北京市人民政府办公厅关于严厉打击非法集资和非法证券经营活动有

第一篇：北京市人民政府办公厅关于严厉打击非法集资和非法证券经营活动有

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2007]70号 【发布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于严厉打击非法集资和非法证券经营活动有关问题的通知

(京政办发[2007]70号)

各区、县人民政府,市政府各委、办、局，各市属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》（国办发〔2006〕99号）和《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）精神，维护首都社会稳定和金融安全，经市政府同意，现就本市严厉打击非法集资和非法发行股票、非法经营证券业务（以下简称非法证券经营活动）等有关问题通知如下：

一、充分认识打击非法集资和非法证券经营活动的紧迫性

近年来，多种形式的非法集资、非法证券经营活动在北京地区时有发生，形式多样、手段隐蔽、欺骗性强、涉及人员众多、涉案金额巨大，扰乱市场经济秩序，侵害人民群众的切身利益，严重危害首都社会稳定和金融安全。

各区县、各部门要高度重视，统一思想，按照国家及本市关于打击非法集资和非法证券经营活动的工作部署和要求，结合实际，主动排查风险，果断处置，有效遏制北京地区非法集资和非法证券经营活动蔓延的势头。

二、准确识别非法集资和非法证券经营活动的特点和主要形式

非法集资和非法证券经营活动多数都涉嫌刑事犯罪，具有严重的社会危害性。其主要特点：一是蔓延快、仿效性高。由于采用招聘员工、推销分成等方式，容易在短时间内引发大范围蔓延。二是隐蔽性强、周期短。违法者经常以签订合同等方式伪装成正常生产经营活动，案发后迅速销毁证据、关闭公司、逃避打击。三是严重损害群众利益。被蒙蔽的投资者多为离退休人员、下岗职工等低收入阶层，经济损失承受能力及心理承受力脆弱，极易引发群体事件。

非法集资情况复杂，表现形式多样，主要有：打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号；引用产权式返租、电子政务、电子黄金、投资基金等新概念；以提供种苗、商品销售等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品、返租、回购、转让等方式支付回报等。从目前案发情况看，非法集资大致可分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。

非法证券经营活动的表现形式主要有：编造公司即将在境内外上市等虚假信息，诱骗社会公众购买所谓“原始股”；非法中介机构以“投资咨询机构”、“产权经纪公司”、“外国资本公司或投资公司驻华代表处”等名义，未经法定机关批准，向社会公众非法买卖或代理买卖未上市公司股票；以证券投资为名，以高额回报为诱饵，诈骗群众钱财等。

三、切实履行依法打击非法集资和非法证券经营活动职责

本市成立市打击非法集资和非法证券经营活动工作协调小组（以下简称协调小组），吉林常务副市长任组长，成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市公安局、市工商局、市金融办、北京银监局、北京证监局、市高级法院、市检察院等。协调小组下设办公室，涉及处置非法集资的工作，由市公安局、北京银监局等单位提出初步意见；涉及处置非法证券经营活动的工作，由市公安局、北京证监局等单位提出初步意见；市金融办负责本市有关金融风险处置工作的协调和信息汇总等工作。

协调小组各成员单位要积极落实各自工作职责，切实建立有效的信息通报、会商、处置机制，准确把握非法集资和非法证券经营活动基本特征和处置工作政策界限，加强监测，提早发现，密切配合，周密调查，迅速认定，果断处置，有效预防和严厉打击非法集资和非法证券经营活动。

各区县政府、市有关部门要切实承担本地区、本行业管理职责，将监测和处置非法集资和非法证券经营活动列入重要工作议程，综合运用管理手段，在全市范围内建立起各级政府负责、相关职能部门协调配合、查防并举的综合治理长效机制。各行业主管、监管部门要加强监测预警，指定专门机构和人员负责日常监管和信息报送，建立起反应灵敏、配合密切、应对有力的防范预警体系。对于近年来非法集资和非法证券经营活动多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。金融监管部门要组织金融机构监控可疑资金流向、积极配合司法机关调查取证。

四、依法处置非法集资和非法证券经营活动

根据国家政策和有关规定，凡涉及以下非法集资和非法证券经营活动的，要坚决予以取缔；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。

（一）严禁以各种形式非法集资。未经有关管理部门批准，严禁向社会尤其是不特定对象筹集资金，如未经批准吸收社会资金，未经批准公开或非公开发行股票及债券等。严禁以代管、代租等手段非法向社会公众募集资金并承诺给予货币、实物、股权等形式回报。

（二）未经银行业监督管理部门批准，严禁擅自设立金融机构；未经依法批准，严禁任何单位或个人非法吸收或变相吸收公众存款；严禁非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保和外汇买卖。

（三）严禁擅自公开发行股票。向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的，为公开发行，应依法报经中国证监会核准。未经核准擅自发行的，属于非法发行股票。

（四）严禁变相公开发行股票。向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的，为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让，不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票。向特定对象转让股票，未依法报经中国证监会核准的，转让后，公司股东累计不得超过200人。

（五）严禁非法经营证券业务。股票承销、经纪（代理买卖）、证券投资咨询等证券业务由中国证监会依法批准设立的证券机构经营。未经中国证监会批准，其他任何机构和个人不得经营证券业务。

五、积极做好舆论引导和宣传教育工作 加强对打击非法集资和非法证券经营活动工作的宣传报道，正确引导社会舆论，制止各种虚假宣传对公众的误导。要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等手段，多方位、多角度地宣传非法集资和非法证券经营活动的表现形式、特点及其严重危害性，提高社会公众的风险意识和识别能力。要加大对典型案例的公开报道，威慑违法分子，教育社会公众，形成对非法集资和非法证券经营活动的强大舆论攻势。

加大对处置非法集资和非法证券经营活动的有关法律、法规及政策的宣传。帮助社会公众提高法律意识，了解融资政策，倡导理性投资。鼓励群众监督举报。对涉及公众上访的，有关部门要进行宣传解释，妥善处理。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：的通知云南省人民政府办公厅关于依法严厉打击非法集资有关问题

云南省人民政府办公厅关于依法严厉打击非法集资有关问题的通知

(云政办发[2007]294号)

各州、市、县(区、市)人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》(国办发明电[2007] 34号，以下简称《通知》)精神，维护我省正常的经济社会秩序和广大人民群众的合法权益，经省人民政府同意，现就我省依法严厉打击非法集资有关问题通知如下：

一、提高认识，统一思想，高度重视做好依法严厉打击非法集资工作

近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。非法集资在我省也时有发生，2007年1至11月，全省公安机关立案侦查的非法集资案件21起，涉案总价值1亿元。这些非法集资活动涉及面广，危害极大。一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资隐蔽性强、欺骗性大，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者损失惨重，极易引发群体性事件，甚至危害社会稳定。三是损害人民政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害人民政府的声誉和形象。各级人民政府、各有关部门要把思想和行动统一到国务院、省人民政府的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资活动的社会危害性，增强紧迫感和责任感，高度重视做好依法打击非法集资工作，把打击工作列入重要工作议程，采取综合措施严厉打击非法集资活动，查处一批大案要案，依法追究有关人员的责任，建立健全防范和打击非法集资活动的长效机制，从根本上遏制非法集资活动高发势头。

二、加强领导，密切配合，建立打击非法集资活动的组织机构

为切实做好打击非法集资工作，国务院批准建立了由中国银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”制度。为加强对我省打击非法集资工作的组织领导和协调配合，建立打击非法集资工作的长效机制，经省人民政府同意，建立云南省处置非法集资部门联席会议(以下简称“部门联席会议”)制度。部门联席会议成员单位为省委宣传部(省政府新闻办)，省法院，省检察院，省发展改革委、公安厅、监察厅、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、商务厅、地税局、工商局，省政府法制办，省政府金融办，云南银监局、人民银行昆明中心支行、云南证监局、云南保监局。召集人由省政府金融办主任肖晓鹏担任，各成员单位分管领导为成员。部门联席会议负责领导、组织和协调全省打击非法集资工作。部门联席会议下设办公室，办公室设在云南银监局，负责部门联席会议日常工作。各成员单位指定1名处级领导为联络员。部门联席会议各组成单位要明确分工，加强沟通，密切配合，形成应对有力的工作机制，确保打击非法集资活动工作任务落到实处。

三、精心部署，措施到位，依法严厉打击非法集资活动

非法集资情况复杂，表现形式多样。有的以生产经营为名，有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会(尤其是向不特定对象)筹集资金。如未经批准吸收社会资金;未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报;有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，不法分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。

各级人民政府、各有关部门要深入调查研究，广开信息渠道，发现倾向性问题，采取预防性措施，提高快速反应能力，依托各职能部门之间的联系和配合，严厉打击非法集资活动，保持对非法证券活动露头就打的高压态势。一是加强监测预警。要对本地区、本行业的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防范于未然。二是及时调查取证。发现问题，银监、公安、工商等部门应提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是果断处置。对于事实清楚且可以定性的非法集资，要果断采取措施，依法妥善处置;难以定性的，要及时上报省处置非法集资部门联席会议组织认定。

四、加强宣传，重在防范，形成打击非法集资的强大声势

各级人民政府、各有关部门要加强对打击非法集资活动的宣传教育工作，按照处置非法集资部际联席会议印发的有关处置非法集资宣传教育材料，结合本地和本部门的实际情况，精心部署、加强协调，积极开展形式多样、生动有效的宣传教育工作，建立完善相应的宣传教育工作机制。要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等传媒手段，全方位、多角度地宣传非法集资活动的表现形式及特征，曝光典型案例，揭穿骗局骗术。通过舆论宣传，一方面震慑犯罪分子，形成强大的舆论攻势，达到群防群治的目的;另一方面通过广泛宣传，让越来越多的投资者意识到，非法集资不受法律保护，增强群众的法律意识和自我保护意识，提高识别和防范非法集资活动的能力，预防非法集资活动的发生。

云南省人民政府办公厅

二00七年十二月二十八日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：关于严厉打击非法集资有关问题的通知

关于严厉打击非法集资有关问题的通知

各乡镇人民政府,市政府有关部门，驻***有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击非法集资有关问题的通知》（国办发电[2010]2号、《***省人民政府办公厅关于调整***省打击和处置非法集资工作领导小组办公室的通知》（***政办发[2010]158号）和《***市人民政府办公室关于成立***市打击和处置非法集资工作领导小组的通知》（***政办发[2012]67号）精神，为进一步做好我市打击和处置非法集资工作，保护人民群众合法权益，维护经济社会秩序稳定，经市政府研究，现就做好打击和处置非法集资有关工作通知如下：

一、提高认识，统一思想，高度重视做好严厉打击非法集资工作

非法集资是一项严重危害金融秩序和经济活动的行为，是造成社会不稳定的重要因素。近年来，非法集资活动在全国不少地市重新抬头，其手段和形式日趋复杂化，并向多领域和职业化发展，已成为典型的涉众型经济犯罪，给群众造成了重大财产损失，严重影响了社会稳定。

我市高度重视打击和处置非法集资工作，坚持打击非法集资不放松，目前形势总体稳定。但是，我市打击和处置非法集资工作还存在一些问题，如对这项工作的复杂性认识不够、工作机制不够完善、处置手段有限、监管职能机构不健全等。各级和各相关部门要进一步统一思想，从构建和谐社会、维护群众利益的高度出发，切实提高对非法集资危害性的认识，增强打击和处置非法集资工作的责任感，把打击和处置非法集资作为一项事关全局的工作来抓，坚决按照中央和省、市的决策部署，强化工作职责，严格工作措施，严厉打击和有效处置非法集资活动，切实保障群众切身利益，维护社会稳定。

二、强化领导，密切配合，建立健全打击处置非法集资工作机制

为进一步做好打击和处置非法集资工作，根据***政办发[2012]67号文件精神，市政府决定成立***市打击和处置非法集资工作领导小组，市政府分管领导担任组长，市金融办、银监办、公安局负责人担任副组长，市检察院、市法院、市监察局、市委宣传部、市发改局、市财政局、市住建局、市农牧局、市林业局、市商务局、市审计局、市工商局、市法制办、市信访局、市人行等相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市金融办，承担领导小组相关日常工作。相关部门要密切配合，形成工作合力。领导小组要根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，建立健全工作机制，形成及时灵敏的信息报送体系、齐抓共管的监测预警体系、准确有效的性质认定体系和稳妥有力的善后处置体系，切实做到反应灵敏、配合密切、应对有力。

各行业主管、监管部门要强化监管职责，一是建立目标责任制，切实加强监测预警，强化信息收集和沟通，建立完善群众举报、新闻监督和定期排查三位一体的防范预警体系。二是深入开展调查研究，及时进行风险排查和风险提示，建立事件报告制度，并积极配合做好查处工作。三是加强对有关机构和个人涉嫌非法集资活动的监管，按照监管和市场准入、行业管理挂钩的原则，对需要经过行业特殊许可的机构，由特许部门承担监管责任；无需经过行业特殊许可的机构，由一般市场准入部门和行业主管、监管部门承担监管职责。四是建立非法集资应急处置工作机制，制定切实可行的应急预案和处置善后方案，并报市领导小组办公室备案。五是指导打击和处置非法集资工作。非法集资经认定后，要及时成立专案处置领导小组，要积极稳妥地做好非法集资案件 资产清理、资金清退和维护稳定等工作，防止引发群体性事件和恶性事件发生。对涉及公众上访的，有关部门要做好宣传解释工作。在处置过程中发生突发性事件征兆，要根据实际情况和危害程度，及时启动应急预案，采取切实有力措施，有效控制事态的发展和蔓延，维护社会稳定。

三、加强宣传，重在防范，形成打击非法集资的强大声势 各级和各相关部门要结合工作实际，进一步加大打击非法集资的相关法律、法规和国家产业、金融政策的宣传，努力扩大宣传教育工作的覆盖面和影响力。宣传部门要利用电视、广播、网络等媒体加大对典型案例的报道，以真实事例教育公众认清非法集资的本质和重大危害性，努力提高公众的防范意识和风险识别能力，增强对非法集资活动的“免疫力”。相关部门要加强监管，严厉打击各种形式非法集资的广告宣传和变相宣传行为。公安、司法等部门要将打击非法集资工作作为法制教育的重要内容，延伸宣传触角，深入千家万户。在宣传教育中，一要做到正面宣传，切实增强实效性；二要贴近群众，宣传形式多样化，积极营造打击非法集资工作良好的舆论氛围。

四、完善考核，落实责任，确保打击非法集资工作任务落到实处

根据国办发电[2010]2号要求，市政府将打击和处置非法集资工作纳入全市经济社会综合评价体系和领导干部综合考核评价体系，由领导小组办公室和市考核办负责进行评价和考核。工作成绩显著的将予以表彰奖励，工作不力的要进行重点督促，工作失职、监管不力、不作为并造成严重后果的，要严格按照规定，对有关责任人进行问责，情节严重的，将给予党纪政纪处分。

附：***市打击和处置非法集资工作领导小组成员名单

二〇一二年四月二十日

***市打击和处置非法集资工作领导小组成员名单

组 长： 市委常委、市政府常务副市长

副组长： 市金融办主任

***银监分局***办事处主任

市公安局

成 员： 市检察院

市法院

市监察局

市委宣传部

市发改局

市财政局

市住建局

市农牧局

市林业局

市商务局

市审计局

市工商局

市政府法制办

市信访局

人民银行***市支行

领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志自行替补，不另行文。

第四篇：为严厉打击非法集资活动1

打击和预防非法集资风险活动工作的总结

为严厉打击非法集资活动，维护正常的金融秩序和社会稳定，保护广大人民群众的切身利益，根据上府办发【2011】56号文件精神要求，我镇从2011年5月开始就进一步加强打击和预防非法集资工作进行了工作部署，建立了以杜书记为组长各（居委会）村书记为成员的工作小组，结合上级会议精神，具体从四个方面进行了部署：

一、统一思想,在提高认识上下功夫

镇党委班子高度重视非法集资此项工作,组织召开了班子会,就进一步加强打击和预防非法集资工作进行专题讨论及研究,会后在全镇召开动员会，镇法院、派出所、镇综治办、财政所、工商管理所以及县驻镇里的相关单位参加。具体部署了5-6月份宣传活动的各项工作，特别是各单位在会后就在全镇主要街道、集贸市场、各村进行了挂横幅，发放宣传资料等多项宣传手段进行宣传，宣传车开到了各村。镇处非办组织了精干人员分成几个组，对镇辖区规模较大的企业、厂矿、机关单位、超市、农贸市场、酒店等有无非法集资情况进行了上门摸排，了解了企业、机关等单位资产、负债、经营情况并与主要负责人进行谈话，各村进行了逐户排查，目前我镇没有发现非法集资的现象。

二、积极宣传，在宣传力度上下功夫 镇、村两级进一步加大了宣传力度，广泛利用广播、会议、横幅、散发宣传资料等多种形式，大力宣传国家有关打击和预防非法集资活动的各项政策措施，教育群众自觉抵制非法集资，从源头治理非法集资滋生和蔓延的环境；从多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。认清非法集资的危害性。各（居委会）村按照镇政府转发的《县打击和预防非法集资风险活动工作方案》的要求，结合本村实际，制订相应的实施方案，并组织落实。

三、加强监督，在查防并举上下功夫

各村切实负起本辖区内非法集资活动的监测和预警工作，建立本辖区非法集资活动的监测预警体系，指定相关人员，通过建立健全群众举报、监管和查处等信息采集渠道，加强日常监管，把好关口，尽早发现问题，及时作出处理。按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”的原则，认真开展对辖内涉嫌非法集资活动的风险排查。进一步加强监测预警体系和监控能力建设，切实做好预防工作，做到信息灵通、预警及时、反应灵敏、应对有力，坚决杜绝非法集资案件发生。

四、优化环境，在银企共赢上下功夫

在从重从快打击非法集资活动的同时，及时做好银行与我镇企业主的沟通工作,不断满足我镇广大农村居民和中小企业合理的金融服务需求。金融机构创造条件增加新的金融产品和服务，合理布局网点，不仅进一步鼓励引进项目，发展经济，而且对企业的经营活动加强管理和引导，切实解决企业财务管理不规范、信用评级体系不健全、经营状况披露不畅等问题。进一步加强银企合作平台建设，创造条件建立中小企业信用担保公司等服务机构，促进银企沟通与合作，及时为企业排忧解难,实现银企共赢。

第五篇：拉萨市人民政府办公厅关于拉萨市严厉打击食品非法添加行为切实加强

拉萨市人民政府办公厅关于拉萨市严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知

2011年05月31日 17时33分 57 主题分类: 食品医药

“食品添加剂”

拉萨市人民政府办公厅关于拉萨市严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知

拉政办发[2011]73号

各县（区）人民政府，市食安委各成员单位：

当前，在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。为严厉打击食品非法添加行为进一步加强食品添加剂监管，切实维护人民群众身体健康和生命安全，4月2日，国务院召开全国电视电话会议，就严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂行动做出全面部署，根据《国务院办公厅关于打击食品添加剂行为，切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发[2011]20号）以及西藏自治区食安办《关于转发〈关于做好严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂行动宣传和信息报送的通知〉的通知》（藏卫发[2011]2号）的要求，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、严厉打击食品非法添加行为

（一）严禁在食品中添加非食用物质。根据有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。

（二）加强非法添加行为监督查验。市工商、质监、卫生、商务、农牧等部门要加大监督检查力度，大力推行网络化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农牧民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，增加自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。

（三）依法从重惩处非法添加行为。各县（区）、各有关部门要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。有关案件查办及司法移送工作参照国家工商总局、公安部等六部委《关于加强违法使用非食用物质加工食品案件查办和移送工作的通知》（卫监督发[2011]14号）和西藏自治区食品安全委员会办公室《关于加强违法使用非食用物质加工食品案件查办和移送工作的通知》（藏食安办[2011]2号）文件执行。

（四）完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门要及早介入，及时立案侦查，对影响重大或跨地区的案件由公安部门挂牌督办。有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。

（五）加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，工业和信息化、农牧、质检、工商和食品药品监管、各县（区）食安办等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法生产经营；要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为；要对农牧区、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。

二、规范食品添加剂生产使用

（一）严格监管食品添加剂生产销售。市质监局要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。市工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质检、工商、食品药品监管（市食安办）等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。

（二）加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。市卫生局要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。

三、加强长效机制建设

（一）强化监测预警。进一步加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。各县（区）、各有关部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即上报市食品安全委员会办公室，以便及时上报。

（二）强化协调联动。各县（区）、各有关部门要密切协调配合，强化联合执法，规范信息发布。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的，要及时将信息通报给相关地区和部门。相关地区和部门接到通报后，应当立即依法采取控制措施，查处违法行为。

（三）强化诚信自律。市工业和信息化、商务等部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。2011年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。

（四）抓好信息发布。

各有关部门要积极稳妥做好严打行动的信息发布和舆论引导，建立健全信息沟通发布综合协调机制，集中发布严打行动进展、案件查处情况，有关部门一般不要未经沟通自行对外发布案件查处信息，以免被负面利用，对重大案件、舆论热点要统一宣传口径，及时协调引导新闻媒体客观准确报道，有序做好信息发布和宣传报道工作，在接待新闻媒体采访时，对个别职责不清或职责交叉的，要避免简单把问题推给其他部门，导致授人以柄；要加强与新闻宣传部门的沟通，做好媒体报道和互联网识途论坛、博客、微博、评论，即时通讯等信息舆情监测，对有关热点问题尽快核实、查处并发布权威信息，对虚假新闻报道和不实宣传要及时澄清，清除公众疑虑。

（五）加强信息报送。

各县（区）、各食品安全成员单位要及时汇总本县（区）、本部门严打行动进展情况，包括的措施、取得成效和案件查处情况、社情民意和舆论反映等，并将有关信息报送市食安办，每周1期。市食安办将加强指导和检查，确保各项要求落实到位。

（六）强化宣教工作。

各县（区）、各有关部门要加强正面宣传、主动宣传，积极发挥新闻媒体作用，有计划组织编发相关新闻稿件，重点宣传打击食品非法添加行为、加强食品安全监管的工作措施和成效，充分体现党和政府对人民群众健康安全高度负责的态度以及全面加强食品安全工作，严厉打击食品安全违法犯罪行为的决心。各县（区）要组织精干力量深入城乡基层和食品生产经营场所，广泛宣传食品安全法等法律法规和知识，广泛宣传严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂的危害及相应的惩处规定，确保宣传活动覆盖到各食品环节和领域。

国务院食安办会同有关部门拟定了《关于严厉打击食品非法添加剂行为，严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》（附后），各县（区）、市食安办要组织当地广播、电视和报纸等媒体全文发布，并于5月10日前按照统一规格印制，广泛张贴到公共场所、相关化工厂和制药厂以及所有食品生产经营单位，市工业和信息化、农牧、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要按照职责分工大力配合市食安办做好公告发放等工作，并结合各自监管工作实际，专门制作有针对性的宣传资料，发送到监管的每一个食品生产经营单位和个人以及相关化工厂、制药厂，做到家喻户晓、人人皆知。

四、严格落实各方责任

（一）企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位，所属公司产品出现问题的，要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。

（二）强化地方政府责任。各县（区）政府统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作，将其作为食品安全工作的重点，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责。要制定工作计划并认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。

（三）严格落实部门责任。各有关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责；切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。各级财政部门要加大对打击食品非法添加行为和食品添加剂监管工作的支持力度。

（四）加大责任追究力度。各级监察机关要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

各县（区）、市食品安全各成员单位将开展严厉打击食品非法添加行为，加强食品添加剂监管工作情况及时以书面形式上报市食安办，以便汇总上报。

拉萨市人民政府办公厅 二〇一一年五月五日