第一篇：基层法院在依法治国中应当准确定位
基层法院在依法治国中应当准确定位
社会主义法治的核心内容是依法治国，实现依法治国不仅要有完善的法律制度，还要有公正的执法系统。随着依法治国基本方略的确立和实施，人民法院将在更深层次和更广泛范围面对各种新的矛盾和争议。对于基层人民法院而言，要在依法治国进程中发挥更大作用，就应当与时俱进，准确定位。从海安法院这几年的实践来看，基层法院参与依法治国进程，应当“提升三种意识、坚持三条原则、打造三项工程”。
一、提升三种意识，确保法官投身依法治国的自觉性
认识是行动的先导。基层法院的法官要自觉投身依法治国进程，应当在提升三种意识上下功夫。
一是要提升党的领导意识。正确处理好党的领导与依法独立审判之间的关系，是人民法院工作沿着正确方向前进的根本政治保证。人民法院独立行使审判权必须立足于中国的实际国情，在中国的国情中，最基本、最重要的方面就是中国共产党始终处于执政党的地位。所以，法院行使审判权不能脱离共产党的领导。审判活动必须在党的领导下，围绕党的工作重心进行，要在法律不禁止的范围内，力所能及地为党的中心工作提供最有力的司法保障。事实上，法院的基础建设、人事编制、工作人员的职级、待遇等重大事项落实都离不开党委的支持。当地方党委要求法院参与超出职责范围的工作时，或在某些案件的处理上与法院的看法不一致时，法院应当积极主动地与地方党委或党委领导沟通协调，力争达成共识，取得理解。但我们不能以服从地方党委中心工作为由，实行违法裁判，这实质上背离了党的领导。
二是要提升公正高效意识。法治意味着法律的普遍适用和至高无上，法律平等地约束一切成员。由于司法是社会绝大多数矛盾的终端解决机制，因此司法公正对法治而言，就如同鱼离不开水一般。现代社会中，人们对司法效率的要求越来越高，迟到的公正至少是不完整的公正。司法实践中，要体现公正与高效的要求，应当正确处理好实体公正与程序公正的关系，在保证程序公正的基础上，努力实现实体公正与程序公正的统一。同时，要正确认识公正与效率的关系，寻求两者之间的最佳结合点，力求实现节约诉讼成本、追求诉讼效率的司法公正。当前，基层法院应当按照审判质效指标的要求，对法官业绩量化考核，大力促进司法公正与效率。当然，我们应当清醒地认识到，公正与效率始终是第一性和第二性的关系，效率服务于公正，片面追求效率而忽视公正，就有本末倒臵的危险，对婚姻家庭、群体性纠纷等极易引起矛盾激化的案件，一定要耐心细致做矛盾疏导工作。
三是要提升司法为民意识。坚持“公正司法、一心为民”的一个重要方面，就是要落实司法为民宗旨，始终贯彻“司法为民”、“司法便民”、“司法利民”的原则，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第一，要转变审判作风。司法实践中，有些案件当事人对裁判不满意，主要是因为法官的审判作风引发的，有的法官不尊重当事人的话语权，不耐心解答当事人的疑惑。要像宋渔水同志那样“辩法析理、胜败皆服”，除具有较高法律理论知识外，还需要法官转变审判作风，克服“冷硬横”的工作态度，平等地对待各方当事人。第二，要促进社会和谐。要积极运用和谐的方式，化解消除矛盾纷争，协调衡平利益关系。既要积极推动诉讼调解与大调解的衔接工作，也要加大对法官化解重大矛盾能力的考核力度。
二、坚持三条原则，确保参与依法治国的方向性
法律的功能不是无限的，法律手段只是解决社会矛盾的一种手段，司法的能力当然不是万能的。因此，人民法院在投身依法治国中应当保证正确的方向性。
一是要坚持改革创新原则。在现代社会中，由于社会经济生活中的法律关系日益多样化，法律规定日益复杂化，以及理论研究的深入，审判领域在不断拓宽。同时，人们不断提高的权利意识也使得更多的纠纷显现出来。与十年前大为不同的是，其时人们的法律意识和法律水平相对较低，法官依靠身份和权力自然形成权威，并在权威的支配下对当事人直接起到震慑作用，法官本身的司法能力（综合素质）在处臵矛盾中的作用并不突出，而今人们对法院、法官有了更多、更新的期待。如果我们仍然用旧的方法推进基层法院的工作，显然不能适应形势的要求，这就对改革创新提出迫切要求。为此，基层法院应当大力推进队伍管理、审判管理、政务管理三大改革，同时倡导四类创新，提升四项能力。创新廉政举措，提升拒腐防变能力。创新考评体系，提升审判管理能力。创新管理模式，提升司法政务能力。创新和谐机制，提升司法为民能力。近年来，海安法院坚持高举改革创新大旗，通过设立审“误”公开栏、总结“调解十法”、实行非诉行政执行裁前告知、行政首长出庭应诉制度化、刑事案件简易程序集中审、裁判文书格式化、执行区域协作、法官审判业绩百分考核、制定优秀案件评选规则、重大矛盾化解能力考评办法、非监禁刑判前社会调查制、破产情况职工通报会等改革创新举措，大大地推进了法院工作，提升了司法工作的影响力。因此，坚持改革创新原则，能有效保证依法治国进程的方向性。
二是要坚持司法权的有限性原则。司法的能动性是人民司法的应有属性，它要求人民法院不能仅仅停留在被动审理个案上，而必须主动地依法服务党和国家大局。但我们应当清醒地认识到，能动性是以尊重司法权的有限性为前提和基础的。理论研究的成果表明，司法权的本质是判断权，是法官对当事人之间的纠纷进行判断的权力。只有在解决纠纷过程中司法权才能彰显自身存在的价值。争议是司法权存在的前提，无争议即无司法，司法在由各种程序性规则组成的制度性空间内解决争议实现司法功能。司法能力无论如何提高也都在司法权发生作用的领域内进行，这是司法能力提高的一个边界。法院、法官的能动性不应发挥至直接参与经济建设的程度，只能通过审判、法律咨询、法制宣传等工作，间接支持经济建设。司法权作为一种判断权其对纠纷进行衡量和断定所依据的法律只是政策、道德、宗教和习惯等众多社会调控手段的一种，多元社会控制力量的长期共存和发展，表明法律之外的社会调控手段有其存在的历史必然性，也从侧面表明了司法权的局限性，推进“两调对接”有其价值合理性。因此，基层法院要善于把握大局，找准服务大局与司法权能动性的结合点和切入点，提高服务大局的效能。
三是要坚持渐进式推动原则。把我国建设成一个高度法治的国家需要长期不懈的努力，不可能一蹴而就。人民法院投身依法治国进程受到各方面因素的制约，必须认识其艰巨性和长期性。第一，从权力体制上分析，司法权作为相对于立法权、行政权而言最弱的一项权力，其在行使过程中极易受到外界影响。地方和部门保护主义屡禁不止，人为设臵法律禁区。法院机构设臵、人员安排、经费来源等均受地方控制，面对干预难以抵制。第二，从当事人法律素质上分析，老百姓诉讼能力偏低说明依法治国进程的艰巨性。通常表现为，缺乏必要的诉讼知识，起诉超过诉讼时效、诉讼请求不适当等情况时有发生；缺乏举证、质证的能力，超过时限举证、所提供证据的证明力欠缺、对证据要证明什么表达不清等也不是个别现象。第三，从法院内部分析，基层法院法官队伍素质不高是影响依法治国进程的重要因素。长期以来，我国对法官的选任几乎没有教育背景、专业知识等方面的要求，一些不符合法官要求的人员仍通过各种渠道进入法官队伍，导致法官队伍中相当部分人员业务水平低下。这里固然有权宜之计的考虑，有当时人才资源局限的因素，也有干部制度存在缺陷的原因，但最根本的则是对于法官职业性认识的缺乏和否认。事实上，目前我国绝大多数基层法院中，专业性和复合性人才较少，法官之间的业务水平也严重参差不齐。上述权力体制、公民法律素质、法官业务素质的改革和提升，都只能在依法治国进程中逐步解决，因而我们必须坚持渐进式推动原则。
三、打造三项工程，确保推动依法治国的持续性
依法治国、建设法治国家是一项长期的进程，作为基层法院应当立足本职做好基础工作，为依法治国的持续推进作出自己应有的贡献。我们认为，当前基层法院应当重点打造三项工程。
一是要打造审判质量与效率工程。目前，要着重抓好以下几项工作：首先，要深入推进“两调”对接工作。实践表明，促进诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解的有效对接，对于有效解决社会矛盾纠纷，构建和谐社会，促进经济发展，加快社会主义新农村建设，为依法治国提供良好的社会环境，都有十分重要的意义。要深入推进“两调”对接，必须从制度和体制上下功夫：建立领导机构，实现与大调解机制组织领导上的对接；实行人民调解指导员和联席会议制度，实现与大调解机制工作上的对接；实行业务培训和调解协议评阅制度，实现与大调解机制业务上的对接；实施快速、就地收案以及诉讼案件协助调解、委托调解等制度，实现纠纷处理上的对接；总结推广调解方法，实现与大调解机制调解方法上的对接；实行个案会商与指导制度，实现与大调解机制职能上的对接。其次，要深入推进执行区域协作工作。执行难，跨地区执行更难。我院在前往东台市执行一起借贷纠纷案时，由于加强了与东台法院的沟通，获得有力支持，很快将这起棘手案件执行完毕。这起案件的成功执行，给了我们很大启发。经我院倡议，海安、姜堰、泰兴、东台四家法院会商，形成了六项区域协作制度：案件联办制度、联席会议制度、信息反馈制度、局长督办制度、疑案会商制度和突情处臵制度。执行区域协作运行以来，促进了不少跨区域疑难案件的执行，我们将在理论上深入研讨这一成果，保证其持久生命力。第三，要深入推进专业化审理工作。正如王利明教授所述，从现代社会的发展来看，司法日益专业化，法官在审理案件的职责方面分工越来越细，这是一个总的趋势。近年来，海安法院在民事繁简分流基础上，又在民一庭进行了专业化分工，陆续组建了速裁组、婚姻家庭女子合议庭、劳动争议房地产合议庭、交通事故合议庭。民一庭实施专业化分工后的效果十分明显：案件质量与效率得到显著提高；人民法院的形象得到进一步提升；大大激发出审判人员提高质效的内在积极性。为完善审判专业化分工，我们认为应当进一步探讨基层法院法官的分层问题、建立小额法庭的可行性问题、根据专业化特点开展法官职业培训问题。二是要打造人民法庭基础工程。依法治国离不开农村，没有农村的法治化进程，依法治国在中国就无法扎根。农村基层人民法庭处在与人民群众打交道的第一线，理应为法治农村作出自己应有的贡献，但当前人民法庭自身建设、老百姓的法律素质、人民调解工作都有许多需解决的问题。基层法院应当立足现实，着眼未来，以发展的眼光、超前的意识来定位人民法庭的工作和谋划人民法庭在依法治国中的作用，在硬件建设、办公经费、人员配备、业务培训等方面优先向人民法庭倾斜。目前，海安法院三个法庭办公房面积均超过1000平方米，审判法庭均不少于4个，都设有会议室、阅览室、值班室、接待室、当事人休息室、食堂及车库，警车、电脑、复印机、传真等办公设备一应俱全，局域网全部开通，法庭内绿化优美，环境整洁，法文化建设也全面展开。根据新的形势，到2010年，我院三个人民法庭将力争全面实现“五化”，即设臵规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化。
三是要打造法官职业化试点工程。法律知识专业化程度很高。法官是把知识转化为解决社会纠纷的行动之人，人们又习惯把法官比作“社会医生”。可见，法官的工作是一项极其复杂的智力劳动，专业性、技术性很强，必须经过严格的职业训练，具有娴熟的审判技能、扎实的基本功，成为法律方面的专家。法官职业化是依法治国的必然要求，也是实现依法治国的先决条件。只有职业化的法官队伍，才能拥有共同的法律知识结构和法律思维方式，才能够解决现代社会日益纷繁复杂的社会纠纷，维护社会主义法制的统一。但正如依法治国进程一样，基层法院法官职业化改革也是一个长期的过程，改革不能脱离基层法院现有的条件进行。职业化改革必须经过试点后，才能全面推进。海安法院被确定为南通市法院系统法官职业试点单位后，我们经过慎重调研，确定民二庭为我院的试点庭，并拿出了试点改革的初步方案报上级法院审批。我院将按照上级法院的部署和要求，积极探索，努力实践。
第二篇：基层法院在依法治国中应发挥七种作用
基层法院在依法治国中应发挥七种作用
十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确推进依法治国六项任务。作为司法机关的基层法院，应当发挥七种作用，完成历史使命。
一、维护稳定作用。
稳定是干事创业的基础，法院在维护稳定中发挥打击刑事犯罪职能，遏制犯罪高发态势，全力维护社会政治经济秩序。对社会危害性大、主观恶性深、人民群众反映强烈的严重刑事犯罪，在法定幅度内从重从快判处，震慑犯罪，稳定人心，振奋人心。云南昆明暴力恐怖案件发生后，总书记作出重要指示，要求政法机关迅速组织力量全力侦破案件，依法从严惩处暴恐分子，坚决将其嚣张气焰打下去。所以，严厉打击各种暴力恐怖犯罪和黑恶势力，全力维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全是法院在新形势下的一项主要任务。对“两抢一盗”等危害人民群众切身利益、严重扰乱社会秩序等类型犯罪，依法运用法律，用足打击手段，予以从重从快打击，维护社会秩序。
二、惩治腐败作用。
腐败问题愈演愈烈演越烈，最终会亡党亡国。十八届四中全会把反腐败提到重要议事日程，说明党中央反腐的决心和能力。在全国反腐强势下，法院严厉惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展，能为经济社会发展提供廉洁的政务环境。十八大提出，要坚决反对腐败，建设廉洁政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明。贯彻依法治国精神，要把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来，切实担负起党和人民赋予的光荣使命，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要坚持和发扬党的优良传统廉洁执法，教育和惩戒腐败违纪行为利国为民。这是历史的重任和时代的呼唤，法院必须以身作则，勇于担当。
三、服务发展作用。
发展是硬道理，法院应为发展提供法律保障和法律服务。法院要整章建制，常抓不懈、注重落实，把服务发展环境融入各项审判工作中，把审判庭变成当事人交流思想感情的平台，增强互信，化解仇怨。通过自身努力，用良好的社会声誉，为发展环境打下坚实的基础。目前，各种新型案件如知识产权案件不断上升，法院是动力与压力共存，挑战与应战同在。一个新兴企业，面临诉讼困境，如果按法律条文生搬硬套，很可能把企业扼杀在起步阶段。如果给企业提供发展的机遇，企业就可以抓住机遇，得到第一桶金，继而扩大再生产，获得更大的经济效益。
四、促进和谐作用。
和谐社会的基本含义是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，与社会主义核心价值观内容大同小异。和谐社会六项主要内容都与法院民事审判工作有内在联系，互相制约，互相促进。民事审判是法院依照法定程序，对民事案件进行审理和判决，包括对案件的受理、审查、调解、判决与执行等活动。民事审判工作是法院工作的重要组成部分，民事案件约占基层法院案件总数的60%左右，涉及千家万户，与人民群众的切身利益息息相关，要把着力化解人民内部矛盾，促进社会和谐发展作为民事审判工作的目标，抓铁有痕，踏石留印。通过民事审判工作，尽可能减少当事人的对抗性，力促当事人实现实体权利，让人民群众在每个案件中都能感受到司法的公平与正义。
五、普法宣传作用。
宣传法制是法院的一项重要任务，有利于形成宪法至上、守法光荣的良好氛围，能够促进全民学法、懂法、守法。法院司法公开和裁判文书上网，就是进行法制宣传和接受人民群众监督。在司法公开前提下，法院认真落实法律释明、判后答疑、庭后感言等制度，增强裁判的说服力，减少当事人对裁判结果的对抗。在法制宣传中，发挥好典型案例的指导作用，开展送法进社区、进学校、进企业、进村组，多方参与、齐抓共管。在普法宣传中，一份质量优良的法律文书，就是一本生动典型的普法宣传材料，能起到审理一案、教育一片的辐射作用。
六、惠及民生作用。
司法为民是法院工作永恒的主题，刑事审判惩治犯罪分子，依法保护人民群众的人身权利和财产权利，就是司法为民。民事审判直接处理承包案件、合同案件、婚姻家庭案件，是为人民群众排难解忧。社会主义核心价值观的主要内容都与法院工作紧密相连。依法惩恶扬善、扶困济贫，打通服务群众最后一公里，提前建成小康社会是法院审判工作的最终目标。为实现这个目标，法院制定了相应的司法为民措施。关键是如何抓好落实，让书面上的司法为民变成活生生的现实。
七、综合治理作用。
2014年3月，河北省高级人民法院下发了《2014年全省法院参与社会管理综合治理工作要点》，明确要求全省法院要为全省改革发展稳定提供优质高效的司法服务和保障，为推进平安河北建设营造和谐稳定的法治环境。因此，基层法院要建立起规范、合理、科学、有效的综治工作领导机制，形成维稳工作与目标考核直接挂钩的责任体系。对一些苗头性问题做到早发现、早掌握、早解决、早处理，不留死角。信访工作是综治工作的重要环节，要尽力将矛盾和问题解决在本地、化解在萌芽状态。
第三篇：基层法院应当怎样提高后勤管理水平
本文作者：闵涛 好范文原创投稿
当前法院工作正处在一个关键时刻，新时期法院的各项工作任务无不与后勤管理息息相关。作为基层法院的行政装备管理人员，就如何提高后勤管理工作水平，为法院的各项工作正常运转提供一流的服务和保障，谈一点想法和体会。
一、管理观念要创新。观念是行动的先导，传统的后勤管理是服务型的管理，随着时代的进步，应当为传统的后勤管理模式增添新的内容。一是应当有以人为本的管理观念。管理是手段而不是目的，实现管理目的，发挥管理效用的第一因素是人。在后勤管理中，要吸收借鉴行为科学的某些原理，在管理中注意人的内在需求和行为规律，坚持以人为本，通过管理调动起人的积极性、主动性和创造性，使其最大限度发挥才能，自觉、自愿地为实现管理者设定的目标而努力，二是应当有现代化的管理观念，应在管理中自觉地运用现代科技成果，改进管理方式，提高管理层次。
二、管理要讲求效益。后勤管理的任务是提供和创造各种有利条件，使法院各部门能高效、协调、灵敏、有序地运转，避免人力、物力、财力和时间的浪费。法院不是生产性企业、自身不可能创造经济效益，但可以通过管理使法院有限的资源配置效益化。在传统的后勤管理中所形成的“大而全”“小而全”的封闭格局，造成了人才资源的浪费，资产闲置或利用率低的现象屡见不鲜。提高后勤管理水平就是要把效益放在重要位置，在不能开源的情况下注重节流，节约开支，延长物资设备的使用寿命，实现效益的最大化。
三、管理要科学、民主。法院的后勤管理工作具有微观性、专项性、规范性的特征，既具体又全面，是一项实实在在的操作层面上的工作，必须讲求科学性。换言之，后勤管理要遵循后勤工作的规律。对某些工作要做到“兵马未动，粮草先行”，如开庭审判、会议召开、外事接待等都要事先做好准备，要有超前意识。后勤工作的每件事还都涉及到审判和干警的切身利益，在管理的决策中增强管理的透明度和民主性既可以保证决策的正确性也有利于决策的落实，并产生实效。
四、管理应形成大管理格局。后勤工作内容复杂，涉及面广，上下左右，纵横交错，既要处理好法院内部各部门之间的关系，也要处理好法院与外部诸方面的关系，可以说，法院后勤管理是一项系统的社会工程。因此后勤管理应形成大管理格局，各项管理工作应站在法院工作的全局上观察、策划、实施，各项管理内容应协调有序，良性互动，确保管理效能的实现。
当前，法院的后勤管理工作在新形势下正面临着新的机遇和挑战，我们要用科学发展观去指导法院后勤管理工作，只有积极地探索、研究和创新管理模式，运用科学的管理方法，并结合法院特别是基层法院的实际，才能使法院的后勤管理工作符合审判工作需要，才能为审判工作提供强有力的保障。
第四篇：准确把握司法行政在社会管理创新中的定位
准确把握司法行政在社会管理创新中的定位
缪蒂生
司法行政机关作为推进社会主义民主法制建设的重要力量,其职能特点决定了在社会管理格局中具有重要地位和优势,具体表现在四个方面:
一是职能作用上的基础性。经济社会转型过程中最核心的价值就在于社会秩序的维系。当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定七个方面。司法行政职能与这七项基本任务直接相关。比如,服刑在教人员、社区服刑人员、刑释解教人员等特殊人群的教育转化、帮困扶助等工作,是维系社会秩序、促进社会和谐稳定的重要基础；律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务工作,对于依法维护群众权益、促进社会公平正义具有重要作用。同时,司法行政机关通过遍及全国城乡的人民调解网络,可以及时发现、疏导、化解社会成员之间的矛盾纠纷,减少社会矛盾积累。司法保障和法治服务功能使司法行政直接进入社会管理,并对社会管理目标的实现起着巨大推动作用。
二是服务对象上的广泛性。社会管理作为系统工程,涉及政治、经济、文化、社会等方方面面,涵盖管理领域的众多环节。这就要求参与社会管理的政府部门要有能力将工作触角深入经济社会的各个层面。司法行政机关“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出较强的资源优势。特别是,司法所的设置是我国司法行政制度的一大显著特色,使得司法行政扎根于广大人民群众之中,直接承担服务群众的使命,这更易于在加强和创新社会管理中发挥职能作用。此外,服务对象的广泛性还体现在与许多行政管理部门有着直接联系,在社会管理力量资源的整合上发挥着重要的桥梁和纽带作用。比如,以人民调解为基础的“大调解”体系,让基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与到矛盾纠纷的化解当中,既形成了解决社会问题、化解社会矛盾的整体合力,又推进了社会管理新格局的形成。
三是工作手段上的多样性。加强和创新社会管理关键在于综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段规范社会行为、调节利益关系,推动社会问题的解决。司法行政机关与其他许多政府部门的显著差别,在于同时具有司法保障和法律服务两大功能,具有准司法权和行政权的双重属性,被赋予了客观公正执法者和管理服务社会行政者的双重身份。功能上的双重属性决定了工作手段的多样化,司法行政兼备刚性管控、柔性服务和理性调和等多种工作手段,在加强和创新社会管理中具有独特优势。比如,可以综合运用宣传、教育、引导、调解等手段,最大限度地预防化解社会矛盾纠纷；可以有机整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等手段,最大限度地维护群众合法权 1
益；可以统筹采取强制管控、教育引导、帮扶救助等手段,最大限度地减少特殊人群对抗社会的心理和行为倾向。
四是管理效果上的长效性。加强和创新社会管理,最终是要把社会管理纳入法治化、规范化轨道,实现长效治理。中国特色社会主义法律体系已经形成,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。在这样的背景下,实现社会管理的法治化,更加需要加快法治实践步伐,在加强法治理念和法治精神等“软件”建设上下功夫。司法行政机关作为开展法制宣传教育的主导部门,通过开展全民普法,促进全社会法律素质的提高和法制观念的养成,对于安定社会秩序、促进人际和谐、推动经济社会发展有着根本性作用。特别是,通过加强对领导干部、公务员、企业经营管理人员的学法用法和法律顾问工作,促使其依法决策、依法行政、依法经营,这相对于其他社会管理更具有长效作用。
加强和创新社会管理,既对司法行政机关的履职能力提出了严峻挑战,也为司法行政机关实现新一轮科学发展提供了重要机遇。作为政法机关重要组成部门,司法行政机关在加强和创新社会管理中必须充分发挥主力军作用,围绕发挥职能作用,努力提高社会管理科学化水平,江苏司法行政在加强和创新社会管理中,重点要构建“六个新机制”:
一、着力构建更好地服务经济社会又好又快发展新机制。转变经济发展方式,实现又好又快发展是保障和改善民生的源头,是形成和谐稳定社会结构的核心,也是推进社会管理创新的重要前提。中央确定今年经济社会发展的总基调是稳中求进,江苏省把转变经济发展方式、加快经济转型升级作为突出任务。这就要求我们适应这种阶段性的变化,整合资源和力量,进一步提高服务质量和服务能力。一是继续围绕促进经济转型升级、推进社会管理创新。大力实施“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村(社区)和谐”的“四万工程”,通过“村(居)法律顾问全覆盖”、“公证服务进乡村、入农户”、“矛盾纠纷大排查、大调处”等专项活动,进一步提高服务经济社会发展的水平。一方面,对照省委、省政府《转型升级工程推进计划》、《万企升级行动计划》,着力做好投资融资、兼并重组、知识产权保护和节能减排等领域的法律服务,推动重要产业链和重点领域骨干企业、中小企业、科技创新型企业转型升级。另一方面,结合加强和创新社会管理,深化政府法律顾问工作,积极参与重大决策、重大项目论证和社会稳定风险评估。二是按照省第十二次党代会提出的“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”的部署,大胆创新,加快建成覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。主要是:建立布局合理、覆盖城乡的服务网络,形成由城市到乡镇再到村居的站点辐射网络体系；建立政府主导、保障有力的供给模式,积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公益服务；建立功能完善、快捷高效的运行机制,因地制宜建立具有综合功能的县(市、区)法律服务中心,推进法律服务在线咨询、网
络法制学校等建设,打造“科技化、网络化、数字化”服务新格局。
二、着力构建更好地预防和减少重新犯罪新机制。加强特殊人群的服务管理,是深入推进社会管理创新的关键环节。从江苏来讲,工作重点一是大力健全安全防控体系,深入推进监所安全稳定长效机制建设,加快建立全过程、全覆盖、全员性的“大情报”网络,扎实开展监所基层基础建设,强化与武警、公安等机关的应急联动,不断完善人防、物防、技防、联防体系。对社区服刑人员实施动态风险评估,建立严密的监管信息网络,实现重点人员24小时随机查控,确保持续安全稳定。二是进一步创新教育改造方法,坚持管理与服务相结合的理念,注重心理矫治和引导,全面实施个别化矫正,加大技能培训和帮扶力度,完善重点刑释解教人员必接必送机制,尽快形成适应“首要标准”要求的教育改造体系和工作机制。三是积极构建“一体化”治理模式,针对特殊人群服务管理工作涉及面广的特点,在系统内部,推进监狱劳教、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接；在系统外部,形成与公检法、工商、税务、民政之间的配合协作机制,增强整体合力。同时,进一步强化社会协同,运用社会力量提升教育改造和服务管理水平。在此基础上,着重探索建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式,以做好特殊人群的衔接管理为重点,加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理工作,加强社区矫正管理服务中心、安置帮教基地等工作载体规范化建设,不断提高工作科学化水平,最大限度地降低重新违法犯罪率。
三、着力构建更好地维护社会和谐稳定新机制。人民内部矛盾凸显将是今后一段时期内政法工作面临的基本态势,维护社会安全稳定至关重要。这就要求我们更加充分发挥调解工作柔性化与前置性的特色优势,切实将社会矛盾纠纷化解在基层、消灭在初始阶段。一是深化大调解机制规范建设,真正把人民调解工作做在行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等方法前,推进对接机制、专业调解机制的深化和完善,实现对矛盾纠纷的统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理,增强以人民调解为基础的大调解工作功能与实效。二是深化矛盾纠纷排查调处效能建设,立足预警疏导,全面推行网格化矛盾纠纷排查新模式,实施矛盾纠纷零报告和直报制度,进一步完善特殊时期、突出问题滚动排查机制和分析研判、分级预警制度,扎实开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”等活动,提高对各类矛盾纠纷的调处能力,进一步创造人民群众安居乐业的社会环境。三是深化调解工作网络建设,推进调处中心实体化运作,进一步调整和加强县、乡、村三级人民调解委员会,稳步推进企事业单位和新经济组织、新社会组织以及专业性人民调解组织建设,形成多层次、全覆盖的调解网络体系。
四、着力构建更好地服务保障民生幸福的法律援助新机制。法律援助是一项惠及民生的工作,是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。对此,一是持续加大援助力度,按照“应援当援、应援尽援、应援优援、应援共援”的要求,不断完善“半小时法律援助服务圈”,通过“法律援助服务为民创优年”主题活动等形式,鼓励支持
有条件的地方根据公民法律服务需求和法律援助资源情况适度放宽经济审查标准,不断扩大惠及面。二是推进服务标准化建设,完善工作程序和服务标准,探索推行法律援助“点援制”,健全完善集中办案机制、农民工维权机制、企业职工维权机制、服务质量监督机制,加强案件办理质量评估检查和投诉查处,不断提高群众满意度。三是积极打造便民平台,强化援助机构规范化和接待窗口建设,推动党委、政府将窗口规范化建设列入为民办实事项目,加强“12348”法律援助专线技术改进和平台保障,实现法律咨询、法律援助和法制宣传的有效衔接。
五、着力构建更好地加强法治文化建设新机制。法治文化作为社会主义文化的重要内容,是法治社会的内在动力、精神支柱、思想保证和文化支撑,要通过推进法治文化建设,更好地运用法治的力量教育人民、引导社会,形成学法尊法守法用法的浓郁氛围。一是提升重点对象法律素质,加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法制宣传教育,针对群众法治需求诠释法理、宣传法治,传播法律思想,弘扬法治精神。二是提升法治文化引领能力,推进法治文化阵地多样化、系列化、规模化建设,大力扶持引导法治文化精品的创作生产,探索建立公益法制宣传监测评估体系,拓宽法治文化传播渠道。三是提升普法工作实际成效,加强对各时期普法重点的把握,积极为党委政府解难题、办实事提供法律支持,变事后被动宣传为事先主动引导,切实做到“普法宣传深入到一线、普法成效在一线显现”。
六、着力构建更好地加强基层基础建设新机制。始终坚持基层在先,统筹整合各类服务管理资源,探索将法律援助中心、专业性调委会、法律服务工作室等加以优化集聚,建设“一站式、窗口化、综合性”的司法行政平台,形成司法行政系统服务管理的特色优势。一是增强基层执法管理能力,加强“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育,深入开展创先争优活动,深化以两轮推荐、绩效评价、差额票决等为主要内容的干部人事制度改革,完善科学的选人用人机制,切实造就一支政治上可靠、业务上精通、作风上过硬的高素质司法行政队伍。二是增强基层一线实战能力,深入推进县(市、区)司法局向实战单位转型,大力加强“五好司法所”建设,打造司法行政加强和创新社会管理的一线平台。三是增强信息技术支撑能力,加快“数字司法”建设步伐,构建司法行政基础网络平台、信息资源共享交换平台和地理信息服务平台,提高司法行政业务系统应用水平。
第五篇：法院副院长谈在执行涉农案件中应当注意的问题
法院副院长谈在执行涉农案件中应当注意的问题
浅谈在执行涉农案件时应注意的问题
××县人民法院副院长、执行局长好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
几年来，作为分管执行工作直至兼任执行局局长的副院长，我对执行工作可以说是体会颇深。“执行难”是一个社会性的问题，是长期困扰人民法院的顽症
之一。而在执行积案中，涉农案件占了相当比例。以我院为例，目前我院的执行积案中，涉农案件约占80左右。结合几年来的工作经验，笔者简要分析一下涉农案件的特点以及在执行涉农案件中应注意的几点问题，有不足之处请批评指正。
一、涉农案件的特点
在执行案件中，农村人员作为被执行人的占了很大的比例，经过分析笔者认为，农村农民作为被执行人的案件具有四个特点：一是地域广，路途远，交通、通信不便；二是被执行人居住松散，居住地较复杂，难以寻找；三是被执行人收入不固定，财产状况相对难以掌握；四是被执行人法律意识淡薄，自觉履行能力差。这些都是造成涉农案件难以执结的重要原因。
二、在执行涉农案件中应当注意的问题
农村当事人与城市当事人不同，他们大多数长期生活在交通相对不发达、信息相对封闭的农村，因受经济条件、受教育程度的制约，他们的法制观念相对比较淡薄，无论是参诉意识，还是履约意识均较低，从而导致法院判决后自觉履行义务者少，需要强制执行的案件也相应较多。因此，针对他们的特点，需要在执行中注意几个问题。
1、注意掌握农村被执行人的活动规律，选择最佳的执行时机。因农村被执行人大多无固定的工作岗位，有很多平常外出打工，在执行时难觅行踪。还有的人虽在本地区干农活，但却日出离家、傍晚或深夜才归家。法院所开展的执行行动如选择在正常的上班时间进行，往往会无功而返，执行措施无法奏效。但农村被执行人有一个特点，就是比较注重传统的民间节日，不少平时不在家的被执行人，很可能在这些节日回家团聚。对此，在执行这些案件时，应当注意掌握他们的作息和生活规律，打破常规，选择中午、晚上、民间节日或假日农村被执行人可能归家的机会送达执行文书，采取执行突击行动。必要时可以在被执行人的住地附近守候设伏，或根据当地基层组织和申请人提供的情报突然出击，从而达到事半功倍的效果。
2、摸准农村被执行人不同时期的履行能力状况，抓住“执行季节”，选择最佳的执行方式。由于农村的特性，农民的投入和支出有明显的季节性。利用这一特点，在被执行人的收获季节集中力量抓执行，是一种合理有效的办法。同时，由于农民大多从事农业生产或打散工，收入不稳定，有的农民的生活甚至相当贫困，所欠债务有的用于治病、解困，有的虽然用于投资种养业，但却因为自然灾害等原因导致农作物失收，如要他们一次性履行巨额债务常常比较困难。针对这种情况，在执行中对一些执行标的较大的案件，如果强制措施使用不当，效果可能会适得其反，容易使被执行人丧失履行债务的信心和积极性，甚至“破罐子破摔”，对执行措施麻木对待，不作任何回应，使执行工作陷于被动。因此，执行干警必须要针对涉农民案件做细致调查，及时掌握农村被执行人的生产和经营状况、农作物的长势及收成时节，了解被执行人打工的工厂或雇主发放工资、奖金的时间，了解农村发放征地补偿款、青苗补偿费的时间，以摸准农村被执行人不同时期的经济状况、收入来源和实际履行能力，对农村被执行人的财物采取登记、监督和控制等有效措施，再选择恰当时机重点出击。
3、处理好强制与教育的关系，选择最佳的执行方法。在执行中，要克服就案办案的思想，努力追究执行方法的社会效果，做到执结一案、影响一片、带动多案的良好社会效果。在执行方法上，可以实行法制教育与强制措施相结合、全力攻坚与分段执行相结合、整体推进与重点突破相结合的方法，尽量促使被执行人最大限度地履行义务。如对一些执行标的不大、被执行人有能力履行而不自觉履行义务的案件，应果断采取查封、搜查以至拘留等强制措施，向其施加压力，迫使被执行人切身感受到不履行债务所承担的法律后果，从而达到执结案件的目的。但对一些执行标的较大，预计被执行人一次性履行债务有困难的案件，办案人员要认真分析被执行人的性格特点、现有财产现状和家庭背景，巧妙运用各种措施，不惜采用“挤牙膏”的执行方法，务求取得最佳的执行效果。而对一些涉及众多债务人的群体性执行案件，可以到被执行人的所在地召开债务人会议，宣讲法律，同时选准突破口，对有能力而不积极履行义务者，当场采取强制措施，并进行广泛宣传，扩大影响，使持有观望态度的被执行人打消侥幸心理，积极设法筹款还债，从而达到执行数人、警醒一片的目的。而对一些家境穷困，失去劳动能力的农村被执行人，在执行时不能不顾实际情况的乱用强制措施，搞“竭泽而渔”，而应为其本人或其家庭保留必要的基本生活费用，以免为执行案
件而增加新的社会不稳定因素。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
4、处理好执行者与协助者的关系，营造良好的执法环境。有关单位和个人的协助是执行工作顺利进行的重要保证。农村地域广阔，地理环境比较复杂，而法院的执行力量比较单薄，加上人地生疏，就导致法院在农村中开展执行工作有较高的难度。与此同时，由于农村当事人的宗族
观念较重，还具有较强的封建狭隘的乡土意识，在对农村被执行人采取强制执行措施时，必然要触动一些人的利益，为了逃避责任，一些法制观念淡薄的农村被执行人常纠合亲友，或煽动一些不明真相的群众围攻、对抗法院的执行，甚至出现暴力抗法事件，危及法院执行人员的安全。因此，在当前执法环境不尽人意的困难情况下，一是要加强宣传，充分发挥基层组织的作用，为执行工作提供线索，出谋划策；二是要加强与当地党政部门的联系，通过依法办案，为辖区党政部门、企事业单位和基层组织排难解忧，争取他们对法院执行工作的信任和支持，以减少执行工作的阻力；三是注意加强与当地公安机关、村委会的沟通，通过他们的协助，查明被执行人的下落和财产状况，了解被执行人的家庭背景和采取强制措施的可行性，请他们代为通知、传唤被执行人、动员被执行人履行义务和处理一些法院职权范围以外的事项。事实证明，由于这些部门、组织接触面广，活动范围大，熟悉当地的社态民情，信息来源多，有他们的从旁协助，对人民法院在农村中搞好执行工作帮助很大。在法院需要采取强制执行行动时请他们派员支援、提供方便、增加声势、扩大影响，使执行工作增加安全系数，易于成功。
5、做好当事人双方的思想工作，努力促成执行和解。由于农村案件执行中的特殊性，执行和解是执行案件中的一个有效手段，有利于促成案件执结，维护社会稳定。一是在执行立案后，及时告知申请执行人的执行风险，使其在思想上认识到其执行权益得到实现或不实现，取决于被执行人的执行能力，为执行和解打下思想基础。并申明申请执行人有配合和理解人民法院工作，积极提供证据查报被执行人的财产的义务。二是在对被执行人采取执行措施前后，耐心细致做他们的思想工作，晓之以法、以理、以情，促其自动履行，从而达到执行和解的目的。三是适时邀请、委托案外人到庭，参与和解执行案件，化解执行当事人矛盾，使执行当事人达成执行和解。实践证明以上这三种效果很好，今年在执结的242件涉农案件中，执行和解的达到91件，和解率达到37.6。
不可否认，“执行难”的原因有很多种，特别是对于那些当事人确实没有执行能力的案件，我们也感到无能为力。但是，只要我们在执行工作中多注意总结工作特点和工作经验，并把这些经验应用于实践中，通过我们的努力，能够维护好社会稳定，取得当事人特别是申请执行人对执行工作的理解和谅解，也是我们执行工作的成功之处。
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