纪检监察机关在办案中如何运用组织处理措施

第一篇：纪检监察机关在办案中如何运用组织处理措施

纪检监察机关在办案中如何运用组织处理措施

2013-07-23 作者单位：中央纪委案件审理室 本文刊登于《中国监察》2013年第13期

组织处理的概念

组织处理是指纪检监察机关在调查违纪案件过程中，认为被审查人的行为涉嫌违纪，需要采取的涉及职务变动或解除的组织措施；或调查后认定被审查人具有违纪事实，尚需采取的涉及教育警示、身份资格变化、职务变动或解除的组织措施。对经调查不能认定有违纪事实，但综合考虑后认为不适宜在现岗位工作而予以调整的，不属于组织处理，而应作为正常的干部调整。

无论组织处理的概念如何表述，纪检监察机关在办案中均应把握住其核心特征，即组织处理对被审查人政治上、经济上会有负向影响。据此，批评教育、通报批评、责令作出检查、诫勉谈话等措施，因不符合上述条件，一般不属于组织处理措施。但《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》中规定的适用于村党组织领导班子成员、村民委员会成员的通报批评，因影响上述人员的绩效补贴（工资）、奖金，可纳入组织处理范畴。

组织处理的种类及适用依据

按照适用时机以及发挥的主要作用划分，组织处理可分为以下两种，其中第一种组织处理根据案件调查情况有可能转化为第二种组织处理使用。

-1-第一种组织处理是阶段性的，是为了确保案件调查工作顺利进行而采取的一种办案措施，即性质上属于调查措施。主要包括停职、调整、免职、引咎辞职、责令辞职等五种。适用依据主要是党章第三十六条、《行政监察法》第二十条（暂停执行职务）、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十六条（停职检查）、《行政机关公务员处分条例》第三十八条（暂停履行职务）、《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十五条（暂停履行职责）、《公务员法》第八十二条（引咎辞职、责令辞职）、《企业国有资产法》第七十一条（免职）、《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》（免职）、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（免职）、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见（试行）》等。

对调查过程中先予组织处理的，如结案时认为不需给予处分的，原已作出的组织处理决定可转化为终局性组织处理予以明确；对经调查核实不存在违纪事实或者不需要给予撤销党内职务或行政职务以上处分的被审查人，纪检监察机关应在撤销案件或者作出处分决定后及时解除停职措施；对调查期间被免职的，如经调查核实需给予撤销党内职务处分的，仍应按其原任党内职务给予撤销党内职务处分。

第二种组织处理是终局性的，是一种可与纪律处分手段优势互补的结案方式，即性质上属于惩戒措施。按照对被审查人的影响，可基本划分为教育警示、身份资格变化、职务变动或解除等三类。教育警示类主要包括-2-警示谈话、责令公开道歉、责令公开检讨、通报批评等四种。适用依据主要是《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（责令公开道歉）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（警示谈话）、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（警示谈话、责令公开检讨、通报批评）。上述组织处理措施只适用于前述适用依据部分所明确的特定的适用对象和范围；党政领导干部问责实际上也是组织处理，并非独立于组织处理之外的又一种纪律惩戒措施。

身份资格变化类主要包括：⑴关于党员管理方面的取消预备党员资格、延长预备期、劝告退党、除名、取消候选人资格等，适用依据主要是党章第七条、第九条、第十一条；⑵关于公务员管理方面的取消录用、解除聘任合同等，适用依据主要是《公务员法》第三十二条、《聘任制公务员管理试点办法》第十七条等；⑶关于干部管理方面的排除出考察对象、取消提拔资格等，适用依据主要是《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》第十条等；⑷关于村民委员会成员管理方面的取消当选资格等，适用依据主要是《村民委员会组织法》第十七条、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》第二十二条等。需要说明的是，前述取消候选人资格、排除出考察对象等方式，在案件调查过程中也可作为阶段性组织处理使用。

职务变动或解除类除了前述第一种组织处理所提到的以外，还包括调整职务、降职、辞退、解聘等，适用依据主要是党章第三十六条、《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（调整职务）、《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券

-3-和支付凭证的处分规定》（解聘、辞退）等。需要说明的是，《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发〔2010〕104号）和《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发〔2012〕68号）规定的“取消原工资待遇”、“取消原退休费待遇”，以及《行政机关公务员处分条例》第五十二条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第四十四条和《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》（人社部发〔2010〕59号）规定的“降低或者取消其享受的待遇”，均不属于组织处理，而是在作出处分决定前的一种先予处理措施或者是针对被审查人在处理时已退休不再适用政纪处分所采取的替代性处理措施；给予被审查人党纪上撤销党内职务以上处分或政纪上撤职处分时，有的在处分决定中写明了降低并重新确定被审查人的职务层次的内容，这不属于组织处理，而是根据管理权限集体讨论决定后对于处分决定执行事项的明确。

此外，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，未经立案机关或调查组同意，不得批准被审查人出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、奖励。《行政监察法实施条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》也均有类似规定，这些内容属于对被审查人及有关单位在调查期间的纪律要求，不属于组织处理，也不需要另行作出决定。

适用组织处理需注意的问题

组织处理是一项政治性和政策性很强的工作，必须始终坚持党要管党、从严治党和实事求是、依纪依法，方能确保组织处理工作取得实际成效。-4-在具体适用组织处理时，应坚持以下原则：一是必须根据被审查人的违纪事实、性质、情节和危害，依照党内法规和国家法律法规的相应规定确定是否适用；二是必须明确组织处理既可以单独使用，也可以与纪律处分同时使用；三是必须明确组织处理不能替代纪律处分，对应当受到纪律处分的仍必须给予相应的处分；四是必须注重加强与组织人事部门的沟通，并按照管理权限经集体讨论决定，任何个人或者少数人不得擅自作出决定或批准。

积极使用并充分彰显组织处理的正向能量。增强对组织处理制度的自信，在办案中敢于并善于运用组织处理手段，既不允许以纪律处分代替组织处理，也不允许以组织处理代替纪律处分。

稳慎使用并准确把握组织处理的适用条件。在使用组织处理时，纪检监察机关要弄清被审查人的身份情况，区分使用的时机，依照规定提出适当的建议，防止和避免组织处理适用上的随意性，同时还要注意不要机械适用法条，而是要综合权衡，努力做到与干部、群众朴素的心理评价同频共振，提高干部、群众对处理的认可度。其中，对有违纪事实，但情节轻微不需要追究纪律责任的，可采取组织处理方式结案；认为仅给予处分还不足以起到惩戒作用的，可建议对被审查人采取免职、调离岗位等组织处理措施；对按照规定可给予党纪上严重警告以下处分、具有减轻处分情节的，如认为采取组织处理方式已达到惩戒目的的，可不再给予处分。

规范程序并切实保障被审查人的合法权益。采取组织处理，必须具有党内法规和国家法律法规规定的情形，必须遵循规定的程序，必须在管理权限内、经集体讨论决定，并注意保障好党章、《公务员法》、《中国共产

-5-党党员权利保障条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定赋予被审查人的知情权、陈述权、申辩权和申诉权等合法权益。对引咎辞职和受到责令辞职、免职、降职处理的党政领导干部，应当综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素，合理安排工作岗位或者相应工作任务，并同时确定相应的职务、职级和待遇，防止出现被审查人被组织处理后无所事事却仍享受原有职级待遇等情况的发生。

需要说明的是，为防止被审查人干扰、妨碍调查，在立案前对被审查人予以调整的，一般作为办案策略运用，不作为组织处理掌握；对仅采取免职、调离岗位、责令辞职等组织处理方式结案的，如未立案的，可不再办理立案手续；对仅采取批评教育、诫勉谈话等非组织处理方式结案的，如已立案的，应撤销案件，以消除因立案调查对被审查人造成的不利影响。

第二篇：2013年纪检监察机关办案工作综述

继续保持惩治腐败的高压态势

——2013年纪检监察机关办案工作综述

本报记者 姜洁《 人民日报 》

2013年中央的反腐败力度比以往更大了！李崇禧、李东生、陈安众、童名谦、陈柏槐、郭有明、许杰、戴春宁……党的十八届三中全会闭幕后，多名高级领导干部相继落马，社会各界高度关注。

2013年，各级纪检监察机关保持惩治腐败高压态势，用实际行动彰显了我们党反对腐败的坚定决心，得到了社会各界的高度赞扬。

坚持有案必查、有腐必惩

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重要部署。总书记指出，腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来；反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。王岐山同志担任中央纪委书记伊始，就明确指出，要有案必查、有腐必惩；要标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

据统计，2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报映问题线索19.7万件，立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。

通过查办案件，惩处了腐败分子，严肃了党的纪律，教育了党员干部；同时，也为不少干部澄清了问题，保护了他们的工作积极性。

“老虎”“苍蝇”一起打

在查办案件工作中，各级纪检监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处党政领导干部违纪违法案件，又坚决查处发生在群众身边的腐败问题，进一步增强全党全社会反腐败信心。

——严肃查办县处级以上干部违纪违法案件。全国纪检监察机关处分县处级以上干部6400余人，比上年同期增长36.3%。中央纪委监察部严肃查办了周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、杨琨、齐平景等严重违纪违法案件，并已移送司法机关依法处理；目前正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、童名谦、王永春、许杰、戴春宁、杨刚、李崇禧等案件。各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有影响的大案要案。比如，安徽省纪委查办了省国土

资源厅原厅长陈良纲严重违纪违法案件，广东省纪委查办了深圳市原副市长梁道行严重违纪违法案件。

——严肃查办违反中央八项规定精神的案件。把监督执行八项规定作为一项经常性工作，严格执行有关纪律处分规定，加大责任追究力度，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风。截至2013年12月31日，各省（区、市）纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神的问题

中央纪委对违反中央八项规定精神的典型案件进行了通报，体现了从严治党、从严治政的要求，体现了改进作风“言必信、行必果”的决心。各地也通报了一批违反中央八项规定精神的典型问题，严肃处理了相关人员，起到了严明纪律、端正风气、警示教育的作用。

——严肃查办发生在群众身边的违纪违法案件。年，全国纪检监察机关查办发生在农村的案件8.3万件，处分8.7万人。坚持把人民群众关注点作为查办案件工作的着力点，查办发生在社会保障、医疗卫生、环境保护、国土资源、教育等部门的案件。同时，还查处了一批职级不高、涉案金额巨大、群众反映强烈的“小官巨贪”案件。

——严肃查办重大责任事故背后的违纪违法案件。各级纪检监察机关积极参与生产安全事故调查处理工作，深挖细

查事故背后的违纪违法问题，督促责任追究落到实处，最大限度维护人民群众的根本利益。比如，监察部会同有关部门，对吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故、吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故进行调查，认定这两起事故都是特别重大责任事故，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的35名责任人移送司法机关依法追究法律责任，对其他73名责任人分别给予纪律处分。

腐败没有“特区”，反腐败没有“禁区”

件，其中厅级干部17人、县处级干部215人，立案数同比1至11月全省县级纪检监察机关立案4158件，同比增长18.3%；乡镇纪检组织立案4210件，同比增长39.7%，解决了一大批群众身边的腐败问题。

一件件大案，一组组数字，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，体现了中央对腐败现象零容忍的态度，表明了腐败没有“特区”、反腐败没有“禁区”。

反腐败征程任重道远。各级纪检监察机关将按照中央的部署，继续加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。要突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职

渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。要创新查办案件工作模式，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。要建立健全腐败案件揭露、查处机制，建立健全查办案件组织协调机制，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。要坚持抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错，防止“苍蝇”演变成“老虎”。

第三篇：基层纪检监察组织在办案工作中存在问题和对策

基层纪检监察组织在办案工作中存在问题和对策

基层纪检监察组织是指县（区）纪检监察机关和乡镇、县级部门纪委（纪检组）。这一层级的纪检监察组织承担了大量的办案任务。并且所办理的案件均是发生在群众身边的案件，这些案件办理得如何，对于基层党风廉政建设责任制的落实和社会稳定的维护有着特殊的意义。笔者接合市纪委对我县近两年来所办案件评查所指出的问题和笔者在实际工作中发现的一些问题，就目前基层案件办理中存在的问题及对策进行分析，以此来提高基层纪检监察组织的案件办理能力。

一、目前基层纪检监察机关在案件办理工作中存在的问题

1、从案件办理的整体过程来看，存在着重实体调查轻程序适用的问题。从笔者接触到的案卷以及市纪委对我县案卷评查后的反馈情况来看，最普遍的一个问题就是重实体调查，轻程序适用。如某部门办理的案件，是由纪委进行立案调查，但最后的处分却是政纪处分。这明显存在调查机关与处分给予机关不相统一，是立案程序不合适产生的问题。某乡镇办理的一起。

关人员的探讨，认为以上问题存在的原因主要有以下几点：

1、思想上对办案程序不重视。基层办案工作人员，尤其是乡镇纪委办案工作人员，普遍认为只要把案件调查清楚，给了处分，达到了处理和教育的目的，就不需要严格按程序来。而且个别基层办案工作人员认为严格按照程序办案，会影响办案效果和办案时间，增加了办案难度，从思想上就不重视办案程序，导致在案件过程中程序不合法。

2、办案力量不足。在基层纪检监察组织中，乡镇面临这个问题尤其突出，在乡镇中，除纪委书记外，其余的办案人员全部是兼职人员，纪委书记作为乡镇党委班子成员，还分管了大量的其他工作，主要精力放在乡镇的中心工作，办案工作只能“抽空干”，而临时抽调的工作人员业务严重生疏，只能“看着干”或“学着干”，导致在案件办理工作中出现各种问题。同时，乡镇和部门由于办案工作人员少，没有专门审理人员，只能自己调查，自己审理，做不到“调查与审理分开”，导致没有监督，所办理的案件质量明显较低。

3、基层办案人员业务能力有待提高，毋庸直言，办案人员的业务能力不能得到提高，所办理的案件质量肯定不高，而出现的种种实体性、程序性问题就会增多。基层纪检监察案组织，尤其是乡镇和部门纪委书记（纪检组长），调动较频繁，特别是纪委书记趋于年轻化并成为“过渡型岗位”，干两到三年就“进步”到更高职位上去。如我县八个镇的纪委书记有六个是新调整的。大多数对业务工作不熟悉，自身对纪检工作不热爱，不加强学习，上级不培训，缺乏办案经验，对办案程序不清，不懂谈话技巧，办案抓好不住要害等，导致在办案过程中出现各种问题。

三、应采取的措施

1、加强培训。主要是针对基层纪检监察组织办案人员思想上对程序重视不够和办案人员业务能力有待提高的问题。加强培训应从以下几个方面进行。首先是由上级纪检监察机关进行系统培训，对新任职的纪检监察干部必须安排业务培训。对基层纪检监察办案人员每年进行一次集中培训活动，一方面通过系统培训，强化其思想意识，增强对办案工作全面了解和认识，防止出现办案中的偏差，另一方面是要提高基层纪检监察干部的业务能力，提高办案质量。其次是在培训的在方式方法上要有好的办法。除过集中培训外，上级纪检监察机关可以采用“跟班制”，“办案集中培训制度”，“抽调办案制”等方法加强对个别部门，个别乡镇业务需提高的干部重点培训，最后，上级纪检监察机关要加强对基层纪检监察组织的业务指导和监督，随时找出存在问题并加以说明和指导，这样就能进一步提高基层纪检监察组织的业务能力。

2、加强办案协作区制度的落实。针对基层纪检监察组织办案人员力量薄弱等问题，靠增加办案人员数量不是一个现实的有效的办法，因为要增加人员就需要增加编制、经费、办公场所等一系列问题，在目前来看不是很现实解决问题的办法。而落实好办案协作区制度却是一个很现实，很好操作又能解决问题的办法。办案协作区制度一方面整合了办案力量，将各乡镇和各部门划分为若干个办案协作区，某一区内需要办案，就可把本区内的纪委书记集中起来突破案件，一方面是解决了人员少的问题，另一方面也提高了办案人员的素质，提高了办案质量。同时，将办案协作区制度进行延伸，即各协作区所办案件在不影响保密的情况下，由另一个协作区进行审理，这样也就提高了业务素质。

3、深入开展基层案件评查。我们把省、市纪委评查下级案件质量的方法，引用到对乡镇和县级部门案件质量的检查中来。今年二月，我们结合市纪委监察局对全市案件质量评查活动，组织开展了一次对乡镇和县级部门近两年来所查办的46个案件质量评查活动。

第四篇：消防急救组织处理措施

消防急救组织处理措施

1、贯彻“预防为主，防消结合”的消防方针，采取先进的防火、防爆救灾技术，实行目标管理。

2、主要领导和各职能部门领导组成防火安全委员会，工作人员即义务消防员。

3、制订消防目标和工作计划，进行经常性预焚演练。

4、对腐蚀物品的经营、储运、使用过程及其相关的设备，进行严格管理。

5、消防器材要设置在明显，取用方便又较安全的地方，要经常检查，不准挪作它用。

6、发生火灾时，现场人员应立即灭火并向消防队说明着火物质，同时派人到路口接应消防车，指明引四路线和消防火源，义务消防员要积极配合进行灭火，并维持好现场秩序。

第五篇：学习型组织理念及其在企业管理中的运用

学习型组织理念及其在企业管理中的运用

[摘要]：未来时代最成功的企业，将是那些建基于学习型组织的企业，学习型组织管理理论是一种宏观的管理理论，它是国际共创、共识的现代管理理论。可以说：学习型组织理念是由信息社会、知识经济时代催生的，而学习型组织却是信息社会、知识经济时代的支撑基石。当前，中国企业组织正面临着双重压力，一方面是国内的经济体制转变，经济结构调整和国企改革，一方面是加入世贸组织后国际竞争的日趋激烈。在此情况下，中国企业必须不断学习，通过组织学习进行全面革新。

[关键词]：五项修炼，学习型组织

学习型组织理念及其在企业管理中的运用

一、学习型组织理念的内涵分析（一)学习型组织的起源

近几年来，世界各地的顶尖企业，刮起了一阵阵的学习风，这一全球范围内的学习之风，要追溯到美国麻省理工学院的系统动力学研究所。在近几十年中，该所有一个研究小组专门致力于探讨一种新型组织——“学习型组织”。

“学习型组织”最初的构想源自于佛睿斯特在1965年写的一篇文章“一种新型的公司设计”，他运用系统动力学的原理，非常具体地构想出未来企业的思想组织形态——层次扁平化、组织资询化、系统开放化，逐渐由从属关系转向工作伙伴关系，不断学习，不断重新调整结构关系。

（二）学习型组织的定义及内涵

什么是学习型组织？圣吉博士认为：“学习型组织是一个不断创新、进步的组织。在这个组织中，人们不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，并不断一起研究如何共同学习”。他侧重于哲学意义上的描述，非常有吸引力，但是没有回答必须做什么才能达到目的。可我们不难从中看出：学习型组织是指善于创造、获取和传播知识，并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己行为的一种组织。

学习型组织是一个不同凡响的，更适合人性的组织模式，它有着崇高而正确的核心价值、信念与使命，具有很强的生命力实现梦想的共同力量，不断创新，持续蜕变。它首先是一个学习团体，其次是一种更适合人性的组织模式，最后它有共同的价值观和共同愿景，并具有很强的生命力。从学习型组织的这些定义中，我们可以归纳出学习型组织三个层次的内涵：第一、层次扁平化。在学习型组织中，已不存在各种等级制度，员工之间由原来的彼此顺从关系转变为伙伴关系；第二、组织咨询化。整个组织就像一个咨询公司，员工之间的关系非常和谐、非常融洽；第三、系统开放化。组织本身形成了一个系统，而这个系统又只是社会系统的一部分，它能与社会有机地结合起来。

（三）学习型组织的模型及特色

圣吉的五项修炼模型是学习型组织最主要的一种模型。中心观点是：“学习型组织是将组织改变为以五项修炼来定义、包括许多工具和基础结构的愿景的实践主体。”

一是“自我超越”。这是建立学习型组织的精神基础。自我超越强调自我向极限挑战，实现人们内心深处最想实现的愿望。其重要方法是保持这种创造性张力，就应根据不断变化的情况，调整愿望，使愿望与现状之间始终保持一定的差距，这样就可激发员工不断创造与超越，进行真正的“终身”学习。组织整体对学习的意愿与能力，就根植于个别员工对于学习的意愿与能力之中；

二是“改变心智模式”。心智模式根深蒂固于内心，影响人们如何去了解世界，以及如何采取行动改造世界。人们通常不易觉察自己的心智模式及它对行为 的影响，而在管理的许多决策中，决定作什么和不做什么的，正式这种心智模式。显然，如果心智模式有缺陷的话，个人和企业都会受到损害。因此，学习将自己的心智模式摊开，并加以检查和改善，有助于改变心中对周围世界如何运作的既有认识。这种修炼要求人们学会有效地表达自己的想法，并以开放的心灵容纳别人的想法；

三是“建立共同愿景”。共同愿景是指能鼓舞企业员工的愿望和远景，主要包括三个要素，即共同的目标、价值观和使命感。共同愿景对学习型组织至关重要，因为它为学习提供了焦点和能量。在缺乏共同愿景的前提下，学习充其量只能是“适应性学习”，只有全体员工心目中有了渴望实现的共同愿景时，才会有“创造性的学习”，企业的任务就是将个人愿景整合为共同愿景；

四是“团队学习”团队学习是学习型组织最基本的学习形式。通过团队学习，充分发挥集体智慧，提高组织思考和行动的能力。团队学习的修炼从“深度汇谈”开始，使团队所有成员都能亮出自己心目中的全部假设，并对各自的想法进行自由交流，从而获得真正一起思考的能力；

五是“系统思考”。这是五项修炼的核心与基石，它将引导一条新路，使人从看片段到看整体，从迷失复杂的细节到掌握动态的均衡搭配。它让人们寻找小而效果集中的高杠杆点，以产生以小博大的作用。

在众多的管理新论中，圣吉所提出的五项修炼主要有三个特色：一是强调组织整体以及组织与外部整体的重要性；二是通过改变我们在组织中思考与互动的方式，来改变组织的活动；三是较其他管理新论更加完整，更加系统。当我们了解这些特色之后，就不难将五项修炼管理方法与其他管理理论互相搭配运用了，甚至可以在运用过程中有所创新。

二、学习型组织对企业管理创新的推动作用

（一）当前我国企业管理的现状

1、企业的管理水平有待进一步提高，与国外企业管理有一定差距。企业管理水平直接决定着企业的效率，加强管理、提高企业管理现代化水平是企业生存和发展永恒的主题。建国以来，虽然经过曲折的发展历程，但总体上我国国有企业管理水平是逐步提高的。特别是改革开放以后，我国企业开始探索有中国特色的，符合市场经济要求的社会主义现代化企业管理体系，积极推进企业管理创新，取得了较大的效果。但是，20世纪90年代以来，国外企业管理的理论和实践也取得了重大进展，与国外企业管理的发展状况相比，我国企业管理创新能力、水平还有较大差距。尤其是随着中国加入WTO、走向全方位开放，无论中国企业是否选择进入国际市场，是否进行国际化经营，除国家继续垄断经营的极少数行业外，各个行业中的企业所面临的竞争都将是国际性的，都将遭遇到具有强劲实力的国际竞争对手的挑战。提高管理水平，增强国际竞争力，就成为我国国有企业生存和发展的当务之急。

2、我国企业组织结构设计上和组织创新方面还比较落后。企业组织结构形式选择和设计单一。

随着企业规模的扩大、经营产品种类的增加、企业的资源和产品在不同的国家和地区流动，客观上要求分权的组织结构形式，我们企业在组织选择和设计的单一性就反映了企业在组织发展和创新方面的惰性和保守性。为此，企业必须加大有关组织创新理论、方法的应用。

3、现代管理理论、方法和现代化的手段已经在部分企业中得到运用，但总体水平有待提升。

从我国的改革开放开始，我国就引进一大批先进的管理理论、方法、现代化的手段，比如企业全面质量管理、营销管理、目标管理、企业文化、经营战略等等不胜枚举。但是，国内企业在引进、应用先进知识方面还存在很大不足，许多先进的方法还只被少数企业了解和运用。例如，学习型组织已经或正在建立的比例只有24%。尽管在引进应用先进的管理理论、方法和现代化管理的手段方面已经取得了显著的成绩，面对不断变化的外部环境，不断创新的管理理论必须加大力度进一步借鉴和应用。

（二）创建学习型组织的必要性

1、学习型组织的优越性学习型组织与传统组织相比，存在的优势。第一从营绩效上看，如安徽合肥的江淮汽车有限公司至从由“传统组织”向“学习型组织”转变后，从一家困难企业一跃而成行业中的一匹黑马，其年均经济增长达59%；山东兖州煤业集团的兴隆庄煤矿也因此仅2000年的利润即达2.6亿元，居全国同行之首；内蒙的伊利集团更是从一个小小的奶牛棚起家直至被誉为“草原明珠”。

第二从信息理论的角度看，组织绩效的高低很大程度上与组织内部信息流动的速度和效果有关。在传统组织中，外部信息进入组织以后，是沿着等级链自上而下的方向逐步渗透。每一个层次获得上级的指令后，都必须揣摩领会其含义，再以指令形式传递给下一个层次。因此，传统型、“金字塔型”组织对环境变化的反映速度慢而且不充分。在学习型组织中，信息流和回馈流及时通过扁平化组织的各个层次和每一个员工，从一线操作工人到CEO，都能根据需要及时地将所获得的信息用于完成各自的任务。因此，学习型组织对环境变化的反应非常及时，预先行动的风险最小。

第三管理重心的比较。在等级权力控制型企业，管理中心上移，强调集中控制，其结果使下属感到受人遥控，制约了学习力和创造力。而学习型企业的管理思想则是管理中心下移，强调以基层为住，使下属感到命运掌握在自己手中，增强了学习力和创造力。

2、创建成功的学习型组织企业，是企业管理发展的趋势。

例如我国创建学习型组织的典范——“联想集团”。联想集团创建于1984年，诞生以来一直健康迅速发展，成为行业的优秀企业和成功的典范。联想的成功是有多方面的原因的，但不可忽视的是联想极富特色的组织学习实践，使得联想能够顺应环境的变化、及时调整组织结构管理方式，从而健康成长。联想具有以下几个组织学习方式：从合作中学习（与惠普、英特尔、微软东芝等保持良好的合作关系）、向他人学习（前车之鉴、后车之师，它山之石、可以攻玉，以及向顾客学习等）、从自己过去的经验中学习。联想的学习机制：会议、教育和培训、领导议事机制、委员会和工作小组。联想的组织学习保证和促进机制：“鸵鸟理论”（只有比别人有非常明显的优势时，才具有竞争优势）、建立共同愿望（把联想建设成为长久的、有规模的高技术企业）、企业文化认同、领导以身作则、及时调整组织结构、人员合理流动、建立健全管理制度、合理的知识收集、传播和利用。

企业的经验表明，开展学习型组织的演练是提高企业活力的有效办法，是应对知识经济的必然选择。虽然企业的具体环境不同、基础条件有差异，但是在迈 向学习型组织的过程中，许多共性的东西是值得相互借鉴的。其中，树立对学习型组织的正确观念是主要因素，主要包括：广泛适用的观念、重点突破的观念（自我超越和提高员工素质、建立共同愿望和提高组织向心力、系统思考与提高组织的思维水平等）、不断修炼的观念、综合运用的观念。

3、学习型组织有利于促进企业管理理论新发展和提升企业竞争力

当今我们所处的时代，是一种“跳跃性的时代”。复杂多变的外部环境正在使企业将管理的重点由提高生产效率转向适应环境变化。企业要生存、要发展，就必须及时、快速适应这个多变的环境，然而“竞争力取决于应变力，应变力取决于学习力，而学习的速度一样至关重要”这就要求企业要不断地创新→不断地学习→再不断的创新。今天任何成功的公司都是能够进行有效学习，且学习速度领先于变化速度的公司。换句话说,不学习则意味着落后与消亡。

组织学习为提升企业竞争力提供了良好的契机。学习型组织、组织学习为企业“全面增强体质”提供了一剂良药，是全面提升企业竞争力较好的解决之道。因为组织学习本身就是一个系统，它几乎囊括了企业管理中所有重要的因素，如人、组织、决策、沟通、技术等等.因此,它不是一个一蹴而就的项目,而是一个持续的修炼过程,是一项系统工程。学习型企业是以从管理者到员工共同的愿望为基础的，以团队学习为特征，这样就不仅使人更勤奋工作，同时可以使人更聪明、更有主动性的工作。通过周密筹划的组织学习过程,企业不仅可以提高内部资源、知识的利用率，不断创造出新知识，而且可以从各方面学习，不断提高自身的能力，弥补缺陷与不足。组织学习是组织生存发展的前提，学习贯穿于企业管理的始终。

总之，知识经济时代的背景下，任何种类、形式的组织都面临优胜劣汰、生死存亡的严峻挑战。企业的经营管理已不再存在任何固定不变的最佳模式，而必须不断地进行动态调整和创新，以对各种变化做出正确而快速的反应，也就是企业的学习能力。由于缺乏这种能力，昔日曾盛及一时而后来却落得失败结局的企业不计其数，如美国的王安电脑公司、人民航空公司。在我国，因不能适应市场竞争而走下坡路的企业更多，如深圳巨人集团、沈阳飞龙集团以及一些国有企业。据1983年壳牌石油公司的一项调查发现，1970年名列《财富》杂志“500大企业”排行榜的公司，有1/3已销声匿迹。依壳牌石油公司估计，大企业平均寿命不足40年。总结经验，人们发现：大部分公司失败的原因在于，组织学习的障碍妨碍了组织的学习与成长，使组织被一种看不见的巨大力量所侵蚀，乃至最终被吞没。因此，21世纪最成功的企业将会是“学习型组织”，因为未来唯一持久的竞争优势是有能力比你的竞争对手学习得更快。

三、学习型组织在企业管理中的具体运用

结合企业的实际情况，按照学习型组织理念，走自己创建之路。从目前世界范围的实践看，创建学习型组织既没有固定统一的模式，也没有一成不变的程序。不同类型的组织，必须结合自己的实际情况，按照学习型组织的理念，走出一条属于自己的创建之路。

（一）加强五项修炼 一是“自我超越”。自我超越强调自我向极限挑战，其重要修炼方法是保持这种创造性张力，就应根据不断变化的情况，调整愿望，使愿望与现状之间始终保持一定的差距，这样就可激发员工不断创造与超越，进行真正的“终身”学习； 二是“改变心智模式”。是要学习将自己的心智模式摊开，并加以检查和改善，改变心中对周围世界如何运作的既有认识。这种修炼要求人们学会有效地表达自己的想法，并以开放的心灵容纳别人的想法；

三是“建立共同愿景”。共同愿景是指能鼓舞企业员工的愿望和远景，主要包括三个要素，即共同的目标、价值观和使命感。企业的任务就是将个人愿景整合为共同愿景；

四是“团队学习”团队学习的修炼从“深度汇谈”开始，使团队所有成员都能亮出自己心目中的全部假设，并对各自的想法进行自由交流，从而获得真正一起思考的能力；

五是“系统思考”。这是五项修炼的核心与基石，它将引导一条新路，使人从看片段到看整体，从迷失复杂的细节到掌握动态的均衡搭配。它让人们寻找小而效果集中的高杠杆点，以产生以小博大的作用。

（二）创建学习型组织必须采取六项行动

第一、创造不断学习的机会。通过有效地安排各种形式的学习，为职工提供持续学习的途径。瑞典的企业通过扩大职务内容、进行工作轮换、加强信息反馈等手段，把学习整合到个人成长和实际工作中，从而激励员工持续学习。对职工来说，要使自己能够改变、能够适应、能够成长，要能进行与职务有关的决策，持续学习也是不可缺少的条件。

第二、促进探讨和深度汇谈。促成个人学习和团队学习之间联系起来的，是“探讨”和“深度汇谈”。探讨不是攻击个人，而是为了一起对假设提出问题。如果没有发展的精神进行学习的氛围，探讨就难以产生。如果领导人不是告诉部下应当干什么，而是问部下不应当干什么，对学习就产生了空间.出了问题，业务人员提出了处理意见，如果管理人员一味批评这样做没有用，学习就会受到影响。反之，如果能把处理方案进行探讨交流，学习就可以得到加强。探讨能力是属于个人的，但它是团队学习和组织学习的基础。

第三、鼓励共同合作和团队学习团队、小组、网络，起着向整个组织推广新知识的中介作用。团队从最初的松散状态，经过几个阶段，进化到共同创造，直到最后具有一起工作的持续性能力。人们通过团队学习，学到了共同合作的方法，提高了完成共同目标的组织能力。例如：英国丰收面包公司要求发货人员找出用户的不满意之处，向超市管理人员征询希望提供怎样的新产品，这样的信息一般每周集中一次。团队通过一起思考，组织可以构筑起新的系统能力。

第四、建立学习及学习共享系统。创建学习型组织，必须建立学习及学习共享系统。在DEC公司，遇到解决不了的问题，就公布在电子邮件的告示板上，很快就能从曾经解决了同样问题的其他团体获得解答。

第五、促使成员迈向共同愿景。学习型组织的领导，要支持成员去创造整个组织企求实现的共同愿景。

第六、使组织和环境相结合。学习型组织重视组织和它的内部及外部环境的相互依存关系，并由此发挥作用。要产生这种统一和结合，需要有系统的观念。所谓与内部环境相结合，就是要求组织成员与他们劳动生活的需要相适应。并且，不能把组织外部顾客的需求与内部环境割裂开来。外部环境则包含了直接或间接的竞争同行以及立法机关等其他外部集团。

四、在中国创建学习型组织的应注意的方面

上海的施贵宝、宝钢、内蒙的伊利集团、电力检修公司等都在探索一条适合中国国情和自己企业的创建学习型企业的思路，我们经过学习探讨、调查研究，对如何在中国创建学习型组织？就得注意以下几方面：

1、以更新观念为先导。社会的变革，首先在于人们观念的变革。企业从等级权力控制型改变为学习型，美国的企业家称它是一次脱胎换骨的改造，台湾地区的企业家称它是触及心灵变革的痛苦过程。创建学习型企业，决不能靠行政命令来推行，观念不更新，一切皆空。只有通过宣传、学习与推进，使广大企业员工、尤其是企业领导人从中悟出学习型组织的真谛，认识到不改变旧观念已不能适应时代的变革发展，只有从观念上彻底更新，才可能满腔热情，全身心投入，与其他员工同心协力共创学习型企业，使企业走向更加辉煌。观念的更新，全靠积极参加变革与变革过程中的学习。

2、以现代企业制度“十六字方针”中的“管理科学”为接口。我国政府重申要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，建立现代企业制度。我们现在研究推行“学习型组织管理”，不是要求另搞一套什么东西，而是为“十六字方针”中的“管理科学”提供一个科学的管理理论，为了把现代企业制度建好。要把建立现代企业制度的过程，看作是一个学习过程，即运用学习型组织的理念建立现代企业制度，才能建立得更好。

3、以创建组织学习环境为基础。创建学习型企业，必须努力建立一个有利于组织学习的环境。包括学习网络与学习设施为主的硬件建设和学习激励机制为主的软件建设。为企业在个人学习、团队学习、组织学习三个层面上都提供良好的条件，使企业员工具有能安心学习、善于学习和乐于学习的氛围与环境。

4、以“五项修炼”为抓手。如何创建学习型企业，国外、国内学者已提出了许多模型。但专家们普遍认为彼得·圣吉提出的“五项修炼”是整合得比较好的创建学习型组织的艺术与实务，从国内先行企业在创建学习型企业的过程中也感到“五项修炼”的可操作性较强，易于借鉴。因此建议可以把“五项修炼”作为初创阶段的抓手。

5、以“稳健推进”为原则。学习型企业的创建，强调企业内在学习力和创造力的提高。在开展创建学习型企业活动中，一定要稳扎稳打，步步为营，坚持“稳健推进”的原则，决不搞“一阵风”，决不搞形式主义。真正能使企业增强活力，使经济发展，这才是唯一目的。

参考文献: 1.[美]彼得·圣吉著，郭进隆译，杨硕英审校.《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》[M].上海：上海三联书店出版.1998，7 2.张声雄，姚国侃编著.《‘第五项修炼’实践案例》[M].上海：上海三联书店，2002.7 3.张声雄，范芸编著.《学习型组织“金”典故事》[M].上海：上海三联书店，2003.6 4.博宗科，袁东明编著.《第五项修炼管理法则》[M].上海：上海远东出版社.2002 5.姜伟东，叶宏伟著.《学习型组织：提升组织的学习力》[M].南京：东南大学出版社，2002.10 6.张平华编著.《中国企业管理创新》[M].北京：中国发展出版社，2004.1 7.温世仁著.《企业的未来》[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1999.12 8.黄健编著.《造就组织学习力》[M].上海：上海三联书店，2003.1 9.上海明德学习组织研究所主编，王维编著.《学习型组织之路》[M].上海：上海三联书店，2003.1 10.宋学宝.《学习型组织的神话与现实》[J].《管理科学》.2003，（3）13-14