入世后我国税收政策取向研究

第一篇：入世后我国税收政策取向研究

入世后我国税收政策取向研究

入世标志着我国正逐步融入经济全球化，税收作为国家重要的宏观调控手段，也面临着重大变革。其中，与各国税收政策的关系，又似乎显得更加直接和紧密。因此，我国税收政策方面的调整与协调任务都十分紧迫而繁重。从我国近期面临的国内外经济形势和解决问题的优先次序来看，笔者认为重点解决好以下三个方面的问题，将是我国入世后税收政策调整和政策创新的要义之所在。

一、加快政府管理体制改革和职能转变，为入世后税收政策的制定和调整奠定必要基础

加入世贸组织，对我国政府管理体制，既是机遇，也是挑战。加入世贸组织后，我们将直接成为经济全球化的一个重要组成部分，国际竞争将更加激烈。这种竞争，从表面上看是企业之间的竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。瑞士国际管理学院每年公布的国家竞争力评估，将政府作为决定一国经济竞争力的基本因素之一，这一观点为各国政府所认同。显然，我们必须正视入世对政府管理体制的重大影响。

政府是入世的主体，是享受权利与履行义务的承担者和执行者。我国加入世贸组织以后，在享受世贸组织成员权利的同时，将承担应履行的义务。这就需要我们接受世贸组织的规则，建设和完善符合世贸组织规则的政府管理体制。

改革政府管理体制和转变政府职能，首先是社会进步、经济发展的需要，是实现新世纪战略任务的需要。政府宏观经济政策影响着国家总体经济运行质量，政府科技政策影响到技术投入与创新能力，政府贸易与投资政策决定一国经济的国际化程度，政府对财产权、企业和市场的基本态度决定了经济资源配臵的效率，凡此种种，说明政府在领导和组织国民经济活动中的重要性，说明政府管理体制和职能方式进一步改革、完善的必要性。面对巨大社会需要，我们看到行政管理体制和职能存在的不足和困境。我国政府管理体制源自传统计划经济，在实现社会主义市场经济中，需要进行多方面的重大改革。我们要进一步实行政企分开，转变政府职能；要改革弊端重重的行政审批制度，减少行政审批事项；要尽快解决地区封锁、部门垄断、行业垄断和行政壁垒的问题；要立足全球竞争需要，提高政府工作效率。在我国经济发展的“十五”计划中，对此有明确的要求，需要我们坚定不移地努力实现。从我国当前实际情况看，由于政府职能错位和缺位而给税收政策调整带来不利影响的主要因素中，以下两个问题的解决显得尤为重要而突出：

一是地方政府对执行统一税收政策和税收法规的多重干扰，以及由此而产生的地方保护主义倾向和不平等竞争格局。诸如，由于地方利益的驱动，擅自出台某些税收优惠或税收减免政策；基于所谓“放水养鱼”的需要，对某些地方企业的应缴纳税款，采取听之任之的“惜税”态度，以助企业发展；出于保护地方性市场的需要，对外地经营者和外地产品进行市场封锁，甚至不惜实行税收打击或税收歧视等等。这种情况显然是与现代市场经济和世贸组织规则的要求大相径庭的。

二是由于传统计划经济影响及政府管理对象或管理客体错位而带来的职能异化。我国国有企业过去一直是由国家投资和直接管理的，企业上有行业和主管部门，还有地方政府各种“吃偏饭”的政策支持，故对企业和地方利益的保护也无形中成了地方政府间的一种攀比机制，哪个地方对企业保护的好，哪个地方政府就受欢迎，哪个地方的经济就可以得到发展；反之则被看成是一种失职行为。这种观念、这种现象、这种职能异化如不能及时加以清除，包括税收政策在内的各种政策扭曲就不能的有效矫正，从而将与入世规则相冲突。

二、整体优化税制，为税收政策的传导提供良好载体

（一）逐步提高宏观税负总水平。

目前发达国家的税负总水平即税收总额占GDP比重一般为30%-40%，西欧和北欧的一些国家超过了50%，发展中国家则一般为20%-25%，2000年我国税收收入占GDP的比重仅为14.2%左右，需要逐步提高税性收入的比重。另一方面，我国纳税人的负担偏重，主要表现为税外负担，应通过实施清费立税来逐步解决。

（二）改革流转税制。

1.增值税的转型及相应政策的调整。第一，按照消费型增值税的原则实现增值税由生产型向消费型转变。实施消费型增值税在理论界和实践部门基本已达成共识，但实际操作起来还涉及到财政承受力问题。用单纯收入观点来测算，实现消费型增值税每年需抵扣固定资产所含税款1600-2000亿元，财政无力承受。若将增值税改革臵身于经济改革之中，则可通过以下途径缓解财政压力：（1）率先在高科技行业推行，可减少对财政的冲击力。（2）扩大消费税税基，提高消费税税率，可增加增值税收入;（3）加强增值税管理，确保足额征收入库;（4）为避免因增值税转型造成的财政收入骤减，对固定资产存量部分的抵扣可先挂账或分期抵扣，只对增量部分抵扣，存量部分待财政状况转好时再行解决。这样，财政承受力的问题将迎刃而解。第二，按照增值税中性的属性来简化税率。复杂的税率结构，会影响资源配臵和消费者的选择，造成消费者损失和社会净福利损失。我国应简化税率档次，对小规模纳税人实行一档税率;取消多档抵扣税率，实行征多少抵扣多少，对非增值税纳税项目通过征收范围划转实现税收抵扣;进一步扩大出口退税产品的范围，提高出口退税率，降低出口产品成本，增强我国产品在国际市场上的竞争力，从而进一步拉动外贸出口，增加出口需求，推动经济增长。

2.调整消费税的征收范围。现行消费税的设臵是为了保证流转税的主体税种增值税能够平稳出台，减少不必要的社会震动，稳定市场物价，而对征税范围有所保留。经过8年的运转，存在征税范围过窄，实际税负过低的问题，特别是垄断性和限制发展的行业税负过低，大大弱化了消费税的限制作用。一是要将高档消费、高档娱乐、不可再生资源的消费纳入消费税的征收范围，而将现有的摩托车、化妆品、护肤护发品、酒精等加以剔除。二是调整部分消费品的纳税环节，对贵重首饰和珠宝玉石可在零售环节征税;对一般消费品应按生产环节价格计税，并在移送环节课征。三是改价内税为价外税。

3.逐步降低关税，完成预期目标。发达国家平均关税税率在3%左右，发展中国家14%左右，WTO成员国均在6%左右，我国通过加入WTO的谈判已承诺关税的算术平均水平到2005年降为10%左右，目前我国15%的关税水平仍比WTO成员国平均关税水平高出1.5倍。随着关税总体水平的降低，应不断调整关税税率结构，形成“从原材料——到中间产品——到最终制成品”、“从比较优势明显产品——到比较优势不明显产品——到缺乏比较优势产品”的由低到高的阶梯式关税税率结构，以体现对产业的不同保护。另外，我国关税减免太多，税基过窄造成关税名义税率高，实际征收率低。要大力清理整顿和削减关税减免优惠政策措施，保证关税税率降低后关税收入能随进口总值的增加而上升。

（三）健全企业所得税制。

1.统一企业所得税制。一是解决“一税两制”问题，加快新的所得税条例制定速度，科学界定纳税人;二是尽快建立一套完整的税收会计制度，彻底解决财务制度和税收规定不统一的问题，摆脱税收依附财务规定的局面;三是规范税收优惠政策，坚持以产业优惠为主，区域优惠为辅，由区域优惠向产业优惠转移和增加产业倾斜度的税收政策导向，鼓励资源综合利用。并转换税收优惠方式，在采用减免税和低税率的同时，更多采用加速折旧、投资抵免、专项扣除、税前列支等间接优惠方式，以规范和完善税收优惠政策;四是企业所得税的税率的选择。比例税率维持在目前内外资企业所得税税率33%的水平上，这一税率与世界上大多数国家基本接近，同时取消两档照顾税率（即18%和27%）;选择超额累进税率，档次不能太多，级距可以拉大，既可照顾小型企业和微利企业的负担能力，又可对盈利大户多收所得税，真正达到所得税宏观调控纯收入的目的。超额累进税率要注意低税率在15%-18%左右，最高税率不超过35%-40%。2.进一步完善个人所得税。提高国内公民的费用扣除标准;实行综合和分类相结合以分类为主的个人所得税制;降低个人所得税的边际税率为35%左右;个人合理费用应予以税前列支，个人经营所得应允许扣除成本、费用及损失，体现纳税人的技术、资本和风险投资补偿。

（四）其他税种的改革。

调整旧税和开征新税“双管齐下”，谋求税收的持续增长。筵席税由于征税目的与目前阶段扩大消费需求的政策发生冲突，且在我国现行体制下，试图通过征税来控制公款请吃和铺张浪费现象是不切实际的，可予以停征;土地增值税抑制了房地产投资和住宅业的发展，不利于当前扩大内需的形势要求，可予以停征。

研究设立新税种，适时出台取得共识并业已成熟的税种，如开征遗产税、社会保障税。对证券市场，尤其是证券投机行为，以及那些具有资金、信息优势的大户，只对股票证券课征单一的印花税，导致了税源和国有资产的流失，对此建议停征印花税，改征较为规范的证券交易税，扩大征税范围。

三、积极完善税收政策

继续保持我国加入WTO后国民经济持续快速健康发展税收政策取向

如何在加入WTO以后，妥善处理好经济发展与税收增长之间的辩证关系，或者说如何正确处理好当前扩大内需、发展经济与增长国家财政收入之间的关系，并以此作为税收政策的问题，还有是否应该和如何实行减税政策的争论等逐渐多起来。

诚然，20世纪80年代以来的世界税制改革，特别是经济发达国家的税制改革，的确出现了某些带规律性的历史趋势，一般将其简要的概括为“拓宽税基、降低税率、减少优惠、加强征管”这十六个字。但这十六个字或其所涉及的四个方面，是一个相互关联的内在统一体，是一种相辅相成的辩证关系，不能将他们割裂开来加以片面强调或理解。比如，降低税率往往是以拓宽税基为基础、为前提的，否则税收就不能税这经济的发展、经济总量的增长二增长，而且还将破坏经济与财政、经济与税收之间待规律性的相互适应性关系，而减少税收，加强税收征管，既是为各类企业创造一个公平竞争个市场环境，同时也是确保税收收入，财政收入随经济发展而不断增长的重要因素或必要途径。就是说，降低税率耀与拓宽税基向伴随，而宽税基、低税率的实现，则又需要少优惠、严征管的保证与配合。正因如此，战后以来，一方面是世界各国税收收入总量不断增长、国家财政收支规模不断扩大；另一方面是在经济型税基、税源随经济发展而持续增长的同时，一些主要税种的税率却又呈下降趋势，税制结构不断优化，税收的财政收入保障职能和宏观经济调控职能都得到了双向加强，理论和世界各国的大量实践都充分表明，对税制改革趋势应作深入而全面的认识和理解，特别是不一简单的把优化税制与实行减税政策（尤其是总量型的全面减税政策）相混淆。

再次值得注意的问题有二：以是近几年税收的大幅增长，并非由于增加税种和提高税率造成的。二是1994年以来特别是从实施积极财政政策的1998年以来，国家已经在不少方面和领域相继实行了力度并不算小的减税政策，只不过没把这些减税举措明确称之为实行减税政策罢了。

另外，努力提高干部队伍素质。面对日益复杂的外国企业所得税管理现状，提高干部队伍素质至关重要。应经常性有针对性地举办国际税收协定、跨国企业的税收管理、反避税等专题培训班，开阔外税管理人员的视野，增强涉外税收审计调查能力。还可以通过内部的调整，逐步将外语水平好、精通国际税收业务的干部充实到外税管理岗位上去，专司外国企业税收管理，使外国企业所得税的征管工作逐步走向规范化、正规化的轨道。各项税收政策的制订和执行是国税部门管理方式的深层次反应，是国税部门为完成其特定目标而产生的，并在国税部门的过程中由广大干部共同遵循，集中体现了部门形象、队伍素质和管理水平，具有鲜明的部门特色。只有进一步增添措施，群策群力，才能把国税建设引向深入，向更高的水平和层次迈进。

总之，在当前和今后一个时期，我们都必须正确认识 妥善处理好减税、增税与经济发展，减税与加入WTO之间的关系，以及经济与税收之间的辩证性动态关系，并以此作为制定和调整一定时期税收政策的基本指导思想。

经管学员：谭兴华 2003．09．20

第二篇：促进我国节约能源的税收政策取向

促进我国节约能源的税收政策取向

我国人口众多，资源相对贫乏，节约能源是实现我国经济可持续发展的重要战略举措。2007年10月24日全国人大常委会二审通过新修订的《节约能源法》指出：“国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。”这说明税收作为国家宏观调控的重要手段，应在节约能源方面发挥积极的作用。为此，如何利用税收政策鼓励能源的节约和合理利用是亟待解决的重要课题。

一、现行税收政策在促进节能方面的现状及存在的问题

（一）我国尚未充分运用税收政策调控能源价格

能源价格应充分反映资源的稀缺程度，国家应利用要素价格的杠杆作用，促进生产，鼓励节约，使能源尽可能得到充分合理地有效利用。目前我国对能源产品普遍征收增值税，虽然实行价外税形式，但其税额构成了产品最终价格的一部分。由于增值税是中性税种，绝大多数产品都实行17％的税率，对于这些税率相同的产品，增值税不具有特殊的调节作用。真正具有特殊调节作用的是消费税。目前我国在能源产品方面只对成品油征收消费税，但是，两税合计油品的总体税收负担也只为23％左右，大大低于国际水平，因此，我国的成品油的价格也明显低于国际上多数国家的价格水平。对能源价格起作用的资源税，现行政策只对煤炭、原油和天然气征收，且税负较低，也没有充分转变成价格信号。调查显示，中国热量相等的能源平均价格仅是发达国家能源平均价格的40％。由于能源价格过于便宜，以致传递给消费者一个错误信号——能源可以随便用，造成了对能源的进一步浪费。

（二）现行税制中欠缺运用税收优惠政策促进节能的有效措施

1在流转税方面。增值税作为我国的主体税种，其对节能的优惠政策包括：利用城市垃圾生产的电力，实行增值税即征即退；利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩、风力生产的电力可以减半征收增值税。但由于我国实行的是生产型增值税，购进固定资产所承担的进项税额不能抵扣，这对资本有机构成高的节能高新技术企业无疑会产生不良的影响。消费税是我国中央政府财政收入中仅次于增值税的第二大税种。我国对成品油能源产品在统一征收增值税的基础上，另征一道消费税。但消费税的整体政策并未给节能企业与消费者提供具体的优惠鼓励措施。

2在所得税方面。企业所得税是对节能有较强倾斜的税种，但目前的节能税收优惠政策很少，如外国企业提供节约能源和防治污染方面的专有技术，对其收取的特许权使用费免征预提所得税；企业为了降低成本，节约能耗，加强资源综合利用，治理废渣、废水、废气和劳动保护等目的，采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等改造现有设施、生产工艺条件的，对项目所需外购国产设备，其设备投资的40％可以从设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。当年研究开发费用，除据实列支外，还可以按当年研究开发实际费用50％的比例抵扣企业当年应纳税所得额。但对节能技术的研发没有更加特殊的税收优惠。

3在其他税种方面。我国现行的资源税只注重考虑对级差收入的调节，且整体税率水平偏低，在节约能源资源方面没有起到应有的作用。其他各税，如营业税、城市维护建设税、关税、土地增值税、城镇土地使用税、车船税、房产税、个人所得税等均没有特别针对节能的规定或优惠鼓励措施。

综上，我国的税收体系虽有对节能的优惠和倾斜，但优惠范围较窄，优惠手段单一，激励作用不明显。笔者认为，在节约能源已经势在必行的大环境下，国家应该充分利用税收的奖限措施，配合国家其他有关政策，以实现节能的目标。

二、国际上几种促进能源节约的税收政策

能源工业发展本身具有周期性，世界能源市场的频繁变化以及能源带来的环境问题越来越引起各国的重视。从世界各国的实践看，能源税收政策调整的频率正在加快，各国都在结合本国国情，制定一系列多元化目标的能源政策，能源税制改革成为其中一项重要的内容。

（一）几种具体的政策目标

目前，几种典型的政策目标有节能、提高能效、发展可替代能源和新能源、提高自主开发能力等。如韩国针对国内能源产品含税较高、能源产品价格不合理的具体情况，从2000年开始，制定了新的能源税收改革方案，重新调整能源产品价格的含税比例。德国于20世纪80年代末以环保为目的的能源税改革，依据“双重红利”的理论构想，将改革与影响国内政治最大的因素失业率挂钩，取得了良好的效果。而美国政府在2005年通过的《能源法案》是美国有史以来以税收手段干预能源市场的一次力度较大的能源税制改革。该法案以税收政策为手段，以节能和提高自主开发能力为目标，对本国的能源供需方案进行了重大调整。欧盟委员会也在2007年1月10日出台新能源政策提案，主张开源节流，在大力发展风力、潮汐和生物燃料等可再生能源发电的同时，强调提高能效，减少能源消耗，最终摆脱依赖能源进口的现状。

（二）各国具体的制度设计

1对能源生产的课税。当前，世界上一些国家对能源采掘产业在生产环节建立了立体的多重税制。在增值税方面，如法国的增值税政策中，虽然实行消费型增值税，但一些燃料产品，如加热油、动力油、天然气、润滑油、柴油等，不能获得抵扣。在公司所得税方面，不少发达国家通过公司所得税中的差别待遇来限制能源开采。例如，美国政府开征能源额外利润税等，对开采加工环节的能源课税，可以从生产的源头限制和控制环境污染、浪费资源的经济活动，并鼓励人们寻找能源替代品。

2对能源消费的课税。世界各国对能源消费征税的主要税种为能源税和各类石油消费税。如德国的矿物油税是为了控制对汽车燃料消费征收的一种税。法国从2001年开始向企业和个人征收机动车燃油生态税。对能源消费征税体现了各国政府广泛的政策意图，政府可以通过对能源消费征税，向分散的消费者筹措环保资金，并获得大量的财政收入，保证公共设施和服务的成本补偿。此外，对能源消费征税也是贯彻收入分配政策、平衡国内外能源差价的一种重要手段。

3对道路交通等方面的间接课税。从近年来发达国家能源税制改革的趋势来看，尽管美、日、欧在能源税制模式上存在较大差异，但在改革中，各国都日益重视对能源消费，尤其是交通运输行业消费的课税，在税制设计中日益重视税收对高能耗的影响。例如，美国对能源生产者的征收水平很低，征税重点则在车用汽油和柴油消费上。因为现代社会中，能源消费的大部分集中在交通运输行业，该行业也成为重要的污染源，为此，许多国家对能源课税日益侧重于交通运输行业。由此可以看出，尽管对能源问题的调节手段、目标不尽相同，制度设计各异，但各国都无一例外地对能源税制的完善给予了高度的关注，通过一系列的税制安排，有力地促进了本国能源目标的实现。

三、利用税收手段促进节能的政策建议

利用税收政策促进节能，可以从需求和供给两个角度来分析。从需求角度来看，税收通过作用于价格会对能源的消费量产生明显的影响；从供给角度看，政府可以采取加速折旧、投资抵免等税收政策降低资源生产者的成本，提高投资项目的收益率，刺激企业更新设备和提高企业对节能项目投资的积极性。具体建议如下：

（一）运用税收政策调整能源价格，促进能源的节约与合理利用

石油占我国能源需求的20％以上，由于国家没有在其他方面提高石油能源效率的空间，用价格杠杆抑制石油需求的重要性就凸显出来。当前比较突出的问题是需要利用税收政策对石油资源产品的价格进行调控。根据我国的石油供求状况，为了配合石油安全战略的实施，我国应该将目前石油的“低税、低价”模式，逐步转向“适度高税、高价”模式。尽管最近国家将汽油、柴油和飞机燃料油的零售价提高了近10％，但无论是含税价，还是价格的含税率均大大低于oEcD的绝大多数国家。建议在物价调控许可的范围内，将我国的汽油和柴油等成品油价格的含税率逐步提高。此外，通过实施不同的税收政策可以调节不同能源品的比较价格，提高鼓励类产品的市场竞争力，降低抑制类产品的市场竞争力，促进能源品间的合理替代。利用税收政策调节不同能源品的比价，要实现三方面的替代：一是促进清洁能源对非清洁能源的替代，减少能源消费对环境污染的负外部性。主要原则是：高污染高税负，低污染低税负。二是促进可再生能源对不可再生能源的替代，实现能源资源的可持续利用。对于国家鼓励发展的可再生能源给予一定的税收优惠。三是促进节能产品对耗能产品的替代，将节能产品放在优先发展的位置。主要原则是：高耗能高税负，低耗能低税负。

（二）根据节能原则完善现有税收优惠政策

1增值税。加速增值税转型改革的步伐，在目前仍实行生产型增值税的情况下，可考虑先对资本有机构成高的高科技节能企业纳入试点范围，允许抵扣固定资产的进项税额，最终达到对节能设备的技改投资实行消费型增值税政策，从而提高企业对节能项目投资的积极性。对生产节能产品的企业，加强节能产品的认定与管理，依据节能的程度按不同的返税率实行增值税即征即退政策，减轻生产节能产品企业的税收负担。根据国家的能源政策导向，调整出口商品的退税率，对出口商品要依据所消耗能源的不同实行不同的退税率。通过减低能源产品的出口退税率乃至取消退税来控制能源产品出口。

2关税。对节能的设备和产品以及国内确实需要的节能技术，应适当减免进口关税和进口环节增值税。对于在我国消耗能源较大的为境外厂商生产的产品，出口时加征从量累进定率的能源消耗附加税，其标准根据现实情况设置。对在我国消耗能源较大的为境外厂商加工、装配成品和为制造外销产品而进口的原材料、辅助材料、零件、部件、配套件和包装物料，不得免征进口关税。能源消耗较：℃的企业不适用保税区、出口加工区等的税收优惠政策。

3企业所得税。对新办节能企业从开始获利的起，实行定期减免税照顾。生产节能产品的企业所获得的减免和返还流转税，无论是直接减免、即征即退、先征税后返还或先征后退的，不并人企业利润，免征企业所得税。对明显能够取得经济效益和社会效益的节能企业的节能投资项目，要实行加速折旧和允许税前扣除或给予一定比例的税收抵免。对于将企业利润用于针对节能技术研发和节能设备购买的再投资，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款，以区别一般的投资项目，鼓励企业对节能项目进行投资。尽快制定有利于鼓励开发高效、经济的新能源，有利于积极推广风能、太阳能、地热、潮汐能的专项税收优惠政策。

（三）增强现有税种的能源保护功能

1资源税。资源税单位税额的设计应由只注重考虑对级差收入的调节转变为同时考虑到资源的不同开采条件以及对节约能源所产生的影响，提高资源税的单位税额。具体而言，对石油：等非再生资源实行定额税率和比例税率相结合的复合计税办法，即在开采或生产环节实行从量定额征收，之后在销售环节从价定率征收。将在开采或生产环节征收的计税依据由销售量改为生产量，以限制无序开采。

2消费税。扩大能源消费税的征收范围并适当提高税率。将成品油之外的其他能源消费品（如煤、电、气）纳入消费税的征税范围，实行不同的税收政策。机动车的能源消费税要依据所使用的能源数量实行从量累进税率，类似于家庭用水的阶梯式水价。指导原则是对高能耗、享受型的交通工具，如大排量的小汽车、越野车、摩托车、摩托艇等征收较高的消费税，对使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具实行低税或免税。煤炭既是我国能源消费的主体，又是主要的大气污染源，可根据煤炭污染品质确定税额，采用低征收额、大征收面的方式征收煤炭消费税。

3其他税种。（1）对科研机构、能源企业从事节能技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入免征营业税。（2）按照排气量的大小，根据不同耗油标准，重新设计我国车船税和车辆购置税的税额标准，体现高能耗高税负、低能耗低税负的原则。（3）恢复征收固定资产投资方向调节税。对高能耗、高污染行业的投资项目制定较高的税率，对符合产业政策、有利于节能、环保和资源综合利用的投资项目低税或不征税。

（四）开征有利于节约能源的限制性税种

随着经济的发展，节能领域的“费改税”已势在必行。燃油税已经酝酿了很长时间，但时至今日仍未出台。目前世界上已经有130多个国家实行了燃油税。我国首次将燃油税写进立法是在1997年，1997－2007年间燃油税数次被提出，又数次搁浅。燃油税的出台必将对保障石油的供应安全、提高能源效率起到积极的作用。笔者认为，燃油税作为最直接的调控手段，在政府鼓励节能减排的大环境下，应该加快其出台的步伐。在制度设计方面，应针对城市的机动车燃油和道路占用状况，根据不同类型的交通工具，在综合考虑其载运能力、平均载客人数、道路空间占用等指标条件下，制定不同的燃油税收政策；根据不同能源品的碳、硫含量比重确定合理的燃油税税额标准，合理确定不同能源品的税收价格比；对特殊的用油群体（如农用车辆用油等），制定相应的优惠政策，等等。

第三篇：入世后我国人才市场发展趋势

文章标题：入世后我国人才市场发展趋势

加入WTO后，我国各行各业将面临进一步改革开放，人才市场面临的形势将是人才结构调整加快、人才国际化日益明显、人才资源配置方式更趋市场化、人才中介组织多元化。机遇和挑战并存的双重影响，必然促使我国人才市场朝着加强人才市场机制建设、促进政府职能转变、提高人才市场的整体服务水平方向转变，以适应即将到来的国际竞争的需要。

我国加入世界贸易组织后，在人才领域，将会促进中外人才市场的融通，扩大市场资源，有利于加速人才资源配置的市场化进程，促进人才市场体系的建立和完善，有利于创造人才市场发展的体制环境，促进人才中介组织的竞争力和服务手段、技术的提升。

一、入世给我国人才市场带来的影响

从总体上讲加入WTO将掀起和推动中国的又一轮改革，加速经济结构的调整，带来技术、资金和管理模式引进上的便利和迅速发展，从而带动投资增长和出口的增长，推动中国经济的发展和就业增长，给我国人才市场带来了新的机遇和挑战。主要表现为：

（一）、人才结构调整加快，人才流动进入一个新的活跃期。入世以后，我国产业结构将会面临大的调整，这直接影响到就业结构的变化，进而极大地改变人才资源的分布和结构状况；农业和一些传统工业如汽车、机械、石油、冶金等面临冲击，将不可避免带来减员；而纺织、服装、旅游、外贸和服务业会得到发展。另一方面，高新技术人才、熟悉国际市场的高级经济管理人才以及法律、金融、保险等人才将出现短缺，这种需求的变化将促使人才流动日益加快。因此加入WTO还将进一步推动经济结构调整和就业结构变化，即人才在不同行业之间的转移和人员在职业、职位上的转变。

（二）、人才国际化的趋势日益明显。入世将使国内市场的开放程度不断提高，资金、技术、人才的流动将从国内转向国际，“人才无国界”的特点将日益突出。国家的户口政策将进一步开放，最近，国家计委和财政部又作出了取消外来务工人员的7项费用的决定，预示着户口将不再是制约人才流动的主要障碍。国际人才流动日渐频繁，并且呈现出从发展中国家流向发达国家的特点。人才需求将由国内企业转向国内外企业，国内各行各业的外向型人才需求将会大大增加，人才供给将由国内人才扩展到世界范围的各类人才。

（三）、人才竞争异常激烈。随着开放的扩大，以人才争夺为核心的国际竞争愈演愈烈，并呈现出国际、国内竞争相互交织的特点。争夺的重点主要是高层次人才，对我国这样一个人口资源丰富而人才资源相对缺乏的发展中国家来说，将使本来紧缺的人才更加紧缺。发达国家不断变化策略，在世界范围内挖掘人才。例如，在美国硅谷的二十多万就业人员中约有六万中国人，占美国一流人才的四分之一强。在据资料介绍，现已出现美国、德国和东南亚国家的很多公司直接把手伸到国内市场的新动态。他们到上海等地的名牌高校招聘毕业生出国就业，条件优厚，一切手续由公司代办，有的还承诺可以取得永久居留权。加上外国公司以其经济实力、财团资本和人才本土化策略，与国内企业争夺人才，我国将面临人才流失的冲击。

（四）、人才资源配置方式更趋市场化。开放市场将使资源优化配置规律发挥作用的空间扩大，公平竞争、自由选择的原则会在各个领域得到体现。人才流动的国别界限、所有制界限、户籍界限将逐步被打破，人才资源配置方式要求与之相适应，使市场这只“无形的手”发挥重要作用。实现人才资源配置市场化，是入世后人才资源配置的迫切要求。

（五）、人才中介组织多元化。有关专家分析，入世后人才中介组织将开始新一轮的“洗牌”。按照国民待遇原则，市场准入是平等的，人才中介服务业无疑是我国入世后外商最感兴趣的领域之一。对各国、各地、各类企业实行“普惠制”和“国际待遇”，意味着地方政府对本行政区域的其他成员方的人才中介服务机构必须给予与本国、本地区人才中介服务机构相同的待遇。将出现政府所属人才中介机构、非公有制人才中介机构、外资人才中介机构并存的情况，政府人事部门所属人才流动服务机构所具有的行政优势将逐步消失，面临着国外人才中介组织和国内非政府所属人才中介组织的双重竞争，迫切需要提高竞争力，在运作方式上向市场化转变。

（六）、除了这些具体的影响，入世还给人才市场带来了更深层次的影响，即机制性和体制性的影响。入世要求我国经济运行机制和体制框架与国际通行规则看齐，这意味着我国需要在法律、规则和产业结构等方面进行全面调整。这种调整是在一定程度上的被动性开放、规则性、体制性开放。目前，我国市场经济的法律架构和体制架构正在逐步建立。市场基础薄弱，市场体系不完善，特别是人才市场机制尚不成熟，不能有效地发挥作用；市场层次不高，没有形成应有的规模；市场服务比较粗放，这些都不能适应加入WTO以后与国际竞争的需要。同样，入世使政府的管理体制也面临严峻的挑战。首先，表现在宏观调控能力不强、市场监管能力不足、管理队伍的能力不适应需要等方面。以我们现在的条件与西方发达国家的市场相对接，存在着很大的风险。其次，人才市场作为要素市场，其发育发展程度受到市场经济发展的影响和制约。据有关专家的分析，我国经济市场化程度总体上为50％----60％，与我国目标市场化程度80％----85％还有很大距离。地区

发展的不平衡性，制约统一开放的人才市场的形成。第三，人才市场机制建设有赖于各项改革的深化，如户籍改革、现代企业制度的建立，事业单位用人制度的改革等，不可能孤军深入。第四，今后人才中介组织将面临挑战。人才市场必须加快解决自身的能力建设问题，增强竞争力，保持竞争优势，这关系到人才中介机构的生存问题。这种机遇与挑战并存的双重影响，也将深刻地反映在我国人才资源开发领域，对我国的人才市场将产生重大影响。

入世后人才市场发展的基本思路和建议

江泽民总书记曾指出，当今和未来的世界竞争，从根本上说是人才的竞争。重视人才及人才市场，反映了当今经济社会发展的趋势，谁抢占了世界高科技人才制高点，谁就成为未来真正的赢家。

因此，在新的世纪里，人才市场发展的基本思路是：以机制建设为中心，加快政府职能转变和中介组织转型，促进人才市场服务上水平和人才中介服务队伍能力建设。

（一）、以吸引人才、用好人才为出发点，加强人才市场机制建设。根据形势发展的要求，目前的首要任务是结合实际，研究人才市场发展的宏观规划，明确人才市场发展的目标和步骤，促进人才市场的跨越式发展，必须强调人才资源配置市场化，加大创新力度，加强人才市场机制建设。

1、规范人才市场内部建设。随着国家人事制度改革的进一步深化，作为一个中介服务机构，人才市场必然会成为独立的运行主体，这就需要我们提供的每一项服务都符合市场经济“游戏规则”的要求，人才市场必须以优异的服务质量、多样的服务项目赢得市场。服务的规范化表现为服务的标准化，要建立一套科学合理、切实可行、功能完善的服务体系，为人才的委托推荐、代理录用、培训等工作制订程序化流程及规范说明，既保证人才服务的效率，又体现人才市场化运作的规范。今年初，南方人才市场在国内率先获得了ISO9002质量管理体系认证，首开人才服务行业创立质量品牌的先河，标志着我们人才市场也正向着科学化的管理模式方向努力。

2、建立和完善人才市场供求、价格和信息三大机制，并使其发挥作用。首先，构建人才市场供求机制，打破人才单位、部门所有，实现人才供给主体个人化；同时通过企事业单位人事制度改革，落实单位用人自主权，推进人才市场需求主体真正到位。其次，要发挥市场价格的导向作用，对各类人才的市场工资进行规范化的调查和整理，并定期或不定期公开发布有信度的市场工资信息。按照市场经济规律，根据人才市场的供需变化，研究制定不同地区、不同行业、不同单位、不同层次人才的市场工资指导价。再次，抓好信息网络建设，充分发挥人才供求信息在市场调节中的作用，为政府决策、单位用人和个人择业，以及人才培养提供准确及时的信息反馈和指导。

3、重点抓好高层次人才市场建设。高层次人才是人才争夺的重点，掌握高层次人才流向对于国家发展具有重要意义。因此我们要从讲政治的高度切实抓好。一方面引导创建有一定规模和实力的人才中介集团公司，增强国内人才中介组织的竞争力；另一方面整合现有企业经营者人才市场和高新技术人才市场的力量，发挥整体效应，抢占市场份额，与将来进入我国的跨国人才公司相抗衡，有效地保护国内人才，同时参与国际人才竞争，吸引和挖掘国际型人才。

4、抢占制高点，发挥人才高地作用。面对国内市场经济发展的不平衡性，要通过市场机制的作用，形成若干人才高地，以优惠的政策、良好的发展空间和宽松的环境吸引人才，使人才特别是高级人才适当聚集，以避免人才的过度流失。

（二）、以深化改革、创建市场环境为出发点，促进政府职能的转变。

有评论说，国家与国家之间分散的企业竞争，正在逐步发展为以集中形式表现出来的政府之间的竞争。要提高政府在国际市场上的竞争能力，必须提高政府管理的效率和质量。因此，人才市场机制建设很大程度上要依赖政府的改革。我国的市场经济体制是在政府推动下建立的。入世后，政府可以通过体制创新和深化改革，加大国有企业人事制度改革的指导力度，进行分配制度、户籍制度等项改革，消除各种体制性障碍，为人才市场发展创造良好的体制、政策、市场等环境。要转变政府管理观念，将与计划经济相适应的管理观念转变到符合市场经济和世贸规则要求的管理观念，学会运用行政的、法律的、经济的手段管理市场；转变政府管理职能，根据人才市场建设需要，逐步把主要精力放在加强宏观调控、建立市场秩序、加强市场规划、建立公共服务体系等方面，正确履行职能。转变政府管理方式，由原来单纯的“行政----控制型管理”转到“行政----控制和规则----服务相结合型管理”。

首先是在创造环境上下功夫。要创造法治环境，加强立法和执法力度，在实施《人才市场管理规定》的基础上，加快制定出台全国统一的人才市场管理法规，并以此为中心建立内容完善、相互配套的人才市场法律法规体系。通过建立健全人才市场管理制度，建立和维护人才市场秩序，加强政策研究，根据实际需要，制定促进人才流动和人才市场建设的有关政策。建立市场准入制度，积极发展多种所有制形式的人才中介组织，创造公平竞争的市场环境。

其次，对市场建设可以从“办”市场转为“放”市场，转为引导扶持，如引导市场的联合和高层次人才市场建设。建立信息发布制度，加大对人才市场信息网络建设的投入，扶持信息网络市场的形成，逐步实现全国人才市场信息共享。利用现代信息技术手段，积极发展网络人才市场，开展网络人才交流活动，提高人才服务的信息化水平。

再次，以加快发展、提升质量为出发点，提高人才市场的整体服务水平。高层次人才市场必须提高服务水平，强化服务意识，树立服务观念，在服务手段、服务规程、服务标准等方面，都要有所思考，有所动作。当然，人才市场的服务是要有效益的，包括我们常说的社会效益、人才效益和经济效益。通过一定形式，例如在适当的时候，开展人才市场“创优、创名牌”活动，明确人才中介服务的操作规程，实行标准化管理，促进人才市场提升质量，增强竞争力。基础性市场还要以提高成交率为目标，采取多种方式促进人才与单位的双向选择、合理流动，这样人才市场才有生命力。因此，我们必须尽快地建立起一套适应市场发展需要的网络化、标准化服务体系，真正的把服务公开化、明朗化，从而树立起人才市场的品牌形象。

最后，加快培养和建立一支熟悉人事业务、懂得市场经济运作程序的人才市场管理队伍。要加强对现有队伍的能力建设，实行职业资格认证制度，开展人才服务从业人员持证上岗，不断提高行业人员的素质和能力，进而提高整个行业水平；注重培养队伍的法律意识、竞争意识和服务意识，努力挖掘队伍潜能；培养造就我们自己的专家队伍，努力学习各种人才服务技术，提高服务水平和综合竞争实力；学习熟悉国际法和世贸规则，能够运用这些规则维护国家利益和自身权益，适应即将到来的国际竞争的需要。

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第四篇：入世后我国人才市场发展趋势

加入WTO后，我国各行各业将面临进一步改革开放，人才市场面临的形势将是人才结构调整加快、人才国际化日益明显、人才资源配置方式更趋市场化、人才中介组织多元化。机遇和挑战并存的双重影响，必然促使我国人才市场朝着加强人才市场机制建设、促进政府职能转变、提高人才市场的整体服务水平方向转变，以适应即将到来的国际竞争的需要。

我国加入世界贸易组织后，在人才领域，将会促进中外人才市场的融通，扩大市场资源，有利于加速人才资源配置的市场化进程，促进人才市场体系的建立和完善，有利于创造人才市场发展的体制环境，促进人才中介组织的竞争力和服务手段、技术的提升。

一、入世给我国人才市场带来的影响

从总体上讲加入WTO将掀起和推动中国的又一轮改革，加速经济结构的调整，带来技术、资金和管理模式引进上的便利和迅速发展，从而带动投资增长和出口的增长，推动中国经济的发展和就业增长，给我国人才市场带来了新的机遇和挑战。主要表现为：

（一）、人才结构调整加快，人才流动进入一个新的活跃期。入世以后，我国产业结构将会面临大的调整，这直接影响到就业结构的变化，进而极大地改变人才资源的分布和结构状况；农业和一些传统工业如汽车、机械、石油、冶金等面临冲击，将不可避免带来减员；而纺织、服装、旅游、外贸和服务业会得到发展。另一方面，高新技术人才、熟悉国际市场的高级经济管理人才以及法律、金融、保险等人才将出现短缺，这种需求的变化将促使人才流动日益加快。因此加入WTO还将进一步推动经济结构调整和就业结构变化，即人才在不同行业之间的转移和人员在职业、职位上的转变。

（二）、人才国际化的趋势日益明显。入世将使国内市场的开放程度不断提高，资金、技术、人才的流动将从国内转向国际，“人才无国界”的特点将日益突出。国家的户口政策将进一步开放，最近，国家计委和财政部又作出了取消外来务工人员的7项费用的决定，预示着户口将不再是制约人才流动的主要障碍。国际人才流动日渐频繁，并且呈现出从发展中国家流向发达国家的特点。人才需求将由国内企业转向国内外企业，国内各行各业的外向型人才需求将会大大增加，人才供给将由国内人才扩展到世界范围的各类人才。

（三）、人才竞争异常激烈。随着开放的扩大，以人才争夺为核心的国际竞争愈演愈烈，并呈现出国际、国内竞争相互交织的特点。争夺的重点主要是高层次人才，对我国这样一个人口资源丰富而人才资源相对缺乏的发展中国家来说，将使本来紧缺的人才更加紧缺。发达国家不断变化策略，在世界范围内挖掘人才。例如，在美国硅谷的二十多万就业人员中约有六万中国人，占美国一流人才的四分之一强。在据资料介绍，现已出现美国、德国和东南亚国家的很多公司直接把手伸到国内市场的新动态。他们到上海等地的名牌高校招聘毕业生出国就业，条件优厚，一切手续由公司代办，有的还承诺可以取得永久居留权。加上外国公司以其经济实力、财团资本和人才本土化策略，与国内企业争夺人才，我国将面临人才流失的冲击。

（四）、人才资源配置方式更趋市场化。开放市场将使资源优化配置规律发挥作用的空间扩大，公平竞争、自由选择的原则会在各个领域得到体现。人才流动的国别界限、所有制界限、户籍界限将逐步被打破，人才资源配置方式要求与之相适应，使市场这只“无形的手”发挥重要作用。实现人才资源配置市场化，是入世后人才资源配置的迫切要求。

（五）、人才中介组织多元化。有关专家分析，入世后人才中介组织将开始新一轮的“洗牌”。按照国民待遇原则，市场准入是平等的，人才中介服务业无疑是我国入世后外商最感兴趣的领域之一。对各国、各地、各类企业实行“普惠制”和“国际待遇”，意味着地方政府对本行政区域的其他成员方的人才中介服务机构必须给予与本国、本地区人才中介服务机构相同的待遇。将出现政府所属人才中介机构、非公有制人才中介机构、外资人才中介机构并存的情况，政府人事部门所属人才流动服务机构所具有的行政优势将逐步消失，面临着国外人才中介组织和国内非政府所属人才中介组织的双重竞争，迫切需要提高竞争力，在运作方式上向市场化转变。

（六）、除了这些具体的影响，入世还给人才市场带来了更深层次的影响，即机制性和体制性的影响。入世要求我国经济运行机制和体制框架与国际通行规则看齐，这意味着我国需要在法律、规则和产业结构等方面进行全面调整。这种调整是在一定程度上的被动性开放、规则性、体制性开放。目前，我国市场经济的法律架构和体制架构正在逐步建立。市场基础薄弱，市场体系不完善，特别是人才市场机制尚不成熟，不能有效地发挥作用；市场层次不高，没有形成应有的规模；市场服务比较粗放，这些都不能适应加入WTO以后与国际竞争的需要。同样，入世使政府的管理体制也面临严峻的挑战。首先，表现在宏观调控能力不强、市场监管能力不足、管理队伍的能力不适应需要等方面。以我们现在的条件与西方发达国家的市场相对接，存在着很大的风险。其次，人才市场作为要素市场，其发育发展程度受到市场经济发展的影响和制约。据有关专家的分析，我国经济市场化程度总体上为50％----60％，与我国目标市场化程度80％----85％还有很大距离。地区发展的不平衡性，制约统一开放的人才市场的形成。第三，人才市场机制建设有赖于各项改革的深化，如户籍改革、现代企业制度的建立，事业单位用人制度的改革等，不可能孤军深入。第四，今后人才中介组织将面临挑战。人才市场必须加快解决自身的能力建设问题，增强竞争力，保持竞争优势，这关系到人才中介机构的生存问题。这种机遇与挑战并存的双重影响，也将深刻地反映在我国人才资源开发领域，对我国的人才市场将产生重大影响。

入世后人才市场发展的基本思路和建议

江泽民总书记曾指出，当今和未来的世界竞争，从根本上说是人才的竞争。重视人才及人才市场，反映了当今经济社会发展的趋势，谁抢占了世界高科技人才制高点，谁就成为未来真正的赢家。

因此，在新的世纪里，人才市场发展的基本思路是：以机制建设为中心，加快政府职能转变和中介组织转型，促进人才市场服务上水平和人才中介服务队伍能力建设。

（一）、以吸引人才、用好人才为出发点，加强人才市场机制建设。根据形势发展的要求，目前的首要任务是结合实际，研究人才市场发展的宏观规划，明确人才市场发展的目标和步骤，促进人才市场的跨越式发展，必须强调人才资源配置市场化，加大创新力度，加强人才市场机制建设。

1、规范人才市场内部建设。随着国家人事制度改革的进一步深化，作为一个中介服务机构，人才市场必然会成为独立的运行主体，这就需要我们提供的每一项服务都符合市场经济“游戏规则”的要求，人才市场必须以优异的服务质量、多样的服务项目赢得市场。服务的规范化表现为服务的标准化，要建立一套科学合理、切实可行、功能完善的服务体系，为人才的委托推荐、代理录用、培训等工作制订程序化流程及规范说明，既保证人才服务的效率，又体现人才市场化运作的规范。今年初，南方人才市场在国内率先获得了ISO9002质量管理体系认证，首开人才服务行业创立质量品牌的先河，标志着我们人才市场也正向着科学化的管理模式方向努力。

2、建立和完善人才市场供求、价格和信息三大机制，并使其发挥作用。首先，构建人才市场供求机制，打破人才单位、部门所有，实现人才供给主体个人化；同时通过企事业单位人事制度改革，落实单位用人自主权，推进人才市场需求主体真正到位。其次，要发挥市场价格的导向作用，对各类人才的市场工资进行规范化的调查和整理，并定期或不定期公开发布有信度的市场工资信息。按照市场经济规律，根据人才市场的供需变化，研究制定不同地区、不同行业、不同单位、不同层次人才的市场工资指导价。再次，抓好信息网络建设，充分发挥人才供求信息在市场调节中的作用，为政府决策、单位用人和个人择业，以及人才培养提供准确及时的信息反馈和指导。

3、重点抓好高层次人才市场建设。高层次人才是人才争夺的重点，掌握高层次人才流向对于国家发展具有重要意义。因此我们要从讲政治的高度切实抓好。一方面引导创建有一定规模和实力的人才中介集团公司，增强国内人才中介组织的竞争力；另一方面整合现有企业经营者人才市场和高新技术人才市场的力量，发挥整体效应，抢占市场份额，与将来进入我国的跨国人才公司相抗衡，有效地保护国内人才，同时参与国际人才竞争，吸引和挖掘国际型人才。

4、抢占制高点，发挥人才高地作用。面对国内市场经济发展的不平衡性，要通过市场机制的作用，形成若干人才高地，以优惠的政策、良好的发展空间和宽松的环境吸引人才，使人才特别是高级人才适当聚集，以避免人才的过度流失。

（二）、以深化改革、创建市场环境为出发点，促进政府职能的转变。

有评论说，国家与国家之间分散的企业竞争，正在逐步发展为以集中形式表现出来的政府之间的竞争。要提高政府在国际市场上的竞争能力，必须提高政府管理的效率和质量。因此，人才市场机制建设很大程度上要依赖政府的改革。我国的市场经济体制是在政府推动下建立的。入世后，政府可以通过体制创新和深化改革，加大国有企业人事制度改革的指导力度，进行分配制度、户籍制度等项改革，消除各种体制性障碍，为人才市场发展创造良好的体制、政策、市场等环境。要转变政府管理观念，将与计划经济相适应的管理观念转变到符合市场经济和世贸规则要求的管理观念，学会运用行政的、法律的、经济的手段管理市场；转变政府管理职能，根据人才市场建设需要，逐步把主要精力放在加强宏观调控、建立市场秩序、加强市场规划、建立公共服务体系等方面，正确履行职能。转变政府管理方式，由原来单纯的“行政----控制型管理”转到“行政----控制和规则----服务相结合型管理”。

首先是在创造环境上下功夫。要创造法治环境，加强立法和执法力度，在实施《人才市场管理规定》的基础上，加快制定出台全国统一的人才市场管理法规，并以此为中心建立内容完善、相互配套的人才市场法律法规体系。通过建立健全人才市场管理制度，建立和维护人才市场秩序，加强政策研究，根据实际需要，制定促进人才流动和人才市场建设的有关政策。建立市场准入制度，积极发展多种所有制形式的人才中介组织，创造公平竞争的市场环境。

其次，对市场建设可以从“办”市场转为“放”市场，转为引导扶持，如引导市场的联合和高层次人才市场建设。建立信息发布制度，加大对人才市场信息网络建设的投入，扶持信息网络市场的形成，逐步实现全国人才市场信息共享。利用现代信息技术手段，积极发展网络人才市场，开展网络人才交流活动，提高人才服务的信息化水平。

再次，以加快发展、提升质量为出发点，提高人才市场的整体服务水平。高层次人才市场必须提高服务水平，强化服务意识，树立服务观念，在服务手段、服务规程、服务标准等方面，都要有所思考，有所动作。当然，人才市场的服务是要有效益的，包括我们常说的社会效益、人才效益和经济效益。通过一定形式，例如在适当的时候，开展人才市场“创优、创名牌”活动，明确人才中介服务的操作规程，实行标准化管理，促进人才市场提升质量，增强竞争力。基础性市场还要以提高成交率为目标，采取多种方式促进人才与单位的双向选择、合理流动，这样人才市场才有生命力。因此，我们必须尽快地建立起一套适应市场发展需要的网络化、标准化服务体系，真正的把服务公开化、明朗化，从而树立起人才市场的品牌形象。

最后，加快培养和建立一支熟悉人事业务、懂得市场经济运作程序的人才市场管理队伍。要加强对现有队伍的能力建设，实行职业资格认证制度，开展人才服务从业人员持证上岗，不断提高行业人员的素质和能力，进而提高整个行业水平；注重培养队伍的法律意识、竞争意识和服务意识，努力挖掘队伍潜能；培养造就我们自己的专家队伍，努力学习各种人才服务技术，提高服务水平和综合竞争实力；学习熟悉国际法和世贸规则，能够运用这些规则维护国家利益和自身权益，适应即将到来的国际竞争的需要。

第五篇：我国税收政策

我国税收政策

在社会生活中，国家的政治、经济、文化建设都需要国家财政收入的支撑，而税收是国家财政收入最重要的来源。

中国的税收政策已有几千年的历史。公元前594年，鲁国首先规定：无论公田、私田，都要按亩收税，其他诸侯国也相继进行税制改革。汉武帝平抑物价，加收工商业者的营业税和财产税。公元780年唐朝实行两税法，主要按土地和财产的多少一年分夏季和秋季两次征税。明朝政府丈量全国土地，按照人丁和田亩的多寡收取赋税。清朝推行摊丁入亩，征收统一的地税。民国政府征收地租税。如今，我国对税收进行了严格的规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，均依照法律规定执行。

税收是国家为实现其职能，凭借政治权力依法取得财政收入的基本形式。税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。国家通过税收取得财政收入，为自身的存在和发展提供物质保障。

税收分为不同的种类，每个税种都有特定的纳税人、征税对象和计税标准。根据征税对象来划分，目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类，共二十多种。

在我国，依法纳税是公民的基本义务。每个公民都应该具有纳税人的意识，应该把依法纳税作为自觉行动，将自觉纳税看成是公民的社会责任感和国家主人翁地位的具体体现。税收取之于民用之于民，国家利益、集体利益、个人利益在根本上是一致的。每个公民在享受国家提供的各种服务的同时，必须承担义务，自觉诚信纳税。然而，有些不法分子为了自己的利益，偷税、欠税、骗税、抗税，税务机关将加以制裁。

我们要增强对国家公职人员及其公共权力的监督意识，积极关注国家对税收的征管和使用，对贪污和浪费国家资产的行为进行批评和检举，以维护国家和人民的利益。