实现政府职能转变新常态

第一篇：实现政府职能转变新常态

实现政府职能转变新常态

总书记在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”经济新常态下，政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。

一、深入推进简政放权

适应经济新常态，需要在更高层次上实现政府职能转变新常态，首要一点就是深入推进简政放权，将不该由政府管理和政府管理不好的事项下放给市场和社会，从根本上释放市场和社会活力。

第一，持续深化行政审批制度改革。总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议上肯定了简政放权一年来的成绩，并特别强调，要继续推进审批制度改革，最大限度减少“寻租”空间，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。一年多以来，新一届政府先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项，同时修订了政府核准的投资项目目录，改革商事制度，减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目。这些措施对减轻企业负担、激发企业和市场活力具有重要作用。今后要持续深化行政审批制度改革，突破利益藩篱，切实放权于市场和社会。

第二，不断提高简政放权的含金量。2014年7月29日，中共中央政治局会议要求，要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放开制造业准入限制。经过10年的行政审批制度改革，可以说容易取消和下放的行政审批事项都改革完了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。深入推进简政放权，关键就是要坚持问题导向，将那些束缚经济社会发展、含金量高、突破价值大的权力取消和下放出去，真正实现“政府的自我革命”，激发市场内在动力和活力。

第三，建立完善政府权力清单制度。推行权力清单制度是进一步加大简政放权力度的重要抓手，是规范权力运行的重要途径和建设服务型政府的内在要求。十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。各级政府在全面摸清正在实施的行政审批事项的基础上，建立和完善政府权力清单制度，真正做到“法无授权不可为”。同时制定市场准入负面清单制度，负面清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”。

二、切实加强事中事后监管 转变政府职能，简政放权，“管”和“放”同等重要，缺一不可。如何做好“放”“管”结合、“放”“管”并举是深入推进政府职能转变的重大挑战。“管”，就是事中事后监管，是当前改革面临的一大短板，比较突出的问题主要有三个方面。一是监管理念不到位。很多政府部门“会批不会管”，“对审批很迷恋，对监管很迷茫”，对事中事后监管既不熟悉也不热衷，导致以批代管、以费代管和以罚代管的现象还比较普遍存在。二是监管体制不健全。一方面，多头监管、权责不对应问题严重，监管职责既交叉又缺位；另一方面，监管能力不足，信息不对称现象普遍存在。三是监管方式不科学。监管部门较多采用“静态式”“运动式”的监管方式，平常监管不严，无心顾及问题隐患，问题暴露后才一拥而上。

政府职能转变的新常态要求必须加强事中事后监管，这需要在四个方面下工夫。第一，提升政府监管意识，落实监管责任。重点是改变重审轻管、有权无责的现象，做到权责对应，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，从根本上破除“懒政”、“怠政”思维，清除“监管认知盲区”。第二，完善制度建设，创新监管方式。一方面是建立以风险管理为基础的预防性制度体系，例如市场主体信用体系等，通过相关制度约束市场主体的行为，提高违法成本。另一方面是建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度，公开监管执法信息，完善市场监管的工作流程和方法，填补监管缝隙，堵住监管漏洞。第三，鼓励社会监督，强化行业自律。一方面鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力。另一方面，加强行业自律，依靠行业协会等社会组织强化事中事后监管。第四，加强监管研究，放管同步推进。国务院明确要求，在行政审批改革过程中，对取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管的措施，并同步落实。对予以取消或下放的行政审批事项，如果下一步事中事后监管措施不明确、不具体、操作性不强，应当暂缓取消下放，否则又会回到“一放就乱”的老路上，影响改革成效。

三、健全宏观调控体系

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。适应经济新常态的要求，需要按照内在经济规律，创新宏观调控思路和方式，切实发挥政府在管宏观、抓大事、议长远、谋全局方面的作用，提高政府治理能力。

第一，完善宏观调控思路。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”传统宏观调控思路更多强调速度和规模的指标，更为关注GDP、物价、货币供应、信贷投放、财政收支等数据。经济新常态下，宏观调控的重点是关注经济发展质量、效益以及经济之外的民生、生态等指标，综合考虑经济社会发展的各个部分，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。

第二，创新宏观调控方式。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。”经济新常态下，要探索区间调控和定向调控相结合的新的宏观调控方式。定向调控是区间调控的重要组成部分，是区间调控的深化。实施定向调控，就是抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准发力、定向施策。综合运用区间调控与定向调控，既调控经济总量，也调控经济结构，既强调结果的有效性，也注重调控过程的精准性，是从理论和实践两个方面创新宏观管理的实现形式。

四、创新行政管理方式

行政管理方式是政府为实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。创新行政管理方式是提高政府治理能力和绩效的重要途径，是政府职能转变的重要内容。

第一，以法治思维和法治方式推进行政执法改革。十八届四中全会对行政执法体制改革做出了全面部署。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要深化行政执法体制改革，推进综合执法，完善市县两级政府行政执法管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。同时，要坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。在行政执法领域创新行政管理方式，必须强化法治思维和法治方式意识，做到有法可依，有法必依，改变行政执法随意性强、规范性弱等问题，提搞行政执法公信力。

第二，依靠社会信用体系建设加强市场监管。激发企业和市场活力，必须加强市场监管，创造公平竞争和运转有序的市场环境。2014年6月，国务院出台了《关于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序的若干意见》，有关部门也在抓紧制订有关社会信用体系建设的制度措施。通过建立企业信息公开制度、建设社会信用体系等方式，创新和完善行政管理方式，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系。

第三，积极开展政策措施第三方评估工作。为把政府职能转变的各项任务落到实处，新一届政府针对重要政策措施落实情况，在督查的基础上引入第三方评估，这是行政管理方式的重大创新。持续开展针对政策措施的制定前、实施过程和落实情况的第三方评估工作，对畅通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。

五、加强和优化公共服务

当前，我国经济社会发展面临的一个重要问题是公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。加强公共服务体系建设，特别是推进基本公共服务均等化是解决这一问题的重要措施，也是政府职能转变的重要目标，应当从三个方面重点切入。

第一，强化政府的公共服务职能，提高公共服务总体水平。政府应当完善社会保障、教育、卫生、文化等方面的职能配置，形成完善的公共服务体系，做到政府公共服务职责不“缺位”。同时，将政府公共服务职责法治化，明确政府公共服务的权责体系，消除政府怠于提供公共服务的随意性。第二，加大公共投资，增加公共产品有效供给。国际经验表明，高速增长期结束并不意味着中速增长期会自然到来。在由高速增长向中高速增长转换的过程中，政府应当把握底线思维，稳定经济增长，防止经济出现断崖式下滑而引发的系统性风险。公共领域投资是稳增长的有效手段，重点增加公共基础设施和教育、医疗、社会保障等民生投资，提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展。

第三，创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。核心是将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。对市场和社会能够生产和提供的公共产品，要放开公共服务市场，允许和鼓励市场主体和社会组织参与其中，利用市场和社会机制完善资源配置，提高公共服务数量和质量，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制

六、优化政府组织机构

总书记指出：“推进机构改革和职能转变，要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。大部门制要稳步推进，但也不是所有职能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制，不是作用相关职能都要往一个筐里装，关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。”

优化行政权力结构与运行机制是政府职能转变的保障。这就要求政府职能转变必须同步推进政府组织机构优化，使其服务于政府职能转变。优化政府组织机构设置应当按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，科学配置行政职责，完善行政权力结构，规范行政权力运行机制，推动形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为形成科学、稳定、高效、廉洁的行政权力配置结构和运行机制奠定基础。同时，从法治的高度规范政府组织机构设置，将优化进程规范化、制度化，祛除机构设置和职能配置的随意性，打破机构设置、人员配置“膨胀-精简-膨胀”的恶性循环。

第二篇：政府职能及实现途径

政府职能及实现途径

一、政府职能

1.以实现社会公平为原则

政府职能就是政府运用政策手段来维护社会公正。社会公正是政府职能的原则和目标，政府做任何事情都要以实现社会公平为目的。在市场经济中，市场能做的事交给市场，市场做不了的事就要交给政府。

同时，市场运行中出现的问题也要由政府纠正。由于市场经济对利益的追逐，很难做到有序的市场环境，这就需要政府出手，运用政策或行政手段，维护社会秩序，为市场经济创造良好的运行环境。

2.提供公共物品

社会需要公共物品和公共劳务，但是市场经济不能提供充分的公共物品和公共劳务，这时就需要政府来提供。

【案例】

教育机制

教育，特别是基础教育，是一个国家的大事。如果完全交给市场来做，必然有

相当一部分人上不起学，无法接受教育。所有国家的基础教育，完全是由政府出钱，政府有权要求所有适龄孩子履行接受教育的义务。

那么大学，各个国家就不一样。大多数国家有两种形式的大学，一种是私立大

学基本靠筹资；另一种是公立大学，由政府出资来兴办。就连市场经济较为发达的西方国家，即使到了大学这样的高等教育阶段，也还是要有很大比例的公办学校。

政府出资提供教育，才能确保全社会整体教育水平提高。

二、如何实现政府职能

想要实现政府职能，除立法外，还可以采取两种重要手段：

1.通过政府管制

微观经济学有一门分支叫管制经济学，研究的就是政府该如何对经济进行管制。管制就是政府运用行政手段干预市场经济运行，来改变个人和企业的行为。

政府管制主要有四种类型：价格管制、进入管制、进出口管制和环境管制。

价格管制

商品价格由供求关系决定，当某些商品的价格与整个社会利益相违背时，政府就要出手进行干预。

【案例】

房屋租售价格管制

某城市由于供应少需求大，每间房屋每月租金可达1500元。但该城市整体收

入水平有限，1500元的租金可能导致一些低收入者露宿街头，形成社会不安定因素。

于是，政府对价格进行管制，规定房租的租金每月不超过800元，以确保绝大

多数人能够居有定所。

政府不仅要对价格上限进行管制，也要对价格下限进行管制。如果某种商品社会需求量小，工厂接不到订单，工人们的每月收入不可能维持基本生活，此时政府就要对最低工资做出规定，确保工人们能够挣到足够的钱保持温饱。

任何国家都存在相类似的政府管制措施。由于价格和收入水平涉及整个社会利益，因此不能完全放手给市场，必须在政府的监管调控之下有序进行。

进入管制

进入管制就是企业要进入某一行业，或个人要进入某一职业，都要经过政府批准。进入管制职能的形式有两个：

第一，资格管制。要求企业进入的资格，如医生、律师等特殊职业，都有严格的入职资格考试。

第二，数量管制。政府对进入总量进行管制，如控制出租车的总体数量，避免产生恶意竞争等。

进出口管制

所谓进出口管制，就是国家对于出口的东西和进口的东西，要从国内的利益出发，实行管制的政策。比如，美国的高科技出口中国，就要经过美国政府批准。

环境管制

环境管制就是政府为了保护环境，而进行一些必要的管制。比如，规定汽车排放标准、立法保护各类资源及珍稀野生动植物等。

社会经济的平稳高效运行，既不能缺少市场竞争，也不能脱离政府管制。政府管制要以维护经济秩序、保护人民利益、体现社会公平为原则，该管的管，不该管的要放手。一些不恰当的政府管制，不但无利甚至有害。

【案例】

要命的法案

在美国，有一种濒临灭绝的野生动物叫红嘴啄木鸟。为了保护它，美国国会通

过一项法案：凡发现有红嘴啄木鸟的地方，方圆数公里内的树木一律不准砍伐。

林业者们原本将自己的林地划分为若干区域，轮流砍伐，既不耽误树木生长，又有不菲的收入。可法案一出，很多区域的树木不能再砍伐。随着红嘴啄木鸟越来越多，林业者们的损失却每年多达上百万美元。被逼无奈的林业者开始大面积驱赶红嘴啄木鸟，不让它们在树林落脚，有的红嘴啄木鸟被累死，有的红嘴啄木鸟被人杀害。结果，红嘴啄木鸟的数量比法案出台前还要少。

政府在施行管制职能时，要以社会公平和社会利益为目标，去除不合理的管制措施，使经济运行更加顺畅。比如，20世纪80年代，里根总统上台后，废止了三分之一不合理的政府管制政策，才有了美国以后的经济繁荣。

2.制定经济政策

除了实行政府管制，制定经济政策也是政府干预经济运行的有效手段。比如，政府制定税收政策、反垄断政策、环境保护政策等。

从根本上来说，政府管制具有强制性，企业必须服务；但经济政策具有引导性，企业可以服从，也可以不服从。

第三篇：浅议新课改下初中语文教师素质的几点转变新

浅议新课改下初中语文教师素质的几点转变

邓小平同志说过：“教育要面向现代化，面向世界，面向来来。”跨入21世纪的中国，要飞速发展，要想在未来成为强国、富国，陈旧的老式教育必会成为绊脚石，教育的改革就势在必行。但在教育改革的浪潮中，广大的教师感到了茫然无措，到底要怎样改？改什么？教师应具备怎样的素养？本人认为，作为一位语文教师要适应新的课程改革就必须在教学和学习上加强提高，只有如此，语文教师素质才能提高，才能从容面对这次课改的考验。说到底语文教育的质量实际是语文教师的质量，而教育质量取决于教师素质，因此，一个在新课程背景下的语文教师应该具备以下四种基本素质：全新的语文教育理念、过硬的知识文化和科研能力、创新意识、正确积极的心态。

一、全新的语文教育理念

从古至今我们都知道教师这种职业就是向学生传授一定的知识。在传统的教学中，受教育者被看成是一个接受现成知识的容器，教师的教学方式也是以灌输为主。此次课程改革，提倡的是学生作为学习的主体由要我学转变为我要学，提倡教师和学生共同探求新知的过程的新理念。这些崭新的理念与传统的理念是截然不同的。以往，传统的教学忽视了学生的发展，课堂上以传授知识，解决问题为中心，学生不是学习的主体，学生学得被动，学得无奈。而今我们追求的是师生互动、共同发展的过程。新课改下我们教师要让学生学得主动，学得活泼。而传统教学中，教师却是作为课堂的主宰者，向学生传授知识，学生的学习情感和学习状态是被忽视或较少得到关注的。此次新的课程改革，要求我们语文教师要有新 的语文教育理念，说白了，就是教师的教学方式要从“讲学”转变为“导学”，教师的身份则应从课堂的主宰者向学生学习的参与者、组织者、引导者和交换意见者转换，使教师的“教”真正让位于学生的“学”，让学生从“被动”走向“主动”，让学生成为学习的真正意义的主体。这在我上《天上的街市》这节课时，感受最为深刻。在上这节课时，我没有按以往的教学方式从头讲到尾，而是让学生预先查阅关于这篇诗歌的各种资料，并告知学生明天上课时，由他们模仿中央台的某位主持人对这篇文章的作者及写作背景做介绍，同时还要求他们要朗读及理解这篇诗歌。到第二天上课时，由同学们推荐一位语言表达能力较强的同学当主持人，由他对这首诗的作者及创作背景向同学们做了介绍，接着又请他配着音乐朗读了这首诗。当他读完后，我问同学们，有谁觉得自己能读得更好的时候，有很多的学生踊跃要求朗读，在一些学生充满感情的朗读声中，我和我的学生们仿佛感受到了诗人的苦闷失望，也似乎体会到了诗人执著追求光明和理想的境界。然后我又设置了“我来做做郭沫若”这一教学环节，每组推荐一位同学以郭老的身份上台接受采访。台下的同学就自己的疑难向“郭老”提问，台上的同学予以解答。当时的结果出乎我的意料，台下的同学将课文中应了解掌握的知识点基本上都提了个遍，台上的同学竟然也基本上能回答的出来，真是使我大跌眼镜。这堂课上完后，同学们大呼过瘾，而在这一章节的测试中，全班的及格率达到了92%。我深深体会到了新理念教学的效果，那就是让学生主动学习，让学生成为学习的主体。

二、过硬的知识文化

《语文教学大纲》中规定：“语文学科是 学习和工作的基础工具，是学习其他各门学科的基础。”语文学科基础性、工具性的性质，决定了其相容性的特征。一方面，语文教材本身包罗万象，包含了其他学科的内容；另一方面，其他学科的学习也离不开语文的知识和能力。因此，语文教师要适应当今课改的需要，就必须具备精深的的专业知识和广博的文化知识。也只有这样在语文教学中加强与其他学科的联系也就成为可能。因此，作为一名语文教师，除了要了解语文学科的各种知识和科研发展状况，还要了解相关学科的知识，一句话，就是谙习诸子百家，略知天文地理。在我教初中语文的十余年间，我深刻体会到语文教师要想上好一堂优质的课，就必须具备更渊博的知识，如我在上初一语文中《三峡》这节课时，就必须先对三峡有个全方位的了解，从三峡所处的地理位置到三峡中有什么地段或地势，只有这样你才能对学生提出的各种问题予以解答，才能满足学生的求知欲。而这些还是不够的，作为一名教师，你面对的是学生，你还必须具有教育学理论和心理学知识，它们能提高你的教育管理水平和教学水平，能让你成为一名更为合格的语文教师，才能将语文的教学质量和效率提高。

三、创新意识

21世纪的中国要想飞速发展，要想强国富民，就更为需要具有创新意识和创新能力的人才。美国的罗杰·冯·伊庄说过“知识本身不会使一个人具有创造力。……创造力的真正关键在于如何活用知识。活用知识和经验来寻找新点子、新创意，就是培养创造性思考所需的态度”。新课程下，提倡要注意学生潜能的开发，要促进学生的可持续发展，要培养学生成为一个有创新能力的人。试想，一位脑子陈旧的老师又如何让他所教的学生成为具有创新意识和创新能力的人呢？ 1900年，著名教授普朗克和儿子在自己的花园里散步，他神情沮丧，很遗憾地对儿子说：“孩子，十分遗憾，今天有个发现。它和牛顿的发现同样同样重要。”他提出了量子力学假设及普朗克公式。他沮丧这一发现破坏了他一直崇拜并虔诚地信奉为权威的牛顿的完美理论。他终于宣布取消自己的假设。人类本应因权威而受益，却不料竟因权威而受害，由此使物理学理论停滞了几十年。25岁的爱因斯坦敢于冲破权威圣圈，大胆突进，提出了光量子理论，奠定了量子力学的基础。随后又锐意破坏了牛顿的绝对时间和空间的理论，创立了震惊世界的相对论。这些都因为具有创新精神而成就的。我们国家要飞速的发展，需要更多的敢于创新的“年轻的爱因斯坦”，而要培养出这样的人，首先就要求我们教师要有创新精神和创新意识。新课改下，我认为语文教师的创新意识主要体现于个性化的教学风格。而要形成这种个性化的教学风格，首先体现在教师对教材的处理上；其次体现教师对教材的运用和优化教法上；最后体现在教师富有个性化的教学风格上。教师在教学中不能墨守成规，要勇于创新，只有这样才能将学生的潜能完全激发出来。教师要根据时代的发展用新的方法从事教改活动，要指导学生进行探究性学习，要培养学生的问题意识。只有这样才能为国家培养出更多具有创新意识和创新能力的人才。

四、正确积极的心态

正确认识自己、积极乐观是新课改下教师应具备的心态。俄国著名文学家车尔尼雪夫斯基曾经说：“教师把 学生造成什么人，自己就应当是什么人”。教育贯穿了人的一生，教育是人类灵魂的教育，教师的一言一行一举一动直接影响着身边的学生，所以也就要求教师能正确认识自己、保持积极乐观的心态。在新课程背景下，社会赋予教师的责任更为重大，对老师的要求标准也更高了，而我们教师能否全面、客观地看问题，正确地认识和评价自己，对是否充分地发挥自己的才能、完善自我尤为至关重要。也只有正确认识自己的教师才能保持乐观、良好的情绪，在课堂教学实施中创设良好的课堂气氛，激发学生求知欲望，提高教学效果与质量，才能有利于教师发挥自己的知识潜能和创造精神。教师的职业，决定了在对待孩子们和教学时，不能以常人的心态去解决问题，而是应从教师的角度去处理。教师具备健康积极的心态，会有利于学生良好的情绪、积极健康的心态的形成，在今后的人生道路上遇到困难时不苦恼，才能有积极健康的心态去看待和处理问题。反之，教师的心态不健康，带给学生的将会是一辈子的负面影响。这就要求我们语文教师甚至是社会中的每一位教师都必须要有积极、乐观、豁达的心态去对待学生和看待教学中的问题，这样一定会收到良好的效果。

第四篇：适应新常态实现新作为

适应新常态

实现新作为 打造质效双优的工业经济升级版

2014年，市经信局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，认真践行党的群众路线教育实践活动，坚持“产业立市，工业强市”不动摇，紧紧围绕“转、调、创”工作主线，大力实施“工业集群化”战略，扎实开展“提质增效年”“工业发展服务年”等活动，纵深推进“265”产业培育和“5633”企业培植工程，着力推进工业经济转型升级，全年新增规上企业25家，规上企业工业增加值同比增长10.8%，主营业务收入、利税分别实现1330亿元、148亿元，同比分别增长8.5%和7.5%，在新常态下实现了稳中有进、稳中提质的良好发展态势。

一、2014年工作亮点

（一）工业经济稳中有进。工业对全市经济（GDP）的贡献率到63.9%，拉动GDP（9.7%）增长6.2个百分点；工业税收占到国税收入的80%。118家重点监测企业中，78家收入增长，增长面达66.1%；97家实现盈利，盈利面达82.2%；新源热电、青岛啤酒等32家企业利润总额同比增长20%以上。

（二）产业集群培育成效显著。“265”产业培植工程有序推进。机械机床产业，中小数控机床基地成功入选国家火炬计划特色产业基地，产品向中高档稳步调整，集群实现主营业务收入702亿元。煤化工产业，产业链从原来的原煤→甲醇延伸

钝化石灰等5个项目进行了评审，确保增量优质。关停了瑞达化工、瑞达焦化，引导瑞达化工实施年产6万吨聚丁烯项目，资源能源型企业产值比重降低了0.54个百分点；鲁南化工与深圳芭田合作，将尿素逐步转产为复合肥，一期工程已20万吨尿素转产为复合肥，化工行业高附加值产品比重提高0.5个百分点，全部转产后，可生产复合肥100万吨，高附加值产品比重提高2.5个百分点。大力发展生物医药、新能源等新兴产业，高新技术产业产值占比提高了1个百分点。积极引导玻璃深加工企业充分利用金晶玻璃优质原片玻璃，研发生产高端、高附加值的玻璃深加工产品，抢占欧美等国际市场，化解产能过剩，取得了显著成效。我市化解原片玻璃产能过剩的做法受到了工信部领导的高度评价，6月16日《经济日报》头版头条刊登了《**玻璃亮相“世界杯”》，对我市的做法进行了系统介绍。

（五）大力推进市场化重组。完成了13家企业的兼并重组。其中，中商控股重组风轮轮胎，成立中商风轮；中材科技重组冠茂包装，成立中材科技膜材料（山东）有限公司；威智医药重组香港工业园；山东国正化工重组拓博塑料；鲁南化工与杭氧合作实施6.25万立方米空分项目，鲁南化工利用闲置的尿素生产线与深圳芭田合作实施百万吨复合肥项目，有效盘活了闲置资产。

（六）技改创新步伐加快。大力实施“双轮驱动”，全年实施过千万元重点技改项目100个，完成投资135亿元，其中，

理创新促进转型升级的意见》（滕政发[2014]74号），召开了全市企业管理创新现场观摩会，交流企业管理先进经验，提升管理水平。目前，90％的规模以上企业制定了生产现场管理制度、考核制度、技术标准、日常运行制度和管理标准，34.5%的企业实施了流程再造，47.5%的企业实施了企业资源计划管理（ERP）。加强企业家队伍建设，先后选派300余名企业家参加与清华、北大联合举办的研修班，邀请专家来滕举办财经讲座、高峰论坛，拓宽了企业家眼界。

（十）帮助企业开拓国内外市场。组织企业组团参加上海数控机床展、山东制博会、重庆立嘉机床展、北京国际机床展、中国国际儿童健康消费品博览会等专业展会，帮助企业开拓市场。借助“好品山东”网络营销管理服务平台，帮助企业创新营销方式、完善营销网络、开拓新兴市场，提升市场占有率，目前上线企业达到300家。1-11月，工业出口总额30258万美元，同比增长10.9%；占全市出口总额的85.6%。其中，机械机床产品出口11592万美元，同比增长15.7%，占全市出口总额的32.8%；玻璃深加工产品出口5313万美元，同比增长117.1%，占全市出口总额的15%。

（十一）运行监测服务能力增强。建立健全了重点企业直报、重点物流企业直报、规上企业资金运行直报三大运行监测体系，全面监测原材料供应、物流运输、产成品价格变化趋势及资金供求状况，及时发布预警信息，促进企业平稳健康运行。针对经济下行压力加大、增速放缓的实际，在全市企业

1.完善规划健全载体，积极承接产业转移。继续修编完善机械机床、煤化工、玻璃深加工等产业规划；在鲁南高科技化工园区的基础上，规划发展煤基新材料产业园；在东沙河童车童床基地的基础上，规划发展儿童产业园。引导骨干企业聘请专业机构，根据产业发展规划编制战略规划和中长期规划，形成“产业-园区-企业”协同发展的规划体系。深化与杭氧股份等企业的合作；引进更多战略投资者，通过开展“园中园”“共建园”等多种形式的合作，完善“一区十园”基础设施建设，加快园区房地产、商贸、物流、会展等产业发展，实现园区政务、商务、服务三配套，提升承载能力和服务水平。

2.深入实施“265”产业培育工程，加快推进集群化发展。培育产业集群，不是简单强调产业在空间上的集聚，而是重点在产业关联度上做文章，增强产业间的联系，降低成本，提升竞争力，应对产能过剩。

一是推动支柱产业“大转强”。加快发展机械机床产业。实施“短板突破”计划，聘请专家对制约产业发展的钣金、刀库、主轴等关键零部件和“五大中心”配套，进行把脉问诊、筛选论证，明确发展重点和顺序，每年对1-2种零部件或1个中心进行集中扶持，引导企业主动转产或从外地引入专业企业实施扶持项目，力争用五年时间，突破短板制约，创新发展优势。2015年集中扶持铸造中心项目建设。引导企业鲁南机床、威达重工、大地机床、三合机械等骨干企业根据自身优势，瞄准细分化市场，大力发展柔性加工单元、铣镗类数控机

企业加大投入，提升技术装备水平，研发生产科技含量较高的精加工产品，不断优化产品结构，化解初级产品过剩产能，推动产品链向中高端攀升，提高产品档次及附加值。重点抓好中国玻璃城、国家玻璃检测中心建设、丰华玻璃中空内置磁控百叶窗生产、华融宝利LED透彩玻璃生产、今缘春酒业生态酿酒园、天然至美肠衣制造、恒仁淀粉10万吨结晶糖和10万吨变性淀粉、红荷汽车生产等项目，促进尽快建成投产。积极促成锦旺食品与伊利集团的合作，打造全国重要的农产品生产加工基地。2015年，玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品板块主营业务收入分别实现130亿元、110亿元、65亿元、55亿元、45亿元、45亿元。

三是推动新兴产业“散转聚”。针对当前新兴产业的企业规模较小、布局零散，难以形成集聚效应的实际，依托大坞生物医药产业园、级索太阳能产业园，重新规划新兴产业布局，引导企业向专业园区集聚发展，加快推动新兴产业由散转聚。同时，鼓励威智药业、益康药业等龙头企业通过技术引进、对外合作等方式，进一步提升技术装备水平，提高产品质量，促进企业不断做大做强。重点抓好中科蓝天地源热泵、深圳能源光伏发电、田陈生物质秸秆发电、北斗车载卫星导航终端生产等项目的建设进度，确保如期投产达效。2015年，生物医药、新能源、电子信息、新材料、节能环保产业主营业务收入分别实现55亿元、22亿元、25亿元、12亿元、12亿元。

3.纵深推进“5633”企业培育工程，加快培植发展骨干

管理、流程再造等先进的管理理念和方法，定期组织企业开展观摩交流、学习考察，引导企业不断吸收、借鉴先进管理方法和经验，完善管理制度，提升企业基础管理、对标管理，强化财务管理和资金运作水平，努力实现由要我管理到我要管理、粗放型管理到精细化管理、传统经验管理到现代科学管理“三个转变”。2015年，培育管理创新示范企业6-8家。

4.强化创新驱动，提高内涵式发展比重。深入实施创新驱动战略，引导企业向创新要发展、向内涵要效益。突出企业技术创新主体地位。支持企业参与国家或省科技计划和重大工程项目，健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，重点支持和引导创新要素向企业集聚，提高企业研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用及创新成果转化为标准的活力和效能。深化产学研合作。创新合作模式，采取政府购买服务，政、研、企定期召开科研成果推介会等方式，推动企业与国内外重点高等院校、科研机构开展深层次交流合作，搞好原始创新研究和引进技术消化吸收再创新，加快创新成果转化和产业化步伐。完善创新平台。充分发挥机械工业生产力促进中心、水煤浆气化及煤化工国家工程研究中心、鲁南煤化工研究院等机构的作用，加快推进鲁南机床研究院、联想煤化工研究院、中国玻璃城技术研发中心建设，健全公共创新服务平台。以用户需求为中心。引导支持企业深化与公共服务平台和科研院所的合作,积极开展以用户需求为中心的创新活动，满足用户差异化需求，打造产、学、研、一体化发展的创新体系，提升企

各“专精特新”产业、300家中小企业，培训300名电子商务应用型人才。

7.大力发展会展经济，带动生产性服务业加快发展。按照“企业主体，政府扶持”的方式，重启中国国际机床工具展览会、中国玻璃产品展览会，同时筹办高规格的儿童用品展览会，以展会打响我市产业品牌，带动物流、商贸、会展、培训、咨询、电子商务等服务平台建设和三产服务业快速发展。引导企业开展“一站式”总承包、“交钥匙”工程，加快从单一提供产品向以提供服务为主转变，从重视产品生产向为客户提供成套生产线和整套解决方案方向转变，从生产制造商迅速向“现代工业服务商”转型。

8.实施质量品牌战略。充分调动企业“抓质量、创名牌”的积极性，促进企业由经营产品向经营品牌转变，争创更多的国内外知名品牌，逐步提升产品→企业→产业的知名度、竞争力和区域影响力，促进由滕州制造→滕州创造→滕州设计→滕州标准的转变，叫响 “滕州智造”。组织好企业参加第十届山东省制博会、CME2015中国机床展、第十四届中国国际机床展览会，进一步提升我市品牌知名度和影响力。

9.强化企业家培训。筛选不少于100名企业家、企二代和300名中层管理人员，到高校进修或到先进企业挂职锻炼，定期聘请专家教授进行专题授课，促进企业经营管理者更新观念、提升素质、提高境界，培养一批开拓能力强、具有国际视野的企业家和素质高、能力强的职业经理人。加大对优秀企业

第五篇：加强公务员礼仪建设 实现政府职能转变

加强公务员礼仪建设

实现政府职能转变

甘润亮

（2012年10月20日）

政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。在经济全球化的今天，随着市场经济和知识经济的不断冲击，我国社会不可避免地发生了巨大的变革和转型。与此同时，为了更好地适应社会经济发展的需要，我国政府正在逐渐由管治型政府转变为服务型政府。既然是服务型政府，政府公务人员就必须牢固树立“公民本位”的新型政府与社会关系模式的理念，发展与“公民本位”理念相适应的行政行为模式，这是对政府基本属性及其职能定位的强调，是政府运作以及政府发展的一种导向，也是确立政府公务人员行为准则的基本依据。满足公共需求，提供公共服务，正是现代政府的基本职责。

礼仪作为人们在社会交往当中形成的约定俗成的行为规范和准则，是社会文明发展史中的一个重要里程碑。在现代社会，礼仪已经成为组织文化的一个重要内容，是组织形象的主要附着点，它可以塑造组织形象，提高声誉，并最终达到提升经济效益和社会效益的目的。大凡国际化的经济组织和社会组织，对于礼仪都有高标准的要求，并把礼仪作为 组织文化建设和获得国际认证的重要软件。改革开放以来，旅游、餐饮、租赁、公共交通等服务性行业率先打出了“以礼仪树形象、以形象打品牌”的旗臶。这些行业的从业人员一般都被要求按照一定的礼仪规范为顾客提供服务，所谓“顾客就是上帝”。经过多年的实践，具有良好的礼仪修养早已被公认为合格的服务人员所必备的基本素质之一。同样地，要实现由“命令政府”向“服务政府”的转变，公务人员作为向公民和社会提供服务的角色，是否具备良好的礼仪修养必然成为影响政府职能转变、树立良好公众形象的重要因素之一。

笔者试从加强公务员的礼仪培训，对提升公务人员的个人素养，对影响职能转变的行政成本，以及对打造组织文化树立政府形象三个方面的积极作用做一简要阐述。

一、培养公务员礼仪修养有助于提升道德品质，净化社会风气

在社会发展的各个阶段，社会的公务人员都是从公众中选拔出来的，选择的标准虽然不同，但却有一个共同的要求，那就是必须恪守当时的道德。今天，我们的公务人员应当是恪守社会主义道德的君子。古人早已指出，君子就是既要有“文”，也要有“质”。“文”一般是指道德的外在表现和形式，也可视之为“礼”；而“质”则是指内在的修养和道德品质。只有“文”、“质”兼备，才能算是个真正有道德的人，即所谓的“文质彬彬，然后君子”（《论语•雍也》），否则，“质胜文则野，文胜质则史”。至于“礼”，孔子还指出：“恭而无礼，则劳；慎而无礼，则葸；勇而无礼，则乱；直而无礼，则绞”（《论语•泰伯》）。

“文质彬彬，然后君子”给我们指出了提高公务员道德品质的一条路径——利用“文”和“质”的辩证关系，“以质带文，以文促质”，以文明礼仪为切入点，加强机关作风建设，提高机关工作人员的思想道德素质。只有把我们的机关工作人员都培养成文质彬彬的社会主义道德“君子”，才有能保持并发挥我们自身的威信和魅力，协调好各方面的关系，并正确行使人民赋予的权力，利用所掌握的资源推动国家各项事业的发展，真正落实为民、务实、清廉、高效的工作作风，更好地履行为人民服务的职责，体现“服务型政府”的工作理念。

当前随着国家公务员法的贯彻实施以及政府职能的转变，在开展以接待礼仪、办公礼仪、公关礼仪为主要方面的政务礼仪学习的同时，公务员礼仪培养的关键集中体现在“尊重、沟通、规范、互动”八个字上：

1、相互尊重。“尊重”是人与人平等交往的最基本要求之一，它要求公务员摆正位臵，端正态度，以民为本，为民服务，将“衙门意识”转变为“服务意识”，做到服务有“四到（眼到、口到、手到、心到）”、待客有“三声（来有迎声、问有答声、去有送声）”。不论是与同事还是同群众打交道，身为公务员要懂得尊重对方，包括尊重对方的人权、尊重对方的人格、尊重对方的在价值观和文化上的差异等多个方面。

2、增进沟通。公务员的基本职责就是勤政为民，要想真正做到让人民满意，让社会接受，让党放心，除了必须站稳立场、精通业务外，还必须注重人际沟通。要建立责任政府、服务政府，就要求公务员有能力在与同事、与服务对象的有效沟通中相互理解、相互尊重、相互信任、相互接受，以良好的形象来赢得公众的认同。有了良好的现代社交礼仪修养，才能够保证有效沟通的顺利进行。

3、规范行政。机关的一个重要特点就是按章办事，而文明礼仪的内在要求之一就是规范性，就是按人们社会交往活动中形成的规范与准则办事，在这个意义上两者是一致的。通过将公务员礼仪制度化，构建完整统一的公务员文明礼仪规范体系，建立有效督察评价机制，可以有效地推动机关建章立制，提高机关的工作效率。因此，规范公务礼仪是规范行政行为的外化和延伸，对有效推动机关作风建设有着积极的意义。

4、互动实践。一个人只有在人与人之间交往的互动实践中，才能认识到哪些行为符合礼仪规范的要求、受对方欢迎，哪些行为不符合礼仪规范的要求、令对方生厌。同样，要克服自己的失礼行为和习惯，培养自己的礼仪品质，也必须依赖于社会交往实践。机关工作人员要成为有较高礼仪修养的人，就要学会反省自己，运用自省，做到自我监督、自我教育，强化礼仪实践，就要把文明行为、礼仪要求自觉地融入日常工作和生活中。

二、规范公务员礼仪行为有助于降低行政成本，推进行政文明

一个团体，一个社会群落，乃至一个民族，都在某些方面有自己的统一的符号文化，人们借此达成相互之间的认知，减轻陌生感和恐惧感，增强信任感，从而达到降低交易费用，提高交易效率的目的。作为一种符号文化，礼仪正是通过程式化言行交流某种信息，使人们的生存环境得以秩序化，对环境的陌生感得以消除，增强了公民对政府机关有效行政的信任感，并在此过程中降低了行政成本。符号文化越具有稳定性和统一性，其降低社会交易费用的功能就越强，就越能够提高政府机关的运行效率。因此，规范公务员礼仪行为、提高公务员礼仪修养在一定程度上将有助于降低行政成本、提高行政效率。

从另一个角度来看，礼仪建设也是与机关作风建设紧密联系的，是现代行政文明的需要。国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组曾提供一个数据：2010年全国公务接待费15.28亿元。行政成本居高不下，其中最冠冕堂皇的理由 就是公务所需。国家公务员及其他公职人员的公务就是工作的一部分，其本身的成本并不高，但由于公务成本在种种礼仪与接待中加码，既挥霍浪费国家财政、滋生腐败，又让公务行政行为增加了时间、效率等隐性成本。可以说，以往“体面、上档次”的公务接待礼仪某种程度上是奠定在大把的公款支出的基础上的。因此，从有利于节省财政开支、提高工作效率、转变政府职能、推进廉政建设和服务工作需要出发，加强公务员礼仪建设，尤其是加强公务接待礼仪建设，简化公务礼仪、规范公务行为，将有助于降低行政成本，推进文明行政，还公务之本来面目。

现代行政文明对公务员的素质提出了更高的要求，新时期的公务员必须要以自身的人格魅力、文明行政的细节展现良好的形象。我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，结合礼仪教育，大力加强机关作风建设，教育广大干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，继承和发扬党的优良传统，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为全党全社会做出表率。

三、推动公务员礼仪建设有助于打造组织文化，树立政府形象

组织文化是组织中的成员在一定的社会文化背景下，在组织生存与发展过程中所形成的共同的价值观、信念、规范以及活动方式等的总体，是组织中的一个十分重要的管理要 素和资源，它贯穿于组织的全部活动之中，影响着组织成员的行为方式、工作态度、道德情感甚至是整个组织的战略选择与竞争能力。以民为本的服务理念、高尚的道德品质、文明的礼仪素养和良好的政府形象无疑对打造我国政府的行政组织文化和政府形象有着积极的推动作用，是一项事关党政机关执政能力、管理水平和精神风貌的大事。

一般而言，政府形象是指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。政府形象作为一种特殊的社会资源，它虽然不是实实在在客观存在的，但对政府影响力却起着非常重要的作用，是构成政府影响力的基本要素之一。公务人员既是政府机关中的个体，又是政府机关的有机组成，其仪容仪表、言行举止和礼仪规范就像一张名片，直观地向公民展现出政府的形象。因此，要树立服务型政府新形象，就必须从每一个工作人员抓起，摒弃“官本位”观念，进一步增强为民意识、提高服务质量。要通过公务员的仪表礼仪、公务礼仪、接待礼仪和生活礼仪等方面的培养，强化公务员职业素养，以良好的精神面貌、文明的礼仪举止、热情的服务态度扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中“内强素质、外塑形象”，真正将政府职能的转变落实到工作中，落实到行动上。社会的文明程度决定着礼仪的发展水平，礼仪的发展水平又影响着社会的文明程度。我们兵团农牧团场要更好的搞好‘三化‘建设，就必须在传承中华民族优秀的文化传统的同时，发展适合于现代文明的礼仪规范。坚持“以法治国、以德治国”并重的理念，将公务员礼仪贯穿于队伍建设和机关效能建设的全过程，从小处着眼，在细节上下功夫，以细节展示素质，展示形象，树立良好的机关公众形象，加快促进团场职能的转变，更好地服务于社会主义各项事业的发展与进步。