关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知

第一篇：关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知

最高人民检察院、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于在南水北调工程建设中共同做好

专项惩治和预防职务犯罪工作的通知

北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、宁夏、青海省（自治区、直辖市）人民检察院，北京、天津、河北、江苏、山东、河南、湖北省（直辖市）南水北调办公室（建设管理局），河南、湖北省移民局（办），江苏、山东省治污工作领导小组办公室：

实施南水北调工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是国家发展经济、造福百姓的幸福工程。工程的顺利实施，对贯彻落实科学发展观，优化中国水资源配置，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步推动小康社会建设，实现经济社会的可持续发展，具有十分重要意义。2003年开工建设的东线和中线一期工程，将于2013年和2014年分别通水，目前，工程建设已经进入高峰期、关键期。西线工程正在进一步论证。南水北调工程建设时间长，工程规模宏大，投资巨大，筹资渠道多样，涉及地域广，参建单位多，工程建设监管难度大，确保工程安全、资金安全、干部廉洁的难度更大。为贯彻党中央关于深入推进反腐败工作的一系列方针政策和部署要求，有效遏制和减少南水北调工程中职务犯罪案件的发生，保障南水北调工程建设的顺利进行，现就检察机关和南水北调工程建设管理部门加强联系配合，共同做好惩治和预防南水北调工程建设领域的职务犯罪工作通知如下：

一、建立健全有效的惩治和预防工作联系机制各级检察机关和南水北调工程建设管理部门要按照属地管辖规定和南水北调工程的管理权限，从有利于开展惩治和预防职务犯罪工作、增强工作合力和效果出发，结合本地区和工程建设实际，建立经常性的工作联系机制和协调配合制度，可通过确定相关联络部门或人员、建立定期会谈会商机制等形式，充分发挥检察机关的法律监督职能作用和南水北调工程建设管理部门的专业化监督管理职能优势，积极推进工作规范化、制度化，提高及时发现、控制和防范南水北调工程建设中职务犯罪的能力。

二、严肃查办南水北调工程建设中的职务犯罪案件

各级检察机关和南水北调工程建设管理部门，必须对工程建设中存在的职务犯罪风险保持清醒的认识，对存在的问题高度重视，加强配合，严肃查办南水北调工程建设中发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。要依法重点查办国家工作人员利用职务之便，规避招标和在招投标活动中弄虚作假的案件；国家工作人员利用职务之便，非法转包、违法分包和违法转让勘察、设计施工和监理业务等犯罪案件；国家工作人员贪污、挪用移民资金、征地资金、防治污染资金、文物保护资金等犯罪案件；国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，不执行工程建设强制性技术标准、偷工减料、以次充好，特别是由此造成重大责任事故的犯罪案件等。严禁有案不报，压案不查。南水北调工程建设管理部门对发现的案件线索，要及时报送有管辖权的检察机关依法查办，力争突破一批工程建设中的职务犯罪案件，形成震慑效应。

三、加强信息交流和情况通报

在加强惩治和预防职务犯罪网络建设的基础上，南水北调工程建设管理部门要及时向检察机关通报工程建设进展、监管制度完善、违法违纪案件查处等情况。检察机关应向南水北调工程建设管理部门通报查办南水北调工程建设中职务犯罪案件的情况。并结合查办案件，深入分析职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，积极向南水北调工程建设管理部门提供决策参考意见。

四、积极开展预防调查和对策研究，努力推进制度创新

检察机关与南水北调工程建设管理部门要针对工程建设过程中招投标、政府采购、资金监管、征地移民、污染防治中的突出问题，共同开展调查研究，及时提出有效的防范对策。可组织专门人员，针对工程建设领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题，共同开展前瞻性的调查分析，积极研究南水北调工程建设中职务犯罪的治本性措施和对策，从源头上防止职务犯罪的发生。检察机关要及时向南水北调工程建设管理部门推荐有关工程建设中强化监督和管理的好做法、好经验，协助规范工作流程和建章立制。南水北调工程建设管理部门在制定有关政策、制度时，要充分考虑惩治和预防职务犯罪的要求，可向检察机关征求意见、进行法律咨询；检察机关在研究、提出有关涉及南水北调工程建设业务方面的预防对策和措施时，也可请南水北调工程建设管理部门进行论证或提供专业咨询意见。

五、共同促进检察建议的落实

检察机关结合查办南水北调工程建设中发生的职务犯罪案件，应积极提出相关预防职务犯罪检察建议，并注意提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性和可操作性，协助发案单位及时落实，加强对检察建议落实情况的跟踪检查和回访。发案单位对检察建议提出的预防措施和对策建议要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案单位的上级主管部门应对检察建议的落实加强督促。因未及时落实检察建议而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的责任。

六、积极开展行贿犯罪档案查询工作

南水北调工程招标单位应将行贿犯罪档案查询结果作为投标单位资质审查的硬性条件之一，并根据相关规定作出能否参加投标的决定。南水北调工程建设招标或投标单位在招投标前，应到检察机关进行行贿犯罪档案查询。检察机关应在受理查询申请后三天内，向申请查询单位提供查询结果。

七、加强预防宣传和警示教育工作

检察机关要主动和南水北调工程建设管理部门对口联系，跟踪预防，积极做好预防职务犯罪宣传教育工作。要大力宣传工程建设领域职务犯罪的危害，以及双方有效开展预防职务犯罪工作情况和取得的经验；共同采取各种有效方式，加强对建设、勘察设计、施工、原材料采购、工程监理、资金支付、征地拆迁、移民资金管理、治理污染、文物保护等环节工作人员的职业道德教育、法制教育、警示教育，以及岗位预防知识、犯罪风险防范能力培训，强化工程建设参与人员的自我管控。南水北调工程所在地的省级人民检察院和南水北调工程建设管理部门，可根据本通知精神，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体的实施方案。在执行本通知中遇到的重要情况和问题，请及时向各自的领导机关报告。

最高人民检察院

国务院南水北调工程建设委员会办公室

二〇一一年十一月八日

第二篇：浅谈在工程建设中如何预防职务犯罪

浅谈在工程建设中如何预防职务犯罪

职务犯罪是指国家机关工作人员贪污受贿，挪用公款犯罪，国家机关工作人员侵权渎职犯罪以及利用职权实施的其他重大犯罪。

随着社会的进步，经济建设步伐的加快，许多造福于社会民众，关系国计民生的重点工程建设项目不断上马。这些规模庞大的重点工程由于投入资金多，具体环节多，施工时间长等因素，在一定程度上容易产生管理难度大，防范机制不健全，实施制度不坚持等隐忧。从重庆綦江县彩虹桥跨塌，造成死伤50多人，国家损失630多万元，检察机关从中挖出原县委书记张开科、副书记林世元受贿合计30多万元及特大玩忽职守案，可以看到重点工程中由于滋生职务犯罪，造成劣质工程给国家和人民带来的严重损失，敲响了必须严厉打击职务犯罪，以确保重点工程质量的警钟。

预防职务犯罪是惩治腐败的治本之策。它与党的十五大确立的标本兼治，打防结合的原则相结合，目的是保证国家的正常秩序，推动经济发展和社会进步。

产生职务犯罪的根源大致有四个方面：

（一）经济根源，当国家工作人员严格按照规范行事，经济体制规范保持合理-1-

限度，在良性轨道中运行，职务犯罪就会减到最低限度。反之就可能造成大量的国家工作人员犯罪。

（二）政治根源。我国在经济上处于发展阶段，社会主义的民主和法制也尚不健全，有法不依，执法不严，违法不究等现象，还大量存在官僚主义、主观主义、个人主义以及地方保护主义还很严重，以权压法、以权抗法、以严代法等现象还是一些领导的习惯做法。这些都是导致犯罪的政治根源。

（三）思想根源。在某些特定环境下，某些工作人员经不起各种诱惑，利用职权犯罪，究其根源是思想道德的败坏和沦丧。

（四）文化根源。古代的君臣等“三纲五常”观念和“吏官文化”对国家工作人员职务犯罪有其深远的文化根源。

究其犯罪根源，我们应对其严密的预防对策：

一是要建立健全依法行政体制

二是从预防犯罪教育入手，培养正确的人生观、世界观和价值观，营造“反腐倡廉”的良好氛围。

三是从形式和内容上预防。要减少权钱交易的机会和次数，强化管理和监督形式，接受群众监督，提高监督效能，形成全社会参与的大预防格局。

为防止“工程一马、干部下马”现象发生，我们建设局制定了工程建设“五把点”制度，杜绝了在承包质检、采购、结算、验收等关键环节违法、违纪现象的出现。

一是领导责任关。局领导和上级主管领导签订了责任状，局领导接受上级领导和县检察人员的监督，以法律形式明确责任。

二是严把工程质量关。在施工中严格按照国家有关标准执法。指定局质检站和安监站以及局监察中队稽查站对全县所有在建工程进行定期和不定期的抽查和安全生产大检查。

三是严把招标关。严格招标管理制度，对重大工程、重大项目的招标、承包过程，邀请县检察院、反贪局、纪检委、物价局、审计局等部门有关人员参加，现场监督，严把招标过程，保证了招投标的公开、公平和公正。

四是严把竣工验收关。局成立验收领导小组，深入工程现场验收，要求每道工序负责人签字把关，对不合格的坚决推倒从来。

五是严把监督审计关。组织人员认真把好工程资金审计关。做到专款专用，禁止挪用、私用专款，保证了工程顺利进行。

我们除了开展“五把关”制度外，还应更好的严以律已，更好的展开职务犯罪活动：

1、为建设单位提供职务犯罪预

防对策，帮助建立相关的规章制度；

2、参加组织工作协调会，搭建预防工作平台；

3、结合发生建设方面的违法乱纪案件，开展有针对性的警示教育活动；

4、结合建筑方面的特点开展法律咨询，法制宣传，提供法律方面服务咨询。

针对职务犯罪的种种弊端和危害，我们要引以为戒，制定各种预防措施，争取在日后的建设工作中发挥模范带头作用，为老百姓多做，做好每一项工程，使每一项工程都是合格工程、放心工程、民心工程。避免遏制职务犯罪的发生！

第三篇：南水北调工程建设叶县预防职务犯罪工作汇报

南水北调工程建设

叶县预防职务犯罪工作汇报

（2012年7月10日）

南水北调工程是国家发展经济、造福百姓的幸福工程。由于工程建设时间长，规模恢宏，投资巨大，建设监管难度高，确保工程安全、资金安全、干部廉洁至关重要。现就南水北调工程建设叶县预防职务犯罪工作汇报如下：

一、领导高度重视，要求认真落实《关于加强南水北调中线工程总干渠征迁安置预防职务犯罪工作的通知》〔平检会（2012）第三号文件〕精神。

上次会议之后，认真将会议精神向县主要领导进行汇报，县领导高度重视；要求通过检察机关结合查办南水北调工程建设中发生的职务犯罪案件，深入分析职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，组织有关预防职务犯罪方面的廉政警示教育，以期达到前车之鉴，闻者足戒的目的。尽快落实文件精神，确保国家资金安全，保障南水北调中线工程在我县顺利实施。

二、分层次召开专题会议，安排布置南水北调中线工程征迁安置预防职务犯罪工作。充分认识预防工作的重要性和必要性。

依据上级精神，我县先后召开了会议：

1、召开了南水北调叶县指挥部的成员会议，认真研究确定南水北调中线工程征迁安置叶县预防职务犯罪工作方案。

2、召开了南水北调指挥部的成员单位会议，传达南水北调中线工 1

程征迁安置预防职务犯罪工作方案，布置组织有关预防职务犯罪方面的廉政警示教育，宣传、自查等工作。

3、召开了移民局领导班子成员，有关乡镇主要领导及主管副职、镇移民办主任，南水北调涉及行政村的书记、主任、会计等中层以上干部会议。从南水北调工程建设的意义；如何在党委政府领导下,做好群众工作。从职务犯罪的心理风险和职务犯罪的防范方面进行了成功的辅导。特别从检察工作实践，运用易发职务犯罪的几例案件，准确描述了什么是职务犯罪，并从职务犯罪的类型、方式、手段等几个方面，全面分析了职务犯罪的心理风险，针对职务犯罪发生的原因，指出了具体的防范方法和措施。

三、营造舆论氛围，筑牢思想防线，提高反腐防变能力。

我们还利用宣传车、标语、宣传版面，县电视台等多种形式进行广泛宣传，认清形势，提高认识，进一步增强南水北调工程建设中预防职务犯罪的责任感、紧迫感。结合目前南水北调工程建设的工作要求，积极开展预防工作人员贪污贿赂、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等导致国家和人民利益受到侵害的职务犯罪。要求我县各有关单位采取各种有效形式加强对内部人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，筑牢思想防线。自觉抵制不良行为，提高反腐防变能力。把认真化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定，作为行政第一要务。要本着对事业负责，对个人负责的态度，把预防职务犯罪工作作为各项工作前提和基础，切实加强组织领导力度，不断增强预防职务犯罪工作的有效性、实效

性。

四、加强管理，政务公开，健全完善预防工作机制。

我县切实加强预防工作的制度化、规范化建设，县检察院派出精兵强将，组成南水北调工程建设叶县检察室。推到重大事项公示、发动群众参与监督。让涉及征迁群众达到“四明白”，争取群众的理解与支持。在地方承建的建设工程项目中，推动项目公开、投资公开、招投标过程公开、资产运作透明为核心的工程项目专项预防活动，从而增强预防工作的实际效果。

五、自觉抵制不良行为，自查自纠，审计介入认真整改。

我们深刻认识到预防职务犯罪意义重大，拒腐防变任重道远。广大党员干部特别是领导干部都要认真领会；按照《关于加强南水北调中线工程总干渠征迁安置预防职务犯罪工作的通知》〔平检会（2012）第三号文件〕精神，认真组织进行了自查自纠，我们还请县审计局对南水北调工程叶县段征迁资金及地方承建的建设工程资金进行审计调查，通过自查自纠，查找出现问题的原因，规范资金拨付使用程序，认真整改。

通过自查自纠，总结经验，吸取教训，提倡做清正廉洁的典范，做廉政勤政的表率，为推动南水北调工作实现新跨越、再创新佳绩做出新的更大的贡献!

第四篇：叶县南水北调工程建设预防职务犯罪工作会议主持词

叶县南水北调工程建设预防职务犯罪工作会议主持词

（2012年*月**日）

与会的同志们，你们好:

南水北调工程是国家发展经济、造福百姓的幸福工程。由于工程建设时间长，规模恢宏，投资巨大，建设监管难度高，确保工程安全、资金安全、干部廉洁至关重要。

今天，把大家召集在一起，主要是通过检察机关结合查办南水北调工程建设中发生的职务犯罪案件，深入分析职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，组织一次有关预防职务犯罪方面的廉政警示教育，以期达到前车之鉴，闻者足戒的目的。

今天，我们很荣幸的邀请到从事检察工作经验丰富的叶县检察院副检察长***、反贪局局长****同志为我们进行辅导。首先,让我们以热烈的掌声对他们为我们作专题辅导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

参加今天会议的有:南水北调指挥部的成员，移民局领导班子全体成员,有关乡镇移民办的负责同志，南水北调涉及行政村的书记、主任、会计等乡村中层以上干部。今天的教育活动，内容丰富、针对性强，对我们有效预防职务犯罪必将起到十分重要的作用,希望大家珍惜这次难得的学习机会,自觉遵守会场纪律，关闭手机,认真听讲。

今天的会议议程有四项：

第一项：有***宣读平顶山市人民检察院（平检【2012】28号)《关于我市南水北调中线工程征迁资金安全问题的报告》。

第二项：有***传达河南人民政府办公厅（豫政办文【2012】34号)《关于切实做好水库移民和南水北调中线工程干线征迁信访稳定工作的通知》。

第三项：有***检察长做《尽职尽责配合党委政府做好南水北调工程工作的讲座》。第四项：有移民局夏局长对今天的会议作总结讲话。

会议进行第一项：有***宣读平顶山市人民检察院（平检【2012】28号)《关于我市南水北调中线工程征迁资金安全问题的报告》,大家鼓掌欢迎.会议进行第二项：有***传达河南人民政府办公厅（豫政办文【2012】34号)《关于切实做好水库移民和南水北调中线工程干线征迁信访稳定工作的通知》,大家鼓掌欢迎。1

会议进行第三项：有***检察长做《尽职尽责配合党委政府做好南水北调工程工作的报告》,让我们鼓掌欢迎检察院副检察长***为我们做辅导报告。

会议进行第四项：有移民局夏局长对今天的会议作总结讲话。大家鼓掌欢迎。

今天的会议议程历时约****时间,***宣读平顶山市人民检察院《关于我市南水北调中线工程征迁资金安全问题的报告》***传达河南人民政府办公厅《关于切实做好水库移民和南水北调中线工程干线征迁信访稳定工作的通知》***检察长做《尽职尽责配合党委政府做好南水北调工程工作的讲座》,移民局夏局长对今天的会议作了总结讲话.*****检察长从南水北调工程建设的意义；如何在党委政府领导下,做好群众工作；如何走好人生路。从职务犯罪的心理风险和职务犯罪的防范方面，为我们作了一个精彩的、成功的辅导。特别是他结合多年的检察工作实践，运用易发职务犯罪的几例案件，准确描述了什么是职务犯罪，并从职务犯罪的类型、方式、手段等几个方面，全面分析了职务犯罪的心理风险，针对职务犯罪发生的原因，指出了具体的防范方法和措施，为我们如何有效防范职务犯罪，提供了重要的帮助。在此，让我们以热烈的掌声再次感谢******检察长的精彩辅导。

夏局长对今天的会议作了总结讲话，就认清形势，提高认识，进一步增强南水北调工程建设中预防职务犯罪的责任感、紧迫感及搞好当前南水北调信访稳定工作讲了很好的意见。

下面，就今天***会议精神落实，我再讲三点意见：

一、充分认识预防工作的重要性和必要性。积极开展预防工作人员贪污贿赂、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等导致国家和人民利益受到侵害的职务犯罪。结合目前南水北调工程建设的工作要求，采取各种有效形式加强对内部人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，筑牢思想防线。自觉抵制不良行为，提高反腐防变能力。把认真化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定，作为行政第一要务。要本着对事业负责，对个人负责的态度，把预防职务犯罪工作作为各项工作前提和

基础，切实加强组织领导力度，不断增强预防职务犯罪工作的有效性、实效性。

二、加强管理，健全完善预防工作机制。要切实加强预防工作的制度化、规范化建设，重大事项公示、宣传发动群众参与监督。要弘扬“工程优质、干部优秀”的氛围，在有重大影响的建设工程项目中，推动项目公开、投资公开、招投标过程公开、资产运作透明为核心的重大工程项目专项预防活动，从而增强预防工作的实际效果。

三、要以这次讲座为契机，认识到预防职务犯罪意义重大，拒腐防变任重道远。广大党员干部特别是领导干部都要认真领会、深刻反思今天***会的精神，从中吸取教训，做清正廉洁的典范，做廉政勤政的表率，为推动南水北调工作实现新跨越、再创新佳绩做出新的更大的贡献!最后，让我们再次以热烈的掌声对****的讲座辅导表示感谢。

会议到此结束，散会！

第五篇：四个坚持做好预防职务犯罪工作

四个坚持做好预防职务犯罪工作

检察长的一堂课让我们重新了解和感受了职务犯罪的危害性和严重性，作为基层行的负责人，我深感只有预防好、教育好、警示好，把预防职务犯罪工作常态化，才能不受其害。

职务犯罪预防是一项复杂的社会工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。预防职务犯罪必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。如何预防职务犯罪，我认为要做到四个坚持。一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于人员本身价值观念的质变。每个单位都要根据自己实际情况，对各级人员进行理想信念、职业道德教育，强化管理者的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。二要坚持法规学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强业务拓展能力。做到处事中不越权，不失职，按章办事、按流程操作。

三要坚持制度监督。教育不是万能的，预防职务犯罪每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特

点、分析容易滋生腐败的部位和环节，职务犯罪建立健全执法制度规范程序，明确责任，减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督制，并确实落实。

四要坚持办事公开。业务标准、程序要公开化。每个单位都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，群众很难监督。无数事实证明：职务犯罪最重原因是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，失去制约权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，管理部门要将标准、程序向群众公开，便于群众监督、防止管理人员权力滥用及失职。

通过上述措施，增强工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律与制机制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。