全面落实科学发展观实现城乡建设持续健康发展（5篇）

第一篇：全面落实科学发展观实现城乡建设持续健康发展

全面落实科学发展观 实现城乡建设持续健康发展

同志们：

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，简要回顾总结2005年及“十五”期间建设工作，讨论修改《建设事业“十一五”规划纲要》（讨论稿），研究部署2006年的重点工作。会前，曾培炎副总理专门来信，对建设系统广大干部职工一年来的工作给予了充分肯定，对明年的工作做了重要指示，提出了新的更高要求,体现了党中央、国务院对建设工作的高度重视和对建设系统广大干部职工的亲切关怀，既是对我们的极大鼓舞和鞭策，也为明年建设系统的改革与发展指明了方向。我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、建设系统改革与发展取得新进展

2005年是“十五”计划的最后一年。建设系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，结合开展保持共产党员先进性教育活动，统一思想认识，认真履行职能，积极开拓创新，各项工作在前几年的基础上取得了新的进展，为经济社会持续健康协调发展做出了新的贡献。

第一，房地产市场调控初见成效。认真落实国务院关于加强房地产市场调控、稳定住房价格的一系列政策措施，调节住房需求，调整供应结构，合理控制拆迁规模，引导开发投资。房地产开发投资过快增长势头得到遏制。初步预计，今年全国房地产开发投资同比增长21％，增幅比去年同期回落约7个百分点，低于同期全社会城镇固定资产投资同比增幅约4个百分点。房地产开发用地总量得到控制。在前几年用地量较大的情况下，今年前三季度房地产开发用地比去年同期减少了24.03％。用地结构有所改善。存量土地利用占总量的57.96％，比去年同期提高了2.87个百分点，经济适用住房用地占开发用地的比例比去年同期提高了2.2个百分点。住房价格涨幅趋缓。据对70个大中城市统计，下半年以来，房屋销售价格月环比涨幅平均在0.6％左右。市场秩序有所好转。一些违规交易、非法广告、哄抬房价的案例得到查处。投机性需求得到基本遏制，投资性需求得到一定控制，住房成交结构有所变化，供应结构开始调整。全国房地产市场发展平稳。上海、杭州等部分城市供求矛盾有所趋缓。城乡居民住房条件有了明显改善。“十五”期间，全国城乡住宅竣工面积年均近13亿平方米。预计2005年城镇人均住房建筑面积将超过26平方米，比2000年提高6平方米。市场机制在资源配置中的基础性作用得到加强。按新建住宅竣工面积计算，城镇住宅市场化率由2000年的38％提高到2005年的67％。住房消费不断扩大。2004年居民用于购买商品住房的消费支出额比2000年增长了1.67倍。城镇住房制度改革不断深化。初步形成了以普通商品住房为主的住房供应体系，以经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度为主要内容的住房保障体系。以住宅为主的房地产业成为我国现阶段的支柱产业和消费热点。

第二，城乡规划综合调控作用进一步发挥。城乡规划编制和实施的监督力度加大，对遏制盲目扩大城市用地规模、促进城镇发展模式转变发挥了积极作用。组织编制了《全国城镇体系规划纲要》，对实施分类指导，促进东中西部、大中小城市和小城镇协调发展起到积极作用。建设部会同广东省组织编制了珠江三角洲城镇群发展规划，会同上海、江苏、浙江等省市启动了长江三角洲城镇群发展规划；指导各地加大了城市总体规划修编的前期分析研究，进一步规范了城市总体规划修编，加强了近期建设规划制定工作。历史文化遗产资源保护和管理得到强化。建立了历史文化名城、名镇（村）预备名单和濒危名单动态管理机制，全国历史文化名城增加到103个，评定并公布了第二批58个历史文化名镇（村）。城乡规划监管体制和机制不断创新，建立了绿线（绿地）、紫线（历史文化街区）、蓝线（水系）、黄线（市政基础设施用地）管理制度，4个省（市）实行了派驻规划督察员制度，16个省（市、区）建立了城乡规划委员会。城乡规划效能监察工作开始推行。配合有关部门完成了对195个国家级开发区和1615个省级开发区的城市规划审核，促进了土地资源的集约节约使用。按照中办要求，组织了国外城市化发展模式与中国特色的城镇化道路学习材料，系统总结了我国城镇化发展的现状、问题和特征，借鉴国外城市化发展经验教训，提出了走中国特色城镇化道路的政策建议，受到中央领导同志的重视和肯定。

第三，城乡人居环境进一步改善。城市市政公用设施的薄弱环节投入加大，城市管理水平有所提高，城市整体功能提升，人居环境进一步改善。市政公用设施较快发展。预计2005年，全国城市自来水普及率达到90.2％，燃气普及率82.9％，污水处理率48.4％，生活垃圾处理率54％，人均公共绿地达到8.13平方米。市政公用事业改革进一步深化。颁布实施了《市政公用事业特许经营管理办法》和《关于加强市政公用事业监管的意见》。城市供热体制改革顺利推进。进一步深化供热体制改革的意见经国务院同意后下发。公交优先发展战略稳步实施。国务院办公厅转发了优先发展城市公共交通的意见，建设部颁布了城市公共汽电车及轨道交通运营管理办法。小城镇建设步伐加快。建设部会同五部委确立全国重点镇1887个，对农村发展的辐射和带动作用有所增强。金融支持重点镇基础设施建设贷款试点范围扩大。重视改善农村人居环境工作。适应服务“三农”的要求，加强了建设部村镇规划建设指导委员会的工作，经中编办批准，建设部独立设置村镇建设办公室。江西、新疆、安徽、广东、广西、浙江、江苏等地积极开展了村庄整治试点工作。巩固和探索加强城市管理的方式。建设系统12319服务热线得到社会广泛认可。总结推广北京市东城区数字化城市管理经验，上海、深圳、杭州、成都等地试点工作全面展开。

第四，建筑市场秩序、城市综合防灾和工程安全形势进一步好转。建筑市场秩序有所好转，建筑业改革不断深化。有形建筑市场作用进一步发挥。全国有325个地级以上城市（区）建立了有形建筑市场。建筑市场准入制度改革取得进展。多数省市取消了向外地建筑队伍收取管理费的规定，各专业工程市场逐步放开，招投标活动有所规范。清理拖欠工程款年度工作目标基本实现。督促各地政府和企业累计偿还2003年前拖欠的农民工工资334亿元，2004年以来建立和完善了按月按合同约定支付农民工工资的制度。根据各地上报数据，到12月10日止，全国已偿还拖欠工程款1620亿元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠总额的87％。其中，政府投资工程拖欠已解决645亿元，占清理出的政府投资工程拖欠额的91％。建筑领域信用体系建设试点工作正式启动。建设工程担保制度在房地产项目中逐步实施。城市建设综合防灾和应急管理体系初步建立。城市供水水质安全督察工作得到加强，监督检查情况通报制度开始实施。地铁应急预案和建设工程、城市桥梁、供水、供气、地震应急预案颁布实施，部分应急预案经受了重大自然灾害和突发事件的考验。安全生产形势总体平稳。“十五”期间，安全生产事故呈逐年下降趋势。今年1-11月，工程安全事故和死亡人数分别比去年下降14.19％和14.54％。安全监管基本实现了由单体建筑工程安全监管向城市建设公共安全综合监管转变。今年11月下旬和12月中旬，针对黑龙江省松花江和广东省北江水污染事故，紧急启动了预案的应急响应程序，建设部分别会同两省建设厅组织专家组，妥善处理由于水源污染而造成的城市停止供水和用水安全问题，受到国务院领导同志和当地政府的好评。

第五，标准规范引导和科技带动作用明显增强。工程建设标准工作得到了迅速发展。“十五”期间，研究制定了城乡规划、城镇建设和房屋建筑的标准体系，确立了工程建设标准化工作的基本框架和发展目标，批准发布各类标准规范1172项，约占现行工程建设标准的三分之一。2005年，共发布各类标准规范374项，其中，国家标准34项、行业标准125项、地方标准183项、产品标准32项，为历年批准发布标准数量最多的一年。发展节能省地型建筑的工作开始起步。印发了《关于发展节能省地住宅和公共建筑的指导意见》。制定并强制推行更加严格的节能、节水、节材标准，编制完成了《公共建筑节能设计标准》等重要标准规范。组织制定国家“十大节能工程”建筑节能工程实施方案，与科技部联合印发《绿色建筑技术导则》。参与组织制定国家中长期科技发展规划的城镇化与城市发展专项规划，已经得到国家批准。信息化技术集成应用创新研究和推广使用得到强化。“全国住房公积金监管系统”、“全国城市规划监管系统”、“国家级风景名胜区监管系统”和40个城市的“城市房地产市场信息系统”等重点业务监管系统基本建成并开始运行。建设领域科技含量有所增加，科技贡献率明显提高。据测算，建筑业、房地产业和市政公用事业分别达到了37％、38％和36％，比“十五”初期提高了4－5个百分点。

第六，法制建设和依法行政工作得到加强。立法工作力度加大。完成了《建筑法》修订起草工作并上报国务院。配合国务院法制办开展了《城乡规划法》、《风景名胜区条例》和《城市公共交通条例》等法律法规的修改、论证和协调工作。“四五”普法工作顺利完成。依法治理工作基本实现了“两个转变、两个提高”的普法目标。编写《建设领域农民工权益知识读本》，组织“送书到工地”活动，帮助农民工维护权益。推进依法行政有新的进展。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），制定了建设系统贯彻实施《纲要》五年规划和建设部机关2005年度贯彻实施《纲要》工作计划。全面落实《行政许可法》，规范行政许可的实施。加大了行政复议工作力度。依法决策和依法管理的能力增强。认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，全面部署了部机关和建设系统加快建设公开透明、高效廉洁机关的工作，政务公开、办事公开进程加快，行政行为进一步规范，行政效率明显提高，建设系统领导干部和执法队伍的法律素质不断提高。适应加强行政执法监督和稽查工作的要求，经中编委批准，增设建设部稽查办公室，组建工作基本完成。

第七，促进了建设领域维护社会稳定工作。建立健全建设系统处理信访突出问题和群体性事件联动工作机制。以处理城镇房屋拆迁、拖欠工程款和农民工工资、出租汽车稳定等突出问题为突破口，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。集中抓好《信访条例》的学习培训和宣传工作。完善了相关法规政策制定，印发了《建设部信访工作管理办法》、《建设系统群体性上访事件应急预案》等文件，明确了处理信访事件的工作方法和责任主体。建立了工作责任制和信访问题领导约谈机制，加强了督查督办力度，强化了各级政府责任，保证了信访渠道畅通，从源头上预防和化解了矛盾纠纷。在各级政府和建设系统协同努力下，今年截至11月，到建设部上访群众共2752批次、7048人次，分别比去年同期下降了61.2％和76.5％。新发生的同类问题明显减少,绝大多数城镇房屋拆迁信访案件都得到了处理，案件息访率达到72.8％。

第八，党的建设、精神文明建设和人才建设工作呈现新局面。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。认真落实整改措施，基层党组织得到加强，党员素质得到提高，机关作风进一步改进。全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，有力地推进了建设系统党风廉政建设。积极开展精神文明创建活动。大力学习宣传北京出租汽车于凯车队等先进事迹，开展了创建全国文明风景旅游区活动。开展市长培训和建设系统领导干部培训。执业资格制度在建设行业全面推行。注册建筑师等9个行业注册人员达到35.5万人。加强了农民工就业培训和职工的职业培训工作。推动实施建设行业农村劳动力转移培训阳光工程。在165所职业院校开展技能紧缺人才培养培训工程。建设类职业岗位技能培训与鉴定工作深入开展，预计到2005年底，累计培训一线生产操作人员近500万人，鉴定420万人。

在开展上述工作的同时，还编制了《建设事业“十一五”规划纲要（讨论稿）》，组织了加入WTO后过渡期建设领域应对措施的研究并提出了应对方案，积极参与内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排的有关工作，推进了内地与香港执业资格互认工作。中国房地产业协会和中国风景园林学会成功解决了涉台问题，为正式加入相应的国际组织铺平了道路。

上述成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院正确决策的结果，是有关部门协作、支持的结果，是建设系统广大干部职工在各级党委、政府领导下辛勤工作、共同努力的结果。我们在做好今年及“十五”期间的主要工作中有以下四点体会：一是必须在思想上行动上与中央保持高度一致，坚决维护中央政策的统一性、权威性。几年来，我们全面贯彻党中央、国务院的决策部署，同时加大了中央领导同志批示件的督办力度，着重抓好城乡规划编制和实施的监督；深化住房制度改革，改善居民住房条件，指导农民建房；培育和监管建筑、房地产和经营性市政公用市场，保证质量安全；完善工程建设标准体系；做好与职责有关的社会稳定等各项工作。要求我们进一步拓宽视野，加快观念转变、作风转变和工作方法转变，促进行政管理理念创新和职能转变。二是必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚持一切从实际出发，因地制宜，创造性落实中央决策部署。加强和改善宏观调控的过程，实质上是加深理解和全面落实科学发展观的过程。要求我们制定政策和确定工作重点时，更加注重科学发展，更加注重城乡统筹、区域协调和分类指导，更加注重资源节约和城乡人居环境改善，更加注重发挥标准规范和科技的引导作用，更加注重社会管理和公共服务，促进经济社会持续健康发展。三是必须坚持深化改革，创新体制机制，认真解决发展中的突出矛盾和问题，切实维护广大人民群众的切身利益。要求我们高度重视建设领域社会稳定和公共安全，以及涉及资源节约和生态环境保护等实际问题。深入开展调查研究工作，发扬求真务实的作风，以对党和人民事业高度负责的精神，把有关情况及时、如实向中央反映，当好决策参谋，以高度的责任心努力做好工作。四是必须树立依法行政理念，不断提高依法行政能力，建设法治政府。要求我们十分重视政府自身改革和行政能力建设，不断适应新形势新要求，贯彻民主监督、依法行政、科学决策的政府自身建设原则，协调部门意见，加快立法进度，改革行政管理方式，建立公开、透明、保障群众广泛参与的行政决策和执行程序，完善听证制度和专家论证制度，提高公务员的法制观念和行政执行能力，加强行政执法监督，逐步形成科学民主的决策机制和约束监督机制，建设法治型、服务型政府。

二、正确认识形势，把握发展机遇，增强做好建设工作的责任感

“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段，也是建设事业创新发展的重要机遇期。充分认识建设工作发展面临的形势和任务，牢牢把握促进发展的有利条件，切实研究解决发展过程中出现的问题，对于做好明年和“十一五”时期建设工作，都具有十分重要的意义。

党的十六届五中全会和中央经济工作会议全面分析了“十一五”时期和明年我国经济社会发展面临的形势，总体上仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个有利于促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。从国际环境看，世界经济增长的基本态势不会改变。亚洲仍然是世界上经济增长最快的地区。国际产业转移和技术扩散的趋势没有改变，国际区域合作加强，有利于我国充分利用两个市场、两种资源，扩大发展空间。但世界经济运行中也有不少隐忧。除发展不平衡加剧等长期问题外，还有一些问题也凸显出来：石油价格仍在高位波动，不排除进一步上涨的可能；国际竞争日趋激烈，贸易保护主义更加强化；国际投机资金频繁冲击金融、商品市场，不断引发全球市场波动；局部地区动荡不安，自然灾害频繁发生。这些都将对全球经济产生一定负面影响，对我国的影响不容忽视。从国内环境看，我国仍处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于经济保持持续较快增长。通过近几年加强和改善宏观调控，我国经济供求总量关系进一步改善，深化改革和扩大开放使市场机制作用明显增强，有利于推进结构调整和增长方式的转变；全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，各方面更加注重统筹协调发展，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性。明年是“十一五”起步之年，中央确定的各项战略部署将进一步落实，有利于鼓舞和引导各方面发展的积极性。与此同时，我国经济和社会发展也面临不少困难和挑战。制约经济健康发展的长期性、深层次问题仍然存在，主要是：自主创新能力弱、经济结构不合理；增长方式粗放，资源环境约束加剧；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展不协调；体制机制不完善，法制环境不健全等。

我们要充分认识在工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快过程中，建设领域经济平稳运行对国民经济和社会持续健康发展的重要作用。在国家宏观经济大背景下，建设工作同样既有许多有利条件，也有不少不利因素；既面临难得机遇，又面临严峻挑战。我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断研究新情况，认真解决存在的矛盾和产生的新问题。一是建设领域经济运行保持平稳较快发展势头，建筑业、房地产业的国民经济支柱产业作用、市政公用事业的重要基础行业作用日益发挥。同时也要看到，建设领域自我创新能力和科技贡献率比较低，保持经济平稳运行的体制机制还不完善，建筑市场、房地产市场秩序还不规范，信用体系还没有建立,住房供应结构不合理，适合中低收入家庭需求的中低价位、中小套型普通商品住房供应不足，市政公用事业尚未形成竞争机制。二是近年来城镇化加快发展，城镇体系不断完善，发展质量不断提高。同时也要看到，统筹城乡发展的机制尚不健全，大城市和城镇密集地区国际竞争力不强，小城镇发展缺乏活力，村庄规划、建设管理比较薄弱，部分地方城镇建设过度负债，外延式、粗放型增长方式尚未有效转变，资源、能源、环境、技术等瓶颈制约十分突出。三是推进和谐社会建设，关系人民群众切身利益的问题得到重视和解决。同时也要看到，城镇房屋拆迁、拖欠工程款、出租汽车行业稳定等矛盾依然突出，工程质量和公共安全形势不容乐观，城市综合防灾长效机制和应急管理机制亟待建立健全。四是城镇基础设施和公共设施建设加快，功能逐步提高，人居环境有较大改善。同时也要看到，城市综合承载能力不强，重建设、轻管理的问题在一些地方还不同程度地存在，统筹城镇路网和公共交通系统建设、统筹地下管网和空间开发利用、统筹供排水、污水处理和再生利用设施建设运行仍然是薄弱环节，提高设施利用效率、避免闲置浪费，还有许多工作要做。五是建设系统改革取得了较大进展，政府职能转变逐步深化。同时还要看到，影响发展的体制性、机制性障碍尚未完全消除，住房制度、建筑企业和勘察设计单位、政府投资工程建设组织方式等方面改革和机制创新需要不断深化，行政管理体制创新任务仍然艰巨，社会管理、公共服务水平和依法行政能力需要进一步加强。总体看，建设领域全面落实科学发展观，关键是把握好几个重要关系。

（一）坚持贯彻宏观调控，正确处理局部与全局的关系。中央决定把继续加强和改善宏观调控，巩固和发展宏观调控的成果，作为明年经济工作的重要任务。我们要把握好政策的连续性和稳定性，根据城乡建设发展的新情况和新问题，坚持分类指导，区别对待，更加注重运用经济和法律手段，并辅之以必要的行政手段，更加注重各项政策的协调配合，更加注重有针对性地解决问题。继续贯彻严把土地和信贷两个闸门的要求，既要坚定不移地促进城乡建设和房地产业健康发展，又要坚定不移地解决发展中的突出问题，着力解决一些地方在城镇污水处理、垃圾无害化处理等环境治理，以及资源节约和有效利用等方面存在的问题，切实加强与人民群众生活密切相关的薄弱环节。要正确处理中央与地方的关系，正确处理建设工作与国民经济发展全局的关系，促进城乡建设持续健康协调发展。

（二）坚持统筹城乡发展，正确处理城市繁荣与解决“三农”问题的关系。要深入学习领会胡锦涛总书记“两个趋势”的论断，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，统筹城乡发展，缩小城乡差别，引导城镇化有序健康发展。必须认识到，城镇化是经济结构、城乡结构、产业结构、社会结构调整变化的过程，不仅是城市发展的过程，也是农村经济社会发展和农民同步富裕的过程。必须改变过去那种重城市建设、轻农村发展的做法。要使城市和城镇不断提高综合承载能力，充分发挥辐射带动作用，提高对农村服务水平，对国民经济和社会发展发挥更大作用。农民工进城务工取得劳务收入，是部分地区农民收入的主要来源和农民增收的主要途径，也是扩大农村消费、促进农村发展的重要资金渠道，必须高度重视建设领域农民工权益保护问题。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从不同地区农村发展的实际出发，搞好村庄规划和人居环境治理，推进社会主义新农村建设。要注重小城镇发展的研究，有重点地发展一批具有特色、有助于农村人口转移和促进农民增收、农业发展的小城镇。

（三）坚持转变发展模式，正确处理城乡建设与资源环境的关系。资源环境约束与城乡建设和经济快速增长的矛盾，已经成为我国经济社会发展面临的严峻挑战。党的十六届五中全会提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确定了“十一五”期末单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右、生态环境恶化趋势基本遏制的目标。中央经济工作会议要求，明年务必在节约能源资源上取得明显成效。这是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。我们要立足于资源环境条件，摒弃那种盲目扩大用地规模的发展模式，科学合理地确定城镇布局、发展方向和规模，更加注重节约利用土地资源，特别是要减少耕地资源的占用。要强化科技的带动作用，提倡资源节约型消费模式，倡导文明消费，通过多种有效途径，走内涵式发展道路，促进城乡集约节约发展。

（四）坚持以人为本，正确处理发展的协调性与维护人民群众利益的关系。我们的工作与群众生产生活息息相关，直接涉及群众的切身利益，必须妥善处理发展的速度、改革的力度和人民群众可承受程度的关系，以高度的政治责任感，始终把人民群众的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。各项政策措施的出台时，要充分听取群众的意见，充分尊重群众的意愿，充分考虑居民的承受能力。组织管理公益事业活动时，要充分调动公众参与的积极性，特别要注意实际效果。在解决涉及群众利益的热点、难点问题时，要注意保持政策的连续性和稳定性，在实施中兼顾需要与可能，妥善协调各方利益关系，多做宣传解释工作，维护社会稳定。

（五）坚持深化改革，正确处理加快政府职能转变与推进其他方面改革的关系。改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。中央经济工作会议指出，当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，完善落实科学发展观的体制保证。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和特殊作用。加快行政管理体制改革是全面深化体制改革的关键，加快政府职能转变又是深化行政管理体制改革的重点。要进一步更新观念、转变职能，深化建设领域行政管理体制改革，抓好对改革与发展具有全局意义的重点工作，坚持推进各项改革不放松，完善体制机制不放松，努力消除影响发展的体制性障碍，为促进各项工作的顺利开展提供坚实的保障。

三、切实做好2006年建设工作

按照中央的部署，2006年建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领全局，继续落实中央宏观调控政策措施，加快改革和创新，转变城镇发展模式，整治村容村貌，提高城镇化发展的质量和效益，努力改善居民住房、交通和环境条件，促进社会和谐，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。要坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，扎扎实实地做好各项工作。

（一）继续贯彻中央宏观调控政策措施，保持房地产、建筑市场和市政公用事业持续健康发展。

充分发挥近期建设规划的调控作用。“十一五”期间的近期建设规划是促进城市持续健康发展的重要依据。各地要依照城市总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划，明年一季度前编制完成近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，强化对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用，明确城镇建设发展的时序，促进城镇发展从粗放型向集约型转变。

继续贯彻落实加强房地产调控的政策措施。这项任务十分繁重，务必抓好。要认真执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）的有关规定，加强经济运行分析监测和引导，控制房地产投资规模，调整住房供应结构，切实稳定住房价格，促进合理的住房消费。指导各地改进城市规划管理方式，调控项目立项和土地供应。及时安排并公布当年普通商品住房和经济适用住房开发项目，控制套型结构和销售价位，从源头上控制高档商品住房开发，引导和增加中低价位、中小套型普通商品住房的供给。搞活住房二级市场。规范发展房屋租赁市场。配合有关部门进一步清理住房消费中的不合理规定。完善房屋权属登记规则，建立登记信息公开查询制度，指导各地规范登记行为。落实商品房预（销）售合同联机备案和实名制购房制度。严肃查处内部认购、违规促销、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。继续合理控制城镇房屋拆迁规模。完善城镇房屋拆迁法规政策，推进拆迁管理规范化。

调整和优化城镇建设投资结构。逐步建立强化政府投资约束和项目决策责任的机制，完善城市设施投资工程项目建设标准。指导各地合理控制市政公用设施建设的投资规模，调整投资结构。引导城镇建设资金主要用于完善和配套现有设施，重点加强城市供排水管网、燃气管网、供热管网、共同沟、防灾设施等改造和建设、城市公共交通设施建设、重点流域城市水污染防治设施建设，以及小城镇和农村公共基础设施建设。推进市政公用事业改革，引入市场机制，建立多元化投资体制和管理机制，骨干企业和命脉工程由国有资本控股。落实特许经营制度，加强市场监管，确保公众利益、公共安全。继续推进区域性供水、供气、供热、污水和垃圾处理设施的共建共享。从严控制城建打捆项目。

全面实现清理拖欠工程款三年工作目标。巩固清欠工作成果，落实已出台的清欠政策措施，督促企业落实清欠计划，加大非政府投资工程的清欠力度。以在房地产开发项目中推行工程建设合同担保为突破口，积极推进工程担保工作。规范劳务用工制度，初步建立基本规范的建筑劳务分包制度。制定颁布统一的建筑市场责任主体诚信标准，完善失信惩戒机制。推动长江三角洲等地区的建筑市场信用体系建设试点工作。加强对各类市场主体行为的动态监管，严肃查处建筑市场违法违规行为。充分发挥有形建筑市场作用，进一步规范市场秩序。改进和完善工程招投标活动中资格审查、专家管理、评标办法等管理制度，加强对政府投资工程的招投标、合同签订以及工程结算的监管，完善工程量清单计价工作。配合有关部门抓紧协调修改《建筑法》等有关法律法规和建设标准、用地标准、经济评价规则，将建设资金落实、工程款支付和农民工工资支付、工程结算、工程担保、工程质量保证及加强监管等方面的内容，纳入有关条款。

（二）充分发挥城乡规划的综合性、全局性和战略性作用，促进城镇化健康发展。

高度重视做好城镇体系规划。编制完成和实施全国城镇体系规划，完善国家城镇体系布局。建设部将会同有关省市组织编制长江三角洲、京津唐等地区的城镇群规划，推进区域内城镇的分工协作、优势互补，增强城镇群的整体竞争力。继续加强省域城镇体系规划的协调和审批工作，完成西藏自治区城镇发展战略研究，抓好吉林、浙江、安徽等省试点，健全省域城镇体系规划的实施体制和机制。提出改进城乡规划人口分析预测方法和完善审批程序的有效对策。

改进城市总体规划编制的内容和方法。完善城市总体规划修编的内容。依据对城市资源环境承载力的科学评估，突出市域城乡空间资源的统筹利用，明确划分禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的范围，划定城市蓝线、绿线、紫线和黄线等保护范围界线。改善城市总体规划编制的方法。充分发挥专家在规划论证、评审等工作中的技术把关作用，并在规划编制的各个阶段广泛征求有关部门意见，扩大公众参与，增强公开性和透明度。

提高控制性详细规划的质量和适用性。编制控制性详细规划，要体现控制建设用地性质、使用强度和空间环境要求，并把城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区作为重点，明确各类空间和界线的管制措施。要在提高控制性详细规划的质量和适用性基础上，逐步提高编制控制性详细规划的覆盖面，确保土地出让转让必须依据经法定程序批准的控制性详细规划，确保按照经批准的城市总体规划和近期建设规划依法实施管理。

切实加强城乡规划效能监察。按照《关于开展城乡规划效能监察的通知》的要求，实行城乡规划执法责任制，规范城乡规划执法行为，检查落实情况。指导各地建立和完善城乡规划专家咨询、联席会议、公众参与等制度。省级行政区基本建立规划委员会制度和派驻城乡规划督察员制度。完善城市规划动态监测系统，扩大城乡规划动态监测试点范围。完善城乡规划工作汇报、执法检查和举报制度。城市总体规划由国务院审批的城市，明年要扩大城乡规划网上办公范围，公开规划信息，畅通公众监督渠道；其他城市也要逐步开展这项工作。

（三）贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，做好建设社会主义新农村相关工作。

切实保护建设领域进城务工农民的利益。组织好建设领域农民工的技能培训和安全教育，对关键工种和特种作业人员实行就业准入和持证上岗制度，引导农民工提高就业能力。健全农民工劳动合同管理，配合有关部门完善建设领域农民工工资支付保障制度，规范工资支付行为。建立农民工劳动安全保障体系，改善农民工作业条件，监督建筑企业依法为农民工办理工伤保险和意外伤害险。制定和落实改善农民工居住条件的政策措施，加强对城乡结合部、“城中村”等农民工聚居地区的规划建设管理，改善农民工居住场所的卫生与安全环境。

扎实稳步推进村容村貌整治。开展村庄规划和人居环境治理。认真贯彻全国村庄整治工作会议精神和《关于村庄整治工作的指导意见》，结合当地实际情况，积极开展村庄整治试点工作。村庄整治要立足于村庄已有基础，以改善农民最急需的生产生活条件为目标，优先整治村内供水、道路、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目，逐步改变农村落后面貌。要科学编制村庄整治规划与行动计划，积极争取政府的资金与实物支持，引导农民自主投工投劳。要充分发挥基层党组织和村民委员会的作用，加强对村庄整治的领导与实施组织。要探索村庄整治工作的民主管理机制，保护农民的合法权益。坚持因地制宜、量力而行，突出乡村特色、民族特色和地方特色，坚决防止大拆大建和形式主义。开发和推广适应现阶段村庄需求的实用技术和产品，降低村庄整治成本，提高人居环境质量。

正确指导全国重点镇建设。全国重点镇的建设，要立足于壮大经济基础和完善城镇功能，增强对非农产业与人口的吸纳能力和对周边农村的辐射带动能力。建设部和各地都要深入调查研究，积极与有关部门协调，制定支持全国重点镇建设与发展的政策措施。要在认真总结贷款试点工作经验的基础上，规范项目贷款操作程序，继续与国家开发银行合作，加强对全国重点镇建设的金融支持，积极争取扩大贷款范围。继续对小城镇建设示范镇进行跟踪检查和综合评估，适当调整示范作用已不太强的镇，同时增补一批示范带动能力更强的镇。

稳步推进“城中村”改造。要正确处理城市发展总体利益和保护原村民利益的关系，以制度创新为动力，充分运用市场机制，多渠道改造和整治“城中村”。各地制定和实施改造方案必须尊重原村民的意愿，充分调动村民的积极性。对于已有建筑，要实行分类处理，既考虑原村民利益，又依法妥当地处理违章建筑。对开发强度还不高的“城中村”，要以整治方式为主。要切实加强城市规划管理，防止产生新的“城中村”。

（四）按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，转变城镇发展模式。

强化政策法规和标准规范的引导与约束作用。贯彻落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和建筑节能标准。新建建筑严格实施节能50%的设计标准。推动北京、天津等大城市率先实施节能65%的标准。研究起草建筑节能的法律法规，制定推进节能省地型建筑的经济激励政策。组织制（修）订颁发《绿色建筑评价标准》和《建筑节能工程施工验收规范》等一批重要标准规范。做好各类工程消耗量定额的编制工作，完善建筑“四节”统计工作。加强政策法规和强制性标准的实施监督，严肃查处违反建筑“四节”强制性标准的行为。

大力推进建设领域科技创新。组织实施国家“十一五”科技规划的城镇化与城市发展重点项目和国家“建筑节能工程”项目。以建筑节能、可再生能源开发利用、建筑设计施工、垃圾处理、污水处理及资源化技术领域为重点，大力开展具有自主知识产权的科技创新。继续加大适用技术的推广应用示范工作和限制淘汰落后技术产品的工作。完善鼓励科技创新的政策措施，坚持市场导向和产学研相结合，引导规划设计、施工安装、房地产开发等行业的大型企业成为自主创新的主体，推进科技成果产业化进程。

全面实施公共交通优先发展战略。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵，解决城市交通问题的重要手段。要认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》精神,以方便、畅通、安全、高效、节能为目标，加大政府财政投资力度，落实对主导公交企业的财政补贴，加强城市交通网络和公共交通系统的规划建设，全面推行公交专用道和智能交通系统，抓好大型公共交通综合枢纽和场站建设以及快速公交系统（BRT）示范工程建设。建立健全城市公共交通优先发展的管理体制和标准体系，确保公共交通的道路优先使用权。继续实施“畅通工程”，积极推行等级服务评定制度，开展文明线路和“绿色交通示范城市”的创建活动。

加强环境治理设施建设和运行管理。按照国务院关于城市污水处理、垃圾无害化处理要求，制定城市污水处理、垃圾无害化处理的具体实施计划。加大政府投入，重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善；落实污水和垃圾处理收费制度，多元投资建设污水处理厂和垃圾处理设施，提高污水处理和再生利用能力，以及垃圾和污泥减量化、无害化、资源化水平。加强城镇垃圾处理设施建设和运营监管工作。推动公共建筑、生活小区和住宅节水设施建设。加快集中供热管网等设施改造和建设，提高供热效率。积极发展太阳能、风能、地热等新能源，扩大使用范围。搞好环境卫生整治，改善城市环境质量。保护好饮用水源。加强城市供水水质督察工作，加快供水管网改造，保证供水安全。贯彻落实建设部等八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，做好收费制度改革，把“暗补”转为“明补”，完善供热价格形成机制，推进供热商品化和货币化，培育和完善供热市场，保障低收入困难群体采暖。

保护好生态环境和风景名胜资源。严格实行城市“绿线”管制制度，大力发展节水型绿化、立体绿化，进一步搞好园林城市、园林小区和园林单位创建活动。保护好天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌等自然遗产，维护城乡生态平衡。加强风景名胜区和世界遗产监管，推进国家重点风景名胜区综合整治。总结风景名胜区特许经营制度试点情况，规范风景名胜区开发经营行为。加强历史文化名城保护和管理，继承和保护好历史文化遗产。

（五）完善住房政策，改善城乡居民的居住条件。

合理引导住房建设和消费。总结推广青岛等地的经验，指导各地开展住房状况调查。根据资源、环境条件和综合承载能力，制订住房建设和消费引导标准。继续实施有区别的税收政策，及时发布有关信息，加强舆论宣传，引导开发企业开发结构的调整和居民的合理消费。加快推进住宅产业化。推广应用建筑科技成果，开展产业化基地试点。鼓励居民通过租赁等方式解决住房问题。指导农民按规划和抗震防灾等要求建房，引导农村住房的合理使用。

完善住房保障制度。落实经济适用住房建设与管理的各项政策，严格供应对象和申请审查、严格执行建设标准、严格规范销售管理、严格上市交易管理、严格集资合作建房管理。积极稳妥地开展以货币补贴为主解决低收入家庭住房问题的试点工作。要进一步明确城市政府责任，加快建立规范、稳定的廉租住房资金渠道，根据各地实际，有计划扩大廉租住房制度覆盖面。建立健全廉租住房保障对象档案制度，加强住房保障对象的动态管理。继续扩大住房公积金制度覆盖面，提高资金使用效率，增强住房公积金对中低收入家庭的住房保障作用。加强住房公积金监管，保障资金安全。认真总结东北三省棚户区和一些地方旧住宅区整治改造的经验，继续抓好试点，推进城市旧住宅区整治改造。

规范和发展物业管理。认真贯彻《物业管理条例》，坚持物业管理的市场化方向，鼓励公平竞争，建立健全质价相符的物业管理价格机制，引导和监督各方履行物业服务合同。深化城市公房和机关、企事业单位住房维修管理的市场化、社会化改革。建立健全住房专项维修资金制度，规范维修资金的归集、管理和使用，保障住房的维修和正常使用。

（六）推进行政管理机制创新，完善建设事业改革与发展的制度保障。

推进依法行政，完善政务公开和办事公开制度。进一步加强立法工作，改进立法方法，完善建设领域法律法规。继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法行政，加强行政复议和行政应诉工作。深入贯彻《行政许可法》，完善配套制度，简化审批流程，改进审批方式，逐步建立行政许可实施情况评价制度。严格建筑、房地产企业和中介服务机构的市场准入，研究建立退出机制。完善政务公开和办事公开制度。研究探索在城乡规划、房屋拆迁和城市管理等人民群众密切关注的领域推行政务公开的有效途径。加强电子政务建设。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，全面落实行政执法责任制，理顺执法体制。总结“四五”普法经验，研究部署“五五”普法工作。全面推动各省级建设行政主管部门建立稽查制度。加强对部管社团的指导和监督，充分发挥社团“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用。

预防和化解矛盾，维护社会稳定。继续贯彻《信访条例》，严格落实信访责任制，畅通信访渠道，引导群众以合法、理性的方式表达利益要求，解决利益矛盾。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全工作机制，落实工作责任。继续抓好城镇房屋拆迁、拖欠工程款清理和出租汽车行业稳定工作。对可能引发群体性事件的苗头和不稳定因素进行梳理排查，掌握情况，措施到位，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

提高城市管理水平和综合防灾能力。加快城市管理的机制创新和体制改革，组织推动上海市12319服务热线和数字化城市管理相结合的试点工作。严格执行城建档案管理制度，做好地下管线等重要城建档案的收集工作，加强城建档案信息化管理。建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制。完善各级安委会上下通达的信息传送制度。全面落实城市地铁、地震、燃气、供水、桥梁、建设工程事故应急预案，特别是要加强城市轨道交通、城市燃气、城市供水等市政公用事业安全管理工作。进一步加强城乡抗震防灾工作，重点是做好农村房屋抗震和灾后重建工作。

健全建筑工程质量和安全监管体系。建立完善城乡建筑安全、工程质量监管的长效机制，理清安全监管职责，健全监管体系。制定和实施勘察、设计、施工质量安全管理标准，推行安全质量标准化管理，加强对安全生产许可证的动态监管，进一步落实监理企业的安全责任，实现安全生产控制指标的继续下降。加强对大型公共建筑、村镇工程、滑坡崩塌地质灾害易发区工程建设的安全管理。强化工程在全使用周期的使用安全监管。

推进建筑企业和勘察设计单位改革。深入贯彻落实建设部等六部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，促进建筑业持续健康发展。鼓励企业跨专业、跨地区实施组织结构调整，形成一批国际竞争力较强的优势企业。加大重要工艺、大型技术装备和高难度施工技术开发力度，逐步形成具有自主知识产权的专利和专有技术。积极推进工程总承包，改进建筑项目组织实施方式。积极开拓国际工程承包市场。稳步推进勘察设计单位改革，大力发展和完善工程咨询服务体系。

加强建设系统人才队伍建设。加强建设系统行政领导干部培训，贯彻实施《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，加强公务员队伍建设。加快实施勘察设计注册工程师制度，启动实施物业管理师等执业资格制度，规范执业人员的执业行为。建立建设系统专家库。实施建设行业“阳光工程”和技能紧缺人才培养培训工程。加快建设系统农村劳动力转移培训基地和职业院校实训基地建设，修订完善职业技能标准规范，组织开展全国建筑施工技能大赛。大力开展生产操作人员培训和高技能人才培养。

抓好党风廉政建设和精神文明建设。巩固和扩大先进性教育成果，落实保持共产党员先进性的长效机制。进一步加大学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的力度，切实抓好《落实〈实施纲要〉2007年底前工作要点》提出的各项任务。认真抓好建设系统治理商业贿赂工作，组织开展行风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。积极推进建设系统廉政文化建设，加强对党员领导干部的权力观教育和从政道德教育。深入开展精神文明创建活动，以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，抓好行风建设。

此外，还要开展建设行政管理体制课题研究，提出完善建设行政管理体制的对策，建立和完善职责明确、决策科学、运转高效、程序规范的建设行政体制和机制；积极做好加入WTO后过渡期建设领域的应对工作，配合有关部门做好WTO服务贸易新一轮谈判工作，进一步落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》，办好第五届世界水大会和第二届绿色建筑与建筑节能大会，推进有关国际交流与合作等工作。

四、关于《建设事业“十一五”规划纲要（讨论稿）》的说明

提交会议讨论的《建设事业“十一五”规划纲要（讨论稿）》(以下简称《纲要》)，既是国家国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，也是“十一五”期间统揽建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。制定规划的主要目的是，确定“十一五”期间建设事业改革与发展的战略意图和目标，明确工作方向、工作重点和主要任务，提出保障战略目标实现的经济、法律、行政等手段，以及相应的政策支持体系和引导调控机制。

《纲要》主要突出了以下几方面内容。一是坚持科学发展观，强调通过转变城镇发展模式、实施建筑“四节”、推进建设科技创新，促进资源节约型、环境友好型社会建设。二是强调转变政府职能，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，立足于全面履行政府职责，提出了改善当前城乡建设薄弱环节的要求，重点明确了推进社会主义新农村建设、加强市场监管与质量安全管理、完善综合防灾管理机制等方面的工作任务。三是注意与相关规划的衔接，强调规划的系统性和完整性。四是注重了中长期规划与日常业务工作的协调，强调规划与各项业务工作相结合，将各业务领域的工作纳入规划，并体现到规划的各项目标、任务和要求之中。

做好建设事业“十一五”规划的编制和实施工作，是明年的一项重要工作任务。部里将根据本次会议讨论的意见，对《纲要》做进一步修改完善。各地也要结合当地建设工作的实际情况，按照当地政府的统一部署，认真做好规划的编制与实施工作，确保“十一五”建设事业各项工作的顺利起步、良好开局。

同志们，明年是“十一五”的开局之年，城乡规划、建设管理的任务十分艰巨，建设部门责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，恪尽职守，努力工作，切实完成2006年的各项任务，为国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，做出新的贡献！

第二篇：全面落实科学发展观

全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为建设中国特色社会主义的重大战略任务，需要社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，共同推进。基层党建工作必须服从服务于这个大局，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的总要求来谋划和推进，寻找推动科学发展的结合点、切入点和着力点，开阔工作思路，拓展工作内容，创新工作方法，使基层党建工作与推动科学发展相一致。2007年7月31日,全省加强非公企业党建工作座谈会在南京召开，省委书记李源潮到会作重要讲话，市委常委、组织部长练月琴作典型发言，全面介绍我市在非公党建领域的新做法和新经验。8月14日，市委召开全市基层党组织建设工作座谈会，总结交流上半年基层党建情况并部署下一阶段工作。市委书记徐鸣到会讲话,进一步强调今后一个时期，是我市“全面奔小康、建设新徐州”的关键时期，全市各级党委要认真学习贯彻胡锦涛总书记“６·２５”讲话精神，高度重视加强基层党建，突出重点抓好基层党建，强化领导推进基层党建，为推动科学发展、促进社会和谐发挥组织保证作用。为进一步贯彻落实省市相关会议精神，本刊特刊发徐鸣书记、练月琴部长讲话、发言，同时刊登部分县区在基层党建领域的创新做法和优秀经验，以供全市各级各部门学习借鉴。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新农村，说到底要靠充分发挥农村基层党组织的核心领导作用，把广大农民群众紧紧凝聚在“两个率先”的旗帜下，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的进步。

近年来，苏北地区各党委狠抓农村基层组织建设，取得了显著成绩，积累了丰富经验，但存在一些不容忽视的问题。突出表现在：部分基层党组织吸引力和凝聚力弱化。农民生产经营的相对独立性，经营方式和社会生活的分散性，在一定程度上弱化了农民对党组织的依赖，使农村党组织的吸引力、凝聚力明显弱化。农村党组织设置不能适应现代农村经济多元化发展的需要。目前大部分农村党组织设置仍然停留在按地域划分的模式上，党组织的设置形式与经济组织形式不相一致，给党组织和党员的教育管理带来了诸多不便。部分村党组织成员的素质与社会主义市场经济的要求不适应。有的村长期找不到合适的书记人选，有的村党组织多是一些“守摊型”干部，缺少致富本领，有的村党组织成员年龄结构偏大，文化程度偏低，后续力量匮乏。党员先锋模范作用发挥不明显。一些农民党员放松了党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”只管利益等。

苏南农村在创造“苏南模式”的同时,也积累了加强和改进农村基层组织建设的成功经验。江苏省苏南地区的实践证明，加强农村基层党建工作，适应了以城带乡、以工促农、城乡互动的发展方向，为我们提供了加强和改进新形势下农村党建工作的新思路、新模式，是推进社会主义新农村建设的有效载体和有力保证。江苏省苏南地区农村各基层党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村基层党组织的建设新路子，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层党组织建设的与时俱进。

各级党组织要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，积极探索加强农村社区党的建设的有效途径，不断推进“强基工程”各项任务的落实，为加快实现“两个率先”、建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

近年来，我省苏南地区各级党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村社区党的建设新路子，充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层党组织建设的与时俱进。

村级党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心，是社会主义新农村建设最直接的组织者和实施者。村党组织书记能力素质的高低，直接影响着党的各项方针政策在农村的贯彻执行，影响着农村基层组织凝聚力和战斗力的发挥，影响着新农村建设的进程。正是充分认识到村党组织书记队伍在新农村建设进程中的关键作用，徐州市委作出了全面开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的重大决策，并将教育培训作为深入推进“五星”村支书争创活动的一个重要抓手，力争通过系统全面的学习培训，使广大村党组织书记进一步解放思想，振奋精神，增强“双带”能力，全力争当“五星”村支书，成为优秀的新农村建设带头人。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来，江苏省苏南地区各级党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村社区党的建设新路子，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层党组织建设的与时俱进。

一、从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度，充分认识加强农村社区党的建设的重要意义

加强农村社区党的建设，是统筹城乡发展、推动城乡一体化的重要保证。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的重大战略思想，是把建设社会主义新农村的任务落到实处的必然选择。从江苏情况看，进入新世纪以来，全省工业化、城镇化步伐加快，经济社会事业取得长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，一些地区城乡融合、城乡一体化的趋势日益明显。苏南农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”趋势。到2004年底，苏、锡、常城市化率分别达63%、66%、59%。苏南地区正在构筑城乡一体化的新格局，建立平等统一的新型城乡关系，创造城乡经济社会协调发展的新体制新环境，促进城市的优势生产要素向农村扩散、城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让广大农民共享工业化、城镇化和现代化带来的成果。

苏中、苏北地区，经过多年的发展，农村面貌也发生了很大变化，小城镇建设步伐明显加快。党组织是农民的主心骨，党员是农村发展的带头人，在统筹城乡发展、推动城乡一体化进程中，只有大力加强和积极创新农村党建工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能加快改变传统城乡关系，促进城乡区域协调发展。

农村基层组织是建设社会主义新农村的组织基础.建设社会主义新农村,必须加强和改进农村基层组织建设.苏南农村在创造“苏南模式”的同时,也积累了加强和改进农村基层组织建设的成功经验,但与建设社会主义新农村对基层组织的要求相比,还存在诸如“老板书记”的角色冲突、村委会功能错位、村干部后继乏人等问题.如何以村党组织建设、领导班子建设和基层干部队伍建设为重点,以村民委员会组织建设、村级组织活动场所建设、村民自治制度建设为基础,加强和改进苏南农村基层组织建设,为加快苏南新农村建设步伐、实现“两个率先”提供坚强的政治和组织保证,是苏南农村进一步发展面临的首要问题.近年来，苏北地区各党委狠抓农村基层组织建设，取得了显著成绩，积累了丰富经验，但存在一些不容忽视的问题。突出表现在：部分基层党组织吸引力和凝聚力弱化。农民生产经营的相对独立性，经营方式和社会生活的分散性，在一定程度上弱化了农民对党组织的依赖，使农村党组织的吸引力、凝聚力明显弱化。农村党组织设置不能适应现代农村经济多元化发展的需要。目前大部分农村党组织设置仍然停留在按地域划分的模式上，党组织的设置形式与经济组织形式不相一致，给党组织和党员的教育管理带来了诸多不便。部分村党组织成员的素质与社会主义市场经济的要求不适应。有的村长期找不到合适的书记人选，有的村党组织多是一些“守摊型”干部，缺少致富本领，有的村党组织成员年龄结构偏大，文化程度偏低，后续力量匮乏。党员先锋模范作用发挥不明显。一些农民党员放松了党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”只管利益等。

第三篇：为全面落实科学发展观

库尔勒市第十一中学2011年工会

三好职工工作总结

一年来，库尔勒市第十一中学工会在上级工会及学校党支部的领导下，围绕中心、服务大局，团结奋进、克难前进，学校各项工作有了进步，教职员工道德认识有所提高，整体素质有所提升，现将本三好职工活动总结如下：

一、全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和自治区第五次民族团结进步表彰大会精神，进一步弘扬模范个人的先进思想和先进事迹，以实际行动庆祝中国共产党成立90周年和第30个民族团结教育月，大力宣传在实践中涌现出来的先进个人，用我们身边的人、眼前的事迹和精神感染、引导职工群众在工作和生活中争做民族团结的好职工、教育子女的好家长、遵纪守法的好公民。

二、广泛发动，提高认识，加强领导。市十一中在本次活动开展中，广泛征求了全体教师的意见，通过学习文件、发放资料等形式。为提高全体教师的认识，广泛发动教职员工正确树立三好意识，统一思想，成立了三好职工评选的领导小组，未完成好本次活动提供了组织保障。

二、评三好、树先进。库尔勒市第十一中工会按照“队伍重点建设年”的要求，把“优化结构、重点培养、激励骨干、提高素质”作为重点，加强教师队伍的培训、培养和使用。促发展，评典型，引导职工群众在工作和生活中不断提高自己的理论修养和业务素质。随着教育教学改革的不断深入，时代对教师的要求越来越高，越来越严。要求教师终身学习，自觉进行知识与观念的更新。增强自身修养与适应能力，不断提升自己的综合文化素养。以此活动引导教职工要适应形势的需要，跟上时代的步伐，认清素质教育对人才培养的时代标准，不断学习，更新教育理念，在不断的工作生活实践中提高自己的各种能力，在生活中锻炼自己，在家庭中争当优秀。

三、带队伍、促发展。库尔勒十一中学紧紧围绕三好职工的评选机会，在全校教职工中掀起了一场比先赶优的良好氛围，让全校教职员工在工作中、学习中、生活中相互学习，相互促进，共同进步。强化了教职员工的队伍建设，提高了队伍整体素质，改善了队伍形象。通过本次活动搞的开展，狠抓了师德、师风建设，促进了学校的和谐发展和进步。

库尔勒市第十一中学工会 2011年11月

第四篇：深入领会和全面落实科学的发展观

深入领会和全面落实科学的发展观，是摆在当前各级领导干部面前的一项重要政治任务。中央党校党建部教授梁妍慧表示：“要真正使科学发展观落到实处，必须要解决好观念转换、动力机制和制度保障的问题。”她认为，全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的政绩观。

政绩观与发展观相辅相成“领导干部的政绩观与发展观是密切相连的。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观，反之亦然。”梁妍慧如是说。

一段时间以来，一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。很多地方，上级对下级的考核指标，主要以GDP为主，甚至成为领导干部升迁去留的惟一标准。

与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。

由此可见，在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学产生偏离。树立科学的发展观，必然要求树立正确的政绩观。

什么是正确的政绩观？前不久，在中央党校一次中青年干部培训班学员座谈会上，中组部部长贺国强从五个方面回答了这个问题：要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。一位中央领导表示，要坚持看政绩用干部，努力形成正确的用人导向，明确一个原则。那就是，对那些虽然已经成为历史、但被实践发展证明确属突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被认为是突出成绩、但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和追究责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。

据了解，中组部已经提出，要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益的关系，作为考察领导干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。

干部政绩考评亟待科学化

在山东、江西等地采访时，一些地方领导干部不无尖锐地向记者表示，要落实科学发展观，必须要改革目前的政绩考核办法，否则中央的决策很可能会流于形式。

记者在南方某县采访时，就曾听说过一件怪事：1999年和2000年，这个县几乎所有的乡镇都新修了路，而2001年乡镇换届后，全县再没有一个乡镇修过路。一位知情者告诉记者：“因为现在的乡镇干部们都在等着换届呐，根本没心思干正经事。”政绩考核和提拔任用对官员施政行为的重大影响由此可见一斑！湖南反腐学者王明高，多年来一直从事组织人事工作，他深有体会地说：“正如高考决定着中学生的学习方式，政绩考核也是官员从政行为的‘指挥棒’。树立科学的发展观，必须要以科学的干部政绩考核体系作为制度保障。”从记者调查的情况看，当前的干部政绩考核体系存在着三大问题：一是指标设计过于偏重经济发展的内容。在一些地方，政绩考核就看GDP增长，就看招商引资的完成数额，就看财税报表的上缴数据，而其他如教育、文化、卫生、环保等等，都要为之让路。

二是考核内容比较随意。在一些地方，对下级官员的政绩考核缺乏科学依据，往往是上级领导一张口，就把某项工作作为干部考核的内容。国家行政学院公共管理教研部主任吴江认为，我们现在的干部考核标准，说到底是没有解决以谁为本的问题，各级干部的大部分工作，都是围绕着领导人的注意力在转。

三是包含项目过于繁杂。王明高认为，现行的干部政绩考核体系，面面俱到，显得很全面，其实不科学，也与政府职能转变的大趋势不相适应。领导干部不是神仙，一个人怎么可能做得好那么多的事情？

专家们指出，与树立科学的发展观相适应，干部政绩考核体制必须要做出调整。梁妍慧认为：首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。

中央领导在最近的一次讲话中，已经提出，要改进政绩评价和考核办法。一是在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部。二是在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展的指标。三是在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。

改革仍需政策配套

落实科学发展观，仅靠观念的转变是不够的。有关专家指出，必须在我们的体制上做出重大调整，才能扭正目前存在的一些不正常的政绩现象和不科学的发展方式。

———要建立科学的决策机制。落实科学发展观，必须要首先保证决策的科学性。而事实上，屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了我们经济社会的可持续发展，成为重复建设、银行坏账、生态退化等一系列问题的重要致因。王明高指出，“决策腐败”是一种最大的腐败。现在我们的决策机制，往往是一把手说了算。一些所谓专家论证会，很多是走过场。一些领导听不得不同意见。而一旦决策错了，又往往以集体决策的名义逃避责任。因此，有必要建立一种科学的、负责任的决策机制，防止违背客观经济规律、社会规律和自然规律的重大决策失误的发生。

──要建立完善的监督机制。一些地方领导之所以敢于而且能够不顾百姓死活，大搞各种贻害无穷的政绩工程，一个重要原因就是缺乏对领导干部特别是一把手的监督。而我们目前的政绩评价和干部选拔体制，往往是由少数领导说了算，“在少数人中选拔少数人”。因此，落实科学的发展观，必须要与贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是高级领导干部和主要领导干部的监督。

──要同转变政府职能结合起来。现在的政绩考核体系是全能政府下的一种设计。政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位现象同时并存，反映到政绩考核方面，考核指标就非常庞杂。事实上，如果政府把职能真正转变到公共服务上来，使民间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，那么，我们的政府与社会、政治与经济的关系将会更加协调。这也意味着科学发展观在整个社会得到了比较全面的确立。（

第五篇：全面落实科学发展观111017

落实科学发展观、实现可持续发展必须依靠科技，转变经济增长方式，由粗放型向集约型转变，把节水、节能、节材、节地与环保、降耗、增效结合起来，发展农业和国企改革应走可持续发展的道路，提高对能源的开发和利用，实现经济效益和社会效益的统一。又如大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环使用，在国民经济核算中引入绿色GDP概念。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：在新的发展阶段，继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。对于供热企业，其生产经营不仅事关党和政府的形象，而且与普通老百姓的生活息息相关。因而供热企业贯彻落实科学发展观尤为重要。

确立明确的企业发展总体思路是落实科学发展观的前提。对供热企业来说，只有坚持科学发展观，以发展为第一要务，不断增强企业的综合实力，不断改善和提高职工的生产条件和生活水平，企业才能协调发展。近年来，淄博热力有限公司牢牢把握科学发展这条主线，确立明确的企业发展总体思路，不断抢抓机遇，才逐步步入了一个良好的发展期。特别是在去年冬季持续低温的天气下，公司供暖仍能保持一个良好运行态势，是企业深入贯彻落实科学发展观的结果。

坚持以人为本的理念是落实科学发展观的核心。人是企业全部活动的本质与基础。树立以人为本的理念，应该成为实施人才强企和构建和谐企业的基本观点和重要前提，是落实科学发展观的核心。为此，要注重和增强人才对企业发展的支撑作用，并在企业发展的诸多战略中，将实施人才战略放在优先地位。要树立以企业发展需求为导向的人才服务观，进而造就培养一批勇于创新、复合多能、精于策划、年轻有为的专门人才。要根据企业发展规划要求适时制订人力资源开发战略，建立科学合理的用人机制，强化人才激励与保障措施，创造不拘一格降人才的良好环境，搭好舞台留住人才。要采取内部培养与外部引进相结合的人才储备战略，不断更新企业的人才储备。

增强自主创新与新技术的应用能力是落实科学发展观的关键。市场竞争越来越体现为科技的竞争，竞争取胜的关键已从价格因素转向技术与服务因素。为了赢得竞争优势，企业必须不断提高技术创新能力，不断用新技术、新产品，赢得市场。可以说，提升科技水平和能力是企业提升核心竞争能力的关键，是增强企业持续发展后劲的关键。因此，身为企业领导人应进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，以企业的长远发展为重，加快企业技术创新步伐。企业的上级主管部门亦应从激励约束机制上使企业领导人正确处理企业当前经济效益和长远发展潜力的关系，把企业的技术开发投入及其科技进步成果等指标与企业经营管理人员的业绩考核和薪金收入挂钩。国有企业应坚持自主创新与引进技术相结合的方针，实现引进技术再创新，不断把新技术新产品推向市场和运用于企业之中。

民营企业如何贯彻落实科学发展观

陈继志

以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展”为内涵的科学发展观，是新的历史条件下社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观的提出对于我们党实现社会主义现代化建设第三步战略目标，全面建设小康社会，构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。贯彻落实科学发展观也为民营企业的进一步发展带来了新的思路和方向。

经过二十多年的发展，我国民营企业已经形成较完整的生产体系。民营企业逐步占据着国民生产总值的重要地位。“十一五”时期是我国民营企业发展重要的转型期，在这一时期其主要目标是：中国民营企业的发展要从数量主导型尽快过渡到以改善自身结构和提高素质为主，以提高产品的质量、档次和效益为主导型新的发展阶段。通过产业结构的进一步调整和升级，逐步达到民营企业结构合理化和高级化，以满足人民生活水平的提高和消费结构的变化的市场需求。在国际竞争中的比较优势转化为竞争优势，推进生产由产业价值链的低端向高端转移，获取持久的国际竞争力。进而实现从生产大国向生产强国转变的伟大战略目标。

我国是生产制造业大国，本世纪由生产大国向生产强国转变是我国民营企业的发展目标。从长远的观点看，民营企业要解决乃至消除在世界分工体系中的劣势因素，获取持久的国际竞争力，就必须在立足现有的比较优势的基础上，积极推进科技创新，塑造企业自有的品牌，将在市场竞争中的比较优势转化为竞争优势。

以我们富丰集团为例，我们作为广西重点农业产业化龙头企业，现阶段，在大力发展农业产业化产业链生产的同时，提出在市场竞争中，由比较优势向竞争优势转变，把拥有一批技术创新和研发能力、拥有企业自主的知识产权，作为直接影响企业发展核心竞争能力。

从发达国家的经验和我国民营企业参与国际市场竞争的实践表明，实施名牌战略，加强自主品牌建设，培育一批名牌产品，是增强民营企业产品市场竞争力重要手段。富丰集团名牌战略已经实施多年，现在越来越意识到了名牌战略的重要性意义，目前集团相关产品已入选省、市名牌产品序列中。

对于每一个企业来说，在所有的方面、所有的环节都存在优势是不现实的，这就要求民营企业要根据本企业的特点正确选择竞争战略，培育和发挥本企业的独特优势，增强自己的竞争实力。同时又要吸取其他企业的先进之处，针对企业规模和实际状况采取差别战略。对于具有一定发展潜力的中小型企业，应该积极主动向这些企业集中、靠拢为这些企业进行配套生产和服务，形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

为实现上述目标，牢固树立和坚决落实科学发展观，积极探索符合我国民营企业实际的发展思路，通过改革不断为发展注入新的动力，把加大结构调整力度同培育新的经济增长点结合起来。用科学发展观统领民营企业的发展是我们长期工作内容。

科学发展与社会和谐将成为时代最强音。当代民营企业家作为社会财富的创造者和支配者，应当成为参与社会主义新农村的建设，帮助贫困地区走上小康道路的主导力量。“光彩精神”就是当代民营企业家的精神追求和崇高的价值观，也应是“企业公民”的核心价值体系。民营企业归根结底是公众企业，民营企业家实际上只是社会财富的管理者。民营企业最终的发展必然要“反哺社会，共创和谐”，要以自身的竞争优势，通过帮扶到位，消除社会贫富差距，解决困难群众的温饱问题，主动履行社会责任，努力成为构建和谐社会的重要力量。

因此，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎扎实实做好各方面工作，为开创“十一五”时期民营企业的新局面而奋斗。