山东地税系统关于实施新一轮基层建设工作的指导意见

第一篇：山东地税系统关于实施新一轮基层建设工作的指导意见

关于实施新一轮基层建设工作的指导意见

鲁地税发〔2010〕36号

各市地方税务局、省局机关各单位：

基层地税部门是地税系统直接负责地方税收征收管理、税务稽查和为纳税人服务的一线单位，是地税收入的组织者，是税收政策的具体执行者，是纳税服务的履行者，是地税事业的根基。只有不断加强基层建设，才能保证地税事业持续发展。根据新时期地税事业发展需要，结合实际，制定本意见。

一、新一轮基层建设的指导思想和基本原则

新一轮基层建设的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，以科学发展、和谐发展为主线，进一步加强基层领导班子和队伍建设，强化行政保障，增强基层队伍的凝聚力和战斗力，推动山东地税事业实现新的发展与跨越，为山东经济社会发展做出积极贡献。新一轮基层建设的基本原则是：

（一）全面建设，突出重点。有效整合现有资源，围绕中心，统筹兼顾，在重点加大薄弱环节和薄弱地区工作力度、重点解决突出问题的同时，整体推进各项工作上水平。

（二）以人为本，和谐发展。树立人本理念，坚持素质先行、保障有力、管理到位，加强人文关怀，促进人与事业共同发展。

（三）上下联动，密切协作。牢固树立全局一盘棋的思想，坚持统一领导、分级负责，基层加强自身建设与机关转变作风强化服务并重，系统上下各尽其职，形成合力。

（四）因地制宜，务求实效。坚持实事求是、因地制宜，有针对性地开展工作。要目标合理、措施可行、务求实效，反对一切形式主义。

二、新一轮基层建设的目标任务

新一轮基层建设的目标和任务是：经过3年努力，实现基层班子明显加强、队伍素质整体提高、行政保障到位有力、税收执法更加规范、纳税服务进一步优化、各项管理科学高效、整体面貌显著改观，开创山东地税事业科学发展、和谐发展新局面。总体目标分三步实施：第一年，全面部署、重点突破；第二年，典型带动、整体推进；第三年，拓展深化、全面提高。具体任务是：

（一）加强班子队伍建设

1、配齐、配强基层领导班子。2010年对基层单位领导班子进行一次全面考察，2011年进行相应调整，配齐、配强、配合理基层单位领导班子，特别是县（市、区）局一把手和中心税务所所长。切实把握好基层领导班子成员的年龄、知识和专业结构，2012年底之前，县（市、区）局领导班子至少有1名35岁左右并有3年以上基层工作经历的年轻干部，至少有1名精通税收业务的干部，努力把基层领导班子建设成为具有领导现代税收工作能力、团结坚强的领导集体。基层单位主要负责人要具有强烈的事业心和责任感，具备良好的驾驭全局的能力、依法科学组织收入的能力、有效沟通各方面的协调能力，能以自己的品德、言行和作为树立威信、凝聚人心。加大基层领导干部交流力度，不断增强基层领导班子的活力。

2、注重培养、选拔和使用优秀基层干部。坚持“干部在基层成长、干部从基层选拔、干部到基层培养”的用人方针，进一步加强系统内上下双向干部交流挂职工作。省、市两级机关分期分批安排具有培养潜力但缺乏基层工作经验的年轻干部到基层挂职锻炼，同时，以考录的方式选拔基层优秀年轻干部到省、市局机关挂职锻炼，挂职时间不少于两年。各级领导机关都要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，培养机关干部对基层的深厚感情。要树立立足基层的用人导向，选拔干部注重基层工作经历和基层群众的认可度。

3、进一步加强基层党建工作。党的基层组织健全、设置合理、隶属关系明确、各项制度落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用。按照上级党委（党组）统一部署，围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标和内容，在党的基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为地税事业发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

4、全面加强基层教育培训。落实省局《2010—2012年干部教育培训工作规划》，坚持“按需施教，分级分类实施”的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，增强教育培训工作的针对性，切实提高广大干部职工的综合素质和岗位技能。按照3年内对全省地税系统干部职工（包括协税员）培训一遍的计划，每年安排1期县（市、区）局局长、市局直属单位负责人培训班，各市局对中心所所长3年内轮训一遍。大规模开展基层一线全员培训，全面提高基层干部税收专业素养和业务技能，3年内熟练掌握岗位所需的专业基础知识和技能的基层一线人员比例达到95%以上。按照《全省地税系统骨干人才（业务能手）管理暂行办法》要求，每两年一个周期，每周期选拔600名左右的骨干人才。加大骨干人才培训力度，3年内由省、市局共同组织把骨干人才轮训一遍。全面加强基层信息技术应用培训，确保3年内90%以上的基层人员都能熟练应用本岗位和直接关联岗位的应用软件；作为岗位任职条件之一，45岁以下公务员均应取得国家规定的计算机证书。在时间安排上，对基层一线人员和专业骨干人才的脱产培训原则上3年内不少于两个月。同时，要注重道德修养、社交礼仪、心理健康知识的综合性培训和辅导。要妥善处理工学矛盾，保证真正需要培训的人员及时得到培训，确保工作安排与培训规划的培训对象、培训时间安排相互协调，实现教育培训与日常工作相互促进。

5、加强基层教育培训工作的资源建设和机制建设。根据培训需求，深化教学改革，优化培训内容，改进培训方式，完善学科结构和课程设计，提高教学质量。逐步建立由干部教育培训主管部门指导、分工明确、优势互补、布局合理的培训基地。按照“实用、规范、确保质量”的要求，编写能够满足各岗位学习培训需要的学习辅导资料，不断增强教育培训工作的针对性和实效性。建立健全教育培训激励机制，严格培训要求，细化、量化考核办法，将培训结果和干部使用相挂钩，把干部的重要培训及考核情况记入档案，作为干部上岗、试用转正、能级管理、提拔使用的重要依据，强化教、学、用三方面的责任，从机制上保证培训效果。分级按年度确定与教育培训工作规划相适应的专项经费，从经费上保证培训目标落实。

6、拓展基层学习渠道，培育更多实用人才。基层单位要以学习型组织创建活动为载体，提倡“能者为师”，多渠道、多形式、多层次地开展日常学习活动，及时满足实际需求。各级要结合实际，制定专门办法，激励基层干部参加注册税务师、注册会计师和司法资格考试，积极参加省、市局组织的专业等级考试、高层次人才培养活动、岗位达标和能手竞赛活动；鼓励非财税专业毕业的干部职工参加财税专业为主的学历教育。基层单位要广泛开展全员读书活动。阅览室图书要涵盖法律法规、政治理论、经济理论、税收征管实务、信息技术、健康保健、文学艺术等各主要方面，数量上不少于人均30册，并要逐年保持至少20%的更新（递增）率。要结合能级管理，建立健全学用结合、学习能力与工作能力、学习成绩与道德品行紧密结合的考评机制、人才评价和管理使用机制，激励更多基层干部职工成为德才兼备、更符合岗位需求的人才。到2012年，每个县（市、区）局可以担当全局性师资职能的业务骨干达到5—10人。

7、及时补充人员，持续优化基层队伍结构。科学分析干部总量和人员年龄、专业结构的增减变化情况，积极争取更为宽松的进人政策，有计划地逐年招考部分人员充实基层单位，特别是及时补充基层急需的会计等专业人才，逐步解决好基层人员总量不足、队伍老化和专业人才断档、复合型人才匮乏等问题，确保地税事业可持续发展。今年新进人员200人左右，并着力解决系统内工人身份人员考录公务员问题，从明年起每年新进人员400—500人，全部充实到基层一线，力求3年内基层单位人员年龄梯次结构和专业结构有较大改善。

8、加强基层党风廉政建设。按照谁主管、谁负责和一级抓一级、层层抓落实的要求，把党风廉政建设作为基层建设的重要内容，紧密结合税收工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建符合地税系统实际的惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制和问责制，做到教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，保证干部队伍不出或少出问题。要把抓好党风廉政建设作为基层单位创先争优和主要负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实行“一票否决”。对不履行或不正确履行党风廉政建设责任，发生大案要案、造成严重后果和恶劣影响的单位的负责人，坚决实施责任追究。

9、建立健全管理制度。建立健全并不断规范、完善基层各项管理制度，采取有效措施确保制度落实。结合能级管理和各种创先争优活动，按照各项制度加强工作督查、纪律检查、工作讲评和绩效考评，切实解决“干与不干一个样，干多干少一个样”和“慵、懒、散”的问题。同时，通过制度建设，进一步规范对基层单位协税人员的管理。由各市局牵头，根据不同基层单位协税人员录用渠道的差别，按照《劳动合同法》、《山东省地方税收保障条例》等法律法规有关规定，分别制定相应管理办法，建立一套从录用到管理、培训、考核奖惩、权益保障等环节更为规范的管理制度，进一步调动协税人员积极性，努力消除执法隐患与不和谐因素。

（二）强化行政保障

1、积极筹措资金，加大基层建设投入。按照保工资、保运转、保必要设备配置和更新的原则，通过自筹资金和争取财政支持，建立省市县三级共同投入、各有侧重、渠道稳定的基层经费保障机制。省局每年拿出一定数量的资金用于困难县（市、区）局专项补助。省市县三级每年投入3000万元左右的经费用于教育培训工作。省局举办培训班所需费用由省局负责，困难地区举办县（市、区）局班子成员、基层中心所所长培训省局进行相应补助。对3年内县（市、区）局实行集中办公的，省局按程序给予相应补助，其中困难地区补助150万元，其它地区补助100万元。对基层单位基础设施改造、办公设备更新、交通工具改善以及取暖和食堂建设等方面，省局专门制定配套办法，按照经费与项目挂钩的原则，予以专项补助。其中对基层在用计算机不适应“大集中”系统要求的，全部更换并达到人手1台，费用由省局负担。力争3年内基层单位办公环境、生活条件等得到明显改善，其中2010年全面妥善解决基层单位取暖和食堂建设问题。各市、县（市、区）局要本着专款专用、节约合理、降低成本、配套到位的原则，保证资金使用效益最大化、最优化，省局将跟踪审计。

2、转变领导作风，建设服务型机关。各级地税机关都要切实转变领导作风和工作作风，加强对基层的调查研究、工作指导和服务，帮助基层解决实际问题，努力建设服务型机关。要带着感情、带着责任深入基层，听实话、察实情、摸实底、办实事。深入基层要轻车简从、身体力行，不事先通知，不搞迎来送往，不给基层添麻烦。要建立联系点制度，省、市局领导成员划片分工，加强对基层的指导，密切与基层的沟通；省、市两级机关的职能处（科）室至少确定1个基层单位为联系点，一是掌握省局重大工作部署在基层单位的落实情况，二是总结完善基层创造性的工作经验，使其发挥更大价值和作用，三是对基层遇到的难题和合理需求，畅通诉求渠道并及时跟进帮助和服务。在联系点的安排上，既要考虑工作创造性强、榜样带动作用明显的县（市、区）局和中心所，更要重点选择经济相对落后、实际困难较多的地方。

3、科学统筹，切实减轻基层负担。立足于减轻基层负担，省、市局机关逐步完善部门之间的工作通报制度、文件会签制度、信息共享制度，并形成长效机制。凡涉及到基层单位的工作部署、情况调度、调查研究、总结评比、检查考核，均要统筹兼顾，能够合并的尽量合并，能够从简的尽量从简，能够压缩时间和规模的尽量压缩，能够通过网络获取的信息一律不要求基层报送，最大限度地减少基层不必要的负担，让基层腾出更多的精力安排好工作和学习。

4、加强信息化支撑。在税收管理方面，要遵照既严格程序又便捷好用的原则，根据基层岗位和人员素质实际，持续优化包括“大集中”平台在内的技术平台和应用软件，进一步简化操作程序，切实提高运行效率。完善基层数据管理长效机制，不断提高数据质量，努力消灭垃圾数据。加强新上系统的把关论证工作，确保新开发的软件或平台符合管理需求和基层人员素质及岗位配置实际。在行政管理方面，经过3年努力，力求全部基层单位在公文处理、档案管理、固定资产管理、劳资和财务管理等方面统一实现网络办公。同时，注重信息技术专业人才的培养和配备，满足系统运行和维护需要；不断增强系统人员安全意识，完善网络安全综合管理监控系统，确保信息系统运行安全、稳定。各级领导同志要带头应用信息化系统。

（三）推进科学管理

1、改进收入管理方式。做好政府及相关部门的工作，促进《山东省地方税收保障条例》加快落实。及时掌握税源增减变化情况，科学预测地税收入规模，协调好收入计划的安排，努力做到税收收入规模与当地税源实际相适应。科学指导基层正确处理依法治税与组织收入的关系，紧密结合经济形势发展，合理调控收入进度，保持地税收入均衡、持续增长。

2、改进税源管理方式。因地制宜、循序渐进、积极推行税源专业化管理新模式，逐步建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。以税收风险管理为导向，引导基层对税源进行科学分类，合理调整机构职能，优化征管力量配置，进一步深化税源分类管理和重点税源分级监控。以业务流程为导向，在基层一线实行按事设岗、分岗管事，改变“包户到人、各事统管”的管理方式，分解过于集中的管理权力，实现相互监督制约，防范执法风险和廉政隐患；按照日常管理、税源管理、征收服务、综合管理4类业务划分岗位，合理配置人员，细化工作责任，搞好工作衔接，做到以岗定责、权责结合，实现由管户向管事方式的转变。充分发挥税源管理部门的牵头作用，按照“管理统筹、任务统分”的要求，建立纵向联动、横向互动的税源管理机制。完善税收预警系统，优化预警指标，突出重点，兼顾一般，区分重要程度实行分等级预警，提高工作的针对性和实效性。改进纳税评估系统，优化评估工作流程，完善评估指标体系，分行业、分类型建立实用的评估模型，为基层评估工作提供有力支撑。

3、建立健全税收法规政策执行机制。紧密结合税收执法责任制，建立健全税收政策执行机制，确保各项税收政策在基层执行到位。推广使用税收政策执行评估反馈系统，加强政策出台前的调查研究、执行中的跟踪监控和执行后的效果评估工作，促进税收政策更加完善，全面发挥税收政策的功效。建立税收政策与经济形势分析工作机制，为各级领导决策提供参考。以政策法规部门为主体，充分运用税法公告、政策发布的各种载体和形式，及时对新出台的税收政策、管理措施等进行传达贯彻和解读宣传，为基层执行税收政策、纳税人遵从税收政策创造良好条件和环境。

4、加快推进集约化办公进程。立足于整合基层资源、实行优化配置、降低运行成本、提高管理效率、改善基层工作生活环境，根据条件可能，因地制宜地逐步整合基层单位办公场所，实行集中办公、集约化办公。要统筹兼顾，防止资金分散和重复建设。作为全面实行集中办公的重要条件之一，加快推行现代化、多元化纳税申报方式，力争3年内全系统网络申报、邮寄申报、电话申报、双委托申报的纳税人达到全部登记（应申报）纳税人的90%以上；紧密结合《山东省地方税收保障条例》的贯彻落实，进一步加强部门之间信息共享的制度建设、技术平台建设。

5、持续推动管理创新。秉承科学精神，遵循管理规律，创新管理方式，不断提高税收管理和行政管理的科学化水平。在依法治税、依法行政的基本原则下，积极探索更加有利于提高管理质效、更加符合现代化发展方向的税收征管模式、税源管理办法、税收服务措施、行政管理机制，不断提高基层管理质效。作为创新管理的平台和激励措施，省局每两年一次评选表彰“管理创新明星单位”，对重大创新项目给予相应奖励。

（四）规范执法服务

1、严格依法征管，规范执法行为。认真落实国家税收法律法规和政策，坚持做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，切实维护公平公正的税收环境。严格落实执法责任制，强化执法过错责任追究，细化执法标准，明确执法责任，加强执法检查，规范自由裁量权的行使，不断完善执法监督内控机制。引导基层（特别是县级局）普遍建立案卷评查工作机制，坚持税务稽查案件集体审理制度，严格实施案件执行和移送制度，努力杜绝查而不追、查而不究的现象。不断完善税务争议协调化解机制，及时处理税务争议纠纷，有效防范执法风险。

2、完善服务平台，优化纳税服务。认真贯彻落实国家税务总局和省局《2010——2012年纳税服务工作规划》，继续以“征纳共盈”纳税服务品牌创建为抓手，围绕税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理和社会协作6项工作任务，紧密结合基层办公场所整合，进一步规范基层办税服务厅建设，全面推行“一站式”纳税服务以及“首问责任制”、“一次告知制”、“服务承诺制”等制度。不断规范和完善12366纳税服务热线、地税外部网站和纳税综合服务平台的功能，提高服务质效。力求3年内实现全系统所有基层单位“服务平台统一，服务窗口和标识统一，服务规范统一，服务流程统一”，达到各项服务文明、高效，纳税人合理合法需求得到较好满足，纳税人合法权益得到切实维护，社会满意、纳税人遵从度明显提高。

3、推行办税公开，建设“阳光地税”。全面推行政务公开、办税公开制度，尤其是在税收减免、税负核定、税务稽查、违章处罚等方面，始终保持税收执法的透明度，自觉接受纳税人监督、社会监督和舆论监督，全力打造“阳光地税”。紧密结合精神文明创建工作，加强文明礼仪培训，切实注重服务文明，尊重纳税人人格，坚决纠正和防止“冷、横、硬”等不良作风，全力打造 “文明地税”。

（五）深化和谐建设

1、坚持以和谐建设为主线。牢固树立“人本理念”，立足于共建和谐，切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把和谐建设作为一条主线贯穿基层建设始终、贯穿各项工作，提升境界，挖掘潜力，激发动力，增强凝聚力，共建和谐地税。

2、大力加强“四德”建设。大力加强精神文明建设，把职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德“四德”建设作为精神文明建设和促进和谐的重要载体，持续开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育实践活动，着力培养干部职工正确的人生观和价值观，着力培养干部职工积极向上的人生态度，着力培养道德模范和爱岗敬业的典型，不断提升干部职工的思想境界和道德涵养，以道德建设促和谐。

3、关注干部职工的政治诉求。大力推行民主管理，充分尊重每名干部职工的民主权力和人格尊严，一切重要决策和工作部署特别是涉及到干部人事调整、装备配置、福利分配等干部切身利益的重要事项，均要通过科学而适当的程序广泛征求、认真对待绝大多数群众的意见和建议，让干部职工依法履行管理的参与权和监督权，激发干部职工的主人翁意识和责任感；积极拓展基层干部发展空间，在非领导职务配置、干部交流、挂职锻炼、后备干部培养、骨干人才选拔以及荣誉等方面向基层倾斜，努力为更多优秀基层干部创造进步空间，以政治关心促和谐。

4、重视干部职工身心健康。针对当前基层干部职工工作压力大、心理负担重的现状，切实关心干部职工身体健康、心理调适和人格培养。建立健全干部职工健康档案，每年至少集中组织一次健康查体，对患有重大或疑难疾病的干部职工及时跟踪救援措施；每年至少开展一次心理健康辅导活动，引导干部职工保持自尊自信、理性平和、与人为善、积极向上的心态，正确对待权力和义务，正确对待组织、自己和他人，正确对待荣誉、困难和挫折；省局每年组织一次系统内省级以上先进模范人物到外地考察学习或休假疗养，各市局可参照省局做法组织市县级先进模范人物外出学习或疗养；各级都要广泛开展全民健身活动，提高干部职工身体素质，减轻干部职工心理负担，缓释工作压力；省局将制定《关于在全系统开展强身健体促发展活动的意见》，并每年组织1—2次单项体育比赛、每三年组织一次综合性体育运动会；各级文学社、书画社、摄影社要充分发挥自身职能，带动各类兴趣小组每年至少组织一次活动，寓教于文，寓教于乐，力求每位干部职工都能健康发展，以人文关怀促和谐。

三、新一轮基层建设的组织保障和要求

（一）加强组织领导，建立责任机制

实施新一轮基层建设是各级地税部门的共同责任。各级都要把基层建设作为重点工作列入议事日程，摆上重要位置，加强组织领导，明确责任分工。省局已经成立由宋文军局长任组长、其他领导成员和总会计师、总经济师任副组长、各有关职能处室负责人为成员的基层建设领导小组，并在基层工作处设立办公室，各市局要参照省局的做法成立专门领导小组和办事机构。要按照本《意见》要求，逐项分解目标，落实责任，一级对一级负责，确保工作落实。省、市局各职能处（科）室要按照目标分工和基层建设领导小组部署，明确自身目标，积极承担责任，抓好工作落实。基层单位要按照本《意见》要求，切实加强自身建设，不断提高工作水平。省、市局都要把基层建设工作纳入目标管理考核的重点项目。

（二）营造工作氛围，推动工作开展

各级要广泛动员部署，积极营造氛围。《山东地税情况》、山东地税网站要开辟基层建设专刊、专栏；《地税时空》及各级各单位的网站、宣传栏等信息平台，都要及时反映基层建设工作相关情况，加强信息交流，营造工作氛围。基层建设领导小组办公室要根据《意见》制定工作配档表，加强督察督办和情况调度，及时发现工作中的新情况和新问题，为领导决策当好参谋助手；要不断探索规律，及时发现和培养相关典型，发挥典型的示范带动作用；要加强部门协调，为各部门履行职责服好务、当好帮手，推动面上工作的开展。

（三）抓好活动载体，促进工作落实

基层建设是一项长期的系统工程，需要扎扎实实逐步推进。各级都要围绕新一轮基层建设工作的总体要求、基本原则、目标任务和工作重点，积极主动开展工作。要坚持科学精神和求实态度，不刮风、不走过场、不劳民伤财，以求真务实的作风推动新一轮基层建设取得实际效果。作为确保工作落实的载体，省局决定在全系统开展“双创”活动。即：以县（市、区）局级单位为主体，以基层单位自身建设的主要成果为标准，组织开展“基层建设优秀单位”争创活动；以各市局和省局机关各单位为主体，以对基层指导、投入、服务的具体项目和效果为标准，组织开展“服务基层优秀单位”争创活动。

二〇一〇年六月三日

第二篇：全市地税系统基层建设工作会议

6月18日，全市地税系统基层建设工作会议在市局二楼会议室召开。会议由市地税局党组副书记、副局长朱世宪同志主持。会议的主要任务是，进一步深入贯彻全省地税系统基层建设工作会议精神，统一思想，提高认识，强化措施，真抓实干，深入、扎实地开展好新一轮基层建设工作。市局主会场参加今天会议的有：市局领导，各县区地税局局长、各县区局分管基层建设的副局长、人事政工科长，市局各科室、各分局主要负责同志，市局基层建设领导小组办公室全体成员。各分会场设在各县区地方税务局视频会议室，各分会场参加人员有：各县区地方税务局机关全体人员，各基层中心所（分局）长。会上，市局党组成员、副局长贾希雪同志传达了《菏泽市地税局关于加强新一轮基层建设工作的指导意见（讨论稿）》；市局党组成员、副局长刘勇同志传达了市局赴临沂、泰安、德州学习考察情况；市局党组书记、局长刘新建同志就做好基层建设工作做了重要讲话；曹县地税局、单县地税局、鄄城县地税局、东明县地税局和市局组织人事科、财务装备科就如何开展好新一轮基层建设工作做了表态发言。

刘新建局长讲了三个问题，就如何开展好新一轮基层建设工作做了具体的部署和安排。

一、提高认识，增强开展新一轮基层建设工作的主动性和积极性

（一）要充分认识开展新一轮基层建设工作的重要意义。省地税局作出在全省地税系统开展新一轮基层建设工作的重大决策，既体现了省局党组真正重视基层、真心支持基层、真情服务基层的指

导思想，又赋予了基层建设工作新的内涵，是落实科学发展观的重要体现，是地税事业适应新时代、新形势要求，实现更好发展的可靠保证，也是解决基层问题、激发基层活力的必然选择。各级一定要提高对新一轮基层建设工作重要性、必要性、紧迫性的认识，以对基层高度负责的使命感，时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感，扎实有效的开展好新一轮基层建设工作，不辜负各级领导的期望和基层同志们的期盼。

（二）要充分认识菏泽地税基层建设面临的困难和问题。由于受经济发展水平的影响，税收任务重，工作压力大，办公条件差，影响和制约着地税事业的发展。具体来说，一是税收执法难。二是经费困难。三是干部管理难。四是税源管理难。菏泽经济欠发达，税源分散，税额小，征收成本高，管理难度大。这些困难和问题，都需要我们去正视，去努力解决。

（三）要充分认识新一轮基层建设给我们带来的发展机遇。省局新一轮基层建设工作，在精力、财力、人力等各方面加大向基层倾斜力度，对经济落后、经费困难的单位将给予特殊的帮助和支持。对我们而言，更是提供了难得的发展机遇。一是依法治税的机遇。二是加强干部队伍建设的机遇。三是基层办公、生活条件改善的机遇。四是构建和谐地税的机遇。新一轮基层建设坚持以和谐建设为主线，关注干部职工的诉求，重视干部职工的身心健康，以人文关怀促和谐，为进一步构建和谐地税提供了机遇。

二、强化措施，切实解决新一轮基层建设工作中的关键问题

（一）要进一步解放思想，更新观念。树立“有排头就站，有红旗就扛，有第一就争”的争先创优意识和永不服输、不甘人后、只争朝夕的拼搏精神，敢与强的比，敢向高的攀，敢跟勇的争，敢同快的赛，争取在新一轮发展中争取主动、赢得主动。

（二）要严格依法组织收入。牢牢坚持 “依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格执行组织收入“十不准”和省局提出的“三条纪律”，严格执行市局下发的《关于切实加强税收征管严格收入质量监管的紧急通知》，强化征管，应收尽收，确保质量。今后将定期不定期开展收入质量检查，对各征收单位每月20日以后入库的大额税款须经市局认定属正常税款后方可入库。加大查处力度，对5月18日全市强化税收征管严格依法治税专题会议以后继续虚收空转的，第一次发现对直接责任人及该分局局长（中心所所长）全市地税系统通报批评，第二次发现停职检查，第三次发现就地免职。市局将抽调业务骨干组成检查组，自6月21日起分赴各县区局、市局有关分局开展收入质量检查，对虚收空转等违法违规问题，一经发现，将严肃处理。

（三）因地制宜推行集中办公。实行集中办公，就是把分散在城区周围的基层分局（所）集中到城区办公，把分散在几个乡镇的基层分局（所）集中到条件比较好的地方办公，原有的机构、人员、工作职责、征管范围等都不改变。推行集中办公的目的是改善基层办公、生活条件，节省办公经费，规范基层管理，强化干部监督，降低基层执法风险，优化人力资源配置，为推行税源专业化管理新模式、提高信息化应用水平提供条件。市局总的要求是，对基本具备集中办公条件的，通过置换、调整、适当改造，于2010年底前完成；对目前暂不具备集中办公条件的，要多方面争取支持，创造条件，于2011年底前完成；对于目前县区局需要新建办公大楼、列入规划的，要在2012年底前完成，全面实现集中办公。市局决定，对集中办公工作落实行动快、措施得力、成效显著，达到省、市局建设要求的单位，在集中办公方案被省局批准获得补助的基础上，市局再给予一次性30万元的经费补助。要加快推行现代化、多元化纳税申报方式，以税库银联网为契机，力争三年内全系统网络申报、双委托等申报的纳税人达到全部登记纳税人的90%以上。

（四）加强干部队伍建设。要强化教育培训，2010年市局将举办1期科级干部更新知识培训班，1期基层分局长、中心税务所长培训班，1期专业骨干人才培训班。培训时间不少于20天。6月底全市地税系统第一期基层分局长、中心税务所长及业务骨干人员培训班将开班。要鼓励地税干部职工参加注册税务师、注册会计师、司法资格考试和省、市局组织的骨干人才考试，市局将加大对业务能手奖励力度，特别是对在全省业务能手考试中进入前20%名额以内的人员，在省局奖励的基础上加倍奖励。考取全省业务能手第一名的，奖励10000元；第二名的奖励8000元，第三名的奖励5000元。并在干部选拔使用上优先考虑，凡是获得全省业务能手考试前20%的，竞争上岗选拔干部时给予重加分，特别是各县区局，凡是

连续两届获得省级业务能手的，在基层分局、中心税务所副职配备上优先考虑；连续三届获得省级业务能手的，优先考虑安排副科级职务。进一步强化班子建设，配齐、配强、配合理基层单位领导班子，到2012年底前，确保每个县区局都至少有一名35岁左右有基层工作经历的班子成员，至少有1名精通税收业务的干部，实现基层领导班子的年轻化、专业化。进一步强化干部队伍建设，深化竞争上岗、轮岗交流、能级管理等干部人事制度改革，加大干部交流力度，采取县区局之间横向交流、县区局内部轮岗交流、市局组织科级干部到县区局挂职锻炼等方式，不断增强基层领导班子的活力。对基层分局长、中心税务所长在同一岗位任职达到规定年限的必须进行交流。市局每两年组织一次市局科级干部到县区局挂职锻炼，期限为2年。在这里需要强调的是，任何单位不准以推行集中办公为由擅自增设内设机构，不得擅自增加领导干部职数和增配干部。进一步强化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制和问责制，把抓好党风廉政建设作为基层单位争先创优和主要负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实行“一票否决”。大力加强党风廉政教育和廉政文化建设，深入开展税检共建、税纪共建等活动，积极接受社会监督，积极参加民主评议政风行风活动，确保实现“保二争一”的目标，力争队伍不出问题。

（五）积极做好经费争取和使用工作。积极与地方党委政府和财政部门搞好沟通和协调，争取经费与地方收入挂钩办法的早日出台，为地税发展提供有力的财力保障。在财务管理方面，要全面厉

行好节约，节约每一张纸，每一度电，每一滴水，保工资，保运转，保改革，保稳定，把每一分钱都用到基层建设最需要的地方。

（六）积极推行税源管理新模式。要以推行集中办公为契机，积极推行税源专业化管理。一方面，按照分级监控的要求，对占税收总收入80%左右的重点税源，由各级税源管理部门进行集中重点分析比对、纳税评估和税收预警，实现对重点税源户的有效监控；另一方面，改革全能型、集权式的税收管理员制度，在操作层形成以流程为导向，既按事设岗、分岗管理又衔接紧密、协作配合的专业化管理方式。要结合自己的队伍状况、管理基础、信息化应用程度等实际，稳步推进。

（七）切实转变工作作风，减轻基层负担。要切实转变文风、会风、工作作风，充分考虑基层的实际，体谅基层的困难，力戒形式主义、表面文章，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，听真话，摸实情，切实掌握基层的第一手情况；要认真倾听基层干部群众的呼声，积极采纳各种合理化建议和意见。进一步落实好减少会议、减少文件、减少报表、减少检查、减少考核、减少评比、减少审批、减少悬挂不必要制度等“八个减少”，切实减轻基层工作负担。争取尽早实现在公文处理、档案管理、固定资产管理、劳资和财务管理等方面统一实现网络办公。

（八）切实做好职工食堂、基层取暖、微机配备和身体健康等干部职工关注问题。加强基层中心所（分局）食堂建设，解决干部职工就餐问题。基层中心所（分局）的食堂建设和取暖问题要求各

县区局2010年底以前全部予以解决。市局将对取暖设备购置费用适当给予补助。计算机配备实行省局统一采购，配发到包括县区局的每一名基层人员。要切实关心干部职工身体健康、心理调适和人格培养，建立健全干部职工健康档案，每年至少集中组织一次健康查体，每年至少开展一次心理健康辅导，市局适时组织体育比赛活动，促进干部职工健康发展，以人文关怀促和谐。

三、加强领导，确保新一轮基层建设工作取得实效

（一）要加强领导，齐抓共管。各级地税机关要把加强基层建设列入重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、指导和协调。市局领导班子成员实行“一联五保”，对所联系的单位，实行“保工资发放、保收入任务完成、保执法不出差错、保廉政不出问题、保队伍稳定”。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，落实好领导干部基层建设分管、分片、分单位的责任制和联系点制度，真抓实干，做好表率；市局机关各单位要增强责任意识，加强与基层的沟通和联系，提高工作效率和质量，减轻基层工作负担，优化服务水平，培养和树立典型，发挥典型的示范带动作用，精打细算、节约开支，积极为基层建设筹措资金，提供保障，市局要积极争创“服务基层优秀单位”；基层单位和基层干部职工，要充分发挥主观能动性，发挥主人翁作用，勇于开拓，对自身可以克服的困难、可以解决的矛盾、可以调剂的资源，要努力地做好。对上级给予的支持，特别是资金、人才、政策方面的倾斜，要抢抓机遇、用足用好，确保见到实效。县区局要积极争创“基层建设优秀单位”。

（二）要强化责任分解，加强督导考核。各级要结合实际，制定基层建设具体目标和措施，并分解落实到具体工作环节、岗位和人员，保证各项工作任务落实到位。要加强督导调度，严格考核奖惩，狠抓工作落实。省市局将把工作开展情况和工作成效与经费补贴挂钩，与评先选优挂钩，与干部选拔使用挂钩，以激励先进，鞭策后进。

（三）要加强宣传，营造氛围。各级要充分利用地税内外部网站、基层建设专辑、宣传栏、新闻媒体等信息平台，及时反映工作情况，营造工作氛围。要及时总结、推广基层建设的成功经验，加强对先进典型的培养和宣传，通过典型示范，以点带面，推动基层建设水平不断提高。

第三篇：关于加强基层建设的指导意见

关于加强基层建设的指导意见

为全面推进以党的建设为核心的基层建设，充分发挥基层在企业改革发展稳定中的基础性作用，不断开创基层建设工作的新局面，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以×××为指导，认真贯彻落实关于加强基层建设的有关要求，继承和发扬×××工作优良传统，以加强和改进基层党的建设为核心，夯实基础工作，创新管理机制，打造先进文化，提升队伍素质，全面推动基层建设再上新水平，为实现×××宏伟目标奠定坚实基础。

二、基本原则

1、以人为本。关注员工素质提高和个人成长，不断改善员工的工作、学习和生活条件，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，实现企业与员工的共同发展。

2、继承创新。继承集团基层建设的优良传统，坚持在加强中改进，在继承中创新，不断探索新形势下加强基层建设的新思路新方法。

3、求真务实。从适应企业长远发展需要出发，紧密结合本单位的实际情况和具体特点，实事求是，艰苦奋斗，因地制宜，突出重点，抓住主要矛盾，讲求工作实效，坚决克服形式主义。

4、全面提高。以标准化建设为目标，着眼于基层各单位整体上水平，有计划有步骤地推进各项工作，巩固先进成果，改进薄弱环节，突出抓好基础较差单位的提高，稳步推进，协调发展，防止急功近利、急于求成，避免只抓先进、以强掩弱。

三、基本标准

基层建设整体上达到“六好”标准。

1、党支部建设好

——党支部《细则》有效落实。支部工作思路清楚，标准明确，开展有力，“八抓”工作职责得到细化，党支部设置、支部成员配备、基本工作制度落实、群团组织作用发挥等方面达到《基层党支部工作细则》规定的要求。

——上级精神及时贯彻。注重政治理论学习，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育员工，对上级的各项决议、指示和要求，传达及时，学习深入，落实具体，在思想上、行动上与上级党组织保持一致。

——党政工作紧密融合。具有较强的服务意识和效益意识，党建和思想政治工作有机融入到生产经营管理的全过程，注意研究新情况、探索新方法、解决新问题。发挥政治优势，做好教育员工、组织员工、发动员工的工作，确保各项工作任务的顺利完成。

——党员作用充分发挥。加强党员教育、管理和监督工作，改进教育方式，丰富教育内容，严肃组织纪律，保持党员队伍的先进性和纯洁性。组织党员深入开展以“为党旗增辉，为企业增效”为主题的争先创优活动，发挥党员在基层各项实际工作中的先锋模范作用。

2、领导班子好

——政治素质合格。坚持政治理论学习，做到理论联系实际，不断解放思想、更新观念，认真落实上级部署，完成各项工作任务。严格按照政策、原则和程序办事，公道正派，廉洁自律。

——业务能力突出。班子工作思路清晰，目标明确，能够抓住重点，创造性地开展工作。班子成员胜任岗位要求，熟练掌握本单位主要业务知识、相关政策、制度和管理规范。班子正职熟悉生产经营管理，会做党务和思想政治工作，具有较强的组织协调能力和综合表达能力。

——工作作风扎实。严格要求，大胆管理，勤奋敬业，真抓实干，积极有效地组织开展各项工作。以身作则，身先士卒，急难险重冲在前，发挥表率带头作用。尊重人，理解人，关心人，自觉维护员工权益，积极帮助员工解决生产和生活中的实际困难，赢得群众的理解、支持和信任。

——整体功能较强。班子年龄、文化、专业等方面互补，党政之间团结协作，密切配合，一岗双责，成员之间相互理解，相互支持，有凝聚力和战斗力。坚持民主集中制的组织原则和内部议事规则，重大事项集体决定，做到民主管理、科学决策。

3、队伍素质好

——树立正确的思想观念。形势任务和思想教育扎实有效，员工的思想观念不断更新，能够正确认识和处理个人利益与企业改革发展稳定的关系，树立起靠贡献求回报、靠技能择岗位、靠单位发展实现自身利益的观念。

——掌握所需的岗位技能。坚持业务理论学习，强化岗位技能培训，员工了解掌握与本岗位相关的各项管理制度，做到岗位职责清、操作规程清、工作标准清。熟练掌握所需专业技术或操作技能，岗位员工一岗精达到100％，二岗通达到50％，三岗懂达到30％，操作员工全部持证上岗。

——具备务实的工作作风。员工爱岗敬业，尽职尽责，认真执行岗位标准和操作规范，做到上标准岗，干标准活，值标准班，完成各项工作任务。

——拥有良好的道德风尚。遵守国家法律法规和各项规章制度，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，坚持用“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范约束自己的言行，成为社会上的好公民、单位中的好员工、家庭里的好成员。

4、经营管理好

——完成工作任务。科学组织，合理运行，及时有效地完成各项任务。

——讲求经济效益。强化效益意识，实行班组成本核算，指标分解到岗到人，关键环节控制有效，节能降耗，挖潜增效，做到成本费用不超，完成经济效益指标。

——实现安全生产。安全组织机构健全，工作预案周密，防范设施齐全，责任落实到人，措施落实到岗，定期检查、考核，及时消除隐患，防止事故发生。

——实施民主管理。认真贯彻全心全意依靠工人阶级办企业的方针，职工民主管理、队务公开制度得到落实，民主管理渠道畅通，民主监督有效。

——做到管理规范。管理制度完善，责任明确，工作流程清晰，运行顺畅。逐步推进岗位竞争，实施绩效管理，“四个不一样”管理理念得到落实。

5、文化氛围好

——继承优良传统。集团精神和铁人精神得到继承和发扬，队伍保持艰苦奋斗的优良传统和乐业有为、奋发向上的精神状态。

——形成特色文化。遵循《企业文化建设纲要》原则，创建具有符合自身发展需要的特色队伍文化和理念，得到员工理解和认同，并体现在实际工作中，队伍有凝聚力和良好的团队精神。

——人际关系和谐。员工互相尊重、互相理解、互相帮助，工作心情舒畅，队伍保持稳定和谐的人际关系，员工有归属感。

——文体活动丰富。组织开展群众性的精神文明创建活动，员工业余文化、体育、娱乐活动形式多样、内容丰富、健康向上，队伍充满生机与活力。

6、环境建设好

——硬件设施满足需要。各种生产设施、办公设备合理配置，经济适用，状况良好，符合管理规范、技术标准，满足工作需要。

——劳动保护措施完善。按要求配备劳保用品，质量过关，有毒有害岗位和特殊工种员工的保健、职业病的预防有效落实。

——工作场所整洁规范。因地制宜改善办公条件和生产操作环境，做到净化、绿化、美化。

——学习生活保障到位。不断改善学习和生活条件，因地制宜地建立图书资料室（角）、文化活动室和配餐点（车），配备必要的学习书籍和娱乐活动设施，员工用餐洁净卫生，饮食科学。带薪休假、健康疗养等福利政策得到落实。

四、工作目标

用三年时间，实现90％以上的基层队达到“六好”标准。具体是：×××年实现40％的基层队达标，×××年实现70％的基层队达标，×××年实现90％以上的基层队达标。此后，持续推进基层标准化创建活动，定期考核，动态管理，每年达标队比例不低于90％。在此基础上，培养更多的“功勋集体”，在相关行业争创“行业一强”，促进基层建设水平全面提高。

五、推进措施

1、加强对基层建设的组织领导。推进基层建设的关键在于各级领导的高度重视。各级党政组织要充分认识加强基层建设的重要性，切实把加强基层建设作为提升企业实力和竞争力的重要基础，着力抓紧抓好。各单位要落实具体责任，有效推进加强基层建设工作的组织实施，确保各项工作顺利开展。要建立问责制度，对加强基层建设工作组织不力，进展缓慢的单位，逐级追究领导责任。

2、全面开展基层标准化创建活动。各单位要按照加强基层建设的总体目标，认真研究进一步加强基层建设的工作思路，制定实施方案，明确具体目标，有序开展基层标准化创建活动。要按照

“六好”标准，结合本单位现状，对各项标准进行细化量化，形成科学合理、切实可行的标准化基层队考核细则，确保各项工作有效落实。

3、强化对基层单位的管理和指导。各级党政组织要把工作的着眼点放在基层，经常深入基层调查研究，掌握实际情况、指导具体工作、解决突出问题。要研究制定切实可行的措施，畅通渠道，保证基层建设的合理投入，不断改善生产、工作、学习和生活条件。要加大培训力度，不断提高广大员工特别是基层干部的素质。要注意发现培养先进典型，带动基层建设水平全面提高。机关各部门要按照基层建设目标要求，进一步健全完善各项规章制度和管理规定，加强监督检查和工作指导，帮助基层解决实际问题，促进基层建设水平的不断提高。

4、建立基层建设达标动态管理机制。要加强对达标单位的跟踪管理，对已达标的基层队要定期进行考核，如考核出现不符合标准时即纳入未达标行列，并帮助分析原因，制定整改措施，促使其重新达标，建立起基层建设达标动态管理机制，使基层建设成果不断巩固，建设水平始终保持良好状态。

第四篇：2012年全市地税新一轮基层建设经验交流会表态发言

2012年全市地税新一轮基层建设经验交流会表态发言

县地税局

各位领导：

自全系统开展新一轮基层建设工作以来，鱼台县地税局紧紧围绕市局党组的整体部署，立足自身实际，按照“巩固基础、完善管理、规范执法、创新提高、和谐发展”的总体思路，抢抓机遇，借势发展，突出重点，乘势而上，推动和促进了整体工作科学和谐发展。在转变工作作风、提升干部队伍素质，实施集中办公、集中征收与推进专业化税源管理，完善税收经费长效保障机制和改善基础条件等方面都取得了显著成效，实现“硬环境”与“软实力”同步提高。

2012年是落实新一轮基层建设“三年规划”的收官之年，更是实现向既定目标冲刺之年。省市局相继召开工作经验交流会，特别是，今天听取了先进单位的工作经验后，让我们感触颇深。会前，鱼台县地税局党组专门召开局长办公会将会议精神进行了传达贯彻，并组织了学习讨论。要求全局上下要以“立说立行抓落实、问责问效转作风”为主题，正确把握形势，明确发展方向，紧跟省市局的工作节拍，进一步创新观念，鼓足干劲，积极谋划进步之措，搭建前进之梯，再鼓精神、再掀高潮，全面形成“横

向看建设水平，纵向比进步幅度”的良好工作态势，弘扬、固化工作成果，全力构建长效机制，确保新一轮基层建设总体目标的实现。着重做好以下几点：

一、立足实际，明确目标，稳步推进。在取得基层建设现有成果的基础上，围绕省局提出的四个方面的突出问题，采取归口管理的方式，对照工作目标，参照先进单位工作经验，扎实开展一次“回头看”活动，查找和整改前期基层建设工作中存在的突出问题，进一步梳理工作思路，科学划分工作条块，制定《新一轮基层建设工作目标差距对照表》，对实际工作中存在的问题、“死角”和差距进行全面清理，认真分析总结原因，逐条逐项确定“前赶”目标和措施；制定《拓展深化全面提高重点工作项目分解配档表》，责任到岗到人，加强督促检查，实现各条工作线的相互促进、稳步推进。

二、健全机制、明确重点、扎实推进。按照省局确定的重点内容，认真开展以实施集中办公为引领，以推行税源专业化管理为核心，以优化执法服务、加强干部素质建设为保障的基层建设工作，超前预测、积极应对，妥善的化解实施集中办公后出现的系列新情况、新问题。固化集中征收后的纳税服务、税源管理、保障运转等后继管理工作，做到科学集中、优化流程，达到以重点促整体的效果。

一是完善集中办公后续管理配套保障机制。对集中办公后有关情况进行调查研究和总结分析，总结集中办公后在税收管理、行政管理、纳税服务、税收执法等方面出现的新变化和新问题，制定针对性的措施，进一步健全完善配套保障机制，确保基层人员、经费保障、设施配备等调配合理，形成人力资源和业务技能的优势互补、协同合作，基础设置共管共享的良好局面。

二是加强集中征收后继服务保障机制。主动加强与地方党委政府的联系、沟通和交流，认真抓好以组织收入为中心的税收工作，定期召开联席会议，汇报组织收入、税源管理、纳税服务等工作完成情况，将税收工作全面融入地方党委、政府调结构转方式发展大局，统一思想，达成共识，取得地方党委政府对集中办公、集中征收由感官上的认识到深度理解和支持。

三是深入推进税源专业化管理。认真总结在房地产、建筑业推行税收税源专业化管理所取得经验，科学进行税源分类，集中精力抓住税源大户、控好中户，进一步扩大个体业户微机定税和中小企业核定征收范围。切实发挥好“信息管税”推行税源管理专业化的保障作用，加强对重大项目建设、重点税源进行实时监控，强化对高利润、垄断性企业以及重点领域的税收征管；认真组织税收专项检查和区域专项整治挖掘税收潜力，实现税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查的良性互动，全面提升税收征管质量和效率，积极推动管理体制和管理机制创新，努力提高征管质量和效率。

四是突出抓好税收经费保障机制。认真执行鱼台县政府制发的《 县地税部门经费管理暂行办法》，确定保障渠道。全面实行

统一管理，统一报账，分户核算的方式，建立稳定的按月均衡拨付经费制度，改变基层中心所税收经费与收入任务挂钩的被动局面，缓解基层压力，化解税收风险。

五是着力提升干部队伍素质。针对集中办公后征管服务业务规程的变化，结合推进税源专业化管理的实际需求，在市局组织分批集中培训基础上，采取全员基础培训、岗位分类培训的方式，重点对税源管理、征收管理、稽查人员、评估人员和办税厅人员“五员”岗位开展专项培训；结合市局“快乐学习”平台，进一步细化管理措施，制定《“三师”综合管理办法》，采取聘请专职教师集中授课，购买知名网校课件，组建“互助互学小组”等方式，大力实施“人才高地”队伍建设战略，营造浓厚的学习氛围，培养一批业务骨干和拔尖人才，促进全体干部素质的大幅提升。

六是全力深化地税文化建设。按照省市局《关于加强地税系统文化建设的指导意见》和这次会议要求，结合我局实际，全面提升税务文化建设凝聚功能、导向功能、传承功能、规范功能、激励功能、领导功能等六大功能，建立起具有鲜明鱼台地税特色和丰富管理内涵的税务文化体系，进一步加强基层党组织阵地建设，全面拓深党风廉政建设、思想道德建设、精神文明建设，全面活跃地税文化氛围，提升税务文化辐射力，增强全员凝聚力。

三、统筹兼顾、明确步骤，快速推进。从组织领导、工作规程、考核评价和配套制度四个方面入手，进一步完善长期建设规划和短期建设计划，进一步完善党组成员分工包片、科所联席工作责任制

度体系，成立县局局长、机关科室、中心所长、税收管理员四级责任连带推进小组，建立一级抓一级，层层抓落实的组织领导保障；进一步完善督导考核办法，实行定期督查和不定期巡查的方式开展基层建设专项督查，按月倒排时间及工作项目推进表，强化目标考核和责任追究、通报，及时发现、纠正和解决基层建设中出现的问题，畅通基层干部职工合理诉求的表达渠道，及时跟进指导意见和帮扶措施。进一步加强新一轮基层建设工作成果展示和宣传，深入开展基层建设“双创”活动，努力实现新一轮基层建设工作全面、快速、有效的推进。

总之，我们 县地税局将以这次会议为契机，在省、市局的正确领导下，创新工作思路，增强发展意识，抢抓时代机遇，狠抓工作落实，在新一轮基层建设中，确保领导满意，同志们满意，社会各界满意，确保圆满完成各项工作任务。

第五篇：关于新一轮农村扶贫开发工作的实施意见

中共XX县委

XX县人民政府

关于新一轮扶贫开发工作的实施意见

为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义

新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。

当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。

扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象

（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。

（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。

（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。

三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点

新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：

（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。

2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。

3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。

4、通网络。行政村通宽带。

5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。

6、通邮。基本实现自然村通邮。

十二有：

1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。

2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。

3、有一项特色主导产业。

4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。

5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。

6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。

7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。

8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。

9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。

10、有体育健身和民族文化活动场地。

11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。

12、有农家超市（便利店）和农资放心店。

（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。

（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施

（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。

（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。

（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导

（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。

（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。

（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。

（四）加强扶贫开发研究和宣传工作。深入实际调查研究，系统总结扶贫开发实践经验，不断提高扶贫开发决策水平和实际能力。抓好扶贫开发信息网络、通讯、广播电视建设，提升扶贫宣传与信息工作手段。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成 8 就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。