基层工商依法行政工作难点问题和薄弱环节探析(法规科)

第一篇：基层工商依法行政工作难点问题和薄弱环节探析(法规科)

基层工商依法行政工作 难点问题和薄弱环节探析

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强，国家机关依法行政工作得到了促进与加强。但在我们日常的工商行政管理工作中，仍感其中存在着一些问题与不足，本文仅就对更新工商行政管理依法行政重要性认识及依法行政工作中存在的薄弱环节和一些难点问题作初步探讨，以求促进这项工作的完善和发展。

一、必须更新和深化对新时期工商行政管理依法行政重要性的认识。

在建设法治政府推进依法治国方略实施的过程中，依法行政是对政府执法部门的最基本的也是最重要的要求。依法治国是时代的主旋律，依法行政是政府的最强音。依法行政是工商行政管理工作的本质要求，是工商行政管理工作的生命线，更是工商行政管理工作的立足之本。按照国务院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市场监管和有关执法的部门，依法行政是工商行政管理机关履行监管职责的基本要求。监管执法是工商行政管理工作的基本职能，也是做好工商行政管理工作的前提和关键，是工商部门维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。法治语境下的工商监管执法就必须始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要真正贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施

法规性文件114件，地方性法规25件、部门规章75件；与行政执法依据相关的执法项目涉及行政许可38项、行政征收18项、行政处罚704项、行政强制措施275项、其他具体行政行为221项。

二是法律立、改、废活动日常化、经常化。如新近出台的《行政强制法》、《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》等亟待贯彻执行，同时即将出台的《经纪人条例》、《商标代理条例》、《特殊标志管理条例》以及与之相配套的规章《个体工商户条例实施细则》等亟待尽快出台实施。同时，作为工商监管执法主要依据的《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》即58号令，自1996年发布以来，已近11年，已经修订完善成为28号令，而基层适用多年且应用频率较高的《投机倒把行政处罚暂行条例》现已废止，配套的法规规章仍在立、改、废，此外有些行政法规、行政规章也存在很大的不适应需要逐步修订或废止，如《城乡集市贸易管理办法》、《经纪人管理办法 》等。三是工商行政管理的执法办案等应用软件的开发和统配滞后，已跟不上快速信息化办公、办案的需要。目前，据调查统计西部欠发达地区的县级局、工商所、专业执法机构，还没有能力和可能直接配备接入互联网或工商行政管理内网的专业办案设施和软件，用于专门的文书制作编辑打印和法律法规及案例查询、执法依据查询等。若是能在保障执法办案必备的基础办案设

时凸现了法律对个案界定不清、法律之间冲突与脱节，甚至包括法律的滞后等等。而执法办案的时效性等严格程序规定与包括上级答复意见在内的规范性文书的程序要求，使得基层对日常执法中经常遇到的法规未能穷尽设定的“新型模式商业贿赂”、“两抽一逃”、近似商标侵权、当事人擅自处理工商查封商标侵权物资等疑难问题靠“等”、靠“要”，短期内都无法解决。同时，随着市场经济的不断完善、工商监管执法的纵深推进，旧问题尚待解决，新问题将不断出现，困扰基层执法的新情况还将不断涌现。

难点三：工商监管执法素质整体不高且队伍结构不甚合理，影响着依法行政工作的深度展开。

就目前而言，工商现有的执法体制是完整的，执法的队伍是相对齐整的。但对队伍的不断细分就会发现，工商监管执法人员的素质同现代监管执法的要求相比，工商监管执法人员的素质提升速度同监管执法对象进步程度相比，全局和局部都是不相适应的。这直接反映在监管执法日常工作中、反映在一线监管执法人员的感受上、反映在案件查处的类型上。现在，大家普遍感觉现在办案越来越“难”了？！难在违法行为发现难、案件侦破难、案件结案难、新领域突破难等等。究其原因，归结起来最根本的一条，就是执法人员的攻大歼、抗风险的能力还不够。事实上，从纵观上下的垂直管理体制上看，工商执法理念还不够先进、专业知识还不够

1、大力提升工商执法的公信力。既注重结果，更突出过程。离弦之剑，能否按照预定轨道射中靶心，既要方向正确作为前提，更要在运行过程当中保持适度的力量以确保其有足够的力量进行自我纠偏。这里的“靶心”就是目标或结果，“方向”就是预期，“纠偏”就是不断修正的运行过程。一项工作部署以后，能否实现预期，不仅“靶心”要明确的，“预期”是可实现的，“纠偏”有能力能持久。为此，总体上要按照总局周伯华局长“四统一”的要求，具体做好“五个坚持”：一是要坚持以服务为指导，坚持监管执法的服务精神，把服务地方经济放在首要位置，做到法律、经济和社会效果的有机统一。二是坚持以人为本，坚持规则导向型的管理理念，注重把程序公正放在突出位置，做到实体公正与程序公正的有机统一。三是坚持以制度约束为目标，坚持宽严相济的执法理念，注重把规范行政执法自由裁量权放在核心位置，做到行政执法的合法性与合理性的有机统一。四是坚持以自律为基，坚持秉公执法的纪律，注重把风险控制放在显要位置，做到严格执法和文明执法的有机统一。五是坚持以自强为纲，坚持勇于探索的创新精神，注重把对监管执法新问题新情况研究放在重要位置，做到依法行政和积极行政的有机统一。

2、竭力提升工商执法执行力,既把住细节，更要攻克难点。“细节决定成败”对工商监管执法有着积极的作用和潜

作做得更完美。这是工商执法思维方式的转变和发展，使工商监管执法更加符合实际，符合社会发展的方向。这就有必要从工商监管执法的实践出发,努力推进制度创新、制度执行机制创新和执法工作理论创新。一是在制度创新上，主动适应工商监管执法、社会全面进步的新形势，积极建言献策，为逐步建立与工商监管执法体制相适应的工商法律体系做出基层应有的贡献。二是在制度执行机制创新上，不断完善案件质量检查等为主要内容的行政执法监督体制，强化执法监督，保证法律的严格实施。三是在工作理论创新上，善作善成，善于通过案例研讨、以案说法等形式和载体，不断总结新经验，形成对推进依法行政工作有指导意义的新理论，通过理论上的创新进一步指导和推进工商执法工作的实践。

4、鼎力提升工商执法竞争力，既内强素质，更外树形象。一是在大力弘扬和谐监管的工作理念上，内强素质，挖掘工商依法行政的深度。县级局要从端正市场监管执法的指导思想，创新市场监管执法的工作理念入手，引导和教育全体监管执法人员牢固树立“和谐监管、执法为民、服务发展”的指导思想，大力弘扬“履诺守信、高效便民、廉洁自律”的服务理念，努力践行“以人为本，消费者、经营者至上”监管思路。积极构建新时期执法者与经营者之间平等相待、和谐相处，在管理中彰显服务、在服务中创新监管的新型关系。坚持在实践的过程中不断完善工作理念, 在继承的基础

第二篇：浅析如何加强基层计划生育依法行政工作

浅析如何加强基层计划生育依法行政工作

我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。但是长期以来,有国策无国法,控制人口增长,稳定低生育水平实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。随着社会主义民主法制建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。

一、具有加强普法懂法教育的必要性是新形势下,顺应潮流,与时俱进,为全面建设小康社会的具体体现;是以人为中心,以人的全面发展为中心的工作思路。进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位,确立了以人为本,维护公民的合法权益,规范政府行政行为与规范公民生育行为,以及公民实行计划生育的义务的有机统一,结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的局面。

二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。在计划生育依法行政过程中,做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。开展服务,维护公民实行计划生育的合法权益。

三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性群众是计划生育工作的主人,人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育......(加强计划生育依法行政工作，就是把社会主义法制的内容和要求运用到计划生育工作中，各级计划生育部门以及工作人员严格依照法律和法规，管理计划生育工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实保护公民实行计划生育的合法权益，这既是贯彻实施依法治国基本方略的根本需要，也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法政水平的必然要求。

一、计划生育依法行政的重要性

依法管理人口与计划生育工作新秩序，对于确保人口与计划生育持续、稳定、健康发展具有重大意义。

（一）加强计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面。依法治国首先必须做到依法行政，它要求行政运行主体在行使其权力时必须具有完善的制度化机制，即做到行政工作的法制化、行政行为的程序化和行政程序的规范化。在这种大趋势下，计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须加强计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在生育方面的合法权益，服务群众，保障公民权利。

（二）加强计划生育依法行政，是国家实行计划生育、稳定低生育水平的内在要求。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。目前，人口过多依然是我国社会主义现代化进程中长期面临的重大问题。人口结构不尽合理，出生人口性别比升高，人口与经济社会、资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。目前，我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实现计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升，加之大多数地区的低生育率主要是依靠强有力的行政手段实现的，当前的低生育水平并不稳定，相当一些地方的计划生育工作还

很不规范，这就要求在建立利益导向机制、重视教育、加强服务的同时，加强计划生育法制建设。注重用法律来引导和教育公民自觉遵守国家有关计划生育的法律、法规，保护广大群众实行计划生育的合法权益，依靠法律的规范性来解决行政管理中的主观随意性、盲目性；依靠国家强制力来保障法律法规的正确实行；同时，要用法律来明确和调整相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口问题的综合治理，稳定低生育水平。

（三）加强计划生育法制建设，是维护社会稳定、密切党群关系、创建和谐社会的迫切需要。经过三十多年的艰苦努力，人口与计划生育工作已初步构建了以《人口与计划生育法》为基本法律，以行政法规和地方法规为主体，以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架，将计划生育全面纳入依法行政、规范管理、优质服务的轨道，实现了人口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变，为人口和计划生育事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基层政府和计划生育工作人员为了加快工作进度，完成上级分配的人口与计划生育指标，习惯于靠行政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损害群众利益，这势必将脱离群众，败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系，影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建设，从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢得广大群众对计划生育的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入到建设社会主义新农村中去。

（四）加强计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法行政是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。计划生育工作要纳入法制管理轨道，在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。计划生育行政管理中严格遵守依法行政原则，对保证计划生育管理的统一性、连续性和稳定性，贯彻落实计划生育基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及其工作人员在实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者其它组织的合法权益的行为。这与依法行政的要求不一致，也与党和人民的利益需求相矛盾。因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范计划生育行政行为，保证计划生育工作能够依法行政。

二、计划生育依法行政存在的突出问题

《人口与计划生育法》实施几年来，广大计生工作者依法行政意识大为增强，工作行为更加规范，有力地推动了计生工作开展。但是，我们应当看到，计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）依法行政的理念不强。个别地方不坚持依法行政，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。相当一部分群众不懂计划生育法律法规，既不认为自已超生等行为是违法的，也不懂利用法律武器来维护自已的合法权益。

（二）计划生育执法水平不高。由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计

划生育工作，少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的效率，违反程序执法的现象时有发生。一些干部重政策、轻法律，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法，以言代法的现象时有发生。

（三）执法行为不规范。部分计划生育行政管理人员把执法权异化为特权，其表现为：一是以“人情”作为执法的尺度；二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。

（四）计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，难以尽快进入角色，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

三、加强计划生育依法行政的具体措施

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针，也是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表”，坚持依法行政，是做好人口与计划生育工作的基本要求，也是我们的工作目标和努力方向。

（一）继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2001年9月，中共中央国务院颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》，从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制化管理轨道。1998年国务院批准颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和2001年6月国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》是我国的两部计划生育行政法规，这些法律法规和规章在控制人口过快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划生育依法管理等方面发挥了积极作用。因此，加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生育政策，要继续贯彻落实《人口与计划生育法》，并要进一步健全和完善配套的法律法规。

（二）全面贯彻落实《人口与计划生育法》，逐步健全和完善计划生育法律法规体系。《人口与计划生育法》的颁布施行，为人口与计划生育工作提供了法律保障，我们必须全面贯彻落实《人口与计划生育法》及其相关的法律法规，要加快制定完善配套的法规、规章，逐步形成比较完备的计划生育法律体系，以保证计划生育事业健康、有序发展。

（三）加强计划生育法制宣传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育，使他们熟悉计划生育法律法规，依法决策和领导该地区的人口与计划生育工作；二是加强计划生育系统队伍的法制宣传教育，使计划生育部门的广大干部和职工认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育干部的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规；三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。

（四）加强计划生育法制队伍建设，坚持依法行政，维护群众合法权益。健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政队伍，是实现计划生育法制建设的前提条件。要进一步加强行政执法队伍建设，严格要求，加强培训，定期考核，持证上岗，打造一支知法懂法、操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育行政执法队伍是计划生育工作的关键。

（五）健全计划生育行政执法监督机制，保证计划生育工作依法行政。健全计划生育行政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施，主要健全五个方面的监督机制：一是国家权力机关的监督，各级人大常委会坚持每年对同级计划生育行政部门或下级人民政府的计划生育工作进行执法检查；二是司法机关的监督，人民法院通过受理计划生育行政诉讼案件，对计划生育具体行政行为是否合法、适当进行审理，做出判决；监察机关对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和其他法律实行监督；三是行政机关的监督，上级计划生育行政机关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查，对下级计划生育行政机关的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活动对机关内部和行政执法监督；四是社会监督，人民政协、工会、共青团、妇联、村（居）民委员会、计划生育协会以及各民主党派的监督；报纸、广播、电视等舆论的监督；基层计划生育政务（村务）公开、群众举报和信访监督等；五是党的监督，党的纪律检查机关对党员和党的组织是否模范执法和守法实行全面监督，对违反计划生育的党员和党员领导干部做出党纪处分等。通过对计划生育行政行为的全面监督，可以逐步推进计划生育工作的法制化管理进程。

（六）加强基层民主政治建设，促进计划生育依法行政工作深入开展。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理计划生育，是计划生育法制建设的重要内容之一。近年来，许多地方在农村基层建立村务公开制度，实行计划生育“村级自治，依法管理”，组织群众参与讨论、研究、决定本社区内计划生育工作；组织群众民主制定村规民约或村民自治章程；进行民主法制教育，引导群众正确行使民主权利，自觉遵守计划生育法律、法规等，这些有益的探索使基层民主管理计划生育的机制不断完善，有力地推进了计划生育法制建设的深入发展。

第三篇：基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策（模版）

基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策

县乡（镇）两级政府是我国行政管理体制中的基础环节，是依法管理、依法行政的前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接。作为我国基层政权组织的县乡（镇）两级政府其依法行政存在哪些问题？对策有哪些？对此，笔者谈几点粗浅认识。

一、基层依法行政存在的问题

基层政府依法行政存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）政府对依法行政工作重视程度不够。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。建国后，长期实行的计划经济体制使行政权力“上管天，下管地，中间还要管空气”，至今虽然我国市场经济建设也经过了二十几年，但各级政府对行政权利的喜好还远远没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。

（二）依法行政意识淡薄。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，依法行政还多是喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，不严格依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致依法行政水平不高。

（三）政府工作人员法制素质有待提高。虽然我国推行普法教育多年，也取得了很大成绩。但在基层政府工作人员、领导干部中学法、用法的意识不浓，使普法学习往往流于形式，造成基层行政人员和领导干部缺乏必要的法律知识，缺乏依法行政的基础。加之，行政执法部门作为基层执法的主体，部门编制复杂，有行政机关单位，有事业单位，还有企业单位；经费来源复杂，有财政核拨的，有财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂性，造成进人渠道多，把关不严，影响了整个执法队伍的素质。据统计，在我国有百分之八十多的法律都依赖行政机关协助执行，而基层行政机关在国家行政体系中机构庞大、数量众多，行政执法人员队伍作为基层执法的主体，承担着很多执法任务，人员庞大。以留坝县为例，全县共有行政执法人员515人，从执法人员的学历构成看，其中大专以上学历占50.4%，本科以上占21%，第一学历大专以上仅占18%，而法律专业人员占的比例更少，仅占8.9%。执法人员来源的不统一，素质的差异，已严重制约着基层依法行政的推进。

（四）法制机构建设薄弱。国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，“全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作”。在法制工作的实践中，我们也深深体会到，在政府和政府部门设立法制机构非常必要，法制机构的设臵有助于各级领导干部树立依法行政意识，学习法律知识，提高依法决策能力，改变政府领导凭主观意志拍脑袋决策的习惯，有助于政府部门特别是行政执法部门合法、合理行政。但基层政府法制机构建设还任重道远。一是对政府法制机构作用认识不够。有的认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。有的认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。有的把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构陷入“两难”境地。有的不关心法制机构工作人员的实际困难，不关心其政治进步，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员长期得不到提拔重用，挫伤了其工作积极性。二是除大的行政执法部门外，在政府各部门中法制机构相当缺乏，尤其是在乡(镇)级政府，法制机构普遍缺乏。如留坝县有执法部门40个，单独设立法制科室的有4个，仅占执法部门的10%，而在9个乡镇中，没有一个设立单独的法制机构。三是现有政府法制机构的专业人员匮乏。部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。

（五）监督制约机制不够完善。一是层级监督没有发挥综合监督效能。从目前来看，层级监督存在着监督依据不充分、监督机制不健全、监督保障跟不上等问题，制约着层级监督发挥应有的作用。行政层级监督的法律、法规不充分。现行法律、法规缺少对监督主体、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用的规定，造成了监督上的许多盲点和空白。行政机关内部监督上下迎合的多，打不开情面。二是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，因此，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。三是行政监督缺威。由于受各种原因的限制，对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受到相应的惩处；对于一些重大决策失误得不到责任追究或只追究单位责任不追究决策人责任，不能从根本上解决问题。

二、推进基层政府依法行政的对策及建议

全面推进依法行政，建设法治政府是一项艰巨而复杂的工程。而这项任务工作的重心又在县、乡两级政府。全面提高基层政府依法行政能力是实现全面推进依法行政，建设法治政府的重中之重。那么如何才能提高基层政府依法行政的能力，笔者认为应从以下几方面着手：

（一）把依法行政纳入政府考核评价体系，增强依法行政的落实能力。早在1999年，依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略就载入了宪法。2004年，国务院又制定出台了《全面推进依法行政实施纲要》，国家对依法行政重视可见一斑。但在自上而下对各级政府的考核体系中，依法行政却始终未单独列入对各级政府的考核范围。鉴于此，建议上级政府在修订政府考核体系时，把依法行政作为独立的指标单列出，实施单独考核，把依法行政真正纳入目标管理考核内容，分值要占至少10%的比例，并对依法行政工作实行一票否决制，只有这样，这项工作才能引起各级、各部门领导的高度重视，才可能花时间、花精力去认真抓这项工作，才可能逐步实现建设法治政府这一目标。

（二）加强普法教育，提高依法行政意识。国家普法教育规划已经走过了20多年的历程，取得了举世瞩目的成绩。但从现实看，基层的的普法教育还远远没有到位，离国家依法行政的目标还相距较远，因此，现阶段加强全民普法尤其必要。作为基层普法教育要抓住两个主体。一要抓住领导干部、政府工作人员普法教育不放松。普法首先要教育行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。普法还要更新依法行政的观念，教育施政者正确认识依法行政的真实含义，即依法行政是“依法治官，依法治权”，而不是“依法治民”。其次要建立领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，并将学习情况和依法行政能力作为年终考核和提拔使用的重要依据，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强他们依法行政的能力，做依法行政的模范，以此来推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松。利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进政府的依法行政。

（三）健全法制机构，提高基层政府法制水平。基层依法行政工作要做好，法制机构的建设十分重要，各级政府领导同志要重视法制机构建设，为政府依法行政提供必要条件。一要在县政府各部门及乡镇政府设臵政府法制机构，使依法行政工作形成完善的工作网络。同时进一步加强地市级以下政府法制机构力量，充实专业法制人员，为基层依法行政工作提供充分的组织保障。为此，建议对政府法制机构的设臵取消“软指标”，制定“硬指标”，即由国务院科学地制定出一个量化标准，确定政府法制机构的人员配备、领导职数设臵、经费保障与当地干部总数、财政收入的比例，使各级地方政府有章可循，有法可依，只有这样，才能使政府法制机构的设臵与当地依法行政工作的开展相适应，才能为依法行政构建坚实的组织基础。二要提高法制机构工作人员的福利待遇，特别是要努力争取解决法制机构工作人员岗位津贴问题，与公、检、法、司部门人员一样享受岗位津贴，并关心其政治成长，适时提拔重用优秀的法制工作者，以充分调动其工作积极性。三要强化政府法制机构权威。目前在依法行政工作应做到，凡政府常务会议研究经济行政事务，都要求法制办负责人列席；凡政府拟出台的政策性文件，都应注意听取法制部门的意见；凡政府制定规范性文件和其他涉法文件，都由法制部门审核把关，凡未经政府法制机构负责人审核签字，涉法文件一律不得提交政府常务会议审议；在处理涉法事务时，都由法制部门牵头组织处理或者提出处理意见和建议，以进一步提高政府法制机构的权威。四要改变依法行政工作体制，使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导，其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责，各级政府法制机构不再是当地政府的工作部门，而是当地政府和部门在依法行政工作方面的监督实施机构，使政府法制机构彻底摆脱地方政府的束缚和干扰，全心全意地开展依法行政工作。

（四）加强法制监督，提高依法行政水平。对行政行为的监督措施较多，关键是要落到实处。一是创新行政监督机制，逐步形成监察、审计、政府法制监督的有机整体，实现监督的整体效能。要改变监督机关“位低、权微，手段弱”而不能实施有效监督，以及人多势众却监督无力的现状，试行“各类监督联系会议”、“定期联合办公”、“案件移送”等协调机制，使分散的监督形成一个有机的整体，形成一股“监督合力”。二是加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家顾问进行法律分析、论证；对涉及人民群众切身利益的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。三是加强政府法制监督。政府法制监督具有全面性、整体性和强制性的特征，监督的内容是全部的行政行为，包括具体行政行为和抽象行政行为，监督的范围包括行政行为的事前、事中和事后各个阶段。但当前政府法制监督及监督结果的运用缺乏法律依据，具体实施比较困难，因此要尽快完善有关法律法规，是加强政府法制监督的当务之急。同时县级政府要重点建立健全行政执法主体资格及执法人员的执法资格审查制度、重大行政处罚备案制度、行政执法争议协调制度、行政执法督办制度、申诉和检举等制度建设，用制度规范行政执法，增强执法人员的依法行政责任感，进一步提高执法人员依法行政的自觉性。全面推进依法行政，努力建设法治政治是摆在各级政府面前的一项重大任务。而建设法治政府的重点在基层，重任也在基层。虽然基层依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程，但只要我们正确面对问题、剖析问题、循序渐进地逐一解决问题，我们依法行政的道路就一定能够越走越宽。

第四篇：基层党建难点问题

新时期企业基层党组织建设面临的问题

1.现实定位问题。现实工作中，企业基层党组织很难把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，党务干部往往把精力放在企业的生产经营上，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

2.职责范围问题。目前，受人员精简的限制，基层行没有专职党务工作者，普遍采取党组织与经营管理层合二为一的方式来理顺关系，这样便于基层党组织全过程地参与企业重大问题的决策，建立党组织参与决策的机制。但基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应有自身的工作重点和任务，然而，在现实工作中，基层行的党员干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织建设基本任务，忽视基层党组织的工作职责。

3.党建活动问题。受发展是第一要务挤压，受活动经费限制，基层党建工作开展的活动少、形式老套。部分党务干部认为衡量工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产经营任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

4、党员教育存在的主要问题

在经济社会不断发展的今天，积极打造学习型党组织，及时更新党的学习教育观念，在全体党员中牢固树立体现时代精神与发展要求的先进理念，不断提升基层党组织的战斗力，是我们当前工作的一项重要内容。因此，如何提高学习的针对性和有效性，加强党员教育、提升党员素质成为党建工作的重中之重，也存在不少问题。

一是教育方式比较单一。现有的党员学习教育，主要通过定期开展的支部学习以及播放学习光盘、发放电子版和纸质学习材料等形式开展，方式方法单一，不具有新颖性和生动性，缺乏吸引力。二是教育效果比较一般。许多支部学习仅停留在上传下达的阶段，教育内容落实乏力、操作性差，没有和业务工作密切联系，在学以致用方面没有做到位。三是教育内容比较传统。科技的进步发展带来信息量的膨胀，大众对传播媒介的要求也越来越高，仅停留在传统的教育方式上势必会受到抵触，因此学习方式、学习内容等应当与时俱进，不断更新和完善，跟上时代发展的步伐。四是欠缺自觉性和主动性。因为各项业务指标和上级考核任务很重，时常因为各种主客观原因影响学习的效果，造成学习时紧时松，存在自觉性不强、内在动力欠缺的情况。

第五篇：浅析依法行政工作存在问题、成因及对策

浅析依法行政工作存在问题、成因及对策

随着依法治税作为税收工作灵魂地位的确立和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实施，我市各级税务机关认真贯彻依法行政、依法治税工作的要求，建立健全普法宣传、教育培训、规范性文件审查、征管查互动、税收执法自动考核、内部监督等多项依法行政工作机制，有力地促进了各项税收工作的健康发展，实现了税收工作重心由收入型向法治导向型的转移，全市地税系统依法行政工作取得了明显成效。但是，在肯定成绩的同时，也必须正视当前推进依法行政、依法治税工作中存在的诸多问题，需要各级税务部门认真研究，加以解决。

一、当前推进依法行政工作中存在的问题及成因

对照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，地税系统推进依法行政工作仍然面临诸多亟待解决的问题。突出表现在外部执法环境、内部管理体制机制、税收立法层次、干部队伍素质等方面。

（一）外部法制环境仍待进一步优化。

1、税收计划管理方式与新时期依法治税工作的要求不相适应。依法治税是税收工作的灵魂，组织收入工作必须与依法治税的总体要求相适应，是各级税务机关和税务工作者已经形成的共识。然而，受传统工作模式的影响，税务系统多年来形成的较强的任务观念难以转变，完成计划仍是税务部门的首要目标，围绕税收计划的“依法治税”，阻碍了税务系统依法行政、执法治税工作的推进。

2、社会综合治税机制尚不成熟。主要表现为相关执法部门各自为政、信息交流不畅、协作不力。一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。比如在与工商部门的沟通协作上，根据新《征管法》规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前这方面的工作开展情况不容乐观，税务登记未注销，工商登记已经注销的情况在一定程度上还普遍存在。

（二）内部管理体制机制尚需进一步完善。

1、思想认识还没有从根本上解决。部分基层单位对税务系统依法行政、依法治税的推行只是停留在“口头上”没有落实到“执行上”，虽然下发了不少文件，但贯彻落实得不够。

2、改革后的农村征管模式有待完善。地税系统近几年来大力推行基层建设，不断整合农村征管资源，实行人、财、物向基层倾斜政策，使得基层征管工作取得了长足进展，但是仍存在着不少问题需要解决。

3、法制人员力量薄弱且机构设置不科学。基层地税机关未设专职法制机构，一般设在综合管理部门并指定专职人员。但由于综合管理部门业务多，人手少，往往冲淡了税收法制工作。

4、内部监督制约机制的不完善。首先是岗责体系设置还不能完全实现权力监督制衡要求，多头执法、重复执法，有权无责、有责无权等现象大量存在。缺乏统一的税收执法质量考核标准。另外，税收执法监督的手段仍难以跟上发展的需要。

(三)税收立法层次有待于进一步提高。依法治税需要一个完备的税收法律体系，而完备的税收法律体系是通过税收立法而建立起来的。因此税收立法是依法治税非常重要的一环。税制改革以来，税收立法不断加强，但还存在一些问题。

二、完善的对策

(一)优化税收执法环境，营造依法行政和谐氛围。

1、深化法制宣传教育，加强税法宣传。一是全面抓好普法工作。二是重点抓好领导干部和行政执法人员的法律学习。三是围绕重点内容及任务抓落实。

2、优化纳税服务，树立良好执法形象。一是推广税源“一户式”管理和“一窗式”纳税服务制度。二是规范言谈举止。三是简化行政审批。

3、注重部门协调，构建和谐执法环境。一是要积极与政府有关部门建立相互协作配合的工作机制，由政府出面协调工商、审计、财政、公安、银行、房管、土地等部门的关系，进一步扩大协税、护税网络，加强税源管理。二是要认真做好与政府及有关部门的沟通、协调，积极提供有效的管理建议，增强政府工作的系统性、协调性与科学性，减少政府对税收执法的不适当干预。

（二）建立依法行政机制,改进依法行政方式。

1、建立健全科学民主的决策机制。

2、规范税收制度建设，加强规范性文件管理。

（三）规范税收执法行为，提高依法行政质量。

1、强化税源管理，实现税收征管的科学化、精细化管理。健全税收分析、纳税评估、税务稽查良性互动机制和协税护税机制。

2、规范行政执法程序，坚持实体与程序并重的执法原则。

（四）强化“两权”监督制约，确保依法行政良性运转。

1、强化内部监督，完善税收执法监督机制。

2、强化外部监督，公开执法行为。