行政事业单位部门预决算差异与衔接探析

第一篇：行政事业单位部门预决算差异与衔接探析

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行政事业单位部门预决算差异与衔接探析

张淑华

摘要：行政事业单位部门预算主要是对国家公共财政的集中反映，是各级政府部门编制后，经过政府财政部门审核，再提交人大会议进行审核，最终确定预算结果。而决算则是对行政事业单位收入以及支出等经济情况的总结，根据财政部门决算编审要求，在平时工作中会计核算基础上，对单位的实际情况进行总结分析，反映单位预算执行结果和财务状况，单位领导可以根据这些数据对未来可能出现的经济风险和制约因素进行研究，为日后单位工作的开展营造一个相对稳定的环境。

关键词：行政事业单位；预决算差异；衔接

近些年来我国财政收支管理体制已经越来越完善，但是不可否认，在行政事业单位中依旧存在收支管理不完善、预算管理不规范等问题，其中最为严重就是预算与决算的差异。本文针对导致预决算差异的原因进行了分析，并有针对性地提出了解决对策。

一、行政事业单位部门预决算产生差异的原因

（一）预算编制方面原因分析

1.预决编制不完善。预决算出现差异的因素有很多，虽然目前行政事业单位内部已经建立了预算编制，但是依旧存在编制不完善、不全面的情况，这样一来，一些项目年初的时候没有进行编报，在年中的时候才进行追加，在项目支出预算编制中，因为很多项目都没有进行深入研究，仅仅凭借以往数据以及财务部门工作人员过去的经验进行编制，并没有科学的分析和预测，所以预算数据与实际需求相差非常大，预决算脱节问题十分严重。另外，虽然一部分部门将决算报表中的收入支出总表已经增加了年初预算数据的对比列示，但是对于其他方面的预算数据并没有涉及，所以只能够对汇总数据进行对比，无法对细节项目的支出进行对比，预算编制执行效力受到严重制约。

2.支出定额标准与现实不适应。支出定额标准与现实不适合，进而造成部门预决算脱节，现阶段我国行政事业单位在进行编制基本支出时，定额标准并不合理，现有定额标准基本都是多年前制定的，随着经济发展以及物价的变化，这些标准已经无法适应当前单位发展的要求，所以单位在执行过程中往往要挤占专项支出对基本支出进行弥补，并且部门预算缺乏必要的约束力，单位在未来各项费用风险方面的预测上也存在很多不确定因素，预算与决算也会因此出现脱节的问题，行政事业单位收费要采用收支两条线的模式，但是仍旧有一些单位没有按照这个标准进行，一般就是“交多少，返多少”，单位预算无法满足实际需求，单位编制收入预算的时候，应该预留一定的空间，并彻底执行国家预算编制的各项标准。

3.对预决算的重视程度不够。行政事业单位对部门预决算的重视程度影响了编报的质量。目前有一部分单位对预算编制的问题不够重视，并且习惯于向财政部门寻求经费帮助，在预算论证欠缺分析和论证的情况下进行预算编制，导致预算编制流于形式。另外，单位在年度部门预算编制的时候并没有充分发挥上一年部门预算结果的作用，单位预决算管理人员认为，预决算编制基本就是做做表格，填填数据，通过软件审核就结束了。在财务报表分析以及预算完成情况方面不做分析、不够重视，这样的结果就是存在于预算管理中的问题无法及时被发现，在下一年的预算编制中这些问题依旧存在，久而久之必然会严重阻碍行政事业单位工作的开展。

4.缺乏完善的监督考核机制。行政事业单位缺乏严格的监督考核机制。监督考核机制是对单位员工行为与思想的一种约束，为了能够保障财务报表的真实性与可靠性，单位必须要建立完善的监督考核机制。但是目前，很多单位只不过是进行总体性的审查，在各项工作的细节方面根本不进行审核。行政事业单位预算与决算缺乏权威性的规范和要求，不仅编制工发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！

作缺少依据，执行上也缺少约束力，缺乏这样的保障机制，预决算很难引起人们的重视，我国在这个方面的法律也不够完善，整体的监督管理效果不佳。

5.机构设置、人员编制不合理。近年来，各地虽然都进行了机构改革、部门精简，但由于各种历史遗留原因，许多相关部门的人员安置还不能完全归并至养老范畴，因此部门预算中还包含不该开支的人员经费项目，预算单位仍要承担不合理的经费开支。

（二）预算执行方面原因分析

1.部门预算安排的随意性带来预算执行约束性不强。一部分项目安排中没有采用专款专项的原则，单位内部用于某个项目的资金被随意支配和使用，如公共用车维修养护费用、人力资源培训费用等等，由于单位内部在预算执行方面的约束性不够，因此导致项目支出不能有效对应，资金使用不规范。

2.预算指标下达较晚或拨款环节较多带来资金用途变化。目前我国在行政事业单位专项资金补助方面通常都存在一定的滞后性，一般都是在六个月或者到了一年的年底才能够发放或者下达，这样一来，资金到位不及时，单位一旦出现紧急事件的时候，资金不到位，就要挪用其他项目的资金，导致单位原有预算与实际用途之间出现分歧。

3.各种政策性因素变化带来部门正常履职受到干扰。党委政府或者是上级主管部门常常会交办一些临时事项，单位事前并没有设立这部分事项的专用资金，在办理这些事项的时候就会追加一些经济费用，由于单位缺乏合理预算安全，在预算依据不足，审核过程仓促的情况下，进而导致预算出现较多调整。

（三）财政决算方面原因分析

1.部门预决算编报范围不一致。部门决算编报范围应包括所有纳入部门预算编报范围的党政机关、参照公务员法管理事业单位、事业单位，以及与财政部门发生经常性缴、拨款关系并按规定应向财政部门报送决算的其他单位。实际执行中存在部门决算编报范围大于部门预算编报范围的情况，主要原因是部分事业单位、社会团体纳入决算范围但仍未按规定纳入部门预算管理，导致部门总决算数大于部门总预算数。

2.部门预决算编报口径不一致。行政事业单位应当在全面清理核实收入、支出、资产、负债，并办理年终结账的基础上编制决算，如实反映年度内全部收支，不得隐匿收入或虚列支出。实际执行中，由于决算编报口径与单位预算衔接不一致，导致部门决算口径混乱，没有全面反映部门预算执行情况，有的单位则在部门决算时把既不属于部门预算安排也不用于本单位的支出也编入部门决算，如，由部门掌管和分配的扶持经济社会发展的财政专项资金，由此带来部门决算信息不实。

3.预算单位编报与实际发生不完全一致。预算单位在编报财政决算时，为了本部门的利益，与有关单位互相比照，形成默契，为缩小预决算差异或隐瞒违规支出，随意调整决算数据和列支科目，造成账表不符、决算不实等问题，从而造成部门预决算在内容、金额等方面差异较大。

二、改进部门预决算管理的对策建议

（一）加强预算编制管理

优化行政事业单位预决算管理的过程中，首先就是要建立更加完善、更加全面的预算编制管理制度，强化管理的力度。部门预算编审机构要针对每一年的预算单位部门预算进行结果审查和分析，尤其是在经常性项目以及政策性项目、一次性项目等方面，必须要严格依据立项依据和标准进行，每个项目都要进行细致归类和分析，充分发挥出预算管理的作用，对当前单位的资金用途、开支标准进行揭露，每个项目的审核以及论证经验都要保存好，作为日后完善定额标准的依据。另外预算单位与上级主管部门的联系也要加强，必须要让上级主管部门充分掌握和了解单位的工作情况、资金流向等等，这样才能够对单位的预算工作进行有效指导。最后在单位预算草案审核上要加大力度，重视草案初审，审查预算机关部门要从发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！

部门预算草案进行初审，并与财政部门合作对预算单位进行质询，确保预算编制的完整性与真实性。

（二）加强预算执行控制

在行政事业单位部门预决算差异性控制方面，首先财政部门要强化指标管理，在支出控制上要进行控制，严格执行国库集中支付制度，针对支付比例合理调节，确保财政资金能够全面地用在预算方面，对支付方式、资金流向以及项目执行等方面的情况进行问题分析，强化重大项目预算，积极进行监督跟踪调查以及抽查，对资金情况进行客观分析，一旦发现问题，立即进行解决。

（三）加强部门决算审核

针对预算单位内部制度措施进行完善和建设，从预算、决算的各个方面进行控制，做好衔接工作，并且积极引入核算软件，完善各部门控制力度，实现预算、执行以及决算的系统化管理，客观反映单位内部各部门之间的预算执行情况，减少口径不一致的问题，详细反映收入、支出变动情况，全面杜绝人为虚报、调节支出科目问题。加强导致问题原因的分析研究，加大决算力度，确保行政事业单位严格执行预算以及决算管理制度，保障预算与决算的有效衔接。

（四）加强审计监督检查

做好部门预算执行审计工作，尤其是在预算执行合理性、效果性方面，必须要严格控制，针对违规违纪行为，必须要进行处理，针对单位内部违反经济规律的行为给予及时纠正，促进单位各部门的联系与监督，强化部门决算审计，对部门决算的政策性与技术性方面进行重点审计，一旦发现问题，及时提出，并分析导致问题的原因，全面提升部门决算信息质量。要强化部门资产负债表审计，这个环节的重点要放在负债、资产以及净资产核算的方面，必须要将部门资产负债及资产的实际财务情况反映出来。

（五）提高预算管理工作人员的业务水平和道德素质教育

为了能够提升行政事业单位预决算质量，做好两者的衔接工作，必须要拥有一只高素质的预算管理队伍，从政策法律以及业务知识方面都要强化教育，要从单位的实际情况出发，定期开展教育培训，将国家的相关法律规范、业务知识、新型的技术传递给单位预算管理工作人员，要施行动态化培训，根据当前的发展形势，及时更新培训教育的内容，做到与时俱进。同时，要强化预算管理，这样能够确保单位资金的利用率以及结构优化，也有助于单位各项制度的完善和落实。

三、结束语

预算是对项目开展之后各项收支的事前估算，行政事业单位不管从事任何经济活动，都会有与之相对应的人力、物力以及财力方面的支出，这些支出就是投入成本，合理的预算能够将投入的资金降到最低。决算则是在年度工作全部结束之后，对这一年的开支进行总结，此时如果预算与决算的结果是一致的，就说明单位这一年所从事的各项投资以及工作开展所必须要的经济投入都是最为合理、科学的，一旦两者存在差异就说明，其中某些环节存在问题，进而导致资金成本投入增加，从目前我国行政事业单位预决算的情况来看，两者差异的问题还是十分普遍，本文针对导致这种差异的因素进行了分析，也相应地提出了解决对策，希望能够为我国行政事业单位的管理人员提供一些建议和参考，对单位未来预决算工作的稳定开展有所助力。

参考文献：

[1] 张 莉.六大措施提升部门决算报表的及时性和准确性[J].预算管理与会计，2013（11）.[2] 李 艳.省水利厅2011年部门决算编报工作获表彰[J].安徽水利财会，2012（4）.[3] 浙江省2014年省经信委、省人力社保厅部门决算[J].浙江人大：公报版，2015（5）.[4] 刘绍文.做好部门决算工作的思考[J].预算管理与会计，2014（3）.发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！

[5] 盖志杰.浅析中央部门决算公开工作管理[J].中国农业会计，2015（6）.发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！

第二篇：部门预决算名词解释

部门预决算名词解释

一、财政拨款收入：指财政部门当年拨付的资金。

二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

三、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

四、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。

五、用事业基金弥补收支差额指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

六、年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

七、结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

八、年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

第三篇：2016部门预决算公开自查报告

2016部门预决算公开自查报告

根据《关于开展2016地方预决算公开情况专项检查工作的通知》要求，我园对2016部门预决算公开情况开展专项自查工作。

检查内容包括：

一、及时性。我园2016年部门预决算已于批准(批复)后20日内向社会公开，预决算公开工作按要求全部完成。

二、完整性。部门预决算公开内容包括公共财政收支预决算、政府性基金收支预决算和国有资本经营收支预决算;将同级财政部门批复的预决算表全部公开。公开“三公”经费财政拨款预决算总额和分项数额。

三、详细程度。部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目(涉密内容除外);一般公共预算基本支出已经按经济分类公开;将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”;“三公”经费决算公开细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额;对“三公”经费预决算增减变化原因进行说明。

四、其他。我园部门预决算由港区教育局在教育局统一公开平台网站的预决算公开专栏统一公开，并保持长期公开状态。

第四篇：部门预决算公开情况自查报告

部门预决算公开情况自查报告范文

不经意间，工作已经告一段落，回顾这段时间以来的工作有成绩也有不足，是时候仔细地写一份自查报告了。你还在为写自查报告而苦恼吗？以下是小编为大家整理的部门预决算公开情况自查报告范文，欢迎阅读与收藏。

部门预决算公开情况自查报告1

根据《关于开展20xx预决算公开情况专项检查的通知》要求，我局高度重视，组织相关人员及时、全面自查自纠，切实做好预决算公开工作。现将有关情况汇报如下。

一、加强组织领导

我局成立了预决算公开领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，其余班子成员和各股室负责人为成员，设立办公室，具体负责预决算公开工作，由分管领导兼任办公室主任，指定专人负责网上公开工作。同时，要求从事财务工作的人员必须认真学习财务制度、公开条例，按照相关要求按时按质完成预决算公开工作。

二、切实做好预决算公开工作

通过对本预决算公开工作的自查，我局完全按照相关规定做好了规定动作，按时进行了网上公开。

（一）部门预算公开情况

1、完整公开预算相关内容。按照区财政局的要求，我局向社会公开了如下内容：部门主要职责及部门预算单位构成、部门预算情况说明、汇总预算、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表、部门收支总表、部门收入总表和部门支出总表等。

2、细化公开预算相关内容。我局对部门预算公开的内容进行细化，包括细化到支出功能分类的项级科目、按经济分类公开部门基本支出，将“三公”经费中“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”进行公示等。

3、及时公开预算相关内容。按照区财政局的要求，我局于20xx年3月22日对本年预算进行了公开，确保了部门预算在预算批准后的20日内及时公开。

4、规范公开形式。由于我局没有门户网站，按照区财政局要求，我局按时在达川区政务网公开了20xx年部门预算信息。

（二）部门决算公开情况

1、做到公开内容完整。包括部门主要职责及部门决算单位构成、部门决算情况说明、汇总决算、收入决算总表、支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表等。

2、做到公开内容细化。针对决算内容，进行了如下细化：按经济分类公开、“三公”经费公开中细化说明因公出国（境）团组数及人数、“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”，公务用车购置数及保有量以及国内公务接待的批次和人数等。

3、做到公开及时。我局于20xx年9月13日对20xx年部门决算进行了公开，保证了部门决算在决算批准后的20日内公开到位。

4、做到按规定形式公开。按照区财政要求，我局及时在达川区政务网公开了20xx年部门决算信息。

5、做到决算公开内容真实。在网上公开之前，我局严格按照《会计准则》等财务制度编制决算报表，并通过财务主管审查、分管领导审核、主要领导审定等程序，确保公开内容真实无差错。

我局虽按规定做好了预决算公开工作，但也还存在一定的问题，如在公开内容的完整性和细化等方面还需进一步加强。我局将严格按照区财政局的要求，进一步加强部门预决算公开工作，针对存在的问题进行整改，坚决做好预决算阳光透明。

部门预决算公开情况自查报告2

自《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，我局按照市政府和财政厅推进政务公开工作的有关要求，坚持以“推进行政权力的公开透明运行、打造阳光财政”为目标，把财政信息公开作为政务公开的`一项重要内容，夯实基础，创新方式，拓展范围，推动财政信息公开工作不断深入开展。

一、财政信息公开工作组织推进情况

（一）建立健全组织领导机构。

成立了由局党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各有关科室及局属单位主要负责人为成员的信息公开领导小组。领导小组办公室设在局办公室，负责牵头组织协调，财政信息编报、考核等工作。做到了机构健全，职责明确。

（二）着力加大领导力度。

局党组高度重视财政信息公开工作。20xx年以来，以党组会议、局务会、党组中心组学习会、政务公开领导小组会等形式召开会议多次，及时研究解决信息公开工作中存在的困难和问题。同时，局党组将政务公开工作纳入对科室、单位目标责任考核范围，制定了政务公开考核实施细则和评分标准，财政信息公开工作作为政务公开工作的考核重点。

（三）认真开展学习培训活动。

每年我局均积极组织相关人员参加市政府和财政厅举办的培训班。对各科室及所属单位人员进行以会代训，提高其信息公开意识，并在实际工作中开展一对一、一对多的业务指导，提高了科室、单位编报信息的效率和准确性。

二、财政信息公开情况

（一）主动公开信息情况。

组织人员对财政类政府信息进行全面梳理，明确信息公开属性，主动在门户网站上公开信息，并对新产生的政府信息随时保持更新。1—11月份，共主动公开信息1644条，主要涉及内容为：财政机构有关情况，如财政局部门领导及分工、财政局职能及内设处室职责，财政局行政执法主要依据、会计从业资格审批；财政工作计划、规划、预决算报告；财政具体业务，如资金管理办法，差旅费开支标准等；为群众办的实事进展情况等。

此外，及时了发布财政重点工作及动态。今年年初，将20xx年全市财政工作总结及打算、全市财政工作会议精神、20xx年财政执行情况及20xx年预算安排等放于门户网站首页，10月份又将调整预算情况内容上传，同时将这些文件印发相关部门、各县区财政局，目的是全市财政干部参照执行、便于我市群众及有关部门对照监督。

（二）推进行政权力运行信息公开情况。

一是结合党的群众路线教育实践活动，优化再造财政业务工作流程，规范审批程序，精简审批环节，强化过程监督。全局共优化再造工作流程42个，并全部印发相关单位业务人员。二是加强行政许可办理信息公开。我局涉及行政许可的事项主要有两项，其一是会计从业资格认证，其二是会计师职称认证，这两项考试相关信息我局均及时在会计之星网站向全社会发布，每年与全省其他地市同步举行会计从业资格考试四次（一个季度一次）；会计职称考试一次（当年11月份），今年所有考试均按计划圆满完成，考生成绩均可在网上查询。三是推行行政处罚信息公开。将全市“小金库”专项治理工作相关处理意见及时向有关单位公开。全市“小金库”专项治理工作重点对“三公”经费、会议费和培训费的使用情况进行监督检查，共检查单位112个，其中：党政机关69个，事业单位38个，社会团体5个，重点检查率达到11.69%。检查违纪单位户数62个，党政机关41个，事业单位18个，社会团体3个，违规金额3844.9万元。

（三）预决算及三公经费使用公开情况。

一是加大财政预决算和三公经费公开力度。市本级财政预算报告及相关表格于6月份公开，汇总“三公”经费预算于7月份公开，财政决算报告及相关表格、汇总“三公”经费决算于9月份公开。市本级财政预算公开到类级科目，财政决算公开到款级科目。随同财政决算公开，将20xx年1—7月预算执行情况也进行了公开。二是强化部门预决算和三公经费公开。截止10月底，市本级75个部门公开了部门预算和“三公”经费预算，其中：政府部门53个、党群部门22个，占全部一级预算单位的70.8%；19个部门公开了上年部门决算和“三公”经费决算；因今年部门决算批复较晚，近日，还有一些部门将陆续公开上年部门决算和“三公”经费决算。三是强化制度约束。部门预算及“三公”经费预算信息涉及面广，社会关注度高，为此，市财政局专门下发了《关于公开20xx年市级部门预算和“三公”经费预算的通知》（朔财预【20xx】35号），明确了公开格式、公开时限和方式，要求各部门要高度重视，确保公开工作落到实处。同时，要加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案。切实做好社会关切回应工作，建立健全舆情收集、研判、处置和回应机制，及时发布信息，正面引导舆论。

在推进预决算公开和三公经费公开中我们发现以下问题：

1、公开内容细化程度不够。市本级及部分县区的政府预决算未按要求公开到项级科目，专项转移支付预决算、对下税收返还、转移支付未单独公开。

2、部门预决算、部门“三公”经费预决算公开面偏窄。怀仁县、应县、右玉县三个县基本上按要求公开了部门预决算、部门“三公”经费预决算，市本级和山阴县公开面为70%，朔城区、平鲁区仅个别单位公开了部门预决算、部门“三公”经费预决算。

3、公开格式、内容不够统一。从公开情况看，各县区之间公开的格式、内容不够统一。结合上述问题我们作出初步打算了：一是要细化政府预决算公开内容。按财政部要求，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算、对下税收返还、转移支付单独予以公开。二是要扩大部门预决算和“三公”经费预决算公开范围。按财政部要求除涉密信息外，公开所有部门预决算和“三公”经费预决算。三是按上级财政部门的要求做好其他预算信息的公开工作。

三、财政信息公开机制建设情况

我局结合财政工作实际，依法逐步建立主动公开和依申请公开制度、评议和反馈制度、备案制度、质量评估制度及“预公开”制度。按照“谁拟稿、谁审查、谁公开、谁负责”的公开原则，明确各科室、各所属单位的责任，规范信息制作、信息审查、信息发布、信息归档等流程，不断提高财政信息的质量和更新速度。加大对全市财政系统政务公开的指导力度。

四、财政信息公开载体建设情况

为推进财政信息公开工作，我局不断探索和完善公开形式，充分利用各种媒体，提高财政工作的透明度。

（一）充分发挥机关政务公开平台作用。

一是坚持办事公开。局机关办公楼二楼大厅设置政务公开及办事指示栏。办公楼二楼大厅设有电子显示屏，既相当于宣传栏，宣传财政法规、行政审批、行风建设等内容；也相当于告示牌，及时公示、告知机关干部职工周知事项。对外公布政务公开咨询和投诉电话，将机关工作和服务置于社会各界的监督之下。二是坚持公示制度。对干部任免、考核、奖惩和机关财务管理、干部廉洁自律及干部职工关心的重要事项，通过召开职工大会、财政内外网站、印发文件、大屏幕滚动等形式予以公开和公示。三是坚持内部情况通报制度。局机关定期召开全局干部职工大会，由局主要领导通报上级党委、政府对财政工作的要求、财政阶段性重点工作及重大活动安排等情况，切实做到上情下达。充分利用《财政信息》等载体，迅速传达上级精神，及时反映工作进度，适时提出工作建议。同时，坚持按照国务院和市政府公文处理办法的规定和要求，严把办文程序关，对各科对外行文严格审查，尤其是上报文件，凡不符合要求的一律退回重新起草。

（二）充分发挥电子政务平台作用。

我市财政业务具有专用的局域网、城域网和广域网，国库集中支付、部门预算、非税收入收缴、惠农一卡通、办公自动化、预算指标管理系统等主要财政业务已经在网上陆续运行，有效地支撑和促进了全市财政业务工作的开展。加强朔州市财政局互联网门户网站建设，以此作为财政局机关政务公开工作的主渠道。今年，我们结合推进政务公开工作的有关要求，在局门户网站开辟了“朔州财政局信息公开”频道，开设了多个专栏，及时发布机关工作动态和财政部门最新政策法规等信息，为群众提供优质规范的服务。同时，加大管护力度，每天专人维护和发布信息，做到了每日更新，节假日从不间断。此外，指定专人通过电子邮件、留言板、在线解答等方式对公众提出的问题做出及时的答复。

五、财政信息公开监督情况

我局按照《全面推行依法行政实施纲要》和《行政许可法》的有关要求，由局纪检组负责财政信息公开的监督和责任追究工作。强化政府信息公开监督机制，内部监督和外部监督相结合，构建多主体、多渠道、多层次的政务公开监督网络。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，加强与人大代表、政协委员的沟通；认真听取群众团体和人民群众对财政政府信息公开的意见和建议，主动接受群众监督和评议；配合新闻单位宣传本局政府信息公开工作成果，广泛开展宣传教育，切实增强我局干部职工做好政府信息公开工作的主动意识和责任意识，自觉接受舆论监督。为便于群众办事及强化监督，局政务公开办设立了举报信箱和举报电话，及时处理群众反映的各类问题。

第五篇：财务部门与其他部门间的矛盾和衔接

财务部门与其他部门间的矛盾和衔接

市场营销和财务部门是一个企业及整个企业集团的左膀右臂，均是现代企业的重要部门，是相互依存、相互发展的部门。但两个部门有时会因为业务和预算等产生决策冲突，解决两个部门的矛盾，使他们友好协调、均衡发展，成为企业的首要问题。

关键词：市场营销；财务管理；矛盾；解决策略；和谐企业管理 中图分类号：F27 文献标识码：A

一、市场营销、财务管理部门在企业中的地位

市场营销部门是为了实现企业的市场营销目标，保证市场营销计划执行的一种手段，也是企业实现其营销目标的核心职能部门。在企业营销组织机构中，市场营销部作为决策层直接领导下的智囊机构，企业决策者头脑中的参谋部，可以促进经营观念的转变，较好地适应市场竞争环境的变化，提高企业竞争力；可以更好地做好市场调研工作；有助于企业的创新；有利于企业提高经营组合运用的能力。市场营销部存在核心价值是：从消费者到企业决策建立一套顺畅的信息系统，并保证其正常、准确运行。

在相当数量的企业里，人们对市场营销的重要性是有争议的，认为企业的所有职能都均衡地影响着企业战略的成功和消费者的满意程度，没有哪一种职能处于领先位置。但是，当企业销售情况不景气、销售量下降时，市场营销部门的重要性会略微上升。一些市场营销人员宣布市场营销应是企业的中心职能，规定着企业的任务、产品和其他部门的职能。明智的市场营销人员则把顾客放在企业各项职能环绕的中心，认为企业的全部职能都应该围绕使顾客满意这个宗旨。

财务管理是企业为了达到预期的目的，对于生产管理过程中所需资金的筹集、投放、运用、分配，以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等等所进行的全面管理。财务管理部门在企业中的地位：

1、财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。

2、通过资金运动和价值形态的管理，像血液一样渗透贯通到企业的生产、经营等一切管理领域。

二、市场营销和财务管理部门之间的矛盾

市场营销往往需要灵活的头脑和先进的市场意识及各种灵活的公关技巧，有时会增大风险。财务人员需要的是严谨的态度和作风，有时会因为过于保守而失去市场机遇。为了使两者都不因为自己的缺点造成损失，扬长避短，财务应为营销提供决策依据，营销为财务提供及时的市场信息，使两者紧随市场，把风险降到最低，使财务成果达到最佳，这样更有利于企业的发展。市场营销与财务部门的矛盾可以说，市场经济越完善，越需要现代化高素质的营销队伍和营销组织。例如，日本出现了专业营销公司和职业营销人员，他们与厂家签约负责产品的销售，这样使厂家节约营销费用，同时使社会分工更细。而在中国，各厂家要负责各自的营销，各自的营销理念和思维模式都不一致。有些部门或行业（如超市）面对直接消费者，这里一般存在友好的服务态度，从服务中渗入许多人性因素，恰到好处的微笑，以及对人生每日一思的祝愿放入顾客的购物袋中，可以说是比较时尚的营销理念。

财务作为出谋划策、提供决策依据的部门，时常认为营销部门的大量营业费用和预算用于广告、市场开发、促销和销售人员，用于市场的钱到底取得多大效果，到底能获得多少投资利润率，概念十分模糊。他们认为，营销部门根本没有考虑到整体的财务效果，仅是把目标放在自己的工作业绩上。甚至还认为，营销人员工作不力，时常折价销售，未考虑到折扣成本和获利能力，不懂得如何去理财，甚至为收不到货款而发愁，影响收益水平。营销人员认为，财务人员过于死板，把钱抠得太紧，限制用于市场开发的投资，常常因他们过于谨慎而丧失宝贵的市场机会，主要原因是回避自己应承担的风险，甚至认为提供的定价根本脱离市场不易实际操作，迫使他们只好凭经验办事，凭一些理论法则去判断。

三、两部门之间矛盾产生的原因

产生矛盾的原因是由两者的关系决定的。大家似乎都很努力地工作，然而效果却与

当初计划相差甚远，财务成果也不让人满意，双方相互抱怨，双方都承认有效的财务支持是成功营销的前提。为什么会这样呢？他们之所以矛盾重重就在于缺乏沟通与合作，两者之间没有相互信任、相互依赖的平台，充满的是相互间的排斥。产生矛盾主要有以下几点原因：

1、工作程序不同。由于财务部与营销部职能不同决定了两个部门员工的工作程序与工作方法有很大差异。最具特点的是，营销部要求员工创造性地工作，每位营销员可以用自己认为最好的方式去挖掘新顾客说服潜在顾客接受自己的产品或服务。财务部则要求员工按程序和制度工作，不能有一丝一毫的差错，如果发现钱与物、物与账、钱与账之间有一分的差错，都要把它寻找出来。

2、业绩评价。业绩评价有很多方法：财务指标、非财务指标、平衡记分卡、沃尔评分法等，在这里仅就对市场营销部门的业绩进行评价，略谈一二。由于市场营销是十分辛苦而又令人头疼的问题，并不是一个很好的高素质的营销队伍，对市场上的所有产品都能获得十分好的业绩。正如营销新理念，它需要让顾客满意的产品和深入人心的人性化服务。因此，对营销部门的业绩评价往往会进入一个误区：有些管理当局仅以市场份额、销售收入、营销费用等指标来限制。他们通常给营销部门下达各种硬性指标，如一年内要把市场份额、销售收入达到多少多少，同时销售费用又不能超过多少等。这种做法很容易引起营销人员的反感，甚至使他们想到离开。

3、薪酬分配。错误的业绩评价系统必然导致薪酬分配的不合理。有时业绩不好时，营销人员得不到工资；相反，管理者却是大把的钞票。这种反差使营销人员感到极为不公平。不公平的待遇使他们对工作产生了厌倦情绪，有时对工作不负责任，损害公司利益，久而久之，进入恶性循环。失败责任归咎于一个营销计划和业绩的成功与否，都存在一定的责任归咎问题，这时的营销部门很容易受到指责。财务说它不够谨慎，营销说财务保守。这种现象很常见，这种一环扣一环的积怨，使财务和营销的矛盾逐渐升级。

4、定价策略。财务人员往往根据自己的专长，采用加成定价、目标贡献定价、损益平衡定价，这里都有一定的比率作为高于成本的差异，往往会脱离市场；相反，市场营销

人员根据各地的市场行情、消费者的收入水平、竞争对手的价格等采取竞争导向定价和需求导向定价，同时根据经验采取各种定价技巧及折扣定价技巧；而生产部门也可能根据产品所处的生命周期的不同阶段来定价。

四、部门之间矛盾解决策略

１、相互学习，加深了解。了解对方的工作和知道对方的难处。财务部门要学习国外先进、具有时代气息的营销理念和营销理论，使每个人都体会到市场营销是一份十分辛苦的工作，并不是每个人都能做到的。营销人员也要学习财务知识。提供他们相互学习的机会，把每个人的思想和理念统一起来，只有达成共识，才能减少矛盾。实现营销与财务的友好沟通和合作，共同致力于企业的市场开发感悟和整体企业价值的提高，特别是营销费用和营销预算的制定，更需要两部门的协作。成功的营销应是市场份额和企业价值的提高和统一。在现代市场经济发展的趋势下，企业应以营销为导向，盈利为目标，收款为保障。财务部门应结合市场营销人员提供的商业信息，扩大对其他业务的了解与合作，利用自己的各种财务知识对固定资产更新、投资可行性分析，对潜在市场进行合理预测，对销售渠道选择、广告费用的合理性及折扣成本的高低、价格的制定，新产品的开发与购买专利权之间的平衡、市场营销预算、存货控制成本等各方面进行调查研究，在此基础上进行科学管理。

２、价格方面，要根据市场营销人员提供的信息，财务人员随时改变加成比率来确定。同时，也不能把价格定得太死，给予市场营销人员在不同条件下选择价格的权力，这样就把他们的根本利益协调了起来。营销部门得到财务部门的协助，有了一定的财务依据，知道他们的做法对财务成果产生了何种影响，根据财务数据与市场机遇权衡利弊，从而迅速做出有价值的市场营销组合策略。

3、由于市场营销的业绩很难控制和评价，往往会使预算出现偏差，使营销人员挥霍资金或限制市场的开发。因此，定期的市场营销审计和沟通预算审计是对市场营销人员业绩评价和市场人员向财务人员提供及时市场信息的重要体现。鉴于我国企业的市场营销人员现状，若没有对市场营销体系的评价和审计是可怕的。很容易产生这样一种极为不和谐的情

况：营销预算缺乏依据或依据不可靠，过多的预算争取到手后，用不到关键点上，很容易挥霍资金，企业增加过高的成本负担，有效的财务审计体系可以避免这一点。

4、建设市场导向的企业文化。市场营销不仅仅是市场营销部门的职能，而且是所有部门都应有的职能，即使是最好的市场营销部门，也不能弥补因其他部门缺乏对消费者的重视所带来的损失。财务部必须积极配合营销部和营销人员的工作，在整个公司树立市场导向型的企业文化。所有这些工作，会帮助营销人员树立工作信心、培养对企业的忠诚度、减少优秀营销人员跳槽，提高企业的整体营销业绩。

五、结论

随着知识经济的极大发展，企业的经营管理在发生着深刻的变化，企业中“人”的地位不断提高，企业开始要求员工更广泛、更积极地投入企业运作，并通过员工不断地学习和自身能力素质的提高，来达到企业繁荣和发展的目标。作为企业中两个非常重要的部门，市场营销与财务管理这两个部门就显得尤为重要，市场营销部门为财务管理部门提供丰富的经营成果，反之，财务管理部门则为市场营销部门提供强有力的资金支持，解决后顾之忧，两个部门之间相辅相成，真正使企业的运营成本降到最低，风险也在可控制之内，而最终的经营成果将使股东与经营者得到最大的满意，公司则会在不久的将来快速成长起来，一步一步地做大做强，走的更远！

作为现代企业背负着新的历史使命，那就是必须努力构建和谐企业，加快企业新的发展。和谐社会的核心理念是科学发展观，旨在协调社会中人、财、物的可持续发展。和谐企业也是如此，和谐企业文化就是要通过将和谐精神融入我国企业管理的方方面面，帮助企业在当今的社会经济条件下持续、健康、稳定地发展，部门之间相互协调，构建可持续发展的和谐文化管理模式，最终服务于社会。

税收工作。圆票

不按规定纳税。

提供数据不准确，不及时。固定资产的管理。往来款项的管理 三项经费的列支。营业外支出的管理。公司战略的参与。相关事项的提前通知。

相关事项变更的及时通知和流转。购物卡的处理。

投资性房地产转资产计提折旧其他部门的配合工作。

建议成本部以后对商铺和地下车库等不同于常规住宅的部分专门做成本预算。仅仅根据建筑面积去分配开发成本是不准确的。因为他们的建造成本明显不同于普通住宅。

财务部相关工作的改善。

三、加强部门间业务的横向管理，确立大成本管理观念。

部门间业务的横向管理，包括市场开发管理、质量成本管理、安全成本管理、技术创新管理、人力资源管理、设备管理、后勤保障管理等等，都不是孤立存在的，然而在过去却很少与财务管理紧密联系，如市场开发，没有过多地考虑企业资源及管理能力，签订了过多的工程合同，导致外工程外包过多，管理上力不从心，或者，在不完全了解和掌握企业生产力水平的情况下，报价脱离实际，导致工程先天性亏损；存货按经济批量采购，总成本才最低；固定资产达到了经济寿命，就应该更新；商品出售后，该收的货款没有及时收回，该交的税却必须缴纳，导致现金支出与收入不同步，如果签订的是分期收款合同，这种局面会缓解，等等，这些都与大财务相关。只有和谐管理，才能使企业价值最大化。

长期授权是企业解决部门间关系的主要方法。

企业以长期授权的方式解决部门之间运作协调过程中可能产生的问题。例如授予人事部权力，可以拒绝聘用某人；授予财务部权力，可以拒绝报销；授予采购部权力，可以拒绝采购某些物品；授予保安部概略权力，可以进行检查。这种长期授权增加了各部门之间扯皮的力量，每人手里一把“尚方宝剑”。本位主义更强了。

由于各个部门互不隶属，授予的权力又有所重叠，从各部门本职工作出发，各个部门将会开始相互抵制彼此的权力。例如：为了控制迟到现象，授予人事部权力，可以检查各部门的考勤情况，并处理迟到的人员；这就与各部门的考勤权力发生重叠，最终造成记录的混乱和考勤制度的荒废。

长期授权导致的另一个极端：大家怕得罪人，采取“睁一只眼，闭一只眼”的“放卖政策”，于是企业里到处都变成了“华容道”。

这种权力如不加监督则容易造成腐化，因为掌握这些权力的人本身就处在制约的机构中。例如：由于财务部经理和某人不和，于是尽管这个人来报销的单据很合理，而且已经通过正常的审批，财务部经理也会推三阻

四、借故不报。而且由于财务部经理从中作梗，人事部对这个人的考核也总是百般刁难，明明是一个各方面都很优秀的员工，最后不得不一走了之。又如：由于相互帮忙，以权换权。今天生产部经理安排了人事部经理的侄子进了生产车间任工段长；明天，生产部经理的女儿就进了人事部作经理的秘书。更有甚者，个别的部门经理明码标价，只要给多少好处，就能立刻调进他的部门。

这样下去，“授权”变成“特权”，小毛病成了大毛病，企业将会越来越来混乱。

号召发扬风格。

在不少企业中，管理者号召员工之间发扬风格、互相帮助，要求部门之间团结合作、以大局为重，有些管理者认为多做一些这样的思想工作，就可以使部门之间有效地运作。

号召发扬风格的一个直接后果是模糊了责任界限。

一开始，大家台能会发扬风格，因某些原因主动管了别的部门工作，从此便形成了惯例，该项工作就一直由这个人负责下去。在企业中，最常用的一句话就是：“这事一直是他管的，我从来没沾过，当然还得由他负责”。如果对方提出异议，这个人就会说：“能者多劳嘛”。这样一来，很多人今后就不会发扬风格了。

号召发扬风格的另外一个结果是互相干涉。

一些人专门在对自己部门有利但不属于自己管的事上发扬风格，结果造成本来的负责人有苦难言，特别是在采购和收款问题上，更容易发生问题。

此外，发扬风格的做法没有统一标准：怎样做是发扬风格，怎样做不是发扬风格。因此，造成工作标准的不一致，最终影响企业的工作质量。

发扬风格的做法也有可能被企业中某些人作为放弃原则的借口。例如：报销时生产部经理拿着餐费发票来报销，财务部经理就会诚心诚意地告诉他：老兄，对不起，按照规定餐费是不能报销的，我没有办法入账呀。不过，你要是拿个文具类的发票来，多少我都能给你报。

如果这也叫发扬风格的话，企业的原则和利益将被出卖。

可见，号召发扬风格的作法，做为思想教育工作应予以肯定，这种作法应该以自愿为基础，但作为部门之间的运作方式是不可取的。例如：要企业中，如果某些工作还没有完成，职工自愿把它做完，这可称得上一种风格；但如果该项工作的负责人说：“大家发扬一下风格，今天留下加班，一律没有加班费！”那就成了强盗逻辑了。

成立专门机构，协调处理跨部门的工作。

利用委员会协调部门之间的运作，是许多大型企业所采取的办法。当两个或三个或更多的部门之间在某方面的工作上经常发生联系、出现扯皮，就在这些部门之上成立一个“某某委员会”或“某某办公室”，以此来协调控制工作，这就是所谓的把关。例如：要强调企业安全问题，就成立一个治安委员会；要强调企业绿化问题，就此成立一个绿化办公室。这种“委员会”或“办公室”一般都比相应部门大半级，实际上是给需要控制的部门设置一个上级，是用垂直指挥系统的运作方式，去管理部门之间的工作。这违背了部门间运作的特性，必然造成管理上的混乱。

首先，企业中各个部门和岗位之间的工作关系是错综复和难以确定的。实际上，一个企业中的所有部门和岗位之间，都存在着一定的联系，只不过在数量和频率上有差异罢了。例如：企业中的所有部门都和人事部、财务部都关系。

如果只是简单地利用委员会或办公室来管理一项工作，可能会在一段时间内发挥作用，但长此以往，肯定会扰乱正常的工作秩序。例如：为了规范建设工程，设立“规划办公室”，可能会控制一些私搭乱建的现象，但一项正式工程找不到审批的单位，因为基建科和规划办

公室都有了审批权。

其次，委员会或办公室一旦成立，就很难撤消，重复设置，越来越多，最终就会造成工作效率的低下、管理严重重叠等一系列的恶果。例如：在很多地方，办一件事要许多部门审批，要盖许多章才算通过，其中有不少就是这种“委员会”或“办公室”造成的。

再次，委员会或办公室的设置，会造成资源的浪费，提高管理成本。

任何一个委员会或办公室，都需要人员和设备。虽然现在大都会采取兼职的做法，但兼职人员肯定已不能专心于本职工作。而委员会或办公室再小，也需要一块牌子、一张桌子，有时候这个委员会或办公室已无实际工作可做，但这些设备还需要保留，这就会增加管理成本。

这些委员会或办公室代替而又没有完全代替原有职能部门的责任。原职能部门也没有明确哪些权力被撤销或完全解除，于是，责任来了大家推，利益来了大家追。

同时，也出现了所谓的特批项目，这些项目于是由企业最高领导委员会批准的，职能部门本该监督检查的，而借口“某某委员会”已经批准了以免得罪人，而这些“特批”的部门往往是出现质量问题和发生腐败现象的“病灶”。

在企业中，“既无重叠又无空白本来就不容易做到，这此委员会或办公室又象补丁落补订一样，增加了许多重叠，并产生出很多空白，机构也越来越庞大，于是每隔一年、两处就要精简一次机构，然后再成立，再精简。当然，这好象也是“利益再分配”的一种非正规方式。

可见，设立委员会的做法给部门之间的联络带来弊大于利。

委员会更多地用于决策机构、研究机构。在运行机构中少用

部门之间关系的特点。

相互服务，推动工作

在企业内部，各部门之间按部门职能互相提供服务。这种服务的工作标准，应与业务部门对客户的服务标准相同。同时这也是考核各个部门工作质量的重要依据，只有各部门按照部门的职能提供服务，才能使企业正常运行和协调发展，否则，各部门之间彼此相互扯皮，只能影响工作效率，甚至使企业陷入瘫痪。

例如：总务处应在后勤保障上给企业以及职工提供服务。职工宿舍的用水用电、卫生、安全以及企业中各部门各种办公用品的领用等工作，应由总务处负责。但总务处有这些职能而不实行，那么最终只能使企业的工作人员对企业的管理怨声载道。开始消极怠工，使许多工作无法开展。

又如：营销部应把市场需求信息及时传递给生产部，以便生产部及时地调整生产作业，适应市场需求。但是，营销部并没有这样做，而生产部又不与市场直接发生联系，致使生产部没有获得足够的市场需求信息，新产品的开发与市场脱节，甚至出现：已经不为市场所需的产品还在大量生产，最终导致了严重积压，既浪费了人力、物力，又积压了资金，使企业无法继续发展。最后这两个部门还在互相抱怨，推卸责任，为自己开脱。

因此，只有制定了工作程序才能很好地保证部门之间的协作。

相互制约，保证安全

没有制约的权力就是腐败的权力。

如果工作责任没有制约，那么工作过程中就会漏洞百出，给部分有私心的人有了可乘之机，大钻企业的空子，给企业造成巨大的损失。所以，各个部门应相互制约，彼此防止漏洞的产生，确保企业的安全，使企业蓬勃发展。

例如：在用人的问题上，人事部门和用人部门之间的互相关系是：人事部门在编制、工资待遇、基本素质考核和背景调查方面对用人部门有制约的作用；用人部门有用人申请、推荐、专业考核和岗位确定上对人事部门有制约的作用。二者相互制约，再加上相应的审批手续，即用人部门有提名权、人事部门有申请权、上级部门有任用权，就可以大量堵塞用人问题上的“走后门”现象。人事部门及时为用人部门提供合格的人力和人才，并保持岗位编制的稳定，这既是一种服务又是一种制约。

协调工作，共同完成工作任务

在一个企业中，由于各个部门的职能不同，它们要完成的工作任务也不尽相同，所以，每个部门都有它们各自的运作方式和管理方式。例如：财务部的内部运作形式和管理方式就与公共关系部的运作方式和管理方式大不一样。这是由于他们的工作内容不同造成的。

虽然不同职能部门的工作方式不一样，但是他们都要在企业管理当局的统一指挥下采取步调一致的行动，为实现企业整体的经营目标服务。例如：组织一次工作人员的素质考核，就要由人事部门和用人部门配合进行，甚至还需要行政部门和保卫部门的配合，但可以由人事部门牵头，或由某部门总监统一指挥。

通过工作程序把各部门的工作协调起来，才能使部门之间的联系有效的运作起来。

建立和明确工作程序是解决部门间协作和制约的最好方法。主要有以下理由：

管理需要

工作程序是根据职能部门的管理需要而制定的，是指导和督促职能部门完成工作任务的必要工具，是部门之间协作和制约的基础。各部门都有自己的职能，如经营部门所具有的管理职能和所需的管理事项，用什么方法进行职能管理呢？这就是利用工作程序进行检查。

例如：报销程序不是凭空产生的，而是出纳员在报销的时候遇到了许多问题不知如何处理。如有和职工拿实物报销；有的拿商店的售货小票报销；有的上午七点就来报销，找不到人就抱怨财务部失职；有的如董事长弟弟只凭口说就报销，结果董事长又责骂财务部不按原则办事，没有对企业的资金进行控制，等等。财务部经理和出纳都很为难，于是为规范报销秩序，制定了报销程序，规定了报销的原则、时间、票据要求、批准手续等一系列工作，报销工作才被有序的管理起来。

企业的日常经营行为和正常工作秩序，都应该用工作程序规范下来，并通知培训部门贯彻执行，很多日常工作程序，应该在企业开始运作之前就制定好，这样才能保障企业的基础

秩序。例如：招聘程序、考勤程序、采购程序、报销程序。

一些本企业特有的工作，应该在其开始一段时间之后，在各方面条件比较成熟时，固化下来，成为工作程序。例如：质量控制程序、设备抢修程序、行政检查程序。一些特殊工作，应该由专门机构按照计划和相关政策进行制定。例如：工伤、职工保险缴纳程序。

越简单越好。

完成一件工作，工作步骤越多，工作所经过的岗位就越多，设置的控制点也越多。如果工作程序复杂了，就可能降低工作效率。例如：高速公路本来是为了快速行车，但收费站多了就快不起来了。但不设收费站在现实中是不可能的。因此国家规定，高速公路两个收费站之间的距离不得少于40公里.工作程序如果步骤多了，就会加大管理成本，因为工作程序的每一步都应该有人负责，而人是有成本的，填写的表格也需要制作，这样累积下来就增加管理费用。工作设置的控制点过多，成需的批准手续就会太多。这样就可能延误工作，甚至增加工作人员的反感，打消工作的积极性。

有时，简单的程序解决大问题。例如：“一米线”。在银行里，距离营业柜台一米处，地板上画一道线，这就是“一米线”。它规定了当一位顾客办理手续时，下一位顾客要在这条线后等待，这抓住了一个关键的控制点-----距离，这是一种简单而有效的控制手段，简单到只在地上画一道线，就能有效地保证了顾客和营业员之间的活动不受其他人的干扰，取钱的人不用担心紧挨在后面的人看到自己的密码和取多少钱，造成顾客不安全的感觉。

找准控制点。

对一项工作而言，影响其工作结果和决定其能否完成的关键因素，就称为这项工作的控制点。当工作在岗位之间流转时，控制点就包括了岗位、工作行为和工作标准等一系列内容。只有找准控制点，才能制定出简单适用的工作程序。例如：ISO9000系列标准提倡的过程质量控制，其中控制工序质量是重要的一环，所谓控制工序质量就是在影响生产工序质量的诸多因素中，有重点的进行预防性控制，在检查过程之中一旦发现工序有异常举动，立即查明原因，及时调节状态，以防止质量事故的发生。

制定工作为了控制企业的工作质量。找准控制点，就找准了工作传递过程中的关键工作程序，也找准了工作程序中的关键岗位、特殊岗位及特殊行为，即工作中的控制点，进而达到控制整个工作过程的目的。

成以，在设计工作流程及工作程序前，尽可能找出工作中的控制点，弄清楚哪些事需要控制，控制的关键点在哪里，由什么部门，什么岗位，在什么时间，怎么去控制，控制的标准是什么。

工作程序由主管部门负责。

很多企业的管理者，耗费了很大的精力，投入了很多资金，组织了很多人来控制工作程序，甚至还请了专家来做，但最终这些程序没有人遵守。为什么呢？主要原因是无人遵守。

企业所有部门都是职能部门，这和原有意义上的人事部和财务部不同，车间和研究所也是职能部门，它们的职能是生产和研究，这些职能部门都要为其职能范围之内的工作程序负

责，对某个工作程序负责的部门，就是该程序的主管部门。例如：采购程序涉及企业的很多部门，但采购部是该工作程序的主管职能部门。

工作程序应由其主管职能部门来制定，也可以由管理专家来协助主管部门的工作人员来制定，但制定工作程序的直接责任由主管职能部门来负责。同时，工作程序还需要不断进行培训、检查和修正，这些工作都要由主管职能部门为做。

然而 在企业中，最需要进行工作程序化培训的，是企业高层管理者。而首先破坏工作程序运作，往往也是最高管理者，这是因为他们位于行政管理体系的橛顶端，掌握的也比较大，所以极易干扰部门之间的协作和制约。例如：要企业中，经常存在这种情况，总经理由于紧急情况要求从库房直接提货，并在事后补办手续，在这种情况下，工作程序显然被破坏了并未造成企业的损失。似乎这是一种合理的指挥。然而，总经理这样做完以后，副总经理、部门总监似乎都可以这样做，久而久之必然造成库管工作的混乱，最终肯定会造成企业的损失。因此，即使是总经理，在这种情况下，也应该按工作程序来完成工作。

财务部在项目公司中的地位很特殊,与其他部门间的关系也比较难处理.一方面财务工作相对独立,不太容易与其他部门融为一体.另一方面,财务作为业务流程的最后一关,又不得不对其他部门行为把关.管少了,财务工作不到位,陷自己于被动;管多了,落下个“太强势,爱管闲事”的名声.那么,到底财务部该如此处理与其他部门的关系呢?

本团以为财务部不能仅做事后记账的会计和按时付款的出纳,必须参与到项目业务流程中来,为项目管理贡献财务价值.为此,在物资采办、合同招标、重大付款、产品定价、销售决

策等流程中财务部应提前、适时的介入，以将财务风险消灭于萌芽中。

财务部参与业务进程必然涉及到与其他部门配合的问题，为保证合作流程的流畅，在人治方面要有公司领导支持，有各部门注重团队合作的企业文化，重在部门间的沟通；在法治方面，要形成制度和机制，做到有法可依。

但要注意，财务人员不可滥用参与业务的权利,对其他部门的业务指手画脚、反客为主、妄加评论，而应三思而后言，谨慎地提出财务意见，言简意赅，突出重点，恰当得体。参与不等于干涉，财务参与业务应恪守部门职责，决不能随意干涉其他部门的工作，甚至是设卡设限。

开发间接费用是指房地产开发企业内部独立核算单位在开发现场组织管理开发产品而发生的各项费用。包括工资、福利、折旧费用、修理费用、办公费、水电费、劳动保护费用、周转房摊销等。房地产公司的工程管理部一般是在开发现场设立的项目管理机构,因此其发生的有关费用可先在开发间接费用中归集,然后按照适当分配标准，将它分配记入各项开发产品成本。