法治泽州纲要

第一篇：法治泽州纲要

2011年—2015年

“法治泽州”建设实施纲要

为了深入贯彻依法治国方略，推进“法治泽州”建设进程，根据全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，省委依法治省领导组《“法治山西”建设实施纲要》和市委、市政府《关于开展“法治晋城”建议的实施意见》精神，结合我县实际，制定本纲要

一、指导思想和总体目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，把“法治泽州”建设纳入全县经济、政治、文化和社会建设总体布局，不断推动严格执法、公正司法、全民守法进程，为实现“建设城乡一体化先行县、打造中部地区经济强县”的奋斗目标营造良好法治环境。

2、总体目标。通过开展“法治泽州”创建活动，全面推进乡（镇）、村、单位、企业等法治建设进程，经过五年左右的努力，力争使我县法制宣传教育效果更加适应法治精神要求，公职人员依法行政的意识和能力明显提高,公正司法效果得到社会认可，社会管理手段更加适应依法治理的要求。有法必依、执法必严、违法必究的原则进一步落实，教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制进一步完善，人民群众对法治建设的满意度进一步提高。

二、深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质

1、深入开展宪法、社会主义法治理念和国家基本法律制度的宣传教育。进一步开展宪法的宣传教育，引导全社会树立宪法意识，增强国家意识、公民意识、民主意识，自觉维护宪法和法律的权威；突出抓好社会主义法治理念的宣传教育，引导广大公民牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的社会主义法治核心理念，自觉参与法治实践；突出抓好特色社会主义法律体系和法律法规的宣传教育，引导人民群众依法参与国家和社会管理各项事务，自觉维护社会主义法制的统一和尊严。

2、加强对重点对象的法制宣传教育。重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，将普法教育纳入国民教育体系，纳入党校教学内容，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，做到与本职工作相结合。有针对性地开展以改善民生、诚实守信、维护稳定为重点的法律法规宣传，教育引导广大人民群众依法表达利益诉求，增强依法办事、依法维权的意识。

3、创新法制宣传教育的载体和形式。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，创新法制宣传教育载体，采取群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、多层次开展全民普法教育，推广先进典型，弘扬法治精神，繁荣法治文化，切实增强法制宣传教育的实效。要将法制宣传教育与群众文化生活相结合，充分发挥村民委员会等基层组织的作用，组织开展形式多样、生动活泼的法治文化活动，营造浓厚的法治文化氛围。

三、全面推进依法行政，加快建设法治政府

1、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，加快非政府职能向社会和市场的转移，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明的服务型政府。切实加强行政执法队伍建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持廉洁从政，从严治政，自觉接受监督。严格依法行政，提高行政效率。

2、完善科学决策机制。完善行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，建立健全各种预警和应急机制，健全决策跟踪反馈和责任追究制度。发挥政府法律顾问组织作用，为建设法治政府提供良好的法律服务。

3、严格规范行政行为。深化行政执法责任制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。科学规范执法职能，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况。完善行政执法程序，依法对行政执法环节、步骤进行具体规范。细化、量化执法标准，规范行政执法自由裁量行为。加强行政复议，严格执行行政赔偿和补偿制度。建立行政执法状况考核、绩效评估、奖惩和案件质量评查制度。进一步加大各级政府政务公开力度，加强电子政务建设，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、坚持公正司法，依法维护社会公平正义

1、完善司法程序，规范司法行为。以基层司法部门和热点岗位为重点，深入开展司法规范化建设，建立和完善符合审判、检察工作规律的各项管理机制和工作机制，加强办案流程管理、案件质量评查管理和法官、检察官业绩考评管理，严肃查处违法违规办案等行为，依法及时纠正司法过错行为。

2、建立健全司法便民利民举措。进一步完善人民陪审员和人民监督员制度，不断深化审判、检务、警务公开，增加司法透明度。建立健全法律援助、司法救助、社会求助制度及其互相对接的运行机制。建立法律服务质量监督机制，确保各类社会群体特别是社会弱势群体平等获得司法保护。

3、规范和拓宽法律服务市场。围绕全县经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。积极介入国有企业改制和加强管理工作、整顿和规范市场经济秩序工作、农业农村经济结构战略性调整工作、投融资体制改革工作。转变服务方式，由单一的诉讼服务向诉讼、非诉讼综合服务转变，为全市的经济发展和社会稳定提供优质高效的法律服务。

五、全面实施依法治理，提升社会法治化管理水平

1、要以“法治泽州”创建活动为载体，积极推进区域法治建设。各乡（镇）经济社会发展实际，制定法治创建实施意见，并认真组织实施。要进一步健全法治区域建设各项制度，完善考核评价体系，不断提高地方依法治理水平，夯实“法治泽州”建设基础。

2、深入推进行业依法治理。围绕科学发展，加大对生产安全、交通安全、环境保护等重点领域的专项治理力度，加强执法监督，健全安全监管体系和重大事故责任追究制度。工商、质监、食品药品监督、卫生、教育、国土资源、住房和城乡建设等重点部门和行业要规范执法行为，抓住影响经济社会发展和民生的热点、难点问题，严肃查处违法违纪案件。

3、广泛开展基层依法治理。抓好农村、企业、学校等基层单位的民主管理和依法管理，健全政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度，落实群众的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权。坚持和完善村民自治机制及企事业民主管理制度，实现政府行政管理和基层群众自治组织有效衔接和良性互动。推进“民主法治村”创建活动，完善村务公开和民主议事制度，切实保障基层群众的民主权利，提高村民依法自治水平。

六、加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定

1、建立社会治安防控体系。建立和完善动态环境下有效预防和控制犯罪的巡防机制，形成网络化布警、全天候监控、整体联动、攻防兼备的社会巡防网络。

2、依法严厉打击各类严重刑事犯罪。坚持严打方针，始终保持对严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪、邪教组织犯罪的严打态势，依法打击各类新型犯罪，认真执行宽严相济的刑事政策。

3、完善矛盾纠纷调处机制。强化乡(镇)社会矛盾纠纷调处中心以及基层调解组织建设，建立健全矛盾纠纷排查工作例会、信息研判、情况报告、领导接访、专人包案、协调会办、督查回访、考核奖惩等工作制度，完善人民调解、行政调解和司法调解的“三调联动”衔接制度，积极探索公调对接、检调对接、诉调对接、信调对接、纪调对接、援调对接等长效机制，形成整体联动、全社会共同参与的“六级六步”大调解格局。

4、进一步强化综治基层基础工作。各乡镇要按规定配备政法综治工作人员，建立集综治、法治、司法、信访、稳定、调解、流动人口管理为一体的政法综治中心，在村建立集综治、警务、治保、调解、社区矫正等功能多位一体的综治（警务）站，完善工作机制，并充分发挥作用。深入开展“平安泽州”系列创建活动。

5、着力解决社会治安综合治理中的突出问题。加强和改善流动人口服务管理，保护流动人口合法权益。加强劳动教养和强制隔离戒毒工作，提高劳教人员、强戒人员教育挽救质量。加强社区矫正工作，促进社区矫正工作的制度化、规范化。加强刑释解教人员安置帮教工作，最大限度的预防和减少重新违法犯罪。推进综治工作向新经济组织和新社会组织延伸，建立完善具有“两新组织”特点的的综治工作机制。加强对流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、因灾孤残儿童等特殊青少年群体的教育、管理、服务和救助，预防青少年违法犯罪。

七、加强经济领域法治建设，创优经济发展环境

1、建立健全规范有序的市场机制。引导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。依法规范各类中介机构及其服务市场。强化政府对各类市场的有效监督，完善安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工等监管体制，深入开展关系人民群众健康和国计民生重要产品、食品药品的专项整治活动，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

2、推进重点领域依法治理。加大对安全生产、交通安全、环境保护、医疗卫生等重点领域的专项依法治理。尤其要把安全生产提升到社会管理的重要层面，强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动联合执法、隐患排查治理、危险源监管等工作走上法治化轨道。

3、推进社会各项事业健康有序发展。完善社会保障和就业再就业制度，依法规范用工制度，协调劳动关系，坚持依法治教，规范办学行为，培育繁荣、健康、有序的文化市场。完善医疗服务、预防保健、卫生监督执法体制，建立健全与经济发展相适应的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助相结合的社会保障体系。

八、健全行政监督机制，强化行政监督和问责

1、加强法治监督体系建设。全面推行“阳光工程”，建立健全公共权力在阳光下运行的体制机制；构建以权力机关监督为重点的全方位监督网络，充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，形成监督合力。

2、强化法律监督职能。人大及其常委会依法加强对政府规范性文件的备案审查，确保规范性文件与有关法律、法规不相抵触，加强“一府两院”依法行政、公正司法的监督，坚决纠正和查处各种执法不严和严重违法的行为。各级检察机关要加强对侦查、审判和刑罚执行活动的监督，惩治司法腐败，增强司法的权威性和社会公信力。

3、强化行政监督职能。建立健全依法行政报告制度，自觉接受人大、政协和司法机关的监督和社会监督。加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，维护行政法纪，确保依法行政。

4、强化民主监督和社会监督。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，推进民主监督的规范化和制度化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体的监督作用，健全举报制度和举报网络，保障信访、举报人的合法权益，畅通社会监督渠道。健全舆论监督工作制度，积极稳妥地开展舆论监督。

九、组织领导和保障措施

1、切实加强组织领导。县委对“法治泽州”建设实行集中统一领导，由县依法治县领导组及其办公室全面负责“法治泽州”建设的组织推进工作。要建立健全创建活动目标责任制，根据创建工作的要求，把创建活动的主要目标任务分解到各职能部门，明确职责，抓好落实。各乡（镇）党委、政府要充分认识“法治泽州”建设以及创建“法治县”的重要意义，切实把此项工作作为区域法治建设的重要抓手，摆上重要议事日程，统一规划部署，明确目标要求，确保工作落实。

2、建立健全工作机制。“法治泽州”建设是一项宏大的长期的系统工程，需要全社会的共同参与和积极配合。要充分发挥各依法治理领导组成员单位的作用，建立健全整体协调、分工合作、信息互通、共谋发展的组织网络和工作机制，充分调动一切积极因素，形成齐抓共管、整体联动、强力推进的工作合力。各乡镇各部门主要领导作为第一责任人负总责，分管领导具体抓落实，定期召开会议，研究解决重大问题，确保“法治泽州”建设扎实有效开展。

3、突出工作重点。围绕创建“法治晋中”的重点任务，着力推进依法行政、公正司法和法制宣传教育三项重点工作，深入开展“法治县、法治乡（镇）、民主法治村、法治建设示范单位、诚信守法企业、法治文化建设示范点” 为载体的“法治泽州”建设系列创建活动，把法治建设拓宽到各领域、延伸到基层各单位围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，在全县各个层面深入推进法治惠民实事工程，通过办实事显实效，让人民群众实时共享创建活动取得的成果。

4、营造良好创建氛围。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要充分发挥舆论宣传的主导作用，大力宣传依法治国方略和“法治泽州”建设的意义、任务和工作成效，创新法制类专题栏目，扩大和提高宣传效果，使广大干部群众明确“法治泽州”建设的目标任务，形成有利于推进“法治泽州”建设的社会舆论氛围。

5、认真落实保障措施。重视加强“法治泽州”建设的组织机构建设，进一步落实依法治理领导组办公室人员编制、技术装备和经费保障。健全组织网络，完善工作制度，加强对法治建设工作队伍的培训，充分发挥好“法治泽州”建设联络员的作用。县依法治县领导组办公室要加强组织、协调、指导，以创新务实精神推动工作落实，促进法治建设工作规范化、制度化，确保“法治泽州”建设的各项目标顺利实现。

第二篇：法治湖北建设纲要

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鄂发〔2009〕16号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

现将《法治湖北建设纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

建设法治湖北，是贯彻党的十七大精神、落实依法治国基本方略和学习实践科学发展观的重大实践活动，也是实现全面建设小康社会奋斗目标，加快构建社会主义和谐社会的重大战略举措，对实现建立资源节约型和环境友好型社会，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，促进全省经济社会事业又好又快发展具有重大意义。

法治湖北建设工作既是一项长期而艰巨的战略任务，也是一场宏大的社会创新实践。各级党委、政府要切实加强组织领导，形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。各地各部门要结合自身实际，制定阶段性工作方案，统筹规划、整体推进、分步实施，不断提高法治湖北建设水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建设纲要

为全面贯彻依法治国基本方略，稳步扎实地推进法治湖北建设，根据宪法和法律的规定,结合湖北实际,制定本纲要。

一、法治湖北建设的指导思想和基本原则

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以党的领导为根本保证，以构建社会主义和谐社会为目标，以经济建设为中心，按照依法治国基本方略的总体要求，通过加强立法、执法、司法、法律服务、普法和监督等途径，全面推进经济、政治、文化和社会建设的法治化，促进湖北社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设协调发展。

2、基本原则：

——坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主，建设社会主义法治社会，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

——坚持以人为本。坚持一切权力属于人民，牢固树立以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执政为民、执法为民。

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——坚持法制统一。以宪法和法律为根本依据，在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，推进法治湖北建设，落实依法治理的各项措施。

——坚持科学发展。把学习实践科学发展观贯穿于法治湖北建设工作的全过程和各个方面，为建设资源节约型和环境友好型社会，推进湖北经济社会全面协调可持续发展营造良好的法治环境。

二、法治湖北建设的总体目标和行动进程

3、总体目标：到2020年，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

——各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有效改进，执政能力明显增强。

——人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。

——形成较为完善的与国家法律、行政法规同步配套，与经济、政治、文化、社会发展相适应，充分体现以人为本精神，体现湖北特----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法规和规章。

——行政决策、执法、监督体制机制健全规范，严格执法、公正执法、文明执法效果得到社会公认，各级政府依法行政水平明显提高。法治政府、服务政府、责任政府、高效政府和廉洁政府建设取得新进展。

——基本形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。司法机关坚持依法独立、公正地行使职权，公正司法效果得到社会广泛认同，公平正义的司法权威充分彰显，法律尊严得到切实维护。

——推进依法治理、创建法治社会形成共识。国家机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强。广大公民自觉学法、守法、用法，法律意识进一步增强，依法维护自身合法权益的能力进一步提高。人权得到切实尊重和保障，公民的合法权益得到有效维护。

——市场经济秩序规范，各类市场主体合法权益得到有效维护。全社会的信用意识广泛增强，信用体系比较健全。自主创业、公平竞争、对外开放、科技创新的环境不断优化，投资环境明显改善。武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带建设取得明显成效，资源节约型、环境友好型社会建设初见成效。

——初步形成比较完善的文化法治体系，建立健全公共文化服务体系法规规章。文化市场管理、文化遗产保护不断加强，知识产权保----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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护力度不断加大，有利于文化科学发展的体制机制不断确立，人民群众在文化建设中的主体地位进一步巩固，广大文化工作者的积极性充分调动。

——与民生息息相关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、住房、饮水、交通、通信、电力、生态环境等方面条件大为改善，人民群众的满意度大为提高。社会主义新农村建设的总体目标基本实现,社会主义制度的优越性充分显现，人民安居乐业，社会和谐稳定。

4、行动进程：第一阶段，在2010年前完成规划、动员、部署工作。将本纲要提出的主要任务和相关要求，纳入各地各部门目标责任制考核范围，层层进行目标责任分解，提出和落实具体措施和办法。第二阶段，2011-2015年，全面贯彻落实本纲要的各项任务，基本实现以中心城市为核心区域的法治化目标。第三阶段，2016-2020年巩固全省法治建设成果，全面提高湖北经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的法治化水平。

三、全面推进经济建设法治化

5、完善与基本经济制度和经济社会发展相适应的法规规章。围绕我省经济社会建设目标任务，充分发挥法律的规范、调节、服务和保障作用。进一步深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。清理妨碍非公有制经济发展的政策规定，消除体制性障----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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碍。放手发展民营经济，放宽市场准入，营造自主创业、公平竞争的宽松环境。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法规规章，创新科技投入方式，建立增长机制。重点围绕产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、发展现代服务业、节能减排、深化农村改革等经济社会发展的重点目标任务，及时提供全方位的法律服务和强有力的法律保障。

6、依法监管市场，建立规范的市场经济秩序。加强经济调节和市场监管的法规建设，依法维护各类市场主体合法权益。依法规范各类市场主体行为，加强对公营垄断性部门和行业的监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严肃查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类市场主体依法经营。加强知识产权保护，提高物权保护水平，完善投资保护措施。

7、建立健全社会信用体系。进一步完善与现代信用体系相关的法规规章。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加强市场诚信体系建设，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，大力培育信用市场和信用中介机构，建立信用监督和失信惩戒机制。政府要率先加强诚信建设，努力提高社会公信力，促进信用服务市场加快开放,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实，----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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努力增强全社会的信用意识，全面提高全社会信用道德水平，逐步形成诚实守信的社会环境。

8、加强生态文明法制建设。充分发挥法律在节约资源和保护环境方面的保障作用，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，重视节约资源和保护环境工作，建设生态文明，切实推动经济社会全面协调可持续发展。深入持久地开展资源节约和环境保护法制宣传，广泛动员全社会的力量共同参与，切实提高全民的资源环境保护意识，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性、主动性、创造性。加大资源环境执法力度，严厉查处破坏资源环境的违法行为，完善和落实突发环境事件的应急预案，引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规。依法限制高耗能、高污染工业的发展。实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。坚持预防为主、综合治理，实现生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。依法建立健全促进节约能源资源和保护生态环境的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。加大节能降耗方面法律法规的宣传，加大节能执法力度，实现结构节能、技术节能、管理节能。实施以生态建设为主的林业发展战略,依法加强对森林资源、野生动植物资源、湿地资源等生态资源的有效保护，维护生态平衡。

9、为“两圈一带”战略的实施提供法治保障。重点加强对武汉----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带建设的产业布局、重大项目、基础设施、市场体系、生态保护和资源开发等进行科学规划的法律服务。积极加强市场法规建设，规范市场秩序，在依法运作的前提下，统一规划，分工合作，形成共同市场体系。充分发挥政府依法行政效能作用，依法决策，依法办事，实现决策的科学化、程序化，形成扩大公众参与的长效机制，确保“两圈一带”建设在法治轨道上健康发展。

四、全面推进政治建设法治化

10、坚持和改善党的领导，发展社会主义民主政治。充分发挥党的领导核心作用。把坚持党的领导贯穿于法治湖北建设全过程，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺和规范地方党委与国家机关的关系，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展。健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法决策水平。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证各级人大及其常委会履行地方国家权力机关职能，依法行使好地方立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权等法定职权。改进人大代表选举工作，优化代表构成，提高代表的综合素质和履行职责的能力，发挥人大代表在联系人民群众、协助政府推进工作中的积极作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,依法保障----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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政协委员的各项民主权利。把政治协商纳入决策程序，推进人民政协政治协商的程序化、制度化和规范化建设，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。巩固和完善基层民主自治制度，进一步发展基层民主。坚持把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。进一步完善保障公民权益的体制机制，健全完善全面合理的利益表达和利益协调机制。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，增强社会自治功能。丰富民主形式，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，依法维护基层群众合法权益。

11、加强地方立法，提高立法质量。坚持法制统一，严格依法立法。根据湖北实际，以促进经济社会协调发展和保障公民法人的合法权益为出发点，加强立法调研，健全和完善地方立法评估制度，实现立法项目和决策的最优化。坚持民主立法、科学立法，彰显以人为本的立法精神，进一步完善立法程序，努力使立法工作充分发扬民主，体现人民意愿。完善省委领导地方立法的工作制度，发挥省人大常委会在地方立法中的主导作用，完善法规听证、审议和表决程序。加快立法工作机构法律人才的吸纳和培养，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建设高素质的立法专业骨干队伍。适应法治湖北建设的需要，制定和实施省人大常委会立法规划，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方性法规规章，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律法规。着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进法治政府建设。加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。完善科学民主行政决策机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。按照法律规定的职责行使行政决策权，建立重大决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和集体讨论等制度。建立健全决策公开、决策跟踪评估和决策责任追究制度，实现决策权限和决策责任对等统一。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策反馈纠偏机制，确保行政决策的科学性、严肃性和权威性。深入推进行政执法体制改革，建立健全科学合理的行政执法体制机制。科学规范执法职能，合理设置执法机构，加强行政执法队伍建设，优化执法人员结构，规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政行为监督，落实行政执法责任制和执法责任追究制。开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，形成条块结合、以块为主的行政执法新架构。完善行政执法经费保障机制，增强行政执法效能，降低行政执法成本，提高行政执法质量。依法加强行政复议工作，提高行政复议绩效。增强行政管理服务意识、责任意识、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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效能意识，大力提高行政机关工作人员依法行政意识和能力，进一步提高政府办事效率和服务水平。以制度建设为重点，围绕规范公共资源配置权，优化公共资源配置，完善公共服务体系，完善公共权力有效制约机制。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制。

13、促进公正司法，维护司法权威。健全完善维稳工作长效机制和适应社会主义市场经济要求的政法工作运行机制。推进平安湖北建设，维护经济社会稳定。加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；增强防微杜渐意识，建立健全有效预防、减少和消除社会矛盾的体制机制。坚持以预防为主的工作方针，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，全面构建“大调解”工作机制，妥善处理人民内部矛盾，科学化解社会不安定因素。健全和完善相关法规规章，实现调处群体性事件及突发性事件有法可依，确保调处工作及时有效。加强流动人口管理，完善社会救助制度，推行社区矫正工作，提高罪犯教育和改造质量。积极预防青少年违法犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，强化治安防范，扎实推进防控体系建设。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。健全维护司法公正的监督制约机制，完----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，从体制上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权；科学运用宽严相济的刑事政策，进一步强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。完善包括律师、公证、基层法律服务、人民调解、法制宣传教育、仲裁、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，加强法律服务队伍建设；注重法律服务体系在基层的有效延伸，把基层作为法律服务主战场，加大法律服务人力和财力投入，增强法律服务的主动性和机动能力，把在人口比例中占大多数的农民作为法律服务主要对象，重视基层法律服务网络体系建设，努力使法律服务网络覆盖城乡每个角落。不断完善法律援助和司法救济体制机制，加强法律援助质量监督和经费保障，切实保障法定援助对象的合法权益得到有效维护。

14、完善监督机制，强化监督实效。加强对权力监督的法制化建设。使监督成为法律规定的权利和义务，增强监督实施的可操作性。切实加强监督体系建设，以强化地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，增强监督实效和合力，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。注重党内监督，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全教育、制度、监督----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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并重的惩治和预防腐败体系。各级人大及其常委会要认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，依法履行监督职能。要围绕全省工作大局，对关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，通过开展执法检查、听取和审议计划财政审计报告和其他专项工作报告，加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正各种执法不严和严重违法的行为，切实增强监督工作的针对性和实效性。加强对其他国家机关制定的规范性文件的审查监督，维护国家法制的统一。积极推进人民政协的民主监督。进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的形式，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，切实发挥人民政协民主监督的作用,提高民主监督的质量和成效。各级政府要进一步加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，实行严格的决策责任追究和绩效评估制度，确保各级行政部门依法严格履行职责。强化司法监督，着力健全司法救济功能，发挥检察机关法律监督职能，依法保障公民诉讼权利，重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公等问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的监督作用。进一步完善社会监督，充分发挥社会监督职能，规范程序、确保实效。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，加强舆论监督，切实发挥社会监督的作用。

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五、全面推进文化建设法治化

15、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。充分发挥湖北人文资源优势，弘扬湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣传，弘扬法治精神。深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，进一步增强广大公民民主法治观念。加强重点对象的法制宣传教育，完善领导干部学法用法制度，把领导干部任职前法律知识考查和测试结果作为任职重要依据；加大公务员录用考试和教育培训法律知识测查力度，把公务员法律培训情况作为公务员考核及任职晋升的重要依据；积极开展“源头普法工程”建设，真正做到法制教育从娃娃抓起，探索将法律知识纳入中小学教学考试内容。以青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助和犯罪预防为重点，做好普法教育和权益维护，促进广大青少年健康成长，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。积极推进法制宣传教育工作理念、制度、方式、载体的创新，不断增强法制宣传教育的针对性、实效性。积极探索建立法制宣传教育公益基金、法制宣传工作者协会、法制宣传社会志愿者协会组织。充分发挥我省法学----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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研究资源优势，利用法学专家巡回报告会、法学论坛等多种形式，加大法治建设宣传力度。丰富和发展以宣传法治为主要内容的各种文化创作，丰富和扩大法治宣传的载体，繁荣和发展法制文艺。文化、新闻、出版等部门要充分发挥大众传媒的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，普及法治知识，形成浓厚的法治舆论氛围。进一步提高报刊、广播、电视、网络法制节目、法制栏目的质量，增强吸引力、感染力。充分发挥社区居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，加强社会文化与法律知识宣传的有机融合，把基层法制宣传教育工作落到实处。努力增强全体公民知法守法的自觉性，提高其防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的能力。把法制教育与思想道德建设相结合。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。贯彻男女平等基本国策，构建先进的社会性别文化，加强维护妇女儿童合法权益法律法规的宣传教育，严厉打击危害妇女、儿童犯罪活动，加强妇女维权机制建设，加强妇女特殊劳动保护，依法促进两性平等和谐发展，营造全社会尊重妇女、关爱女性的良好社会氛围，进一步增强妇女学法守法用法和依法维护自身合法权益的能力。

17、建立完善文化法治体系。认真落实国家在文化方面的法律法规，制定和完善文化强省建设规划，加快我省文化大发展大繁荣的----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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法规制度建设。建立公共文化服务体系建设的刚性约束制度，依法促进公益性文化事业长远发展，保障人民群众基本文化权益。加强我省文物和非物质性文化遗产的法律保护。制定促进我省优势文化产业加快发展的法规制度，促进我省文化市场主体做大做强。依法保护文化产业基地和区域特色文化产业群建设，依法保护文化产业骨干企业和战略投资者，健全文化产业发展统计制度。加强知识产权保护力度，健全文化市场管理法规，培育和完善现代文化市场体系。依法管理文化事业，推动文化事业管理逐步走上法制化、规范化、科学化轨道。

18、加强网络信息传播法制建设。制定和完善网络文化建设和管理的法规规章，为互联网管理提供法律依据和保障。适应信息传播技术快速变革、传播方式快速发展的趋势，不断加强网络信息安全管理。坚持依法办网、文明办网，进一步推进行业自律，引导和督促各类网络自觉遵守国家法律法规，履行社会责任。健全和完善互联网管理长效机制，综合运用法律、经济、技术和行政手段，依法加强对网络传播行为的监管，建立制度化的网络监控体系，建立完善的网络安全技术保障体系，提高对网络安全事件应对和防范能力。坚决打击互联网不法行为，净化网络环境，保障网络传播健康发展。针对网络传播特点和网络时代新闻传播违法行为的特殊性，不断推进网络传播法制的研究和建设。

六、全面推进社会建设法治化

19、依法促进科教事业发展。依法实施科教兴国战略和人才强----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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国战略，构建全民学习、终身学习的学习型社会，努力提高全民素质。坚持教育公益性质，合理配置公共教育资源，逐步缩小城乡之间、区域之间、学校之间义务教育师资和办学条件差距。依法保障人人都有受教育的权利。通过法治的手段，依法促进教育公平，确保教育行政救济渠道畅通，教师和受教育者的合法权益得到有效保障。按照科学、民主、合法的要求，规范决策、管理和服务行为，提高依法管理学校的水平和依法治教的能力。加大对教育的财政投入和政策支持。通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”以及“重视学前教育，关心特殊教育”等各项任务，优化教育结构，不断扩大教育机会，提高学生综合素质。进一步完善我省科技法规规章体系，规范科技执法制度和监督制度。加强科技体制改革，促进科技行业协会和中介机构的依法管理，规范科技中介机构的行为，加强防治科研领域不法行为，依法防治学术腐败，维护科研诚信。

20、依法维护劳动者权益。逐步健全我省劳动保障法规规章，完善社会保险体系。进一步健全市场就业机制，实施积极的就业政策，建立统一的人力资源市场和平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。坚持以发展促就业，以创业促就业，以培训促就业，以政策促就业。通过完善法律法规、深化改革和宏观调节，规范初次分配秩序，使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应。加大维护劳动者合法权益执法力度，加强劳动争议仲裁机构实体化建设，高效----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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快捷调处劳动争议。扎实推进工会维权及劳动仲裁机制建设，依法规范集体合同及工资协商行为，推动企业依法建立完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，建立职工工资保障金制度，扩大保障范围，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，为维护职工的收入分配权益提供强有力的法律保护。

21、依法推进社会主义新农村建设。在统筹城乡经济社会发展，贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求的过程中，注重发挥法律的服务和保障作用，完善为社会主义新农村建设服务的法律保障体系。依法推进现代农业建设，构建农民增收的长效机制，拓宽农民增收渠道。积极探索建立农村公共设施建设与管护的长效机制，加大对发展农村社会事业、全面深化农村改革的法律服务力度。依法加强农村环境建设，加快改善农村人居环境。加强农村民主政治建设，健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众在积极参与社会主义新农村建设过程中充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动农民群众参加社会主义新农村建设的积极性。有针对性地深入开展农村普法教育，激发农民在参与社会主义新农村建设各项事务中依法行使权利和履行义务的主动性和自觉性，努力为加快社会主义新农村建设营造良好的法治环境。

22、依法建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡救助体系建设，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会氛围。加快形成以社会----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。注重对农村贫困人口、城镇失业人员、残疾人、老年人、儿童、重大疾病患者、受灾群众等社会弱势群体的人文关怀和社会保障，充分体现社会主义制度的优越性。加大社会保障方面执法力度，保障人民基本生活。依法促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，建立完善农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善卫生法规规章，为建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系及药品供应保障体系提供法律保障。深化医疗卫生体制改革，建立完善基本医疗卫生制度，形成完善的服务保障体系。依法推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。加强医德医风建设，保证医疗服务质量，提高医疗卫生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强药品食品安全及计划生育等工作的执法力度，切实维护好、实现好人民群众的健康权益，提高人民群众的健康水平。

七、加强法治湖北建设的组织领导

23、加强组织领导，健全工作机制。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。各级党委、政府要结合本地实际，按照建设法治湖北的目标要求，统筹规划、整----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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体推进、分步实施。要建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制。要把法治建设工作作为共性目标纳入目标责任制考核范围,列入重要议事日程，定期听取汇报，促进各项工作落实。要建立科学合理的法治建设工作考评体系，将法治建设工作考评情况与其他相关工作评先创优有机结合，加强责任奖惩措施，形成协调互动、合力推进的工作机制。

24、明确职责分工，推动工作落实。建立健全覆盖全省的分级部署、分工实施的法治湖北建设责任体制。各依法治理工作领导小组及其成员单位要充分发挥职能作用，切实履行工作职责，加强协调、指导、管理、督促、检查，推动工作落实。各依法治理办事机构根据纲要的要求，认真开展调查研究，制定操作性强的实施办法和具体工作方案，提出区域性、阶段性及工作目标任务。在实施过程中，找准工作切入点，加强统筹协调、分步推进、分类指导。不断加强法治建设的理论研究工作，用理论指导法治建设工作实践，不断推进法治建设工作向前发展。各地各部门要按照纲要的部署和要求，制定实施意见，并报省依法治省工作领导小组办公室备案。

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第三篇：2011-2015法治邳州纲要1[推荐]

2011-2015年法治邳州建设规划

为深入贯彻落实《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治市，全面建设法治邳州，促进法治建设与经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，制定2011-2015年法治邳州建设规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《法治江苏建设纲要》，推进依法执政、依法行政、公正司法，大力加强法治宣传，健全法律监督、拓展法律服务，全面推进我市政治、经济、文化和社会领域的法治化，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为全面实现全市国民经济和社会发展第十二个五年计划，构建社会主义和谐社会提供坚实有力的法治保障。

二、基本目标

力争通过五年努力，公民的法律素质显著提高，崇尚法律自觉学法守法用法的社会氛围逐步形成；行政管理体制、决策机制、执法体制、监督机制进一步规范，法治政府基本建立；司法改革进展明显，维护公平正义的职能作用充分发挥；社会诚信度和法律服务水平进一步提升，安定有序的社会秩序进一步形成，努力实现文明法治城市的目标。

三、主要任务

（一）强化法制宣传教育，提高市民法律素质

1、深化以宪法为核心的法治理念教育。大力开展《宪法》、行政法律法规和社会主义市场经济法律法规的学习宣传活动，牢固确立“依法治国、执政为民、公平正义、服务大局”为主要内容的社会主义法治理念，努力形成崇尚法治、依法办事的社会氛围。

2、突出重点开展法制宣传教育。进一步完善领导干部和公职人员的学法制度，落实法律知识任职资格制度，强化领导干部和公职人员的法治理念。进一步健全学校、家庭、社会“三结合”青少年法制教育网络，完善法制副校长、法制辅导员制度，形成全社会齐抓共管的青少年法制教育格局。落实企业经营管理人员学法的各项措施，进一步提高企业经营管理者的法律素质。依托各级管理部门、用工单位和社区，进一步强化对外来务工人员的法制宣传教育，增强其知法守法意识。

3、加强法制宣传工作目标管理。深入贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》，进一步明确各部门法制宣传教育的职责和任务，建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。认真研究制定法制宣传教育的考核评估体系，加大法制宣传教育的奖惩力度，完善法制宣传教育监督激励机制。

4、注重法制宣传教育效果。充分发挥大众传媒法制宣传主阵地的作用，认真办好各档法制新闻综合报道和品牌栏目，构筑

贴近实际、贴近生活、贴近群众的媒体法制宣传教育体系。巩固和深化群众性法制宣传教育活动，适时举办法制文艺汇演，推动法制文艺的繁荣和创新。发挥图书馆、博物馆等公益文化设施作用，定期举办法制宣传展览和公益性法制讲座。进一步加强和完善社区居委会、村民委员会法制宣传阵地建设，深入推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动。

（二）规范政府行为，建设法治政府

1、切实转变政府职能。深化行政管理体制改革，依法实施行政许可。加快政企分开、政事分开，充分发挥行业协会、中介机构的作用，充分调动和发挥市场、社会和个人的能动性，把政府工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。依法确定行政机关的职权，进一步规范部门职能及收费行为，合理设置机构，实现编制和机构的法定化。积极推进政府信息公开、政务公开，做到信息互通和资源共享，以提高办事效率和降低管理成本。

2、依法规范政府行为。完善、规范行政决策机制和决策程序，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度。健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况以及对社会经济造成的影响进行跟踪和反馈，真正实行科学决策、民主决策、依法决策。对不依照法定权限、违反法定程序造成损失的决策，必须严肃追究责任，实现决策权和决策责任相统一。

3、强化行政执法责任制。积极探索建立行政执法绩效评估和奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。严格依法定程序执法，完善和拓宽行政执法中的公开、事先告知、听证、调查取证、告诫等执法程序制度，依法保障行政管理相对人的权利。实施行政机关负责人出庭应诉制度，实行行政问责制，严格执行《党政领导干部辞职暂行规定》，建立行政首长罢免、引咎辞职、责令辞职制度。进一步深化首问负责制、服务承诺制和限时办结制，不断提高行政效率。

4、健全行政执法体制。继续深化和完善相对集中行政处罚权工作，不断完善科学、合理、高效的执法网络。健全行政执法主体资格公告和行政执法人员资格制度，根据法律实施情况和适应社会主义市场经济体制的需要，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体。建立行政执法案卷评查制度，定期对本级行政执法案卷进行评查，并通过建立相应的考核奖励办法，促进行政执法水平的提高。

（三）积极稳妥推进司法改革，全面促进公正司法

1、加强党对司法工作的领导。研究和改进加强党对司法工作领导的新方法、新途径，依法支持和保障审判机关和检察机关独立行使审判权和检察权，坚决排除地方和部门保护主义对司法活动的干扰，不断健全抵制行政干预司法活动的有效机制，为司法机关履行职能、公正司法提供必要的物质保障。

2、推进法院改革。全面落实和完善司法为民宗旨，进一步

健全审判公开等各项亲民、便民、利民诉讼举措。健全和完善有利于司法公正的审判方式、诉讼制度和管理制度，推进法官职业化建设，进一步提高审判工作质量和效率，增强司法公信力。加大对生效裁判的执行力度，切实解决“执行难”问题，维护法律尊严和司法权威。

3、深化检察改革。进一步完善法律监督机制，规范监督程序，加大对立案、侦查、审判、刑罚执行各个环节以及民事审判和行政诉讼监督力度。加大查办职务犯罪力度，坚决依法查处有影响、有震动的职务犯罪大案要案。加强职务犯罪侦查工作机制、审查逮捕、公诉方式的改革。建立健全外部监督制约机制，完善检务公开制度，深入实行检察机关与人民代表联系制度，积极推行人民监督员制度。

4、推动社区矫正改革。积极探索社区矫正工作，建立和健全社区矫正的组织机构和各项规章制度，建立和完善社区矫正工作运行机制，规范运作程序，落实经费保障，加强社区矫正工作基础建设和队伍建设，切实抓好社区矫正对象的管理，确保社区矫正对象的教育和改造质量。

5、加强政法队伍建设。牢固树立执法为民、公正执法理念，提高执法素质。进一步健全和完善政法队伍管理制度，落实队伍建设长效管理机制，推进队伍管理的制度化、规范化、法制化。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定

的第一线平台。严肃查处政法干警滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为，确保政法队伍严格、公正、文明执法。

（四）深入推进“平安邳州”建设，全力维护社会稳定

1、依法严厉打击刑事犯罪。建立健全严打经常性工作机制，提高打击的针对性、主动性和时效性。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财型犯罪。深入开展突出治安问题和治安混乱地区的整治活动，巩固整治成效，增强人民群众的安全感，全力维护良好的投资环境和城市综合竞争力。

2、扎实推进防控体系建设。不断完善群防群治网络，加强各镇区、行政村、重点地区和主要交通要道、重点路段以及居民住宅小区的社会治安技防建设，全面提高科技防范整体水平。发挥专职巡防力量作用，加强街道路面治安防控。落实对重点要害单位、部位的安全防范措施，落实预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及周边治安综治工作措施。全面推行外来人员信息社会化采集，大力推进外来人员集宿管理，不断提高外来人员管理水平。

3、积极预防和妥善处理社会矛盾。积极构建社会矛盾纠纷“大调解”机制，拓宽社情民意表达渠道。认真排查和妥善处理涉及人民群众切身利益的各类社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的合法权益。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，— 6 —

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

4、完善社会应急管理机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反映、应急处置的整体联动。完善安全生产体制机制、法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

（五）规范市场经济秩序，全力打造“诚信邳州”

1、建立完善社会诚信体系。利用电子政务网络，从金融、工商、税务、质监、建设、劳动保障、公安等部门的联合征信入手，建立联合征信服务机构，形成全市统一的企业信用信息系统和个人信用服务管理系统，争取到2012年，建成符合国际惯例、适应我国国情、体现我市特色、满足市场需求的统一完整的社会诚信体系。建立以信用征集、评估、担保和管理咨询为主要内容的社会信用服务系统，促进信用服务行业发展。开展企业信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务。深入开展各类社会诚信活动，健全各行业诚信标准，营造规范、良好的社会信用环境。采取多种手段，对企业的失信行为给予必要的惩戒，形成一

处失信、处处制约的氛围。

2、整顿和规范市场经济秩序。完善市场监管体系，提高市场监管水平。深入整顿和规范市场秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、扰乱金融和市场秩序、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、走私、金融诈骗等严重经济犯罪活动，严肃查处价格欺诈、行业垄断、地方保护等不正当竞争和限制竞争违法行为，加强产品质量的监督管理。深入开展以食品安全为主的专项整治活动，把我市建成消费者放心城市。

（六）加强法律服务管理，提高法律服务质量

1、拓展法律服务领域。积极引导律师事务所规模化、专业化发展。积极稳妥地推进律师法律服务市场的对外开放，努力拓展涉外法律服务领域，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外律师业的合作与竞争，积极引导和支持法律服务人员为我市经济建设和社会发展提供优质高效的法律服务。

2、规范法律服务管理。发挥律师协会作用，强化和规范行业协会管理。加强对律师和律师事务所的资质管理和自律性管理。以加快律师队伍诚信体系建设为重点，加强对法律服务市场的日常监督和检查，规范法律服务行为。积极推进公职、公司律师以及公证、仲裁等法律服务规范化建设，提高法律服务质量和水平。

3、加强法律援助工作。深入贯彻《法律援助条例》，推进法律援助规范化建设，保障法律援助的发展。逐步建立一支具有较

高素质的法律援助专职律师队伍。积极组织和引导全市法律援助人员面向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众等弱势群体提供法律援助，保障和维护社会公平和正义。

（七）强化监督体系建设，增强监督实效

1、健全监督机制。构建和完善以权力机关监督为重点的权力监督体系，依法制约权力运作，研究和探索新形势下权力监督的主要方式。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督等综合监督手段，确保各项权力的行使得到全方位、全过程的严密监督，努力做到监督体系严密，监督举措到位，监督实效明显。

2、加大监督力度。加强人大监督，适时开展执法检查。加强行政监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加大对公共财政资金、政府公共工程、领导干部任期经济责任、国有资产经营管理部门的审计力度，加强对政府重大决策部署落实情况的监察，健全效能投诉制度，加大对行政不作为和乱作为的查处力度。加强司法监督，积极查办司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等犯罪案件，积极探索和创新职务犯罪防范机制、预警机制和控制机制。

3、完善社会监督。加强民主监督，积极支持民主党派、无党派人士的民主监督工作，拓宽和畅通各种渠道，全力支持政协参与对政府有关部门和司法机关工作进行民主评议、视察、检查。加强信访监督，建立健全信访举报奖励制度、信访预警机制，拓

宽信访渠道，切实保障群众的批评建议权、检举控告权、置疑申诉权。加强群众团体监督，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体桥梁作用，畅通群众监督的渠道，认真吸纳群众的意见和建议。加强舆论监督，充分发挥各新闻媒体作用，热情接受市民对社会热点、难点、重点问题的意见、建议和投诉。

四、组织保障

（一）加强组织领导

加强党对法治邳州建设的领导。市委统一领导法治邳州建设，充分发挥依法治市领导小组及其办公室的职能作用，研究和决定法治邳州建设进程中的重大问题，把握法治邳州建设的总体方向和进程。各级党委（党组）对本地区、本行业、本单位的法治建设负责，把法治建设放在全局工作的重要位置，把握方向，统筹规划，突出重点，整体推进，切实担负起领导责任。各级党委主要负责人为加强法治建设的第一责任人。法治邳州建设的进展与质量，纳入各级党委政府工作目标管理，与领导干部的任期目标及奖惩、任免紧密挂钩。

（二）强化工作指导

强化对法治邳州建设的工作指导。市依法治市领导小组办公室在市依法治市领导小组的领导下，负责法治邳州建设的日常工作，研究制定法治邳州建设阶段性工作规划和工作计划，切实履行法治邳州建设的协调、指导、督促、检查、考核职能。加强调查研究，及时掌握法治邳州建设的进展情况和存在问题，总

结推广法治邳州建设的典型经验，加强法治邳州建设理论研究和工作研究，探索和创新法治邳州建设的工作思路和工作方法，保证法治邳州建设的各项工作顺利进行。各镇、单位依法治市领导小组办公室负责本镇、本单位法治邳州建设的协调、指导、推进工作，依据《建设“法治江苏合格县（市、区）”考核实施暂行办法》，全面开展创建法治江苏合格市活动。

（三）健全工作机制

实行党委领导下的全社会整体协调、合力推进法治邳州建设的工作机制。充分发挥各级人大、政府、政协和法院、检察院及民主党派、社会团体、群众组织的职能和社会角色作用，完善党委统一领导、全社会齐抓共管、市民广泛参与的法治邳州建设推进格局。各机关、部门、团体、行业切实增强职能意识和社会责任感，积极承担相应的法治建设工作职责，在全市形成科学合理、有机协调的法治建设组织网络。切实抓好区域、行业和基层依法治理工作，坚持条块结合、以块为主，实行分区域、分行业法治建设责任制。建立法治邳州建设工作考核制度，加大对“法治江苏合格市”创建工作考核力度，全面推动法治邳州建设顺利健康进行。逐步完善法治邳州工作经费保障机制，法治邳州工作经费列入政府财政预算，并足额划拨。

第四篇：泽州一中反思

学习榜样，升华自己

2014年4月的晋城泽州一中之行与2013年11月的山东杜郎口学习最大的区别就是：泽州一中更“真”和“实”。杜郎口的学生像“机器人”一样：课堂中学生用的基本都是“我来说一下”、“我有不同的意见”、“我来强调一下”；一窝蜂似地从教室一边跑到另一边；对进班级观摩学习的老师“视若无物”等等。泽州一中3000余名学生中有个别打瞌睡的、玩手机的、同学间聊天的；看到有陌生人来有扭头看的，这才符合青少年学生的年龄特点。课改中心的张云霞主任也基本毫无保留地讲解了泽州一中的课改督查评价制度，并说出了自己学校的不足以及努力的方向。负责政治学科座谈交流的田老师更是有问必答，在系统讲解了政治教学的完整模式之后，进一步指出了政治教学的最基本要求：必须有“簇展”和“室展”；田老师还给了我们四人一人一份“学道”，让我们再次感受到了泽州一中的胸怀。

这次学习除了以上的总体感受，还有一些细节让人佩服之情油然而生：

1、学生已经养成了井然有序的学习习惯。我曾问1213班的一位同学：老师让你们自己学习课本知识，你们簇有的同学不学怎么办？“自己不学就学不到知识，老师不讲。”我为自己问的问题感到惭愧„„

2、分组较为科学合理。每簇都有优等生、中等生和后进生，便于他们互帮互助、共同进步。

3、文化氛围浓。每簇都有自己的簇名、簇训、愿景等。学校公共区域随处可见激励性语言。

4、业已形成良好的共享机制，既可以节省老师的备课时间，又可以产生智慧的碰撞，提高教学效果。

5、不能说泽州一中拥有最简陋的厕所，但可以说是“没有熏香的厕所”中空气最好的厕所。斑驳的墙上“整洁是生活的阳光”在细节中培养学生讲卫生的好习惯。

看到别人的长处是第一步，学以致用才是最终的目的，因此，在今后的教学中我会向以下几个方面努力：

1、尽自己的能力或协助班级分好组，祝愿同学们都能有所进步。

2、帮助同学们挖掘他们的潜力，激发他们的“小宇宙”，逐步养成好的学习习惯、感受到学有所获的成就感，做好他们的“好帮手”。

3、虚心向有经验的老师学习，为政治组的共享资源增砖添瓦。

4、勤学善思，提高自己。

反思这次泽州一中的学习，我想起了陶行知先生的一句话：“好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学。”课改，既可以改变学生的学，也可以改变老师的教；既能造就学生，也能成就老师。在新课程改革的实践中，我们老师要完成从台前到幕后的转变，但幕后的成长没有模式，靠的是一种“闯”的精神，迎难而上、抓住机遇，在改革中不断磨砺自我，将“新”与“心”相连，才能让课堂、让教育，焕发出新的绿色的生命力，我们自己才能“升级”成为一名合格的“新教师”。

第五篇：一年级道德与法治课程纲要

一年级道德与法治课程纲要

一.学生情况分析

一年级的小朋友，在情感态度、行为习惯方面都很幼稚，希望通过本册教学，努力把他们培养成品德良好，乐于探究、热爱生活的儿童。

二、教材分析

《品德与生活》课程的性质是以儿童的生活为基础，以培养品德良好、乐于探究、热爱生活的儿童为目标的生活型综合课程。具有以下基本特征（1）生活性；（2）开放性；（3）活动性。材力求体现思想性原则、科学性原则、现实性原则、综合性原则和活动性原则。根据《品德与生活》课程标准要求和本套《品德与生活》教材的编写指导思想，教材将以主题单元形式展开，并重点突出以下特征： 1.从儿童真实生活出发实现学科内容的整合

教材不是从传统德育的规范体系或德目体系展开学习内容，而是着眼于儿童现实生活的整体性，从学生生活原型出发，重新融入儿童生活之中，有机整合为学习主题。2.强化教材的生活指导职能

教材试图“以适应儿童现实生活为起点，帮助儿童实现高质量的幸福生活”作为一以贯之的编写线索和基调，围绕“如何发展儿童判断、选择、适应、超越的能力，以争取个人幸福、社会有用性和更广泛的人类福祉”的生活教育主题，突出教材的生活指导意识，发展儿童对幸福生活的感受能力和创造能力。一方面通过现实情景的捕捉和再创造，让儿童感受生活的美好和快乐，激发热爱生活的情感；另一方面通过引入儿童生活中的典型问题，鼓励儿童自己在探寻问题解决方案过程中，参与生活、创造生活，展示儿童多样化的个性和丰富的智慧，培养乐观积极的生活态度。

3.以活动型教学为主要特征的过程导向设计

为切实地引导活动型教学的开展，教材设计将改变传统教材编写中以教师的“教”组织教学过程的设计思路，消解以“预成的学习结果”为核心的教材组织模式下课文加练习的刻板结构，将活动型教学中学生的活动过程作为设计的主要依据。因此，教材试图从学生的学习行为出发组织主题单元，促进自主活动，在学习活动的渐次展开中，引导教师重点关注学生学习过程里呈未分化状态的整体学习状态和学习需要，使学生能在活动的不断演进过程中实现原来被课程目标割裂的“情感态度、行为习惯、知识技能、过程方法”目标的自然统整。4.让教师和学生走进教材，保持教材的弹性和广泛适用性

各主题单元均选择具有通用性的、可供师生具体真实地参与的活动题材，使教材成为师生开展活动的指导，从而将各地具体而微的自然、人文资源和经济、文化背景，以及师生的经验和兴趣等等都纳入课程资源体系，为师生在活动中进行二次开发留有空间.三、教学总要求

《道德与法治》课程是以儿童的生活为基础，因此本册教材是培养儿童能够健康、安全地生活（儿童生活的前提和基础）愉快积极地生活（儿童生活的主调）负责任，有爱心地生活（儿童应当遵循的基本道德要求）动脑筋，有创意地生活（时代的进步对儿童提出的要求）。

四、教学措施

1、通过深入浅出的、道德的、科学的、生活的启蒙教育，引导儿童热爱生活，学习做人。

2、努力创设适宜的活动环境与条件，灵活多样地运用教学活动和组织形式，结合实际地培养儿童的品德儿童的好奇心，引导儿童探索的欲望。

3、创造性地使用教材，联系本地区和儿童的实际，及时地把社会中新的信息，科学技术新的成果，儿童生活中新的问题和现象等收到课程中去，不断提高品德教育的针对性，突破性。

五、教学时间安排 第一周 ：我们爱整洁 第三周 ：我们有精神 第四周 ：我不拖拉 第五周 ：不做小马虎 第六周 ：风儿轻轻吹 第七周 ：花儿草儿真美丽 第八周 ：可爱动物 第九周 ：大自然谢谢您 第十周：我和我的家 第十一周 ：家人的爱 第十二周 ：让我自己来整理 第十三周 ：干点家务活 第十四周 ：我想和你们一起玩 第十五周 ：请帮我一下吧 第十六周：分享真快乐 第十七周 ：大家一起来

一年级下册道德与法治 课程纲要

七里堂小学

高巧云

2017.2