第一篇：发挥“免疫系统”功能 做好审计监督工作
发挥“免疫系统”功能 做好审计监督工作
“大家要充分认识这次教育实践活动的极端重要性，通过教育活动，进一步树牢群众观念，进一步加强作风建设，进一步激发队伍活力，进一步提高审计能力，充分发挥‘免疫系统’功能，切实做好审计监督工作。”日前，江西省吉安县审计局局长罗凯在全局党的群众路线教育实践活动动员大会上，对扎实开展好活动提出了明确要求。
3月13日，在县委党的群众路线教育活动督导组的指导下，吉安县审计局根据县委的统一部署和要求，召开了全局党的群众路线教育实践活动动员大会。会上，首先对局领导班子及成员、副主任以上科员进行了民主测评。接着，组织全体干部职工观看了《龚全珍先进事迹报告会》专题电视片，进行龚全珍先进事迹教育。大家深受感动：龚全珍同志的先进事迹和崇高精神是开展党的群众路线教育实践活动的鲜活教材，要像她那样，坚定理想信念，保持政治本色，践行党的宗旨，努力为民办实事做好事。然后，罗凯局长对开展好这次教育实践活动作了动员讲话，对为期三个月的教育实践活动作了具体安排；县委督导组组长刘淑珍传达了中央和省、市、县委有关精神，提出了有关要求。
动员会要求，要紧密联系审计工作和审计机关党员干部队伍思想实际，教育引导广大党员干部坚持为民务实清廉，密切联系群众，切实加强党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，认真贯彻落实中央八项规定等有关精神，加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，积极顺应群众意愿，反映群众呼声，认真解决群众反映的突出问题，切实把智慧和力量凝聚到推进审计事业科学发展上来，为吉安县审计创新发展，进一步发挥审计在推动国家治理中的“免疫系统”功能，提供强有力的服务保障。
教育实践活动在局机关全体党员中开展，重点是局领导班子和股级以上领导干部。要通过教育实践活动，引导广大党员牢固树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步确立。为此，强调达到四项目标任务：
一是进一步树牢群众观点。发扬密切联系群众的作风，坚持问政于民、问需于民、问审干民，进一步密切党群干群关系。大力弘扬“从群众中来、到群众中去”的优良作风，深入基层和一线调查研究，走进群众了解民生，在走进基层、服务群众中提高审计能力和水平，坚持立党为公、执政为民，坚持为民审计、审计为民，牢固树立宗旨意识，着力解决群众反映的工作作风和审计监督能力等方面问题。
二是进一步加强作风建设。坚持贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委关于作风建设的若干规定要求，发扬奋发有为、敢为人先的作风，发扬求真务实、埋头苦干的作风，发扬敢于担当、乐于奉献的作风，发扬联系群众、亲民为民的作风，在全局深入开展“争先创优”活动。加大审计职业道德和审计核心价值观教育力度，健全完善依法审计、文明审计制度规范，树立良好的审计形象。
三是进一步激发队伍活力。切实增强局机关党组织的凝聚力、向心力和战斗力，带领和引导广大党员干部把心思和精力汇聚到干事创业上来，用到推动审计事业转型发展上来。不断激励局机关党员干部以坚定正确的理想信念、扎实过硬的作风素质、奋发有为的精神状态，勇于担当时代赋予的神圣使命。
四是进一步提高审计能力。把教育实践活动与深化审计创新发展、促进经济社会健康运行等工作结合起来，用审计事业发展成果检验活动成效，切实做到两手抓、两促进，通过教育实践活动，强化党员的责任意识、使命意识、创新意识和发展意识，积极探索科学有效的工作思路和方法，着力在推进审计重点工作开展、提升监督水平上下功夫、求实效、作表率。大力加强能力培养，严格质量控制，落实审计整改，体现审计成果，以良好的职业素质和精湛的审计技能赢得被审计单位的支持和配合，赢得人民群众的称赞。
在动员会后，该局干部职工结合思想实际和本职工作，掀起了学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线》和《厉行节约，反对浪费》重要论述摘编，以及中央报刊、网站有关重要文章的热潮，正以学习促工作，学习、工作两不误，教育实践活动扎实起步、深入展开。
（作者单位：吉安县审计局）
第二篇：充分发挥“免疫系统”功能努力做好基层审计监督与服务工作
从科学发展观分析，审计工作向政府部门和单位“问责”不够，向财政收支和其它财务收支“问效”不够，向体制机制和制度建设“问因”不够，向规范和完善管理“问计”不够，向宏观政策和改革措施“问果”不够，这些都是贯彻落实科学发展观过程中，审计工作必须从宏观上克服和解决的突出问题。从基层做具体工作的审计部门来说，这些问题具体体现在审
计监督和服务上，就是审计监督质量不高，没有达到履行受托责任要求的标准；审计服务水平不高，没有提高到科学发展观赋予的层次。基层国家审计机关贯彻落实科学发展观，就是要紧跟国家经济形势的发展和审计整体功能作用的不断进步，充分发挥审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，做好审计监督和审计服务工作。
一、审计“免疫系统”功能涵盖了审计监督和服务的全部内容
审计监督是一种受托责任，是审计机关依照法律授权，对行政机关、企事业单位、其它社会组织的经济运作情况、财政收支的合法性、真实性、效益性进行审查核算处理的行为。审计服务是内生的自觉行动，是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护国家财政经济秩序，规范财务收支行为，促进党风廉政建设，保障国民经济健康发展，捍卫社会主义市场经济制度的作用。人体“免疫系统”就象一支军队，昼夜不停地保护机体健康，在任何一秒内都能协调调派不同职能的部队从事复杂的任务，保护机体免受外来入侵物的侵害，同时预防体内细胞突变引发癌症的威胁。审计“免疫系统”对于国家经济运行就象人体的“免疫系统”对于人的机体一样。其功能是预防、揭示和抵御经济运行中的障碍、矛盾和风险，是“受人民委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其它各个系统功能平衡，使国家经济社会运行安全”（刘家义：《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》）。
从审计监督和服务的关系及“免疫系统”所包含的作用看，审计“免疫系统”功能涵盖审计监督和服务的全部内容。一是从目标来说，审计监督和服务具有同一性。审计监督的质量制约着审计服务的水平，审计服务的好坏又支持审计监督职能的发挥；审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的；审计监督是一种过程，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。因此，审计监督和服务是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就无法监督，是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系，是同一职能的两面性。抓好审计监督就是最好的服务，做好审计服务更有利于审计监督。二是作用来说，审计“免疫系统”功能具有层次性。人体“免疫系统”具有对外抵御侵害和对内协调平衡两个方面的作用。审计“免疫系统”功能也是多个免疫作用构成的，现在公认的免疫作用包含免疫防御保护、免疫清除修补、免疫建设完善三种。这三个作用既是一个功能的多侧面，又是多个层次。防御保护是最低层次，是基础；清除修补是第二层次，是重要层级；建设完善是第三层级，是关键。三个层次功能作用相互联系、相辅相成，前一层次是后一层次作用的基础和前提，后一层次是前一层次功能作用的发展，又对前一层次功能作用产生影响。可以说，审计免疫系统针对经济运行中不同的问题，发挥其相应层次的功能作用，全局性、制度性问题必须发挥“免疫系统”整体功能。三是从内容来说，审计“免疫系统”功能包含监督与服务。审计“免疫系统”功能多侧面、多层次作用，涵盖了审计查错纠弊、揭露批判、防范预警、监督制约、建设完善等审计所有行为和作用。审计发挥“免疫系统”低层次功能，只是行使了审计的基础监督行为和基本服务作用，审计“免疫系统”功能层次决定了审计监督行为的质量，也决定着服务作用的水平。审计监督行为和服务作用贯穿于审计“免疫系统”功能中，通过“免疫系统”功能发挥而起作用。审计“免疫系统”论是审计工作的科学发展观，必须充分发挥审计“免疫系统”功能，全面提高审计监督质量和服务水平。
二、发挥审计免疫防御保护作用，增强监督的主动性，提高服务的及时性
人体免疫防御保护就是指抗感染，这是免疫系统担负的最基本功能，对外来抗原侵袭起免疫保护作用，使人体免于各种病毒的攻击。审计“免疫系统”的免疫防御保护作用也是最基本的功能，体现在国家审计对财政资金使用的经常性监督中。各项专业审计，无论是财政预算审计、行政事业单位审计，还是投资审计、企业审计，亦或领导干部经济责任审计，并不是因为发现问题去查错纠弊，而是为了防止发生错弊等问题去检查、去审核、去考察，通过审计机关的专业监督，确保财政资金使用的真实、合法。这也是审计的基础性、经常性工作，是最基础的监督、最基本的服务。
从基础性来说，审计监督和服务必须增强主动性和及时性。一要加大经常性审计的覆盖面。由于受审计力量的限制，现实的全覆盖审计还很难做到，审计的覆盖面越小，发现
问题越少，预防的针对性越难，效果就难以保证。为增强审计的主动性，有必要提高审计工作效率，加大审计的覆盖率，及时为更多的单位提供审计服务。二要加强对部门所属单位的审计力度。从个体的错弊行为分析，财政资金在内部循环的错弊肯定比与外部循环多，本级财政资金使用一般比所属单位规范。发生错弊问题的部门往往是外部监督薄弱的环节，违规现象严重的单
位也是审计服务缺乏关照的地方。因此，经常性审计必须向下级层级延伸，才能保证监督的主动、服务的及时。三要建立完善内部审计。通过完善内部审计，帮助审计对象建立起内部稽查的组织体制和管理办法，增强自我约束能力，严格自律，自觉贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守国家法律、法令、法规，自己的事自己先办，自己的错自己先纠。从源头上防范和消除财经活动中的违法违规行为，促进审计对象遵纪守法和廉洁自律。
三、发挥审计免疫清除修补作用，增强监督的战斗性，提高服务的针对性
人体的免疫清除修补就是指识别和清除新出现的非已分子，应该说因基因突变而致癌的威胁，在机体中无时无刻不存在，但绝大多数个体普不患癌，也就是说免疫系统有能力在细胞一旦发生癌变时，就把它消灭在萌芽状态。审计“免疫系统”的免疫清除修补作用主要体现在财政资金使用存在问题的揭露和处理上。免疫清除修补作用大多在免疫防御基础上产生作用，是最能体现审计监督战斗性的环节，也是审计服务更能体现针对性的地方，是重要的一环。
从重要性来说，审计监督和服务必须增强战斗性和针对性。一要加强跟踪审计，注意发现深层次问题。免疫防御中的审计往往都是事后的，财政资金使用过程中的错弊行为会因时间的推移，痕迹越来越淡，发现的机率越来越小。只有提前介入，全过程监督，才可能发现财政资金使用过程中的深层次问题，为更高层次的服务创造条件。特别是投资和大项专项资金的审计，资金量大、使用时间长、审计需求的信息多，必须通过跟踪掌握变更文件、资金拨付、价格调整变化等情况，才能控制审计过程的风险，提高审计质量，维护人民群众的根本利益。二要加大信息公开力度，注重审计成果运用。提高审计信息的公开性，利用多种形式公开审计结果。审计发现的问题除了错弊外，还有体制性、机制性问题，还有效益性问题，只有通过信息公开，形成改革体制机制的良好舆论氛围，促进体制机制的进一步完善，才能更好地发挥审计监督的效益，也才能更高层次地发挥审计服务作用。三要加强协作配合，注意与人大监督、纪检监督和行政监察的沟通和协调。人大是代议机构，是代表人民行使权力的权力机关。人大监督重点体现人民意志、群众意愿，审计是受托监督，把人大监督重点作为审计监督的主要内容，是审计自身职责要求。纪检和监察都具一定的执法权，是审计免疫清除修补作用必须依托的力量，审计监督与纪检监督和行政监察协作配合，在监督上形成合力，更能提高监督效果，有利于增强审计的战斗性和针对性。
四、发挥审计免疫建设完善作用，增强监督的建设性，提高服务的有效性
人体的免疫建设完善也称内环境稳定，涉及机体对自身应答的耐受和调节。人体有病时，“免疫系统”能够调动其它各系统抵抗病毒；没病时，能够调节各个系统的平衡，以维持人体内环境的稳定。审计“免疫系统”的免疫建设完善作用体现在审计的根本目标上。审计从内容上看是财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性，从目标上看是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康稳定发展。真实性审计重点是维护财政经济秩序，合法性审计主要是促进廉政建设，效益性审计能够促进国民经济健康稳定发展，审计免疫建设完善作用关键在于审计发挥了多大的效益性。
从关键性来说，审计监督和服务必须增强建设性和有效性。一是领导干部经济责任审计要突出科学发展的重点。重点关注资金使用中决策行为，是否体现发展第一要务的理念，是否突出“以人为本”的核心，是否做到统筹兼顾，达到全面协调可持续发展。对审计中发现的问题，特别是带有倾向性、普遍性和苗头性的问题，要认真加以归纳、梳理，并从理性的高度深入分析其原因，查找机制缺陷和管理上的漏洞，提出改进的意见和建议，并逐步向绩效考核方向加以推进。二是财政审计要以完善公共财政框架为基础。以规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，重点围绕完善公共财政制度，考察预算安排的科学性；围绕经济发展促进和谐社会建设，考察财政资金的使用成果和社会效果，把预算执行的绩效评价纳入财政审计的内容，提高财政建设性审计水平。三是进一步深化投资审计。发挥审计在规范工程建设管理、节约建设资金、提高投资效益和促进廉政建设等方面发挥的重要作用，促使建设项目工期、质量、功能和投资最优化。采取“事前参与、事中跟踪、事后审计”和“关口前移、全程跟踪”的动态跟踪审计模式，根据建设项目的不同阶段，及时提出不同的审计建议，争取最佳的投资效果。四是行政事业单位审计要促进管理政策不断完善。不仅要监督行政事业单位严格执行国家的财政预算，按规定使用财政资金，而且还要保证财政资金使用后达到预期目标，克服行政事业单位注重花钱效果的问题，为行政事业单位提高财政资金的使用效益服务。不仅检查相关的财政政策是否落实，而且要通过审计，发现、评估、反映这些政策本身是否完善合理有效，将存在的问题和解决问题的建议客观地反映出来，帮助相关部门不断健全完善各项政策制度。五是企业和内部审计要在完善内部控制制度上下功夫。把健全内部控制和自我约束机制作为企业审计和内部审计工作的重要内容，力求从根本上、机制上解决问题，努力提高审计监督和服务的建设性和有效性。
第三篇：发挥免疫系统五个功能 做好基层审计跟进文章剖析
发挥免疫系统五个功能 做好基层审计跟进文章(1)
如何贯彻落实温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的指示精神,最近我局对南城县150个村委会审计情况进行了跟踪调查,结果表明:要搞好基层审计工作,必须发挥“免疫系统”五个功能,用科学发展观做好审计跟进文章。
一、发挥“免疫系统”防御性功能,从“两多”入手, 强化审计跟进意识
随着党和政府农村政策的不断完善和落实,农村资金来源发生了根本变化,村委会资金由“三提五统”向政府财政资金有效转移转变,出现了“两多”喜人局面,必须进行跟进审计。
一是项目资金多。具体表现为公路项目资金多。近几年来,该县共新建乡村公路64条,建设资金8 000多万元,鹰瑞高速、济广高速、京福高速、向普铁路纵贯该县,涉及征地拆迁9个乡镇和126个村委会,征地拆迁资金1.6亿元;移民资金多。国家重点项目廖坊水库建设,共拨全市移民资金2.3亿元,该县村级移民补助资金就为1.8亿元,占全市移民补助资金总额的80%;新农村建设资金多。近3年来国家每年安排该县新农村建设点40至50个,每年每个点补助资金10至12万元,3年来共补助资金1 500多万元。
二是转移支付多。全县150个村委会,每年国家下拨每个村干部工资转移支付4.5万元;农村普九债务审计锁定后,国家通过转移支付消化债务2 030万元;为支持该县搞好抗冰救灾工作,国家通过转移支付拨付村级抗冰救灾资金3 200万元;为支持发展生猪生产、退耕还林,国家通过转移支付拨付惠农资金6 200多万元;还通过转移支付拨付粮食直补资金1.86亿元。
加强对这些国家资金的审计监督,对于提高村级资金使用效益,发展农业生产、提高农民生活、振兴农村经济都有着十分重要的作用。
二、发挥“免疫系统”揭露性功能,从“三少”入手,强化审计跟进服务
目前,该县村级账务和资金普遍实行了委托乡镇财经所代管的“双代管”制度,但也存在“三少”情况,必须强化审计跟进力度,推动村级财务健康发展。
1.财务人员合格的少。一是村会计素质低。人员缺挑选,在村里任职的大多数会计都是照顾的关系户;在岗缺培训,村会计既是报账员又是出纳员还是勤杂人员,参加培训的机会少;二是经管站人员忙。随着乡镇机构改革的推进,乡镇农村经营管理站人员既要承担农村统计、农民负担管理、农村财务管理、农村土地承包管理、农业产业化等诸多工作内容,又要承担包村组等中心工作,因此不能静下心来办理村级财务管理,更不会利用工作之余的时间进行业务学习;三是工作人员不稳。2005年该县成立乡(镇)村级会计服务中心以来,全县12个乡镇就有10个乡(镇)调换了中心主任, 记账会计由原来的53人减少到了39人,减少26%。
2.财务监督环节少。一是制度执行不到位。虽然市、县相应出台了一系列管理制度和办法,但村级财务由于检查督促少,乱收乱支随意性很大;二是财务公开不到位。有关资金支出存在问题,避重就轻、避实就虚、把隐性开支和不正当开支列到其他支出栏目中打埋伏,重公布、经反馈,对村级财务公开后的意见建议不重视、不及时反馈和处理,村级财务公开形同虚设;三是监督职责不到位。农村经营管理部门是村级财务管理的行政主管部门,但具体监督过程中,有责无权,查出违纪行为无权处罚。
3.财务票据合规的少。一是白条报账多,该县150个村委会都不同程度存在以领条、收据代替发票或以证明和乡镇农村经营管理站统一印制的“领款单”报账现象;二是重复报账多。有些村干部工资已在乡(镇)统一领取,又在村委会造表重发,有些村主要干部在县委党校学习报销了住房费用同时又报销宾馆住宿费;三是违规签字多。有些发票仅村书记或村主任一人签字财务就报了账;有些工程税收合同签订为施工人员负责,村书记或主任大笔一挥也在村委会报了账,且票据管理混乱,潜在风险极大。
三、发挥“免疫系统”监视性功能,从“四缺”入手, 强化审计跟进机制
村级账务代理制度,使该县村级财务管理逐步走向规范化、制度化的轨道,但也存在“四缺”现象,必须履行审计监督职责,发挥审计在经济社会中监视性功能。
一是村级资产缺乏规范管理。多数村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成总账和说明,没有按合同或协议建立收入总账,容易造成集体资产流失。
二是村级开支缺乏有效监督。部分村非生产性开支较大,跑项目、争资金、招商引资、请客送礼等一些不明了的开支列入招待费中,致使招待费虚高。
三是村级工程缺乏法制监督。有的工程未按规定进行招投标,而是通过肢解工程规避招投标,有的工程未经过结算,工程款却全部付清。如株良镇将八个移民安置点的移民住房基础工程全部包给尧中华施工,而尧又将部分工程转包给他人,且审计时工程没有经过预决算,工程款234.89万元全部付清。
四是村级经济缺乏发展后劲。村委会山、田、树、果、房等固定资产全部卖光,大多数村委会都是空壳村,村干部工资仅靠国家转移支付支撑;加上上世纪80年代兴办的村级企业大部分亏损倒闭,企业开办期间的一些债权债务没有及时清理,合作基金会和互助储金会呆账、死账多等原因,制约着村级集体经济发展。本篇论文由网友投稿，3COME文档只给大家提供一个交流平台，请大家参考，如有版权问题请联系我们尽快处理。
四、发挥“免疫系统”建设性功能,从“五严”入手,强化审计跟进力度
我认为南城村级财务情况,在我市有一定代表性。针对以上问题,必须从“五严”入手,强化村级审计跟进力度,促进我市村级集体经济上台阶、创水平。
一要严格村级财务制度。高度重视农村基层财务管理工作,建立县(区)、乡、村三级财务管理机制,明确职能职责,规范村级财务预决算,建立健全村级会计代理制度、村干部工资报酬兑付制度、村级现金管理等制度,实现村级财务管理的制度化、规范化。
二要严格村级财务要求。按照财政部颁发的《农村集体经济组织会计制度》的统一要求,实行账薄、凭证、科目”三统一“,落实民主理财、资金审批、现金和档案管理四项措施,从根本上杜绝损公肥私、徇私舞弊行为的发生。
三要严格村级财务督查。要强化群众督查,落实民主理财制度,加强票据、有价证券、集体资产的监督,把集体财务活动置于群众的监督之下;要强化业务督查,加强对村级财务的检查和指导,依法开展村级财务审计,使审计监督纳入经常性的工作之中。
四要严格村级财务公开。凡涉及村民切身利益事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用,土地征用补偿费到户明细等,根据需要随时公开;发挥民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用,健全“财务管理章程”和村规民约,使企业承包、工程招投标、宅基地分配、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。
五要严格财务知识培训。要把村主要干部的财务培训计划纳入干部教育的总体安排,结合村干部在财务管理方面违法违规案例和特点,通过以案说纪、以案说法、组织参观等形式开展警示教育;要抓好财务人员的业务素质培训,进一步提高财务管理政策水平和业务技能。
五、发挥“免疫系统”抵御性功能,从“六创”入手, 强化审计跟进本领
“打铁需要自身硬”。做好村级跟进审计工作,要从“六个创新”入手,健体强身、发挥免疫系统抵御性功能,增强审计部门的执行力和战斗力。
一要创新上下联通协调机制。省、市、县审计机关应当加强对村级审计的业务领导、工作指导和队伍建设,营造上下畅通的审计氛围。
二要创新科学的管理机制。要有组织、有计划地将村级审计列入审计项目计划,逐步建设动态的审计项目储备库,在强化计划与规划相衔接的同时,避免和减少审计交叉重复。
三要创新审计成果共享机制。要结合专项资金审计和村干部任期经济责任审计加强对村级财务审计,把财务审计与绩效审计结合起来;把审计延伸与审计调查结合起来,把查摆问题与强化整改结合起来。
四要创新审计信息化机制。探索以在线审计、实物审计为特征的村级联网审计系统,推进国家、省、市、县四级审计数据中心建设,建立完备的数据库,为提高村级审计行政效能创造条件。
五要创新绩效审计机制。要从社会反响、资金使用、资源利用等诸多方面综合考虑村级审计的效率和成果,做到审计目标抓高度、审计立项抓深度、审计内容抓广度、审计方法抓力度、审计质量抓强度、审计成果抓应用度。
六要创新廉洁从审机制。要加强对审计人员的监督管理和纪律约束,进一步抓好“八严禁”、“八不准”规定的落实,完善村级审计廉政反馈函、审计通告、审计廉政回访等制度,促进审计机关和审计人员依法公正行使权力,树立村级审计新形象。
第四篇：浅议社保审计的“免疫系统”功能
社保审计是国家审计免疫系统的关键一环，处于“关注民生”的第一线，可以促进社会公平、缓解社会矛盾、“免疫”社会风险、保障国家安全运转。
一、强化社保审计“免疫系统”功能的重要性
改革开放30年来，中国经历了从计划经济向市场经济、从封闭型经济向开放型经济的两大转型，这铸就了中国经济的辉煌，但在大转型过程
中，随着工业化、城市化、市场化进程的深入，也使中国社会出现了各种社会风险,主要体现在以下几个方面：
第一, 贫富差距不断拉大。改革开放以来中国社会财富的总量实现了巨大的增长，但是另一方面社会贫富之间的差距也越来越大, 社会不公平现象也愈来愈严重。
第二, 就业压力增大。目前, 我国城乡过剩劳动力总量达⒈5 亿之多, 隐性失业和显性失业问题都比较严峻。除了工人、农民大量失业之外, 一些专业人才如大学生群体等也开始失业。
第三, 群体性事件逐渐扩大化。近几年来, 群体性上访事件和对抗政府事件呈现持续上升趋势,这些事件, 直接反应出社会的分化程度和部分社会群体对政府官员的不满和抵触。
第四, 社会治安不断恶化。目前, 我国社会治安大局总体稳定, 但依然面临着严峻的形势, 刑事犯罪、暴力犯罪、经济犯罪、网络犯罪等各种犯罪总量仍在高位运行，严重影响了人民的安全感。
第五, 来自自然界的风险也不容忽视。随着经济的发展,人口的增多, 再加上对环境的人为破坏, 自然资源和自然环境在维持其生存和发展方面, 承受着巨大的压力, 生态环境逐步恶化, 自然灾害发生的频率愈来愈密, 危害程度日益严重。
发达国际的经验表明，社会要持续健康发展，必须要有一套“免疫”各种风险的机制，其中健全的社保制度就是重要的组成部分。在社会风险凸显的背景下，有关民生资金的分配、使用与管理收到社会各界的广泛关注，如何保障作为老百姓“保命钱”、“养命钱”社会保障资金的安全，如何促进运作规范、设计公平的社保制度和法规的建设显得尤为重要。社保审计“免疫系统”功能的发挥事关社会“安全网”、“缓冲区”作用的发挥，事关经济社会的正常运转和和谐社会的构建。
二、社保审计“免疫系统”功能的发挥
（一）社会保障审计可以促进社会保障制度的完善
社会保障制度是一种责任体系，它体现了一个国家社会关怀、社会救助等方面的建设程度。正如十七大报告中所说“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”，那么，针对社会上的部分失业者和弱势群体而言，社会保障制度将是国家对他们的基本生活的补助，是他们的养命钱，救命钱，同时也是国家实现逐步缩小贫富差距的一个途径。一个运行完善的社会保障体系将最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，它决定了我国的市场经济体制能否正常运行。因此，社会保障制度也常常被比喻成是维护社会安定的“稳压器”。目前，我国社会保障制度体系的整体框架已形成，社会保障作用初见成效。但是，随着社会的不断进步，经济的快速发展，法律法规不适应实际情况也越来越明显，导致了在某些情况下无法可依、无据可寻。“免疫系统”论下的社保审计将更加致力于发现制度上的漏洞和缺陷，揭露并分析问题，促进国家有关部门逐步改进和完善社会保障制度，实现社会保障目标。
具体而言，社保审计在以下几个方面促进社保制度建设：
1、保障民生安全。通过各种民生项目的审计，透视社保资金的管理使用情况，揭露各种违纪违规问题，保障社保基金征集完整、运营安全、支出使用真是有效；掌握重大社会保障政策的落实情况，促进政策的贯彻执行，防止群众利益受到损害，促进民生安全。
2、积极预警风险。通过审计监督，对可能产生的问题和风险发出警示，对可能出现的后果进行分析，防止问题的蔓延和风险的扩大；通过注意社保基金支付能力变化情况，正确评价基金支撑能力，发出风险预警。
3、推进制度建设。通过认真分析问题产生的原因，寻找从源头上解决问题的途径，提出政策性建议；通过分析政策落实不到位和执行效果不佳等问题的原因，找出政策本身的不合理成分，促进政策自身的完善；通过调查体制性、制度性缺陷，发现各种不合理、不系统、不协调的问题，促进改革的深化，体制、机制和制度的完善。
4、促进社会公平。通过审计揭示单个社会保障制度规格标准设计的不公平；揭示不同制度间缺乏协调造成的不公平；揭示不同人群、不同地域间社会保障的失衡；提出完善制度公平性的政策建议，促进社会保障功能的发挥。
（二）社保审计可以保证社保资金的安全完整、保值增值
资金的安全是审计不变的主题，社保审计的主要任务就是保证资金的安全完整。在实际的社保审计中，曾发现社会保障资金在筹集方面存在延压、欠缴、缴费基数不实、配套不到位和滞留、虚假配套、不按规定发放、不及时上缴财政专户等问题；在资金管理方面存在不纳入财政专户管理、虚增收入或不纳入预算管理等问题；在资金使用方面存在挤占挪用、滞留拖欠、直接坐支等问题。审计揭露这些问题后可以规范社保资金的运行。
社保审计对社保资金的保全、增值作用主要表现在以下几个方面：
1．总体把握，全面监督。
社保审
计通过从多方面了解社保资金的计划安排、实际使用和结存情况，审查资金管理和使用各部门、资金运行各环节中存在的问题，查错纠弊，揭露系统性、体制性的缺陷，有助于国务院及相关单位及时了解社会保障资金的增减和变动趋势，全面掌握社会保障资金的运行情况。另外，审计人员以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，全面监督社会保障资金的征缴、管理和使用，对乱支乱用、贪污和跑、冒、滴、漏等问题进行查处，将有力地维护广大人民群众的合法权益，努力促进社会的公平、公正，保障全社会的和谐和稳定发展。
2．查错纠弊，维护安全。确保资金安全和完整是社保资金审计监督的重要目标。多年以来，审计人员围绕社保资金开展了专项审计和专项审计调查，重点查处了资金征缴不到位；挤占挪用、违规支出社保资金；操纵会计记录，贪污私分或帐外存储、私设“小金库”等问题。审计结果引起了中央和各有关部门的极大关注，审计反映的问题得到了及时的整改，严惩了腐败分子和腐败行为，维护了社保资金安全和有效使用。
3．促进管理，保值增值。社会保障资金在收缴和拨付过程中涉及多个环节的有效衔接，流程涉及政府机关、企事业单位、保险机构、银行及其他相关部门。审计机关通过对发现的问题进行充分的揭露和反应，并深入剖析相关部门内部管理制度的不完善，可有效地促进相关部门不断加强内部控制和内部管理，完善相关管理措施，真正做到管好、用好社会保障资金，实现保值增值。
（三）社保审计可以扩大消费需求、减少经济波动
社保审计可以有效的促进社会保障制度的落实，保证社会基本生活水平的稳定性，推动有效需求适度增长。通过国民收入再分配，积累社会保障资金，形成个人收入不确定部分的补充，当宏观经济大局、微观经济态势发生不期而至的变故，人们面临失业、退休、生病和出现事故伤残等难以抗拒的风险时，社会保障可以为他们提供相对比较稳定的收入，来满足基本需要。从而恢复和保持有支付能力需求的适度增长。使人们改善收入预期，提高了安全感，有利于扩大消费需求，从而减少经济波动对人们的影响，有利于保持经济的可持续发展，这在中国经济过度依赖出口，内需疲软的 背景下显得尤为重要，比如在此次全球金融风暴的冲击下，如果居民消费能力能达到国际平均水平，中国经济或能更快的从困境中走出，从而有效减少失业，保证经济、社会的稳定。
三、进一步发挥社保审计“免疫系统”功能的思考
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“…要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系…采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值”。为进一步加快社会保障体系建设指明了方向，同时也对社会保障审计提出了更高的要求与目标。
（一）关注社会保障的公平性
保障公平是发挥社保审计“免疫系统”功能的基础，公民享有社会保障是公民的基本权利，公平就是指所有公民都享有社会保障，不会因为地区差异、职位差异等原因而导致部分公民没有享有社会保障或享有不平等的社会保障。在审计中，应从社会保障制度的制定和执行方面进行分析。在社会保障制度制定方面，要了解各个社会保障制度所覆盖的人群范围，分析各个制度下的受益对象、受益结果，并通过分析、对比实际取得的审计数据，得出某个制度的某个方面是否做到了公平；在社会保障制度执行方面，要审查在社会保障制度执行中特别是在资金的审批或发放环节中是否有徇私舞弊、不按程序办事及违法违规的行为，通过审计揭露社会保障制度在操作执行方面存在的漏洞，完善被审计单位的内部控制制度。
（二）关注社会保障资金能否实现保值增值。
社会保障资金能否及时足额的发放关系到社会的安定团结，社会保障资金的保值增值则是资金及时足额发放的基础，因此，在审计中要特别关注社保资金如何进行管理，重点审查在基金是否按照法律法规存放或投资，管理程序是否合法合理，资金管理是否能够实现增值。通过了解资金的目前的运营情况，评价被审计单位运作社会保障资金的效益，及时发出“预警”信号，发挥“免疫系统”功能。
（三）关注民生，强化服务意识。关注民生是发挥“免疫系统”功能的重要载体，十七大报告把改善民生放在了重要的位置，因而在进行审计工作、分析和反映问题的同时，要想群众所想、急群众所急、办群众所需，要以心系老百姓的良心和责任心扎实工作，密切关注与人民群众利益关系密切的社保资金使用情况，促进惠民政策的落实。
第五篇：深化本级预算执行审计切实发挥“免疫系统”功能范文
年初，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理论”，指出：“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具。”这一理论创新，具有很强的实践指导意义，是对我国审计监督制度25年成功经验的总结升华，也为审计工作的科学发展指明了
方向，在构建中国特色审计监督制度的进程中具有里程碑的作用。
随着经济社会的发展，要求审计范围不断扩大、审计功能也日益增多、审计方法要日益改进、审计角度应不断调整。而财政预算执行审计作为国家审计的永恒主题和法定职责，在国家审计体系中居于重要地位，在发挥审计免疫系统作用中肩负重要使命。随着财政预算管理改革，预算执行审计工作面临着一些新的问题和变化。主要表现在基层审计机关预算执行审计报告时间和当审计计划不一致；预算监督的领域进一步拓宽，不再局限于预算单位；预算审计的内容要求不断深化；审计手段和方法创新力度不够等等。面对这些问题和变化，如何更好的发挥审计免疫系统作用，进一步提高依法审计能力和审计工作水平，全面提升预算执行审计的层次，笔者认为预算执行审计工作应作适当的完善。
一、审计时间安排上突出“早”字，努力使审计成果体现在“两个报告”上。上级审计部门年初应早下达审计计划，统一项目的审计时间应尽量要求在向本级人大提交报告前结束。本级审计机关要加强审计项目计划的整体性，根据年初拿出的总体方案，围绕当财政审计的重点和专题来确定审计对象，根据确定的审计对象来统筹安排审计项目计划，使整个项目计划整体划一，突出整体性。在财政审计这个综合平台上，审计组根据各自的分工，协同作战，形成合力。使当年的审计成果尽可能的归入财政审计报告之中，以完整客观地反映出财政资金使用的全貌。使审计成果得到有效的提升和利用。
二、审计人员调配上力求“强”字，构建全新的审计组织体系。多年来的审计实践表明，预算执行审计是一项统揽全局的系统工程，必须将财政审计、行政事业单位审计、专项资金审计、建设项目审计等列入财政预算执行审计范围，形成一个既有分工、又有合作的审计整体。尤其是财政预算管理改革后，审计范围更广、直接审计对象更多，这就需要调整审计组织方式，应在局长或业务副局长的直接领导下，建立由综合部门牵头、以财金审计为主体、各专业审计科室共同参与，既明确分工、又相互配合的审计组织体系。
三、审计对象选择上坚持“广”字，更好的拓展审计范围。预算管理改革后，按照改革后财政资金的管理模式和主要流向，财政支付形式有了较大的改变。财政审计不仅要强化预算执行审计，把预算支出作为审计的重点；也要把游离于预算管理体系外的政府资金全面纳入审计范围，实现对全部财政资金的全方位审计。审计中除了应继续加强对负责预算编制和管理的财政部门的审计外，要根据财政资金的走向，强化对代理预算拨款和支付职能的专职机构（政府采购中心、国库支付中心等）的审计，促进规范和完善财政支出管理。同时对面广量大的具体用款单位，有计划、有步骤地安排审计，确保每年有一定的审计覆盖面，促进有关部门依法理财、遵纪守法。
四、审计方式上务求“新”字，创新审计方法和手段。做到“三结合”即：一是将上级统一安排审计（调查）项目和预算执行审计相结合，二是将以部门单位的审计为主线和以问题为主线两者有机结合起来，三是将查找同类问题与延伸审计单位结合起来。同时做到“三注重”即：一是注重运用计算机辅助审计，积极运用ao审计系统进行辅助审计，积极发挥运用ao审计系统审计查证、分析性复核、收集、筛选等方面的强大功能。二是注重改变单一的事后审计监督方式，促进并逐步形成事前预警、事中监管、事后审计有机结合的监督机制。三是注重绩效审计，由单纯的真实合法性审计向全面的真实合法效益性审计转变。预算执行审计既要关注财政资金收支“实不实”、“对不对”，更要关注用得“好不好”，将效益审计和真实性、合法性审计统一起来。
五、审计成果（两个报告）上注重“深”字，多做深层次的分析研究。过去我们实施预算执行审计，一般都是以审计本级财政部门为主，其他相关部门和单位都是延伸审计，即使是一些专项审计调查，也往往是就事论事，缺乏系统性和针对性，因而审计揭示的一些问题年年都是“老面孔”，所提建议也是微观的、一般性的，这已远远不能适应公共财政体系的要求。因此，要充分发挥审计监督在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题，分析其深层次原因并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。
现代审计是一种开放的、主动的、全方位的监督行为。审计不再是按部就班，审计更不是萧规曹随，审计是一种主动服务于政府工作中心、服务于大局的综合监督行为。财政预算执行审计不仅要坚持“揭露问题，规范管理，促进改革，提高绩效”的审计思路，更要以规范预算管理，推动财政体制改革，促进建立公共财政体系，保障财政资金安全，提高财政绩效水平为目标。因此，只有正确认识国家审计作为免疫系统的这一本质，全面把握审计发展的内在规律，才能在预算执行审计中，充分发挥审计的保护、清除、修补、预警四大功能。只有树立科学的预算执行审计理念，大力深化和推进预算执行审计工作，切实增强审计服务地方政府经济社会发展的大局意识，才能正确地履行国家审计“免疫系统”的职能作用。
点击咨询 