湖北省乡镇民政工作办公室规范化建设标准及工作规程(修改版007)

第一篇：湖北省乡镇民政工作办公室规范化建设标准及工作规程(修改版007)

乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范

（试行）

为切实加强乡镇、街道办事处（以下简称街办）民政办公室（以下简称民政办）规范化建设，不断推动基层民政工作向制度化、规范化、程序化方向发展，现结合我省实际制定本规范。

一、人员配备

按照省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，每个民政办配备2名公务员专职从事民政管理工作，同时，采取“以钱养事”的方式，按照3万人以下的乡镇（街办）设1个岗位、3—6万人的乡镇（街办）设2个岗位、6万人以上的乡镇（街办）设3个岗位的标准，增设民政公益性服务岗位，所需经费足额纳入财政预算。公益性岗位人员中符合人力资源和社会保障部门确定的相关条件人员，由人力资源和社会保障部门提供岗位补贴和社保补贴。

要选配素质高、责任心强、年富力强的人员到民政岗位工作，民政办工作人员要专职专用，至少要在民政岗位连续工作3年以上，确保日常工作规范运行。

民政办工作人员由县（市、区）民政局和乡镇（街办）双重管理。

二、办公条件

民政办要有固定规范的办公场所，办公场所不小于50平方米，并悬挂“＊＊乡镇（街道办事处）民政办公室”牌子，启用印章。每个民政办至少配备2套文件资料柜、2台电脑（1台联网）、1台打印机、1台复印机、1台照相机，并按专职民政干部人数每人配备1套办公桌椅。

三、工作经费 由县（市、区）政府足额列入财政预算，保障民政办工作需要。

四、规章制度

（一）主要职责

1、贯彻执行国家、省、市（州）、县（市、区）民政工作方针政策、法律法规和有关规定，在当地党委、政府领导下，根据县（市、区）、乡镇（街办）国民经济和社会发展规划，制定本乡镇（街办）民政事业发展规划及年度工作计划，并组织实施。

2、办理本乡镇（街办）救灾具体业务工作，及时查灾、核灾、报灾，管理并发放救灾款物，妥善安排灾民生活，指导灾民开展生产自救。做好救灾捐赠款物的接收和管理工作。

3、负责本乡镇（街办）城乡低保、农村五保和医疗救助对象的调查核实、上报审批和资金发放工作。严格管理农村福利院经费和实物，定期公布帐目，接受当地人民政府和上级主管部门的监督检查。

4、承担本乡镇（街办）老年人、孤儿、五保户、“三无”、孤老优抚对象等特殊群体的权益保护、流浪乞讨人员的救助管理和遗弃儿童的保护工作，负责乡镇（街办）福利院建设管理有关工作。

5、负责本乡镇（街办）优抚对象的优待抚恤及拥军优属的具体业务工作。做好残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、部分参战参试退役人员的数据更新工作，并落实上述对象的抚恤补助和义务兵家庭优待。

6、协助县（市、区）民政局做好退役士兵、转业士官和复员干部的接收安臵和军地两用人才的开发使用工作。

7、指导村（居）委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作。指导抓好城乡社区建设。

8、未在县（市、区）实行集中登记的，负责本辖区内婚姻登记工作。

9、负责本乡镇（街办）殡葬管理相关工作。

10、协助做好行政区域界线及界桩的维护和管理，调处边界纠纷，承办本乡镇（街办）地名命名、变更的报批和村户牌设臵工作。

11、做好民政上访对象的接待、调查和处理工作，维护辖区民政工作对象稳定。

12、办理乡镇（街道）和上级业务主管部门交办的其他工作。

（二）工作制度

1、实行主任负责制。民政办设主任一名，可设副主任一名。主任负责民政办全面工作，副主任协助主任工作，其他工作人员按分工抓好相关工作。

2、熟练掌握各项民政法律、法规和政策规定，做到依法行政、规范操作、文明服务。

3、坚守工作岗位，遵守工作纪律，明确岗位职责，按时办理业务工作，热情接待办事群众。

4、经常深入村居住户，掌握困难群众和服务对象情况。每年定期对重点优抚对象、高龄老人、低保、五保等对象入户访视，掌握服务对象的变化情况，及时按程序报告或办理纳入和退出的相关手续，做到动态管理。

5、坚持实事求是，公平公正，杜绝弄虚作假，虚报瞒报。

6、严格按财务管理制度和民政专项资金管理办法办事，按时、足额发放救灾、低保、五保、医疗救助和优待、抚恤等各种款项并及时核销，不得滞留、挪用、克扣。民政资金实行社会化发放，严禁他人代领、代发。

7、妥善保存各种文件、资料、领款存根，按年度分类归档装订，不得乱堆乱放，以防丢失。

8、实行政务公开。办事人员、办事程序、办事依据、办事时限、办事纪律对外公开，让群众知晓。

9、廉洁从政，不优亲厚友，不索贿受贿。自觉接受纪检、监察、财政、民政、审计和社会监督。对群众举报、投诉的问题，及时认真处理。

（三）信访工作制度

1、按国务院《信访条例》和有关规章制度，认真办理人民群众信 访事项，积极承办领导交办和上级机关转（交）办的信访案件。

2、对群众来信，及时拆阅、详细登记，并呈报领导阅批，不得积压和丢失。坚持秉公办理，及时反馈办理结果，做到事事有着落，件件有答复。

3、接待来访群众态度诚恳，说话和气，讲究文明礼貌。认真填写来访登记单，详细整理接谈记录，将主要内容、意见和要求及时呈报领导阅批，妥善处理，及时反馈。一般性来访由接待人员明确答复，耐心做好说服教育和疏导工作。

4、处理来信来访必须按有关法律、法规和政策办事，不得随意许愿，乱开口子。坚持登记、呈阅、交办、催办、回告、审查、结案、建档的程序。对群众反映的信访事项，要在15日内书面告知信访人是否受理，受理后60日内向信访人出具书面答复意见书（因故不超过90日）。对无理取闹、辱骂殴打工作人员或者将生活不能自理的人员弃留民政办的上访人员，按《信访条例》处理。

5、定期进行信访情况分析，综合群众信访中反映的重要情况和带倾向性的问题，及时研究提出处理意见，为领导决策提供依据，并上报县（市、区）民政局。

五、工作规程

（一）城乡居民最低生活保障

1、保障对象

户籍在本乡镇（街办）的居民，且在本辖区居住一年以上，共同生活家庭成员月人均收入或年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困家庭。主要是：

（1）主要劳动力伤亡或重病重残、严重丧失劳动能力、无经济来源，其他家庭成员无劳动能力的家庭；

（2）主要劳动力伤亡或重病重残，其他成员劳动能力较差，常年生活困难的家庭；

（3）因灾、因病、因学或其他原因造成常年生活困难家庭。

2、有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受低保待遇：（1）实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；

（2）一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品或家庭月通信费用总额超过当地最低生活保障标准20%的；

（3）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的；

（4）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人专用车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；

（5）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；

（6）有劳动能力不从事生产劳动的农村居民或法定劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民，无正当理由一年内两次以上介绍就业而拒不就业的；

（7）其它经地方人民政府或省级民政部门认定不能享受低保待遇的。

3、申请审批程序

居民申请低保待遇须按照个人申请，乡镇（街办）经办机构调查审核，村（居）民委员会（社区）民主评议、公示，县级民政部门审批的程序办理。

（1）个人申请。申请享受低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地（或户籍）所在乡镇（街办）低保经办机构或受委托的村（居）民委员会（社区）提出书面申请；

（2）乡镇（街办）经办机构调查审核。乡镇（街办）经办机构对收到的申请和证明材料逐一认真审核，并组织入户调查。入户调查时，至少有1名乡镇（街办）干部和1名村居（社区）干部参加。基本符 合条件的，提交所在村（居）民委员会（社区）开展民主评议。符合条件的报县级民政部门审批；不符合条件的，相关资料退回村（居）民委员会（社区），委托村（居）民委员会（社区）通知申请人，并说明理由；

（3）村（居）民委员会（社区）民主评议。村（居）民委员会（社区）根据乡镇（街办）经办机构提交的申请和审核材料，组织民主评议小组进行民主评议，并以无记名方式表决。民主评议无异议后进行公示。公示时间为7-30天。公示无异议的，由乡镇（街办）经办机构工作人员填写《最低生活保障呈报审批表》，连同入户调查情况和其他证明材料报到县级低保工作机构。由县级民政部门集体审批。

4、补助标准

对城镇保障对象家庭月人均收入低于保障标准的部分，予以差额补助。农村低保对象实行分类分档救助。

5、保障金发放

低保金实行社会化发放。城市低保金一般按月发放，农村低保金一般按季度发放。遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人（户）”的管理原则。

6、城乡低保对象动态管理

主要是对生活情况好转，家庭月人均收入或年人均纯收入高于保障标准的家庭发给停保书面通知单，收回低保证，对因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成员减少的，要相应核减保障人数和保障金额，及时上报县（市、区）民政局。

（二）农村五保供养

1、供养对象

农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人或者 未满16周岁的村民：

（1）无劳动能力的；（2）无生活来源；

（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。

2、供养标准

按当地人民政府公布的供养标准执行（分散供养五保对象现行供养标准每人每年不低于1300元，集中供养五保对象现行供养标准每人每年不低于1800元）。五保供养对象去世后，乡镇（街办）在30天内上报县级民政部门的，一次性增发6个月供养金作丧葬费补助。

3、申请审批程序

由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，在本村范围内公示；公示7日后无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府（街办）审核。

乡镇人民政府（街办）应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局审批。

4、五保供养金发放

县（市、区）民政局审批五保供养对象后，发给《农村五保供养证》，证书由乡镇民政办代发到五保供养对象手中。五保供养金的发放，原则应由县级直接发放，即县（市、区）民政局提供五保供养对象名单及发放标准，财政部门核拨供养资金到代发金融机构。分散供养对象由代发金融机构直接发放到供养对象存折上，集中供养对象直接发放到福利院。若经乡镇财政所发放的，由民政办核对五保供养对象名 单后，乡镇财政所将供养资金核拨到代发金融机构，分散供养对象直接发放到对象存折上，集中供养对象直接发放到福利院。对行动不便的五保供养对象，在经本人同意并签订代领协议后，可委托他人凭相关证件代为领取。

5、农村五保供养对象的变更

农村五保供养对象死亡或已年满16周岁的，由村委会或福利院向乡镇人民政府（街办）报告，由乡镇人民政府（街办）报县（市、区）民政局核实后，取消其农村五保供养资格。

（三）城乡困难群众大病医疗救助 1.医疗救助对象

（1）经县级民政部门审批确认的城市居民最低生活保障对象；（2）经县级民政部门审批确认的农村五保户、农村低保对象和特困优抚对象；

（3）经县级人民政府批准的其他需要特殊救助的对象。2.提供证件

（1）主治医师签名的住院诊断证明及复印件；

（2）住院费用结算单原件或城镇医保、农村合作医疗报销凭证（原件）及复印件；

（3）病历首页及复印件；

（4）患者本人的身份证复印件；户口本原件和复印件（户主、户主栏和患者本人栏）；户主照片；如是低保、五保、优抚对象，还要提供相关救助证件原件和复印件。

3.申请审批程序

即时结算定点医疗机构申请批复应通过医疗救助管理信息系统实施，条件暂时不具备的地方可按书面申请批复的方式办理。救助对象 住院治疗，凭本人身份证、社会救助证原件及复印件，在即时结算定点医疗机构救助窗口提出申请，由即时结算定点医疗机构报医疗救助审批机关审核并批复。即时结算定点医疗机构根据医疗救助审批机关批复的救助比例和封顶线，在救助对象办理出院手续时垫付医疗救助金，并由救助对象签字认可。经医疗救助审批机关审核，对符合规定的垫付款，由县级财政部门定期与定点医院结算。

在非定点医院住院治疗或经定点医院同意转诊住院治疗的救助对象，一般可在住院期间向乡镇（街办）提出书面申请，乡镇（街办）审查同意后报县级民政部门审批。出院结账后到指定的医疗救助资金代发银行、邮局或会计结算中心领取医疗救助资金。

4.救助标准

城乡贫困群众患大病住院治疗，扣除新农合或城镇医保补助、医院减免等费用之后，个人负担医疗费用原则上按一定比例予以适当救助，直至封顶线数额。大病医疗救助的起付线、救助比例及封顶线由各地确定。

（四）灾情上报

1、辖区内自然灾害发生后，若出现人员伤亡和较大财产损失的，民政办在1小时内将初步情况电话上报乡镇人民政府（街办）和县（市、区）民政局，并迅速组织人员深入灾区调查核实受灾情况，指导帮助群众开展救灾工作。

2、根据灾情初步核实情况，填写《自然灾害情况统计表》，并以乡镇人民政府（街办）文件形式，在12小时内报县（市、区）人民政府和民政局。报告中要重点反映受灾时间、受灾范围、受灾人数、房屋倒塌、财产损失及农作物受灾程度等详细情况。

3、如发生因灾死亡人员和灾民房屋倒塌情况，要及时上报《因灾死亡人口台帐》和《因灾倒房户台帐》。

4、如发生重大自然灾害，要实行24小时零报告制度，每天8： 30之前将前24小时的灾情报县（市、区）人民政府和民政局，直至灾情基本稳定。

5、《自然灾害情况统计表》填写说明

⑴受灾区域：指本行政区域内受到灾害影响，且造成一定损失的地区。乡镇填写到村组。

⑵灾害种类：干旱、洪涝、大风、沙尘暴、冰雹、低温冷冻、雪灾、病虫害、滑坡、泥石流、地震等。

⑶受灾时间：指灾害发生的日期和时间，采用公历年月日和24小时标准计时方式填写。

⑷受灾时段：指灾害发生的持续日期和时间，采用公历年月日时分方式填写，从灾害发生时间起至灾害结束时间止。

⑸受灾户数和人口：指本行政区域内因自然灾害遭受损失的户数和人口数量。

⑹因灾死亡人口：指因自然灾害直接导致死亡的人口数量（含非常住人口）。

⑺因灾失踪人口：指因自然灾害直接导致下落不明，暂时无法确认死亡的人口数量（含非常住人口）。

⑻因灾伤病人口：指因自然灾害直接导致受伤或引发疾病的人口数量（含非常住人口）。

⑼被困人口：指因自然灾害造成交通中断，被围困48小时以上严重影响生产和生活的人口数量。

⑽饮水困难人口：指因旱灾造成的饮用水水源枯竭或因洪涝等灾害造成的水源污染、破坏，短期内解决不了饮水问题的人口数量。

⑾农作物：指粮食、经济和其他作物的总称。其中粮食作物是指小麦、薯类、玉米、高梁、谷子、其他杂粮和大豆等粮食作物总称。经济作物是指油料、麻类、糖料、烟叶、水果等经济作物总称。其他作物是指蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称。

⑿受灾面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积。如果同一地块的当季农作物多次受灾，只计算其中受灾最重的一次（下同）。⒀绝收面积：指受灾面积中因灾减产8成以上的农作物播种面积。⒁毁坏耕地面积：指因灾导致被冲毁、掩埋、沙砾化等，在短期内不能恢复的耕地面积。

⒂因灾减产粮食数量：根据农作物因灾减产程度进行估算，农作物常年产量参照统计数据。经济作物和其他作物只计算经济损失，不计入粮食减产数量。

⒃倒塌房屋间数：指因灾导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋数量。统计时，以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

⒄倒塌居民住房间数：指倒塌房屋中以居住为使用目的，且正在使用的居民住房间数。

⒅损坏房屋间数：指因灾导致房屋部分承重构件出现损坏，或非承重构件出现明显裂缝，或附属构件遭受破坏，需进行较大规模的修复才可以居住的房屋间数。统计时，以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

⒆直接经济损失：指受灾体遭受自然灾害袭击后，自身价值降低或丧失所造成的损失。直接经济损失的基本计算方法是：重臵受灾体所需费用、折旧率、损毁率（损毁程度）三者之积。

⒇农业直接经济损失：指直接经济损失中农业损失的部分。损失粮食按当时市场价格逐项折算。

（五）救灾款物发放

1、救灾款物使用范围

（1）解决灾民的衣、食、住、行、医等基本生活困难；（2）紧急抢救、转移和安臵灾民；（3）因灾倒塌和损毁房屋的恢复重建；

（4）加工及储运救灾物资；

（5）对因灾死亡人员亲属发放抚慰金；（6）救灾捐赠款物除适用以上范围外，应尊重捐赠者的意愿。捐赠者无明确意愿的，统筹安排使用。

2、救灾款物使用原则

（1）专用原则。不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用、私分和贪污，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于抵押、担保和贷款，不得将救灾物资折款发放等。

（2）重点使用原则。发放使用的重点是重灾区和连续受灾区的灾民，特别是保障受灾后无自救能力或自救能力较差的重灾户、低保户、特困户、五保户、残疾人、困难优抚对象和计划生育困难家庭等，不得优亲厚友、平均发放。

3、救灾款物发放程序

(1)救灾款物分配要严格遵循“户主申报、村级评议、乡镇政府（街办）审核、县级民政部门审定”的程序，救助对象和发放款物数额要在村（社区）进行公示，既要突出分类施救和重点救助，又要确保公开、公平、公正；

(2)村（居）委会、民政办必须建立救助工作台账，倒房恢复重建对象要填写审批表，审批表要清楚反映审批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

(3)救灾款物发放要实行灾民救助卡制度，资金要通过“一卡通”实行社会化发放，实行分期拨付的倒房恢复重建资金，要通过灾民救助卡提前通知救助对象补助资金总数；

(4)对无法通过“一卡通”社会化发放的应急资金，由乡镇财政（经）所及时会同民政办按审批结果将应急救助资金直接发放到户或个人。救灾款物的发放要严格坚持“谁发放、谁签字、谁负责”。

4、救灾资金发放期限

应急资金在10个工作日内发放到户，春荒（当年3月—7月）、冬令（当年12月至下年2月底）救济资金在15个工作日内发放至受灾困难群众。

5、救灾资金的管理与监督 实行“专户管理、封闭运行”制度，乡镇（街办）救灾资金由财政资金管理中心专帐管理，在国库的预算资金账户下，设“救灾资金专户”，不得在国库预算资金账户以外开设账户。民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施财务监督、审计监督和执法监督。

（六）婚姻登记

1、婚姻登记机关职责(1)办理婚姻登记；(2)补发婚姻证；

(3)出具婚姻登记记录证明；(4)撤销受胁迫的婚姻；

(5)宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。

2、婚姻登记员的主要职责

(1)负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓；

(2)审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证的条件；(3)签发婚姻证；(4)婚姻登记档案管理。

3、结婚登记

(1)办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料： Ⅰ、本人的常住户口薄、居民身份证；

Ⅱ、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。

(2)受理结婚登记申请的条件： Ⅰ、登记处具有管辖权；

Ⅱ、要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请； Ⅲ、当事人男年满22周岁，女年满20周岁； Ⅳ、当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）； Ⅴ、当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系； Ⅵ、双方自愿结婚； Ⅶ、当事人提交3张大2 寸双方近期半身免冠合影照片（少数民族提供的照片是否免冠从习俗）；

Ⅷ、当事人持有本人的常住户口簿、居民身份证等身份证件。（3）受理结婚登记申请程序 Ⅰ、查验相应证件和证明材料； Ⅱ、询问当事人的结婚意愿；

Ⅲ、自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》； Ⅳ、当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。

4、离婚登记

受理离婚登记申请的条件：

（1）婚姻登记处具有管辖权；

（2）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；

（3）双方均具有完全民事行为能力；

（4）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；

（5）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；

（6）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；

（7）当事人持有常住户口簿、居民身份证等身份证件。

5、补领婚姻登记证

受理补领结婚证、离婚证申请的条件：（1）婚姻登记处具有管辖权；

（2）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该现状；

（3）当事人持有常住户口簿、居民身份证等身份证件；

（4）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》；

（5）当事人提交婚姻登记档案证明或能够证明其婚姻状况的证明。

6、补办《结婚证》和申请复婚登记 参照结婚登记有关规定办理。

7、办理婚姻登记的程序

婚姻登记机关为当事人办理结婚、离婚登记，应当按照初审—受理—审查—发证程序进行。

8、收费标准

《结婚证》、《离婚证》每对9元。

9、监督与管理

婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（1）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；（2）违反程序规定办理婚姻登记、发放婚姻登记证、撤销婚姻的；（3）要求当事人提交《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》规定以外的证件材料的；

（4）擅自提高收费标准或者增加收费项目的；（5）玩忽职守造成婚姻登记档案损毁的；（6）购买使用伪造婚姻证书的。

10、赔偿责任

婚姻登记员违反规定办理婚姻登记，给当事人造成严重后果的，应当由婚姻登记机关承担对当事人的赔偿责任，并对承办人员进行追偿。

11、档案管理

婚姻登记实行网上登记、电脑出证。婚姻登记档案由登记机关负责管理，按年度立卷归档，保管期限100年。一对当事人婚姻登记材料组成一卷，分结婚登记、撤销婚姻、离婚登记和补发婚姻登记证四类分别归档，按登记时间顺序排列。婚姻登记档案应定期向档案部门移交，并接受上级婚姻登记机关和档案管理部门的监督、检查和指导。

第二篇：乡镇工会规范化建设的标准

乡镇工会规范化建设的标准

（1）党委政府重视支持好。建立“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的工会工作格局，党委把工会工作纳入党建目标体系，定期研究解决乡镇（街道）工会工作中的重大问题，支持工会依法独立自主开展工作。建立政府与工会联席（系）会议制度，研究制定涉及职工切身利益的政策规定主动征求工会意见，为工会开展工作提供必要的物质保障。

（2）组织网络健全好。建立健全乡镇（街道）工会组织机构，配备专职工会干部，工会主席按同级党政副职配备，是党员的进入同级党委班子。工会主席由党委副书记兼任的，配备专职工会副主席，享受乡镇（街道）中层正职待遇。区域内工会组织建会率、职工入会率高。

（3）履行基本职责好。源头参与有力，适时提出涉及维护职工权益的主张和建议。建立以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，职工代表大会的各项职权落实到位。建立健全平等协商和集体合同制度，覆盖率、履约率高。企业与职工签订劳动合同，建立健全劳动争议调解组织，劳动安全卫生监督工作落实，区域内企业无严重侵犯职工合法权益问题及群体性事件。

（4）指导帮助基层好。适时对区域内基层工会工作提出指导性意见，主动与企业进行沟通协商，解决基层工会在开展工作中遇到的困难和问题。积极代行基层工会难以承担的维权职能；培训基层工会干部成效明显，基层工会干部合法权益维护到位。

（5）服务职工群众好。努力为职工群众做好事、办实事、解难事，送温暖工作经常化、制度化。积极开展职工就业培训，提高职工的竞争能力和创业能力。区域内企事业单位按规定为职工缴纳各种社会保险，做好困难职工帮扶工作，特困职工家庭纳入最低生活保障范围。职工群众对工会满意度高。

（6）围绕中心开展工作好。紧紧围绕乡镇（街道）中心工作，推动职工经济技术创新活动深入开展。推动实施职工素质培训工程，广大职工积极投身改革，为发展经济建功立业，文化体育工作活跃。劳动模范、五一劳动奖章（奖状）获得者和单位的培养、评选、表彰和管理工作成效明显。

企业工会规范化建设的标准

一、有一个健全的领导班子

1、组织健全。工会委员会、经审会、女职工委员会组织健全，按期同步换届。工会主席按同级党政领导副职配备，工会主席是党员的按程序进入党委（党组），参加企业领导办公会议。按照规定配备工会专职干部。职工入会率98%以上，有会员名册、会员登记表，发放会员证。

2、基础规范。工会办理社团法人登记证书。新任工会主席一年内参加上岗培训。工会委员会每季召开一次会议。工作制度完善，各项活动有记录，及时收集整理各项工作资料、文件，台帐齐全。

二、有一条畅通的民主渠道

3、实行“两会”。每年至少召开一次职工、会员代表大会，制定职代会工作细则（章程），职权落实，程序规范，坚持职代会会前会后制度。实行会员代表常任制，会员代表大会职权落实。

4、厂务公开。严格按照程序公开企业工作制度规定的公开内容，充分保护员工的知情权、参与权和监督权。厂务公开有组织、有活动、有公开栏、有实质性公开内容。

5、民主评议。坚持民主评议和会员评家制度。职代会按照规定每年对企业领导干部进行一次民主评议。会员代表大会要按照“双评”工作要求组织会员对工会和工会干部进行民主评议。

三、有一套基本的维权机制

6、平等协商。建立平等协商机制和签订集体合同制度。依法与企业进行平等协商，签订集体合同，并就劳动报酬、劳动安全卫生、女职工特殊权益保护等签订专项集体合同。集体合同、工资集体协议等须经职代会审议通过。

7、劳动和谐。建立劳动争议调解委员会和劳动法律监督委员会组织，制度健全，活动正常。建立劳动关系预警机制。

8、生活保障。建立职工生活保障和扶贫帮困救助机制，企业职工工资不低于最低工资标准按时足额发放，为职工缴纳社会保险；开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作。工会建立困难职工档案并实行动态管理，正常开展送温暖活动。

9、安全监督。建立劳动保护监督检查委员会组织，制度健全，活动正常。积极开展争创“企业劳动保护工作合格、示范工会”活动，组织职工安全生产培训教育。

四、有一个丰富的活动平台

10、促进发展。积极开展群众性经济技术创新活动，动员和组织广大职工围绕企业改革和发展目标，发扬主人翁精神，开展“六小”活动等创新竞赛，做到有方案、有措施、有考核、有奖励和有效果。

11、提升素质。积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”和“创建五一文明示范班组（岗）、争当文明职工”活动，提升职工队伍素质。

12、阵地落实。职工之家活动有阵地、有书籍、有工人报刊、有文体活动器械、有活动、有管理制度。

五、有一个独立的银行账户

13、经费保障。工会经费行政拨解到位，上解足额。工会经费单独设帐，规范核算，建立经费预算、决算和经费审查监督制度，按规定收好、管好、用好工会经费，并自觉接受经费审查委员会的检查监督。坚持工会主席一支笔审批。

14、经审到位。正常经审工作制度，每年向工会会员代表大会报告经审工作。

村级工会规范化建设的标准

一是建好一套班子。村级工会主席原则上由村党支部副书记或支部委员担任，工会委员由所属企业工会干部产生。市总定期对村级工会干部进行集中培训。

二是建好一套制度。全市村级工会普遍建立了“五档五册、三版面一牌子”制度（“五档”即企业情况档案、工会会员档案、职工工资发放档案、集体合同签订履约档案、工会开展活动档案；“五册”即劳动争议调解工作登记册、安全生产监督检查登记册、困难职工帮扶工作登记册、工会干部走访企业职工情况登记册、村级工会工作日志；“三版面”即村级工会工作制度版面、工作职责版面、组织机构版面；“一牌子”即有村级工会联合会牌子）。

三是建好一套机制。明确工会干部职责，要求村工会干部要经常深入企业，深入职工指导企业工会工作，督促劳动法律规范的落实，了解职工的生产、生活状况和合法权益的维护情况；在村级工会建立劳动争议调解委员会，建立企业工资发放巡视备案制和劳动保护措施落实责任制，使职工合法权益的维护始终在工会的监控之中。

工会工作流程

（一）工会换届选举

工会起草工作报告——酝酿候选人——经党总支审核同意——向上级工会呈报换届选举请示并汇报准备情况——上级工会批复——召开职工大会——报告工作——正式选举产生新一届委员会——召开工会委员会全体会议——选举主席、副主席——经党总支审核同意——进行分工——报上级工会审批。

（二）女工委员会换届选举

所工会委员会酝酿候选人——召开职工大会——选举产生新一届委员会——召开女工委员会全体会议——选举主席、副主席、女工会委员——进行分工——所工会行文批复。

（三）收缴工会经费

1、工会经费上缴

工会会费按照《工会法》规定比例及时足额交纳会费——工会分管会费工作管理人员收齐工会费——上缴所财务——所财务出具统一票据——登记后专户存入指定银行——上缴省医科院工会。

2、会员会费收缴

工会会员每半年交纳一次会费——工会小组长收齐会费——交至所工会组织委员——交财务出具统一收据——登记后存入指定银行专户。

（四）文体活动

所工会提出文体活动的初步计划方案——向分管财务所长汇报 ——所工会具体组织实施。

（五）对困难职工救济补助

对符合救助条件的职工由工会提出书面申请——向分管财务领导汇报——工会通知申请职工领取救济金（工会经费支出）。

（六）计划生育工作

1、申请生育计划

已婚育龄职工需生育时——将申请交所办公室——开具证明信——到院计生办签订婚育协议书——夫妻双方单位盖章——到历下区生殖健康服务中心参加培训——领取合格证后——凭夫妻双方户口簿、身份证、结婚证、一张2寸夫妻合影——由院计生办统一到办事处办理。

2、办理独生子女证

已婚育龄职工生育后先为子女落户——由本人填写《独生子女父母光荣证》申请表（服务手册中有）——夫妻双方单位盖章——趵突泉办事处计生办办理（办理时需带：户口簿、双方身份证、服务手册、孩子准生证原件和复印件）——办理领证手续——将回执送办公室登记。

3、流入、流出人员计划生育管理

（1）流出人员

停薪留职人员需到外省——填写申请表、签定合同——需身份证复印件、照片各一张——到办事处办理流动人口计划生育证明（已婚女职工要求每半年做一次尿检或透查节育环的检查证明寄回单位）。

（2）流入人员

对外来18～49岁务工人员——将流动人口计划生育证明交院计生办登记——院计生办统一到办事处换卡——每月核查一次，杜绝漏管（已婚妇女要求每半年做一次尿检或透查节育环的检查证明寄回户籍地）。

第三篇：湖北省行政复议工作规范化建设实施方案

省人民政府办公厅关于印发湖北省行政复议工作规范化建设实施方

案的通知

鄂政办发〔2012〕52号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省行政复议工作规范化建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2012年7月24日

湖北省行政复议工作规范化建设实施方案

为了充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，全面提升全省行政复议工作水平，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和国务院法制办公室《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以复议为民为宗旨，以公平效率为准则，以促进社会和谐为目的，以提升行政复议能力为重点，全面履行行政复议法及其实施条例规定的职责，为促进湖北科学发展、跨越式发展提供有力法治保障。

二、总体目标

通过三年左右时间的行政复议工作规范化建设，全省行政复议渠道更加畅通，行政复议工作流程更加科学，行政复议人员素质明显提高，行政复议办案条件明显改善，行政复议权威性和公信力明显增强，行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用更加突出。

三、主要任务

（一）规范行政复议受理工作。

1．规范权利告知。行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政机关要抓紧对现有行政决定文书格式进行全面清理和检查，没有载明行政复议权利告知内容的，要尽快修订和完善。

2．规范行政复议场所。行政复议机关要设置行政复议接待场所，配备行政复议听证室、审理室和档案室。要制定、完善行政复议接待制度，安排专门人员负责接待工作。行政复议接待场所要放置、悬挂或张贴行政复议指南，公示行政复议申请条件、受理、审理程序等事项。行政服务大厅要设置行政复议收件窗口，代收行政复议申请。有条件的地方可以在信访接待中心设立行政复议收件窗口，为群众提供行政复议法律咨询服务。

3．规范受理环节。行政复议机关要向社会公开行政复议的范围、条件和程序，提供行政复议申请书格式文本；采取设置行政复议窗口、网上申请平台等方式方便公民、法人或其他组织申请行政复议。有条件的地方可以在乡镇、街道设置行政复议受理中心，配备行政复议联络员，接受行政复议申请，对简易案件先行调解，并提供行政复议咨询。行政复议机构

收到属于其他行政复议机关受理范围的行政复议申请，应切实履行转送行政复议申请职责。

4．规范行政复议与信访工作联系。认真落实《湖北省行政复议与信访工作联系规则》，建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制，对群众诉求中属于行政争议性质的信访事项引导当事人依法申请行政复议；对向行政复议机构反映信访事项和信访处理问题的，告知当事人依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。各市、州、县人民政府可参照《湖北省行政复议与信访工作联系规则》，建立本级政府信访机构与行政复议机构工作联系制度。

5．规范对不予受理行为的监督。凡依法不予受理的行政复议申请，要按照规定制发《不予受理行政复议申请决定书》，并载明不予受理的理由和依据；对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的，要先受理，再依法审理，并作出决定。上级人民政府法制机构要通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正本级政府部门和下级人民政府应该受理而不予受理的违法行为，确保行政复议申请依法受理率达到100%。

（二）规范行政复议审理工作。

1．规范行政复议答复书。被申请人要切实简化提交行政复议答复书的内部审批程序，严格按照法定时限进行答复，提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料，并按照目录顺序装订成册。逾期未答复或未提交证据材料的，要依法承担相应法律责任。行政复议答复书在证明原具体行政行为合法、合理的同时，要针对申请人的特定诉求作出解释、说明。

2．规范审理方式。行政复议机构受理案件后，应依法指定2名以上行政复议人员审理。对事实清楚、证据确凿的案件，可以采取书面审理方式。对案情简单、争议不大的案件，可以适用简易程序审理。对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理，也可以邀请有关专家参与案件审查。行政复议委员会试点单位和其他有条件的地方要以提高行政复议权威性、专业性和公信力为目标，以政府主导、专业保障、社会参与为主要内容，积极开展行政复议委员会试点工作，探索相对集中行政复议权，不断完善行政复议体制机制。

3．规范调查取证。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的，应当实地调查核实证据。调查取证时，行政复议人员不得少于2名，重大、复杂或者专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查；相关政府或者部门的负责人以及熟悉情况的工作人员应当积极配合。

4．规范审查期限。严格执行行政复议法及其实施条例对案件受理、转送、审理等环节的办案时限规定。为确保行政复议决定在法定时限内作出，办案人员应当提前20日审查完毕，提出审查意见，起草审结报告；延期的案件应在延期届满前15日审查完毕。办案人员审查意见应提请行政复议机构合议或审议，合议或审议意见应有文字记录。

5．规范和解、调解。行政复议机关要以有效化解矛盾为出发点和落脚点，不断加大行政复议案件和解、调解力度，努力实现“定纷止争、案结事了”，确保法律效果、政治效果和社会效果相统一。和解、调解应在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，按照依法、自愿原则开展，不得以和解、调解方式规避对违法或者不当行政行为的纠正，损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。

（三）规范行政复议裁决工作。

1．规范行政复议文书格式。要严格按照国务院法制办公室印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》制作行政复议法律文书，正确使用文书种类，保证内容完整性。

2．规范行政复议决定。行政复议机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。同时，要增强行政复议决定书的说理性，注重以法明理、以理服人。

对涉及影响较大、法律关系复杂的案件，要多方面听取意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。

3．规范送达方式。送达行政复议法律文书可根据具体情况采取直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达或公告送达等方式。直接送达应有当事人或其委托代理人的签字；邮寄送达需以挂号信或特快专递的形式寄出；留置送达须有2名以上见证人签字；无法直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达的，可以采取公告方式送达，公告内容应在当地公开发行的综合性报刊或行政复议机关、行政复议机构的门户网站上刊载。

（四）规范行政复议指导监督工作。

1．规范行政复议决定的履行。强化对行政复议决定履行情况的监督，建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定的履行。对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为实行问责制。

2．规范行政复议意见书和建议书的适用。行政复议期间，发现被申请人或者其他下级行政机关的相关违法行政行为和行政管理中带有普遍性的问题，应通过制发行政复议意见书或建议书的方式及时予以纠正，并督促做好善后工作，提出相关完善制度和改进行政执法行为的建议。加大行政复议意见书和建议书的落实督促力度，不按照法律法规规定及时反馈落实情况的，行政复议机关和行政复议机构应予以通报。

3．规范行政复议工作责任制。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对下级行政复议机关的行政复议工作进行监督指导。建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作作为依法行政的重要内容，纳入政府和部门工作的绩效考核体系。

4．规范行政复议决定书备案制度。下级行政复议机关在作出涉及人数众多、法律关系复杂、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后，应在20日内报上一级行政机关备案。接受备案的行政机关要加大备案审查力度，强化对行政复议个案的监督，发现存在问题的，要责令行政复议机关纠正。

（五）规范行政复议基础工作。

1．规范机构设置。各地、各部门要严格落实行政复议法及其实施条例的规定，建立健全行政复议机构。各市、州、县人民政府应当在政府法制机构内设立相应的行政复议办案机构。

2．规范人员配备。行政复议机关要认真履行行政复议职责，领导并支持行政复议机构依法办理行政复议事项，依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。公安、人社、国土、住建、工商、质监等行政复议工作任务重的部门，要根据实际工作需要，加强专职行政复议人员的配备。专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。

3．规范经费保障。行政复议机关要按照行政复议法的规定，将行政复议经费列入本机关财政预算，由本级财政依法予以保障。行政复议经费包括案件办理经费、宣传指导经费和其他业务经费。

4．规范制度建设。行政复议机关要根据行政复议法及其实施条例的规定，结合自身实际，建立健全行政复议工作行政首长负责制度、重大复杂行政复议案件告知行政首长制度、专家论证制度、证据制度、调解制度、听证制度、案件审理专题会议制度、办案质量评查制度、重大行政复议决定备案制度、案件统计制度、个案分析和情况通报制度，并与人民法院和信访机构建立沟通协调机制。

5．规范统计报告。行政复议机构要及时准确报送行政复议统计数据，确保数据的真实性和时效性。在每年报送统计数据的次月，还必须向政府法制机构报送本地或本部门的行政复议情况分析报告。

6．规范档案管理。要加强行政复议档案的科学管理，按照《湖北省行政复议案件档案

管理规定》的要求，实现行政复议案件材料立卷归档和档案管理工作的标准化、规范化。政府法制机构要定期开展案卷评查活动，可以采取自查、抽查、交叉评查相结合的方式进行。

7．规范办案条件。除常规的办公条件以外，行政复议机关要保障行政复议机构现场调查、调解纠纷的办案用车，并配备电脑、打印机、复印机、录音笔、照相机、摄像机等办案专用设备。

8．规范宣传培训。要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等媒介宣传行政复议工作。行政复议机关或行政复议机构的门户网站要设置行政复议栏目，及时刊登行政复议动态等内容。行政复议机构要定期开展行政复议培训活动，加强典型行政复议案例的研究，统一同类型案件的审理标准。行政复议人员每年参加脱产培训不少于一次。各地、各有关部门要抓好行政机关工作人员培训工作，将行政复议法律知识作为公务员依法行政知识考试和行政执法人员资格认证考试的重要内容。

9．规范信息化建设。各地、各有关部门要加强行政复议信息化建设工作，为行政复议工作信息化建设提供组织、物质、网络和人力保障。

四、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各地、各部门要深刻认识加强行政复议工作规范化建设的重要意义，将其列入重要议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。各级行政复议机关的行政首长，是本机关行政复议工作的第一责任人，要组织研究落实本实施方案，认真解决各类实际困难和问题，扎实推进行政复议工作规范化建设。

（二）细化方案，扎实推进。推进行政复议工作规范化建设，头绪多、任务重、难度大。各地、各部门要统筹规划、分清主次、细化方案，于2012年8月正式启动，2015年7月前基本完成，用三年左右的时间，实现行政复议工作规范化建设的总体目标；要结合本地、本部门实际，根据本实施方案分项制定实施标准、进度、完成时间和具体措施，落实行政复议工作规范化建设的各项部署。

（三）明确责任，加强指导。各地、各部门要结合实际，制定具体的量化指标体系，明确考核主体、考核程序及责任主体，每年开展一次考核评查，一级抓一级，层层抓落实。省人民政府法制办公室要加强日常指导与督促，采取有力措施，确保行政复议工作规范化建设不断取得实效。

第四篇：乡镇财务管理规范化建设工作自查报告

乡镇财务管理规范化建设工作自查报告

导语：自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。以下是小编整理乡镇财务管理规范化建设工作自查报告，以供参考。

农村集体“三资”管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理和财务管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。

按照古交市的要求，我镇全面开展了农村集体“三资”管理和财务管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下：

二OXX年七月，我镇成立了农村“三资”代理服务中心，现有工作人员八名，设主任一名，总会计一名，审核一名，总出纳一名，会计两名，微机管理员、档案员一名，打字员一名。全镇实行农村财务委托代理制，按照“一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”的运行模式。“一项委托”即由村组织将村级财务书面委托农村“三资”代理服务中心，统一实现规范化管理。“二级审核”即村务监督小组和“三资”服务中心审核。“三权不变”即坚持村级资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变。“四层

监督”即群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五个统一”即统一管理制度、统一资金账户、统一报账程序、统一公开账务、统一档案管理。

农村“三资”代理服务中心为了更好的行使其职能，制定了一系列制度，有民主管理制度、民主决策制度、民主监督制度、民主公开制度、货币资金管理制度、资产管理制度、资源管理制度、票据管理制度、民主理财财务公开制度、财务公开审批制度、档案管理制度，做到用制度管权、管事、管人的要求，逐步形成事前监督、事中审核、事后把关的运行机制，切实加强了农村集体资金、资产、资源的有效、规范管理。

1、提取款项需按规定填写提款计划，加盖村委会公章，并附会议记录，须经相关审核人审核，如遇重大项目和大额开支，要报请主要领导把关审核。

2、财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并签字，交报账员填写“财务支出审批单”，再交民主理财小组集体审核，审核通过后，由民主理财小组组长加盖理财章，报主任、书记审批同意并签字，由报账员报账，会计人员、总会计、审核员终审后审核记账。

3、村级“三资”公开分为定期公开和不定期公开，重大事项随时公开。定期公开为每半年一次，三月十五前公布上年经济活动情况，七月十五前公布本年上半年情况，并且

附有审批表及相关人签字盖章。

4、年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布;预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

5、会计结束后，会计凭证、账簿、报表、电算化数据、经济合同、民主理财登记簿等会计资料都归档保存，确保资料的完整性。

1、边查边改，我们展开了认真细致的自查，对自查工作中发现的问题，在认真分类梳理的基础上，能立即纠正的立即纠正，做到不回避、不护短;对一时不能纠正的落实责任单位，制定详细整改计划，限期整改，做到边查边改。

2、在与梭峪乡互查的基础上，各村进行了自查互查，提出了相应的整改意见，并进行了及时的纠正。

3、加强督办，制订了严肃的工作纪律，要求各涉及单位相关人员，端正态度，严肃对待。由于纪律严格，督办到位，保证了此项工作的顺利开展。

1、我镇委托代理的村(组)达到了94%，阴家沟村由于依托山西一一煤焦集团有限公司，集体开支、福利性支出大都由企业自行开支，我镇正在与该村进行协商，将阴家沟村委会财务纳入正规管理。

2、财务制度不够完善，个别村(组)原始凭证有的未注

明经手人及用途，一些小额报销凭证有部分非正规票据。

3、由于林权改革尚未彻底完成，虽然已建台帐，但还不够完善。这需要我们进一步清理核查，摸清家底，健全“三资”台账，加强档案管理。

4、资产、资源承包、出租、出让等集体资产处置和重大工程建设项目应严格执行招投标管理制度。

农村集体资金、资产、资源管理，是农村经营管理工作的基础，也是推进农村基层建设，改善党群关系，发展农村经济的推进器，必须认真加以完善，逐步提高，我们认为必须抓好以下几方面的工作：

1、统一思想，提高认识。农村集体“三资”管理是一项长期的工作，需要各级各部门领导要继续统一思想，提高认识，加强监督、指导、管理，尤其是镇党委、政府处在农村集体“三资”管理的前沿，更要把抓好农村“三资”管理工作列入重要议事日程，切实加强对村级管理和领导。要把对农村集体“三资”的管理工作同新农村建设紧密地结合起来，与推进农村基层党风廉政建设有机地统一起来。

2、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合

同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”检查制度、集体土地有序流转制度等。

3、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、财务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

4、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

第五篇：乡镇卫生院规范化建设工作情况汇报

乡镇卫生院规范化建设工作情况汇报

作者：网络 资料来源：网络 点击数：5520 乡镇卫生院规范化建设工作情况汇报-文 章来

源莲山 课件 w w w.5 Y k J.Co m莲山 尊敬的各位领导、各位嘉宾：

您们好！

首先，我代表××乡卫生院全体员工向您们的到来表示最热烈的欢迎！对您们的指导表示最崇高的敬意！对您们的关爱表示最诚挚的谢意！

今天，我很荣幸地在自己的家乡向各位领导和医院管理专家请教，对医院管理进行交流，现就我院在创建规范化乡镇卫生院的基本做法向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

××乡卫生院位于重庆市云阳县的东北部，是云阳县境内最为偏僻的乡镇之一，地处高寒山区，距县城90公里，全乡幅员面积93平方公里，总人口13868人，辖9个行政村、8个村卫生室。洞鹿乡卫生院创建于1952年，现有医护人员11人（含退休人员4人），其中主治医师2人，中医师3人，西医师2人，西医士2人，护士1人，药士1人；在岗人员9人，其中在职5人，退休返聘2人，聘用临时人员2人；执业医师4人，执业助理医师4人，执业护士1人；大专1人，中专4人。主要设备有200max光机、b超、心电图、半自动生化分析仪等；科室设有中西医内外科、妇产科、痔瘘专科、放射室、b超室、心电图室、化验室、手术室、中西药房，基本能满足全乡人民一般防病治病要求。

二、医院管理

（一）靠支持

医院的发展若能得到社会各界的大力支持，那将是生机勃勃，茁壮成长。我院原来由于体制不健全，管理无制度，职工无责任心，以至于单位业务低下，濒临倒闭，在去年8月份，经县卫生局、县人民医院、党委政府、红狮中心卫生院等多方面的大力支持，使面临解体的状况重新泛发出了生机。

（二）靠团结

一个医院要发展，首先内部要团结，领导班子要协调，职工要合谐，众人划桨，齐心协力，单位才能稳步发展。乡镇卫生院由于体制不健全，国家无足够财力投入，人员工资靠自己创造，个人的利益就成为影响内部团结的一大隐患，我院主要是通过多给职工参与商议医院改革发展的机会，让职工充分认识到医院就是他的家，给医院办事其实就是给自己干，完完全全处于一种主人翁的姿态，这才是具有凝聚力。团结才是力量，和气才能发展。

（三）靠学习

一个人要想有所作为，必须不断的学习，而医院要发展更要加倍学习，我们在学习上从多个方面入手：一是充实医院文化，组织院管会和职工不定期的地到其他医院参观学习，亲身感受别人的先进观念、经验和方法，回来后结合自身特点研究我院的发展思路；二是扩容医院的技术，鼓励职工多进修学习，去年至今先后5人参加李嘉诚基金会和卫ⅷ项目等提供的免费进修学习，学习之前进修人员必须和单位签定责任书，保证了学有所成，保障了技术不流失。三是掌握医院信息，因为我院地处边远山区，信息闭塞，为了加快医院发展，必须运用科学的管理手段，走入医院信息化时代，为此我院安装了医院管理系统，对收费、药房、院务进行计算机管理，我院职工的年龄学历参差不齐，并且绝大多数职工从来未接触过电脑，但是职工学习情绪及高，我们上午抓业务，下午和晚上抽空学习电脑，给自己加油充电。

（四）靠服务

医院能否发展，关键在于服务，并且是特殊的服务，这是关系到人民群众生命健康的卫生服务。卫生服务质量是医院生存的根本，洞鹿卫生院在实施质量评价起步比较晚，通过全院职工认真学习卫生服务质量评价方法，发动全员职工参与，成立了卫生服务质量评价和改进小组，从今年5月份进行了认真实事求是的评价，发现了很多的问题，召开评价工作总结会，制定了详细完整的措施，并落实了相关责任人。从6月1日起，我院加大了工作力度，从每一个环节都认真按照规范化标准实施。到目前为止，能够坚持正规书写处方，详细登记门诊日志，及时准确报告传染病，实施临时留诊观察记录，对35岁以上人群免费测量血压，对高血压患者必须建卡，实行跟踪随访治疗。对住院病历补充了《医患沟通记录》、《住院病人治疗方案》、《住院病人入院须知》，聘请上级护师指导护理操作规范，熟练掌握实践技能，规范了护理记录。坚持使用基本存物，杜绝滥用抗菌药物和激素。规范了双向转诊有关操作方法。

（五）靠管理

去年8月份前，单位管理松懈，职工上班无所事事，我行我素，随心所欲，导致人心泛散，单位业务收入下降，职工工资发不起，社会反映强烈，群众对医院几乎失去信任。为此，通过定期组织职工学习各项法律法规，严格规章制度，考核与职工工资挂钩，奖惩兑现，特别是在工作作风服务态度上狠下功夫，每位医护人员必须做到微笑服务，始终坚持以“病人第一、服务第一、质量第一、信誉第一”为医疗服务的准则，这不仅仅是口头说，而在实际工作中也是这样做，中西药房、护理部、收费处这几个窗口部门，更是严格要求以礼待人，坚持使用文明用语，单位与所有的工作人员签定了文明服务责任书，其中一条就是若患者有不满意之处，工作人员不及时向领导反映而与患者争执，无论工作人员是否正确都将罚款200元，最后再做其他处理。在每天的值班安排中，每个工作人员实行轮流考勤，对全天工作的情况进行监督考核，这是我们借鉴了红狮中心卫生院的轮流考勤制度，在我院的考勤管理上起了很大的作用。通过严格的管理，原来已经习惯了懒散的工作态度，得到了彻底的改变。今年以来，没有违反制度的事情发生，人民群众对此非常满意。

分配制度上，完全执行按劳分配、优劳优酬、绩效优先、兼顾公平的原则，在国家政策指导下，进一步搞活本单位内部分配，逐步建立重实绩、重贡献、向重点岗位倾斜的分配激励机制。目前，单位在职职工才5人，而退休职工有4人，单位才刚刚起步，资金缺乏，退休人员的工资已成为严重问题，为此，通过讨论将这些老职工返聘留用，除享受国家财政发放的退休工资外，又在单位中补足了退休工资中的不足部分。这样解决了退休人员工资问题，又让这些老同志为单位发挥了余热。

每年，无论单位是盈余或是亏损，始终坚持财务核算，按财经法规要求规范化操作，票据真实合法，保存完整规范，做到帐帐相符，帐实相符，帐表相符。

为了保证药品质量及购药的透明度，成立了药事委员会，药品采购必须提请药事委员会批准，购药渠道合法，并以市场实价采购，严格把握药品验收关，并完整作好药品购销记录，杜绝了药品采购吃回扣的不良作风，落实了不使用假冒伪劣药品的社会公开承诺。洞鹿乡是一个小镇，有7家药房诊所，医药市场竞争激烈，我们主要是以服务、技术、质量、价格作为竞争资本。

严格要求管理者，医院的发展好坏，与管理者有很大的关系，我从去年8月份接任洞鹿乡卫生院院长以来，一直严格要求自己，以身作则，以理服众，我将自己收入非常可观的私立大药房关闭，在工作中无论何事都身先士卒，就连打扫厕所也比他人多一些，脏活重活抢先干。对大额开支必须通过民主，就连出差报销也要给大家一个透明帐，在医院无钱装修时我拿出自己的积蓄用于单位建设。对于管理者来说，除具备先进的管理理念外还要自己吃得亏才行。

三、发展业绩

1．去年每月业务收入8000元左右，今年每月业务收入3万元左右。

2．去年职工工资每月500元左右，今年职工工资每月1200左右

3．去年8月份以前用于医院建设支出为0，从去年8月份至今用于医院建设支出超过18万元。

洞鹿卫生院全体职工目前正以崭新的姿态，激昂的斗志立足边远山区，不畏条件艰苦，以救死扶伤，治病救人，一切为病人为中心的态度，为洞鹿老百姓的身体健康保驾护航。从去年8月份到现在一年的时间里，洞鹿卫生院从非常落后的困境中走了来，这凝聚了全体员工的心血，体现了党和政府的关怀及各级领导的关爱。明天，我们将再接再厉、不畏艰辛、奋勇直前。

谢谢大家！

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