三要积极推进有条件农民进城落户工作。以城中村居民、失地农民及已在城镇工作生活的农村居民、退役士兵为重点群体，以解决进城农民关心的就业、子女上学、住房、社会保障等问题为重点，进一步完善各项政策措施。着力推进保障性住房向镇一级延伸，稳步开展在城镇为农民建设普通商品住房工作。探索建立以金融创新、中小企业维权和人才培养为重点的非公有制经济发展服务体系，优化非公有制发展环境，促进非公有制经济发展壮大，为进城落户农民充分就业开辟广阔空间，年内力争完成16万人的进城落户工作。

三、坚持把改善民生作为统筹城乡发展的根本目的，加快推进城乡公共服务均等化

统筹城乡发展的根本目的就是要让老百姓的日子越过越好。全市各级各部门要把公共服务重心向农村转移，促进城乡教育、医疗、科技、文化等公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展的成果。

一要加强基础设施体系建设。扎实开展“水利建设年”活动，加快柏岭寺、红岩河水库等重点水源工程建设，配合做好东庄水库建设的前期工作，完成渭河堤防50公里整治任务，确保亭口水库大坝主体开工。在全面加快咸旬高速等重大交通项目建设的同时，加强县乡公路升等改造和通村公路管养工作，推进通村公路向自然村延伸，以城乡交通道路畅通促进城乡互动发展。要加快推进“气化咸阳”工程，加强农村网络、通讯和电网等设施建设，全面提升基础设施支撑农村发展的能力。

二要加强公共服务体系建设。严格落实基础教育“以县为主”管理责任和教育投入“三个增长”机制，调整学校布局，优化教育资源配置，加强教育基础设施建设，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。当前，尤其要把发展学前教育放在突出位置，确保公办幼儿园建设任务如期完成。深化医疗卫生体制改革，全面推行基本药物制度，建立新型农村合作医疗补助标准逐步提高机制。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，到年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标，切实解决看病难、看病贵问题。全面启动城乡居民养老保险试点工作，明年6月底前实现全覆盖。建立健全农村社会救助体系，逐步提高低保标准和补助水平。大力发展农村文化体育事业，不断提升农村公共服务水平。

三要扎实推进“三告别”工作。要把落实资金作为推进“三告别”工作的首要任务，积极争取上级资金，整合各项涉农资金，足额落实帮扶资金，加强工程质量监管，确保10月底前完成全年2万户“三告别”任务。要把“三告别” 工程与旧庄基复垦、培植富民增收产业结合起来，与社会主义新农村建设、统筹城乡发展结合起来，全面提高“三告别”工作的质量和水平，确保贫困群众搬得出、住得好、能致富。

四、坚持把改革创新作为城乡统筹发展的不竭动力，加快构建城乡一体发展的体制机制

统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，着力破解影响统筹城乡发展的体制机制障碍，全力推进城乡统筹发展。

一要规划引领。树立“全域咸阳”的规划理念，加紧编制完善城市总体规划、市域城镇体系规划和村庄布局规划、各项产业发展规划、城乡基础设施建设规划、民生和社会事业发展规划以及控制性详细规划等规划，搞好规划之间的衔接配套，实现规划全域覆盖，发挥规划优化资源配置、整合工作力量、协调利益关系的作用，为推进城乡统筹发展提供总纲、明确导向。

二要推进机制创新。要认真学习借鉴重庆、成都等地区推进城乡统筹综合配套改革的经验，对现行体制机制尚未涉及的领域，要大胆探索，勇于创新。特别是要围绕公共服务均等化、城乡生产要素无障碍流通、财政惠农强农等关键领域，以土地流转、金融创新、社会保障、户籍制度、农村行政管理等为重点，加快探索建立符合咸阳实际的政策体系，为城乡统筹发展提供强有力的体制支撑。

三要加强示范带动。彬县—长武—旬邑、乾县—礼泉和武功作为关天规划提出的三个统筹城乡重点示范区，各相关县要认真研究中、省推进统筹城乡发展的政策措施，积极探索，先行先试，创造经验。市统筹办要会同市级有关部门开展调查研究，加快制定支持统筹城乡发展示范区的意见，市县联手、以县为主，全力推进示范区建设取得实质性进展，为全省乃至整个关中—天水经济区统筹城乡发展探路径、创经验、出模式。

四要强化行政推动。各级各部门尤其是主要领导干部要把统筹城乡发展作为事关全局的战略任务来抓，勤于思考、勇于探索、积极实践，创造性地开展工作。要加大财政投入力度，切实把公共财政投入的重点向“三农”倾斜，整合各类资源，捆绑使用涉农资金，提高资金使用效益。要创新督查方式，加强对重点工作开展情况的跟踪检查，推动决策落实。要研究建立相应的城乡统筹调查统计制度、评价监测指标体系和目标责任考核办法，量化分解各项工作任务，加强督促考核，以科学严格的考核督查推动工作落实。

总之，我们要按照省委、省政府和市委的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，努力探索出一条具有咸阳特色的统筹城乡发展之路，为建设富裕文明和谐新咸阳做出新的更大的贡献！

第四篇：杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习（推荐）

杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习中心组(扩大)读书会上的总结发言

(2010年 9月 29日)同志们:

我们这次读书会的主题是,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转方式、调结构，加快推进经济文化强省建设对水利工作提出的新要求，研究探讨实现全省水资源可持续利用的思路和措施，以支撑和保障全省经济社会的可持续发展。

从九月中旬开始，与会全体同志以科学发展观为指导，认真学习了省委九届十次全会精神和水利部关于建立最严格水资源管理制度的一系列文件资料，邀请水利部孙雪涛司长来山东作了专题报告，现场参观了临沂、日照、潍坊、青岛和淄博的部分水利工程项目，两个处、两个厅直单位和三个试点市作了交流发言。在此基础上，着眼于《山东省用水总量控制管理办法》的实施，大家 1

集中研究讨论了《山东省人民政府关于加强水资源管理的意见（草稿）》，对实现我省水资源可持续利用的极端重要性和异常紧迫性有了更加充分的认识，进一步增强了依法管好水资源的责任感和使命感，进一步明确了加快建立最严格水资源管理制度的思路和办法，取得了丰硕成果，达到了预期目的。现对读书会作一总结，并就做好当前工作提几点要求。

一、这次理论学习中心组读书会的主要收获 大家普遍反映，这次读书会收获很大。从各组讨论交流的情况来看，最主要的收获是对于为什么要建立最严格水资源管理制度、怎样建立最严格水资源管理制度，在三个关键问题上达成了高度共识。

（一）水资源可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提水资源是人类生存和社会发展必需的资源要素、生态基础和安全保障，既不可或缺，又无以替代，经济社会的可持续发展必须以水资源的可持续利用为前提。在可用水资源总量不足而用水需求又不断增长的情况下，离开这一前提，经济社会就难以实现可持续发展，人类生存安全也将因此受到威胁。可以说，能否保持水资源可持续利用是关系经济社会发展全局和广大人民群众根本利益 2 的重大战略课题。就我省而言，有效解决水资源供需矛盾、保障水资源可持续利用面临的形势极为严峻。大家都知道，我省年均可补充、可循环、可持续利用的水资源总量仅有 303亿方，人均334方，不到全国人均水资源量的 1/6，仅为全球人均水资源量的 1/25，相当于世界上最缺水的以色列的水平，而且时空分布严重不均。按目前用水方式测算，全省年缺水 40多亿方，且水资源开发利用已接近极限。全省地表径流开发利用率已超过 50%，远远突破了国际公认的开发利用上限；地下水年均可开采量为 125亿方，目前每年开采已达 120亿方，开发利用率高达 96%；地下水已占到全省总供水量的 46%，而同为国家海洋经济发展试点地区的广东省仅为 4.6%、浙江省仅为 2.4%。随着工业化、城市化进程的不断加快和经济社会发展用水需求的持续增长，不少地方由于连年过度超采地下水，已导致地下水位持续下降、漏斗区面积不断扩大，甚至造成了地面沉降、河道断流、湿地萎缩、海水倒灌等一系列生态问题，全省水资源和水环境已不堪重负！照此下去，不仅无法保障水资源的持续供给，而且将导致更为严重的生态“灾难”。在我省连续 7个丰水年的情况下尚且如此，一旦遇到干旱、连续干旱年份必将难以为继。许多有识之士早就提示，水资源短缺将是山东经济社会可持续发展的最大制约“瓶颈”，这决不是杞人忧天。3

根据省委、省政府实施重点区域带动战略、加快经济文化强省建设的总体部署，特别是随着打造山东半岛蓝色经济区和建设黄河三角洲高效生态经济区规划的实施，全省供水需求还会大幅增加，水资源缺口还将不断加大，供需矛盾势必进一步加剧。这就迫切要求我们研究探讨转变用水方式、调整用水结构、提高用水效率、实现水资源可持续利用的思路和措施，彻底打破水资源短缺这一全省经济社会发展的最大“瓶颈”制约，为经济文化强省建设提供可靠的水资源保障。

（二）建立最严格水资源管理制度是实现水资源可持续利用的根本保障从一般意义上说，解决缺水问题不外乎“开源”和“节流”两个途径。根据山东水资源现状，必须下大气力作好“开源”的文章，但能够新增的水源是有限的。黄河水每年分配给山东的 70亿方指标不但不会增加，随着全球气候变化，上游降雨量减少和用水量增加，对山东的实际供水量还会因此减少，就连 70亿方也难以保障；南水北调东线山东境内工程总投资达 510亿元，占地约 10万亩，2013年通水后每年也只能为全省增加供水 15亿方；省内洪水资源利用的潜力也极其有限，经测算，现阶段能开发利用的只有沂沭泗河的 4 4

亿方水和大汶河的 1亿方水，即使连同调用的长江水，全省也仅能增加 20亿方供水。不要说满足新上项目和新增取水需求，即使与现状 40亿方的用水缺口相比，仍相差 20亿方。当然利用淡化海水也是一个途径，但就目前技术水平而言，成本和生态问题都是尚未解决的难题,至少近期保障发展用水还不能完全寄希望于海水淡化。解决山东缺水问题、实现全省水资源可持续利用的根本出路，无论是当务之急还是长远之计，都在于“节流”、在于转变用水方式。在努力“开源”增加可用水量的同时，必须眼睛向内，大力推行节约用水、循环用水，提高用水效率。全省上下对此早已形成共识，并作出了不懈的努力，我省的用水效率在全国也是比较高的，但缺水的现状仍令人堪忧。不少地方一方面喊缺水、抓节水，另一方面还在大量浪费水；一方面抱怨漏斗区扩大、地面下沉、海水入侵，另一方面仍在深井取水、竭泽而渔；一方面投巨资花大钱调水买水、淡化海水，另一方面却在侵占湖泊坑塘，大量放水出境、“入海为安”；一方面对水体污染危及健康、有水不能用的状况痛心疾首，另一方面又在大量排污，人为破坏水生态、践踏水环境。导致以上状况的原因是多方面的，既有社会对水资源有 5

限性、缺水严峻性认识不足的问题，也有水价政策不合理，导致节水不增效的问题；既有水利投资跟不上、工程措施不配套、节水技术难普及的问题，也有领导重视程度不够，贯彻科学发展观不自觉，急功近利对长远发展不负责的问题，等等。要解决这些问题，除加大科学发展观学习教育和水利宣传力度外，最根本也最有效的措施是加强制度建设。在当前社会整体自觉程度不够高的情况下，只有建立起最严格水资源管理制度，依靠制度将区域取用水总量控制在可补充、可循环、可持续的范围内，并真正使浪费水资源、破坏水生态的受到惩罚，让保护水、节约水的得到实惠，才能实现全省水资源的有效保护、合理开发和永续利用。着眼于水资源的可持续利用，建立最严格的水资源管理制度，必须把住“三关”。一是把住用水总量关，把区域实际取用水量控制在以为周期可补充、可循环的范围内,严禁超采地下水，保障地下水采补平衡，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长要进行“问责”。二是把住用水效率关，超过行业用水定额标准的新增取水一律不予审批。通过限制用水需求促进节约用水，提高用水效率，对违法许可、非法取水的要依法追究责任人的相应责任。三 6

是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全，导致可用水量减少，真正使造成水体污染者付出相应代价。只有把住这三个关口，才能从制度上促进和实现“两个转变”，即用水方式和发展方式的转变，进而保障区域水资源的可持续利用。

（三）严格新增取水许可审批是建立最严格水资源管理制度的关键环节建立和实施最严格水资源管理制度，是一个庞大而复杂的社会系统工程，涉及许多环节的协调配套，其中最关键的环节是新增用水许可，抓住了新增用水许可就抓住了整个制度发挥效能的关键。从发挥制度的导向功能上说，只有严格按不同产业的用水定额标准审批用水许可，才能有效引导各地“自觉”地转变发展方式，调整布局结构，发展节水型经济，使当地经济社会布局和总体发展战略与水资源禀赋条件相适应。从发挥制度的约束功能上说，也只有把住新增用水许可关，才能真正控制住取水总量，从而形成“倒逼机制”，引导各地眼睛向内挖潜力、找出路，通过节约用水、循环用水，转变用水方式，拓展发展空间。这就要求新增用水许可制度的设计要严密、执行要严格。申请新增 7

取水许可至少必须具备以下条件：一是必须符合用水计划。二是必须符合产业政策和布局规划。三是必须符合用水定额标准。四是必须通过“三项论证”，即水资源论证、水土保持论证和防洪论证。五是节水和污水处理必须符合“三同时”要求，即与工程建设同时设计、同时建设、同时运行。六是必须使用符合技术标准的节水和计量设施，并据实统计报告取用水量、如数缴纳水资源费。这样才能通过取水许可审批制度的约束，从根本上避免突破区域用水总量、过度超采地下水、超定额用水和超标准排放污水等违法现象的发生。这里必须特别强调的是，对过去已审批用水许可的项目，凡许可到期的须按上述规定重新办理用水许可审批；未到期的应对超定额标准用水实行水资源费累进加价制度。这样既有利于促进用水户节约用水、提高用水效率，也有利于构建公平竞争的市场环境，更有利于地方政府统筹配臵水资源，引导和促进接近或超过区域用水总量的地区作“存量”的文章，通过淘汰高耗水项目和抓好现有项目的节水增效臵换新增用水空间。从这个意义上说，抓节水增效就是为新上项目创造新增用水条件，就是拓展当地的发展空间，就是转方式、调结构，促进科学发展，8

就能在不突破用水总量控制“红线”的前提下，保障水资源的可持续供给，实现区域经济社会的可持续发展。

我们这次读书会达成的上述三点共识及相应的基本观点和基本理念，集中构成了保障全省水资源可持续利用的总体思路，为尽快建立和推行最严格水资源管理制度奠定了至关重要的思想基础。可以说，这次读书会是贯彻科学发展观，践行新时期治水方略，开拓山东统筹治水、科学用水和依法管水新局面的一个新起点。

二、实施《山东省用水总量控制管理办法》的基本要求

为有效解决山东缺水的突出矛盾，加快建立最严格水资源管理制度，进而为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源保障，省政府常务会议通过了《山东省用水总量控制管理办法》，并将于明年 1月 1日起施行。这是我国有史以来第一部区域用水总量控制的政府规章，也是人类历史上第一次用制度保障人水和谐的自觉行动，充分体现了省政府贯彻科学发展观的高度自觉和对山东未来发展的高度负责，在全省、全国乃至全球水利发展史上都具有里程碑意义。以此为标志，我省作为在全国先行先试、率先实行最严格水资源管理制度的省

份，坚定地迈出了具有历史意义的第一步。为确保这一《办法》从明年开始正式实施，有几项基本要求必须明确：一是抓紧建立控制指标体系。《办法》规定，县级以上人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，并将水资源开发利用、节约保护的重要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。据此要求，省对市、市对县要依据省及各市政府批准的《水资源综合规划》和划定的水功能区，确定全省及各市、县的用水总量指标、用水效率指标和水功能区限制纳污容量指标，年底前报省厅备案。在用水总量指标中，应依据区域可用水量和今年实际取用水量，测算出明年的计划新增用水控制量，并分别明确新增取用地表水、地下水和外调水的指标；在用水效率指标中，应分别计算和核定万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农业节水灌溉率；在明确水功能区限制纳污容量控制指标的同时，还应明确市、县水功能区水质达标率。上述各项指标是一个完整的体系，缺一不可。在确定指标时必须着眼于地下水采补平衡、水源地水质达标和区域水资源可持续利用，切实把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续的范围内，不是凭感觉、拍脑袋分指标，更不能超越各地水资源和水 10

环境承载能力定指标。指标确定之后要正式向社会公布，接受社会监督，同时还要纳入当地“十二五”发展总体规划和经济社会发展计划，并作为考核各级政府政绩的重要依据纳入科学发展综合考核内容。二是尽快完善取水许可制度。按照《办法》规定，用水许可审批必须限定在区域用水总量控制指标内，并明确设定否决条件，包括超过控制指标的、超出行业用水定额标准的、未通过“三项论证”的、不符合“三同时”要求的等，以使区域限批制度得以严格执行。在完善用水许可审批制度的过程中，要处理好公平与效率的关系，在确保人民群众公平用水权益的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，最大限度促进用水效率的提高。要加强与发改、经信、环保等部门的沟通合作，对未获用水许可的一律不予批准立项，不予通过环评报告。同时，对违规审批许可、未经用水许可而批准立项和环评，以及擅自非法取水的责任人，要明确设立处罚条款。对负责许可审批和水政执法的人员要进行资格审查和系统培训，避免失职渎职、执法犯法现象发生。三是切实健全取水监测系统。全省区域用水总量监测由水文部门统一负责，各地用水户用水计量监测由批准取水的地方水行 11

政机关负责。从建立最严格水资源管理制度的实际需要出发，各级都要下大气力建立完善监测系统，对监测程序、技术标准、设施配套、数据统计、绩效评价结果要制定统一规范的操作方案，保证监测方法简便易行、监测结果真实公平，同时还要明确规定操作规范和工作纪律，对违规操作影响监测效果的要严肃追究责任。目前，监测系统建设最为突出的问题是设施配套滞后、技术手段落后。要把水文监测设施和数据平台建设作为水利信息化建设的突出重点来抓，争取政府投资支持，并纳入规划、列入预算，必要时也可先融资建设再逐步还账。对用水户的用水计量设施各市、县都要督促配套并加强监管。今后要坚持走“工程带水文”的路子，结合水利工程建设加强水文监测设施配套。包括农业用水工程建设项目和水土保持项目都要配套安装相应的监测设施，否则将不予申报立项和验收，有关处室要把好关。在此基础上，还要按照预警管理的要求，尽快设定 35个城乡重要供水水源地地下水位警戒线、190个重点水功能区限制纳污警戒线和 36个大中型水库可供水量警戒线，分别建立黄、橙、红色预警机制，并相应制定预警管理办法，明确预警的发布权限、解除条件和响应措施，以防止地 12

下水超采，促进水功能区水体修复与改善，有效保障水安全。

四是严格建立考核奖惩制度。考核制度既包括对政府履行水资源管理职责情况的综合考核，也包括对用水户节水计量的监督考核。要根据各市、县水资源管理控制指标，制定统一的考核标准、实施办法和奖惩措施，并把考核结果作为核定区域用水量和评价各级政府执政能力及发展实绩的重要依据。对突破总量控制指标、用水效率指标和水质保护指标的，要对政府和水利部门有关责任人进行“问责”。对超出用水定额的用水户要累进征收水资源费，对违规取水的要依法吊销用水许可证。

对于最严格水资源管理制度建设，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视。中央正在组织起草加强水利改革与发展的决定，国务院关于加快建立最严格水资源管理制度的文件也已完成部门会签。我省按照先行先试的要求，拟于近期筹备召开全省水资源管理工作会议进行全面部署，我们水利部门的工作要尽量往前赶。按照明年 1月 1日起正式在全省实施《山东省用水总量控制管理办法》的要求，对上述四个基本环节规定的措施，各市都必须在今年年底前落实到位，为明年实施《办法》 13

做好准备、打好基础、争取主动。在抓好上述四个环节工作的同时，还要注重研究六项配套措施：一是规范水政执法，二是深化水价改革，三是强化科技支撑，四是加强工程建设，五是完善管理体制，六是健全信息系统。淄博、临沂、菏泽三个试点市要先行一步，为全省摸索经验、提供示范，其他各市也都要以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，立足实际，积极探索，不遗余力争取政府支持，千方百计加快工作进度，力争早日实现全省水资源可持续利用的目标。

三、年底前必须完成的水利重点任务

今年是“十一五”规划收官之年，现在距年底还有三个月的时间，全省水利工作面临的任务相当艰巨繁重。除要为实施《山东省用水总量控制管理办法》、加快建立最严格水资源管理制度做好各项准备工作外，各市、各处室和单位都要认真对照年初确定的任务目标，逐项研究落实具体工作措施，确保全面完成“十一五”水利规划目标任务，并为制定实施“十二五”水利规划夯实工作基础。从全省角度考虑，当前要突出抓好以下六项重点任务，确保年底前全面完成。

一是全面完成病险水库除险加固任务。按照国家和

省要求，年底前列入除险加固规划的所有水库要全部完成竣工验收或投入使用验收。目前，大中型水库中只剩下沐浴、门楼两座未达到时间节点要求，列入国家 2010－2012年除险加固规划的 163座重点小型水库中还有 66座没有开工建设，按照省政府要求，今年年底前要一并完成工程建设任务。可以说，这项工作总体上已进入最后决战阶段，任务仍很艰巨，切不可有丝毫的松懈。下一步必须全面加快各项工作进度，尤其是对未实现节点目标的两座水库，要立即组成有关部门参加的联合工作组，进驻工程现场，限期解决影响工程建设的关键问题，千方百计将进度赶上来，确保如期完成建设任务。66座小型水库要立即组织招标，10月底要全部开工建设，年底前要完成主体工程建设。凡已完工工程要集中技术力量，抓紧组织验收，必要时要进行分片打捆，压茬推进，避免到年底扎堆验收。要以对人民群众安全高度负责的态度，严格执行验收标准和程序，实行工程验收终身追究责任制，真正把好竣工验收关，确保影响安全运行的所有隐患得到有效解决。二是进一步加快水网骨干工程建设步伐。着眼实现 2013年建成通水的总目标，进一步加快南水北调工程建设，年底前两湖段、鲁北段、15

济南以东段要全面开工建设，已下达的58.41亿元投资计划要如期完成，济平干渠工程要通过国家竣工验收。为确保与干线工程同步投入运行，以充分发挥工程效益，要按照配套工程建设规划，尽快研究制定投资建设方案并加快工程建设进程。胶东调水工程要如期完成门楼水库至米山水库段主体工程建设。治淮东调南下工程除湖西大堤力争完成 80%以上的工作量外，其余工程要全部达到竣工验收条件，同时要加快进一步治淮的前期工作。三是迅速掀起农田水利基本建设热潮。当前已进入农田水利建设大好时期，要按照“投入多于往年，措施优于往年，效益好于往年”的要求，以农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强为目标，根据全省今冬明春农建规划，尽早部署实施，确保新增和改善灌溉面积 1243万亩，新增改善除涝面积 571万亩，新增节水灌溉面积 387万亩。要以水毁工程修复、田间工程配套、雨洪资源利用、回灌补源、小水源等五类工程为建设重点，尤其要迅速展开水毁设施恢复重建工作，突出抓好重点河道堤防、重要涵闸以及水库附属项目水毁重建等工程，同时做好冬春抗旱工作准备。在抓好面上工程建设的基础上，要集中力量加 16

大小型农田水利重点县建设力度。按期完成 48个小农水重点县和 12个小麦产业示范县建设任务，确保绩效考核继续在全国领先。各重点县在抓好项目建设的同时，要全面推行“三位一体”管理模式，积极推进农民用水组织建设和水价改革，逐步建立农田水利设施运行管理长效机制。全省 26个大型灌区续建配套与节水改造项目投资计划已下达，各地要按照省市签订的责任书的要求，千方百计落实好市、县配套资金，确保明年 3月底前投资计划 100%完成、工程质量 100%合格。四是切实加强农村饮水安全工程建设管理。年底前各市农村饮水安全项目投资计划要全部完成，确保实现全省新增275万饮水安全人口、农村自来水普及率 90%的任务目标。要高度重视农村饮水安全工程的管理服务，围绕实施《山东省农村公共供水管理办法》，加快农村供水管理服务规范化、制度化步伐，特别是制定《办法》实施细则、健全管理服务机构、设立工程维修基金和完善供水安全应急预案，以确保全省农村公共供水安全。五是着力强化水利工程运行管理。各市要继续深入开展创建“规范化运行管理工程”活动，以“体制理顺、机构健全、权责明确、运行高效、良性发展”为总体目标，坚持从实际出 17

发，探索建立各具特色的水利工程管理体系。以省级规范化管理试点单位为重点，在全省范围内认真组织开展水利工程规范化管理考核。继续抓好小型水库管理体制改革与小塘坝规范化建设管理试点工作，积极探索经验，及时总结推广。同时要将水库除险加固后的运行管理工作提上重要议事日程，对管理设施不配套的一律不予竣工验收。要尽快制定小型水库安全运行管理办法，落实运行管理经费，配备专职管理人员，确保充分发挥投资效益，形成安全运行长效机制。六是按时完成“十二五”水利发展规划编制。要按照国家和省政府要求，加快推进全省和各市“十二五”水利发展综合规划及各专项规划编制进度，特别是南四湖流域水利发展规划、水系生态建设水利规划等规划要及早完成并提交审查。要抓紧对中小河道治理、水土保持、水资源保护、水利信息化、节水型社会建设等项目进行梳理，尽快形成专项规划成果，争取更多项目纳入全国“十二五”水利发展规划盘子。要尽快启动一批防洪隐患较多的重点河道治理工程规划建设，千方百计争取国家支持，超前做好前期准备工作，待国家批复后立即实施。同时要认真组织开展第一次水利普查工作，各级水利普查组织机构要 18

尽快建立，为明年全面展开普查做好充分准备。

同志们，建立最严格水资源管理制度，保障全省水资源的可持续利用，是法律赋予水利部门的重要职责。面对山东水资源短缺的严峻现实，面对转方式、调结构，实施重点区域带动战略，加快经济文化强省建设对水资源可持续利用提出的客观要求，面对全省人民群众对保障饮水安全、改善水生态环境的殷切期盼，我们应当不负重望、不辱使命，以高度的政治自觉和扎实的工作作风，破难攻坚，创新探索，努力推进传统水利向可持续发展的现代水利转变，为促进全省经济社会可持续发展作出我们应有的贡献!

第五篇：××同志在全区信访工作会议上的讲话

××同志在全区信访工作会议上的讲话同志们：区委、区政府召开这次全区信访工作会议，主要是全面总结去年以来的工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想、提高认识，对今年全区信访工作进行研究部署，进一步明确任务目标，强化工作措施，确保全区继续保持政治安定、社会稳定的良好局面，为我区经济及社会各项事业的大发展、快发展创造良好的外部环境。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个问题。

一、进一步提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感过去的一年，是我区各项改革发展事业取得显著成绩的一年，经济持续快速发展，社会各项事业全面进步，“平安××”建设深入推进，信访工作取得了明显成效。一是领导责任得到严格落实。积极推行领导集中公开接访制，认真落实领导包案制，严格执行领导责任追究制，各级重视信访工作的责任意识有较大提高。制定下发了《关于维护社会稳定工作责任追究的若干规定》和《关于严格落实信访稳定工作属地管理、一票否决制度的通知》等文件，信访稳定工作初步走上了各负其责、上下联动、齐抓共管的健康轨道。二是信访专项治理取得明显成效。市以上交办的原上访老户和我区排查出的重点案件均已全部处结，处结率达100％，完成了年内工作目标。三是领导公开接访持之以恒、效果显著。区委、区政府领导成员和各乡镇（办事处）、区直各部门的主要负责同志，认真执行定期公开接访制度，有力地促进了信访问题和矛盾纠纷的及时解决，处结率达到90％以上，其余案件也得到妥善处理。四是联席会议制度得到很好的贯彻执行。处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度自去年9月份成立以来，共研究信访案件60余件（起），已有54件（起）得到落实，处结率达90％。联席会议制度的建立完善，极大地促进了疑难案件和信访老户问题的解决，信访突出问题的处理取得了阶段性成果。五是去市、赴省、驻京值班工作扎实有效。特别是全国“两会”期间，我区没有一起被登记通报的赴省、进京上访案件，受到市委通报表扬。这些成绩的取得，离不开各级各部门特别是广大信访工作者的共同努力。对全区去年以来的信访工作，区委、区政府是满意的，人民群众是满意的。在此，我代表区委、区政府，向长期奋斗在信访工作第一线，肩挑重担、任劳任怨、无私奉献的广大基层干部和信访工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年全区信访工作仍面临着相当严峻的形势。在政治上，国内外敌对势力不断插手人民内部矛盾，企图利用群众上访制造事端。在经济上，随着改革的深化和利益格局的调整，因经济利益纷争引发的人民内部矛盾和潜在的社会不稳定因素仍然大量存在。在我们自身的工作中，也还存在着薄弱环节，还有这样那样的问题和不足。一是信访总量居高不下，且呈持续上升趋势。从今年情况看，群众信访总量比去年同期有较大幅度增长，重复上访、越级集体上访相对突出，上访反映的问题复杂，上访人员言词激烈、情绪激动、行动极端，缠访、闹访时有发生，严重干扰了党政机关的正常工作秩序，在一定范围内造成了不良影响。二是容易引发信访问题的社会不稳定因素仍然大量存在。特别是困难企业拖欠职工工资、集资、养老保险、退休金及拆迁、补偿等问题，农村财务、干部作风、土地承包、各类经济纠纷、宅基地纠纷等方面的问题比较突出，少数困难企业军转干部、原8023部队退役军人、志愿兵、部分对越参战退役人员等有关方面人员上访案件的处理和稳控难度较大。反映城市问题的上访，多表现为集体访、群体访和越级访，并在一定范围内造成不良影响；反映农村问题的上访和区直企业改制下岗职工上访，涉及人多，覆盖面广，成为影响干群关系和社会稳定的重要因素。三是群体串联上访、无序上访增多。从近期群众来访的特点看，串联上访、无序上访增多，信访秩序较乱，少数人违规、串连、组织越级上访现象严重。特别是企业改制、破产涉及职工权益方面的问题，职工大都有组织、有策划地到各级党政机关上访，人员多、规模大，且常常采取极端行动，给处理解决问题增加了难度。群众联名信也呈增加趋势，异常信访在一些单位和乡镇较为突出。四是一批新的上访老户和涉法案件亟待解决。有些信访老户要求过高，固执己见，不配合或不理解党委、政府所做的大量工作，在已经放宽政策的情况下仍不满意，致使不断上访；有的涉法案件当事人不服法院判决，赴省进京上访，给信访工作造成很大困难，并带来较大的负面效应。五是“一岗双责”仍然存在落实不到位甚至推诿扯皮的现象。部分部门履行职责不到位，致使许多问题不能解决在本级、本部门和萌芽状态，导致群众多次上访、越级上访。面对复杂的形势和艰巨的任务，各级各部门一定要把思想统一到十六届四中全会精神上来，从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，充分认识做好信访工作的极端重要性，居安思危，始终保持清醒头脑，高度重

视并切实抓好信访工作，努力维护全区的社会稳定。

二、突出重点，强化措施，全力做好今年的信访工作今年全区信访工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现信访总量持续下降、维护社会稳定、建设“平安××”为目标，以解决群众实际问题为根本，以控制和减少越级上访、集体上访和重复上访为重点，继续推进信访工作责任下移、重心

下移，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，推动全区信访工作整体上水平、上台阶，为全区干事创业、加快发展创造更加稳定的社会环境。按照信访目标责任书的要求，要努力实现以下“五个突破”。１、加强信访信息的排查调处，在超前防范化解上有新突破。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。一是要完善排查机制。各级各部门要从实际出发，认真贯彻落实区中央、省、市有关文件精神，认真执行不稳定因素排查和预警预报制度，进一步健全矛盾纠纷排查网络，村居、社区、乡镇（办事处）、区直部门、企业都要确定专门力量，坚持定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查相结合，力求做到他动我知、未动先知，及时发现不稳定因素和信访苗头，及时控制。一旦发现苗头性问题，所有责任人都要按照一切工作为矛盾排查调处让路的要求，在第一时间弄清情况，找准原因，提出对策，认真加以处理。二是要完善调处机制。对排查出的不稳定因素和信访苗头，要实行双向承诺，建立台帐，分解任务，落实责任，跟踪督查，及时把矛盾和问题消除在萌芽状态和初发阶段。三是要强化信息报送工作。各乡镇、办事处及区直各部门要建立适应当前形势的信访信息员队伍，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时。对排查出的重大苗头性、倾向性的问题和动态，要安排专人及时汇总、登记造册，制定处理意见并形成书面材料，及时上报区委、区政府。特别是对容易引发大规模集体上访的信访苗头，要落实全时制报送制度，及时报送，必要时直接报送区委、区政府主要领导或分管领导。对不认真进行排查，不按时上报信息，或瞒报、迟报、漏报，造成严重后果的，要追究责任领导、责任人的责任。目前正是各类信访问题的高发期，各级各部门要迅速组织开展矛盾纠纷的集中排查调处活动，对纳入视野的，要落实领导包案责任，积极采取有效措施，逐一查实，尽快处结。２、提高接处访质量，在加大解决问题力度上有新突破。提高接处访质量，加大解决群众反映问题的工作力度，是有效化解社会矛盾，维护社会稳定的重要环节，必须认真贯彻落实。一是要认真做好初信初访工作，凡是初信初访，各级各部门都要认真接访，按照职能职责认真处理。信访局要认真交办、督办，努力提高一次性结案率，力求不留后遗症。二是要严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的要求，属地单位和职能部门要与信访人签订《处理信访问题协议书》和《双向承诺责任书》，明确职责、义务和处理时限，对信访案件进行认真查处办理。三是要按照“谁主管、谁接访、谁办理、谁答复”的要求，相关部门单位要认真接访，组织人员认真进行处理，确保群众情绪稳定，避免事态扩大。四是要进一步强化解决问题的意识，加大解决问题的力度，对批办、交办的信访案件要组织力量进行调查落实，拿出处理意见，已有明确处理意见或领导批示意见的，要严格按时限要求解决问题并报送情况，保证把群众反映的问题解决在本级本部门。３、开展专项治理活动，在解决重复信访问题上有新突破。按照全省统一安排部署和要求，从现在开始到五月底，要集中时间，在全区范围内集中开展重复信访专项治理工作。各乡镇和有关单位对去年以来去市赴省进京上访、集体上访两次以上的人员，特别是对重复去市赴省进京上访的案件，要全部落实“四定四包”措施（定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访），把工作的立足点放到解决群众的实际问题上来，对该解决又能解决的，要及时给予解决；暂时不能解决的，要解释清楚，做好思想工作，并积极创造条件尽早解决；对无理缠访、经常越级上访滋事的，要加强疏导教育和依法处置，采取切实措施，坚决稳定在当地。要通过扎扎实实的工作，确保群众重复信访问题结服率达到95％以上。４、完善联席会议制度，在处理突出社会矛盾上有新突破。处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度已经建立起来，但从目前情况看，还存在工作机制有待完善、工作机构和人员不够明确等问题。今年，我区将根据新的《信访条例》要求，参照市里做法，进一步健全机构，充实力量，完善办公设施，给予经费保障，进一步适应新形势、新任务的要求。联席会议各专项问题工作小组要加大工作力度，真正形成分工明确、各负其责、齐抓共管的工作格局。５、探索工作规律，在建立长效机制上有新突破。要研究信访工作的内在规律，勇于探索新形势下做好信访工作的新思路、新办法，不断提高化解社会矛盾的能力和水平。要认真贯彻十六届四中全会精神，牢固树立和积极落实科学发展观、正确政绩观，按照“五个统筹”的要求，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持在稳定的前提下加快发展，努力做到决不出台多数群众不受益、得不到多数群众理解和支持的政策，决不出台违反市场经济规律的强制性措施，决不出台保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策，坚决防止因不作为或乱作为侵害群众利益，引发不稳定因素，从源头上减少信访问题的发生。各级各部门都要时刻牢记这一基本要求。否则，不但不能加快经济发展，反而会带来不稳定因素，从而影响发展。要加强对群众的法制宣传教育，引导群众理性、依法、有序反映问题，通过合法渠道解决问题，在维护自身利益的同时，不损害国家的、集体的、他人的合法权益，推动信访工作法制化建设。

三、加强领导，落实责任，确保各项目标任务落到实处做好全区信访工作，重点在落实，关键在领导。今后，要继续把信访工作作为干部政绩考核的一个重要部分，严格落实领导干部责任制，进一步增强各级重视信访、落实责任、维护稳定的自觉性和积极性。１、狠抓责任落实。要严格执行“一岗双责”、属地管理、责任追究、“一票否决”等有关规定，坚持党政主要领导亲自抓、负总责；分管领导要靠上抓，切实担负起具体领导责任；班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，解决好相关的信访问题。各级各单位要按照区委、区政府《信访稳定工作“一岗双责”责任追究的若干规定》的要求，把信访工作作为干部考核的重要内容，把信访稳定工作成效与干部考核使用挂钩，建立完善信访工作激励约束机制。领导干部分管的部门除抓好分工业务外，必须把信访稳定工作切实抓在手上，信访出了问题，要认真进行处理，主管部门更是责无旁贷。今年，信访稳定工作将纳入对乡镇、办事处的考核总分，与经济工作一同进行考核。市委、市政府今年将对86个乡镇、办事处的信访稳定工作进行排名，前20名给予奖励，后5名纳入重点管理一年。在重点管理期间，领导干部不得提拔重用，不得交流，不得评为先进单位和先进个人。因此，各级要切实重视和加强对信访工作的领导，真正把信访工作责任落到实处，把问题解决好。２、加强督促检查。要进一步建立健全督导通报、重点管理、案件倒查三项制度。对信访问题处理不及时、工作落实不到位的责任单位、责任人进行严肃通报，对信访问题突出、工作被动的单位和部门实行重点管理，对重大信访问题实行责任倒查。信访部门作为代表党委、政府接待处理信访事项的综合协调部门，有权向下级党委、政府及同级直属部门交办、转办信访事项，督查办理情况，纠正处理不当的案件，并对工作不负责任、不办理交办转办事项、不接受协调处理、造成不良后果的有关责任单位或责任人，提出责任追究的建议。３、严格责任追究。要按照有关文件规定的要求，通过目标管理考核、重大上访通报和案件处理督查通报等形式，由区“两办”督查室、区信访局等有关单位和部门及时跟踪督查，加大对信访案件的督查督办力度，直到彻底解决信访问题为止，确保信访问题处理工作落到实处。对不按规定时限妥善处理信访问题，造成群众集体、越级、重复上访的，视上访次数、规模大小及其造成的影响，分别给予责任单位、相关责任人通报批评、责令作出检查、实行重点管理、诫勉和党纪政纪处分、一票否决等具体处理。４、关心重视信访干部。区委、区政府决定，从今年起，凡信访工作被市评为前20名或连续两年被区评为前4名的先进乡镇、办事处，其信访办主任经区委组织部考察，可提拔为副局级干部。各乡镇、办事处在配齐配强信访干部的同时，要从政治上、生活上关心信访干部，严格落实信访干部每月80元的岗位补贴，为信访干部配备必要的通讯工具，进一步加大对信访工作的投入，改善办公条件和接访环境，保障必要的办公经费。区直部门特别是信访量大的部门，要成立信访办公室，配备专职人员并明确一名负责同志专抓信访稳定工作。５、搞好宣传教育。国务院颁布的新《信访条例》，实现了信访工作理念的重大突破，充分体现以人为本的思想，将于5月1日起正式实施；省、市制定了《关于学习宣传<信访条例>的实施意见》，要求各级要认真组织学习宣传和培训，9月份将组织检查验收。各级各单位要作出安排，采取集中学习、会议培训、发放材料、召开座谈会等多种渠道、多种形式，坚持“四个面向”（面向各级领导干部和国家机关工作人员，增强他们的责任意识；面向信访干部，以提高他们处理问题的能力；面向基层干部，宣传重心下移到乡、村、社区和企事业单位，全面提高基层干部依法行政、依法办事和化解矛盾的能力；面向群众、引导群众依法信访），认真组织好对《信访条例》的学习，切实把《信访条例》的新精神宣传到基层广大干部群众，真正达到家喻户晓，进一步增强受理机关办理群众信访的责任感，提高全社会依法信访的意识，实现信访秩序的根本好转。同志们，当前我区正处在加快发展的关键时期，做好信访稳定工作，责任重大，意义深远。各级各部门要牢固树立政治意识和大局观念，进一步振奋精神，坚定信心，团结一致，真抓实干，进一步建立健全做好信访工作的长效机制，为构建社会主义和谐社会，保持全区政治安定、社会稳定的良好局面，加快推进“工业立区、振兴××、强区富民”进程做出新的更大的贡献。