烟草行业制约因子及措施意见

第一篇：烟草行业制约因子及措施意见

论我国烟草行业可持续发展

2011年07月22日

自中央提出可持续发展战略以来，我国烟草行业积极响应，以自己的实际行动实践着可持续发展战略。烟草行业实施可持续发展战略意义非凡，一方面，有利于我国烟草行业做大做强，增强自身竞争力，另一方面，也有利于提高烟草行业社会责任，减少当代控烟潮流的影响。

一、我国烟叶生产的持续发展的成绩

所谓烟草行业可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，倡导烟草行业发展要与环境保持一致。

近年来，我国烟叶生产布局更加合理，先进技术不断推广，组织管理更加科学，生产整体水平全面提高先进烟草栽植技术不断推陈出新，而且烟叶质量不断改善提高，烟叶生产保持了平稳发展势头。随着我国烟草制品扩张和烟草企业兼并重组步伐加快，我国更加注重合理和有效利用现有烟草资源，既要大量生产烟草又要保持生态环境平衡，促进烟叶生产可持续发展。通过市场引导，烟叶生产逐步向适宜区转移，烟叶生产集中度提高。

二、影响我国烟草市场发展因素和存在的困难

（一）国际禁烟公约条款的限制，束缚了我国烟草行业的拳脚。禁烟公约条款的内容对烟草业的影响来讲，不仅是全球，我国烟草消费也逐渐在下降，在法律诉讼方面，由于担心国民的身体健康和受全球禁烟的影响，现在我国已经出台了大量的关于控烟的法律法规，将来关于涉烟行业的诉讼可能上升。目前我国控烟策略主要有：限制公共场合吸烟、禁止烟草广告、禁止卷烟品牌的宣传、限制焦油含量等内容。

（二）对于减害产品，三个因素阻止了减害产品的发展。一是技术问题，减害技术的发展不是一蹴而就的。二是政府很难做出发展减害产品的决定，因为要对减害产品是否能对整个人群有利角度进行考虑，要权衡利弊，就难以制定出令多方合理的管理框架来。三是从公众的健康角度出发，低焦产品存在着矛盾的观点，一方面要求降焦，一方面研究表明低焦并不等于低害等等观点。所有这些因素，都在一定程度上制约了低焦产品的发展。

（三）烟草行业的特殊性和局限性以及风起云涌的反烟运动，压制着行业的发展势头。随着我国改革开放的深入，我国烟草行业业面临着激烈的市场竞争带来的巨大压力，烟草行业的特殊性和局限性以及风起云涌的反烟运动，使单纯靠烟草行业销售保持快速增长的势头愈来愈困难。现有的多元化经营缺乏战略思考和规划，主要依赖于烟草主业或与主业相关联的业务生存，主业以外的多元化经营份额微乎其微；烟草行业大量资金沉淀在银行，缺乏有效的运行，如计算物价上涨的因素，不仅达不到保值增值的目的，反而会呈实际亏损的局面。

（四）在中国烟叶生产环境保护与可持续发展方面，受农业政策和卷烟工业企业组织结构的调整影响，当前中国烟叶生产正面临着新的挑战。具体表现在以下两方面：

一是农业生产形势变化和烟草行业对优质烟叶的需求对烟叶生产的影响越来越明显。行业内部改革的不断深入，对烟叶生产提出了新的要求。随着卷烟工业企业的联合兼并重组和品牌扩张步代加快，对烟叶供应提出了新的要求。烟叶生产的基础作用更为明显，加之国际烟叶市场近年来出现了一些波动，使得国内烟叶供应对行业的发展显得尤为重要。烟叶生产中仍然存在着一些问题制约着我国烟叶生产可持续发展。二是部分烟叶产区生态环境发生变化，烟叶生产受到较大影响。烟区生产基础设施还比较落后，烟田水利设施不完善，烤房设施标准化、智能化程度不高，烟吐生产抗风险能力低；烟叶生产组织管理方式不适应生产发展需要，零星分散种植烟叶状况没有明显改观，制约烟叶生产管理水平和质量的提高；烟叶生产支持保护体系和为烟农服务体系不健全等。

（五）我国烟草行业经济效益和行业文化不能协调。经济效益和文化文明同步进步，是科学发展观的要义。烟草行业经过跨跃式快速发展之后，物质文明建设取得了丰硕成果，但精神文明尚显滞后。烟草行业形象未能全面提升，广大干部和职工个性创造力不强，留给社会的仍是靠国家专卖垄断政策吃饭的印象，没有形成凝聚人心、展示形象的烟草行业精神和企业文化，人的全面发展不够，缺乏人才教育、培养、选拔和引进等方面的系统规划，员工的民主权利、素质的全面提高、价值的充分实现和精神文化等社会需求未得到足够的重视。

三、针对问题，应该采取的对策

针对我国烟草行业生产中存在的问题，国家局以高屋建瓴的高度，做好烟草行业的可持续发展工作。认真做好烟草行业可持续发展的规划。为实现烟草行业可持续发展，我国重视烟草行业可持续发展规划的科学性、前瞻性、系统性，树立资源合理统筹的观点，从大局全局考虑。

（一）烟草行业落实和实践科学发展观，从大局着眼，正确处理各种复杂关系。科学发展观是坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续的发展观。其着眼点就在于辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，找准剖析存在的问题和差距，以新的思路指导发展，以长远眼光谋划发展，以全面意识统筹发展，以科学态度找好发展。当前，我国烟草行业贯彻落实科学发展观，始终坚持“率先发展”与 “科学发展”的统一。我国烟草行业要保持全球的竞争力，就必须用科学的发展观来指导，正确处理以抓经济效益为中心和全面发展的关系，率先发展和协调发展的关系，当前发展和可持续发展的关系，否则就容易偏离正确的发展方向，发展的基础就不会牢固，经济效益就难以持续增长，甚至会大起大落，所取得的业绩也经不起历史的考验和群众的评议。

（二）烟草行业贯彻落实科学发展观，必须强力推进事关全局的发展举措。推动烟草行业全面协调可持续发展，实现烟草行业做大做强支持国家建设事业目标，必须融入国家发展大局，必须调整思路，发挥优势，弥补不足，谋划并强烈推进适应新形势的发展新举措。

一是以消费者为中心，实现差批零消四方共赢战略。卷烟产品将工厂、商业、零售户和消费者紧密联系在一起，从上游供应商到下游消费者之间，已形成一系列彼此相互依赖的共生结构。作为其中的一个环节，商业企业以产品为细带，上游服务工厂，下游结盟零售户共同服务消费者，只有做到“三个满意”，才有生存的价值，才有发展的可能，才能在价值链中创造更多的赢家。

二是保障零售户的盈利水平。说到底零售户经营卷烟的目的就是赚钱，因此，建立稳固的批零关系，必须以双赢为基础，确保零售户有利可图，从而提高其满意度和忠诚度。要合理布局零售网点，提高零售许可证含金量，保持市场适度有序竞争。要以消费者欢迎的优质货源满足零售户，提高销量的同时获得高效。要以合理的批零差价保障零售户的利润，调动他们的积极性。要大力发展连锁经营，有效覆盖主要和重要市场，引导消费，拉动零售价格的稳定。

三是建立新型的工商关系。大品牌、大企业决定了品牌的售中度越来越高，重点企业的竞争优势越来越明显，原有的工商关系将被打破，我国烟草行业应积极探索工商联手创造大品牌、大市场，要大胆突破，从消费者的需求出发，按照互动、互信、双赢原则，选择实力强、讲诚信、产品市场潜力大的工业企业，尽快建立长期、稳定、有效、可靠的战略合作伙伴关系。还可以拓开思路，工商联手管市场，建立基金打假打私打非，甚至联手拓展各种经营，创造生存发展空间。

（三）以提升行业形象为目的，打造我国烟草行业商业服务品牌。企业形象是企业的品牌，烟草行业企业要打造具有行业特色的服务品牌，应重点抓好两个环节：一是制订并实施烟草行业统一的服务规范。全面规范和提升烟草行业企业的管理和服务水平，既注重硬件投入，运用现代化手段管理，更注重员工素质提高，体现现代企业形象。要在完善两网服务规范，实现外部“三满意”的同时，建立并实行全国烟草行业系统统一的机关服务行为规范，实现内部“三满意”；机关让基层满意，领导让群众满意，前道工序让后道工序满意。二是加强烟草企业文化建设，设计烟草统一的识别标志。先进的烟草企业文化是经济发展的深层动力，要结合烟草行业特点，加强烟草企业文化建设，提炼并培育为行业员工广泛认同的行业精神，形成共同的价值取向。还要大张旗鼓地深入开展文明行业、文明单位等创优活动，加快创新发展步伐，为全国同行积累经验，以此进一步提升社会形象。

（四）以整合资源为抓手，以资本优势为后盾，实施多元化发展战略。发展多元化经营，既是烟草企业保持可持续发展的内在要求，也是对国家、烟草企业、员工三者利益的统筹兼顾。烟草企业应认真总结历史经验教训，对多元化经营现状进行梳理，通过项目归类，系统分析各行业的盈利能力和发展潜力，确立行业多元化经营的发展目标。烟草行业要充分发挥主业的资本优势，综合考虑多元化产业的特点、进入的技术、成本因素、因故退出相关产业的机会成本等，最大限度地降低成本，减少损失，提高投资收益。发展多元化经营，须坚持市场运作与自我发展的原则；稳定发展与分散风险的原则；精简机构，降低成本的原则；效率优先和规模经济的原则；资源共享和优势互补的原则。现阶段，烟草进入多元化经营领域，（五）坚持以人为本，落实到烟叶生产上就是要努力抓好烟农队伍和烟技员队伍的建设。建立一支战斗力强的技术队伍和一支忠诚度高的烟农队伍，坚持以人为本，落实到烟叶生产上就是要努力抓好烟农队伍和烟技员队伍的建设，建立一支战斗力强的技术队伍和一支忠诚度高的烟农队伍。烟草行业人才支撑发展，发展孕育人才，烟农和烟技员队伍都是烟叶发展的宝贵资源，为此，我国烟草行业把烟技员和烟农队伍建设摆在突出的位置，牢固服务农户的理念，建立烟农培训体系，重视烟技员培训。进一步改善烟农和烟技员队伍的关系，提高烟农对烟草公司的信任度和忠诚度，向建立“鱼水之情”的道路上迈出坚实的一步。

（六）全面发展，落实到烟草行业生产上就是要全方位提高烟叶生产的综合实力。稳步发展种植规模，提升种植水平，提高烟叶的产质量，提升抗风险能力，提高烟叶生产科学发展的安全性。一是从源头入手，抓好烟叶的质量。烟叶生产发展取决于卷烟工业对烟叶原料的需求，烟叶产区逐步树立起烟叶为卷烟工业服务的意识。烟叶生产的发展需要考虑到卷烟工业对烟叶不同质量风格的需求，考虑到卷烟产品结构调整对原料质量的要求，考虑到卷烟工艺改革变化对原料要求的影响，中式卷烟依靠各种不同风格的烤烟烟叶进行配方，因此需要风格多样化的烟叶原料。二是大力改善生态环境条件，改善生态环境是实现烟叶生产可持续发展的重要前提。目前我国十分注重烟区生态环境的保护，建立科学耕作的制度，不断改良土壤，实现自然资源的可持续利用。改革传统耕作制度，推广植烟土地轮作休闲方式。根据当地光、热、水资源、作物的生育期、轮作制度中养分的平衡协调供应等因素，科学安排不同作物组合和耕种方式。三是通过大力推广先进适用技术，烟叶质量明显改善，可用性增强，保证了卷烟生产的需要。改进烟叶生产组织管理方式，管理水平明显提高。

（七）协调发展，为我国烟草行业的发展创造良好的内外部环境和空间。落实到烟草行业的发展上就是要充分整合影响烟叶生产的关键要素，协调好烟草发展中的各种关系，通过搞好协调，为我国烟草行业的发展创造良好的内外部环境和空间。烟草行业生产要可持续性发展，健康的内外部环境尤为重要。一要制定和完善烟叶生产的各项扶持和激励制度，解决好烟叶生产“起步早、改造难、规范滞后”三者的矛盾，提高烟草企业综合竞争力。健全和完善对员工的激励制度，更加体现多劳多得、少劳少得的分配机制，如烟叶收购考核上，一改往年只注重考核上等烟和收购量的方式，今年不仅考核上等烟和收购量，更注重细小环节的层层考核，站长对生产组长收购质量的考核、生产组长对评级员的评级质量的考核，评级员对预检员预检质量的考核等，形成了层层监督机制，减少了制度设计上的漏洞。二要打击烟叶的非法套购、囤积、贩卖的现象，堵截烟叶外流，彻底扭转不利于协调发展的收购秩序。

在广大烟草行业干部职工的努力下，未来给我们描绘了绚丽的前景。在科学发展观指导下，有理由相信有我国的不断改革政策和经济全球化国际发展环境，实现可持续发展的目标。

第二篇：烟草行业对标措施汇总

烟草行业对标措施汇总

什么是对标？

对标管理是源自西方的管理思想，也被称之为标杆追寻或标杆管理，基本要义是通过规范、连续的比较分析，帮助企业寻找、确认、跟踪、学习并超越自己的竞争目标，它是对标杆管理的内部工作结果指标的应用管理，管理的过程主要是把本企业的运行情况同标准对比，并比照标准持续改进。

对标管理始于上个世纪70年代，日本企业的全面崛起，特别是在电子产品领域，极大地冲击了美国企业的优势地位。为了扭转市场上的被动局面，美国企业掀起了向日本学习的热潮，首开先河的是施乐公司。从1976年开始，在全球复印机市场长期保持霸主地位的施乐公司，遭遇了以佳能公司为代表的日本企业的有力冲击，市场份额从最高时期的82%一直下降到35%，施乐公司开始针对佳能公司进行对标研究，并因此而重新夺回失去的市场。施乐公司的成功经验，让理论界和企业界很快认识到，对标管理对于提高管理水平、提升管理效率的作用和价值，尤其是对于那些处于追赶位置的企业而言，对标管理让他们有了学习、借鉴直至超越的对象和方法。菲利普.科特勒认为，“对标是寻找在公司执行任务时，如何比其他公司更出色的一门艺术。”

为什么要对标？

回顾对标管理的发展历程，可以清楚地看到从被动到主动，从模仿到学习，从借鉴到创新的过程。对标管理的实践鼻祖施乐公司，在推行对标管理之初，实际上是处于被动的，因为被竞争对手超越，市场份额被对手掠食，所以反过来学习竞争对手。在通过对标管理重新获得市场份额及竞争优势之后，对标管理在此后逐渐发展为企业主动地去学习、借鉴行业内最优秀的企业和标准，改进和提升本企业，最终缩小差距，以实现超越。

对标管理的作用是显而易见的，一是能够帮助企业找准差距，通过与一流企业和标准进行比照，可以很直观地找到企业的差距和不足；二是便于企业确立发展目标，对标管理实际上是探索最优管理的一种方法，因为有企业和标准做参照，最优管理也就有了明确的目标；三是可以建立有益的竞争机制，对标管理的核心思想是寻找差距和持续改进，不同于简单的借鉴和模仿，通过对标管理，可以在行业内建立有益的竞争环境。

对于烟草行业而言，推行对标管理的好处主要体现在：有助于在行业内部建立良性的竞争机制，以竞争促发展，以竞争保增长；有助于提高行业整体的管理水平，提高行业整体的竞争力；有助于提升行业整体的管理效能，有效降低成本费用；有助于推动行业的节约式发展，促进行业的可持续健康发展；有利于建立和完善业绩考核体系，更加科学、准确地确定考核目标和考核方式。

一以概之，正如施乐公司所总结的，“对标是一个不断地和竞争对手及行业中最优秀的公司比较实力、衡量差距的过程。”

对什么标？

目前，学术界将对标管理主要分为四大类，即：内部对标、竞争性对标、行业或功能对标和类属或程序对标。

1、内部对标。有些企业内部不同部门具有相似的功能设计，通过部门之间的相互比较，可以找出内部业务的运行标准，也可以帮助判断不同部门之间的工作业绩。内部对标的优点是分享的信息量大，信息公开程度高，便于内部知识的交流使用，缺点是相对封闭，缺乏对行业标准的关注和掌握。

2、竞争性对标。这是最常见的一种对标管理方式，将主要的或最直接的竞争对手作为对标对象，对标是为了在竞争中占据领先，取得优势。竞争性对标的优点是能够直接看到对标管理的结果，缺点是难以真正获取竞争对手真实、准确、详尽的标准和信息。

3、行业和功能对标。是指处于与同一行业，但在不同市场的企业进行对标，企业与对标对象之间没有直接的竞争关系。行业和功能对标的优点是因为对标双方不是直接竞争对手，更容易获取对标对象的有关信息，缺点是建立在对标双方之间的良好关系，甚至有些对标对象会收取一定的费用。

4、类属或程序对标。是与不同企业之间就某个类似的工作程序进行对标，对标的内容是具体而单一的工作程序。类属或程序对标的优点是非常细化对标的内容和要求，缺点是企业在实施过程中较为繁琐，不利于长期或大量施行。

烟草行业推行的对标管理，属于广义的内部对标，虽然不是一个企业内部不同部门之间的对标，但是因为烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖体制，可以把烟草行业推行对标管理视为内部对标。从国家局公布的对比考核看，烟草行业对标管理的基本内容是比对主要经济技术指标，对比重点是配方成本、包装成本、香精香料、人工成本、宣传促销、能源消耗、物流成本等成本费用。

怎么样对标？

一般认为，对标管理的关键，在于选择和确定学习和借鉴的对象和标准。也就是说，重点是选择什么样的企业作为对标对象，通过系统的对照，了解对标对象的主要做法，借鉴其经验教训，并从中找到差距，加以改进。

烟草行业推行对标管理，充分发挥了垂直管理、专卖专营的体制性优势，相关司局对照国际先进水平科学制订了主要经济技术指标，并定期公布对标的信息和结果。由此，企业在对标管理的过程中，省去了选择对标对象和确立对标标准的过程，对标管理的重心可以调整到找准差距、持续改进。

行业要通过推行对标管理，促进企业管理水平不断提升，努力实现节约发展，笔者认为，应当重点把握好以下几个方面的问题：

一是要把对标管理置于行业长远发展的战略高度抓好落实。推行对标管理，是建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的基本要求，是国家局针对行业现状，着力推进行业节约发展、科学发展和可持续发展而做出的一项战略决策，也是提升行业基础管理水平的有效手段。对标管理不同于一般性的事务性工作，也不只是定期的数据发布和信息公开，各企业要把对标管理作为企业管理的基本战略，通过对标管理，找准自身的行业坐标，找准与行业先进和行业平均水平的差距，找准改进和提升的内容和目标。同时，对标管理是一项长期性的系统工程，不能一蹴而就，更不能用一时之功，求一时之效，要在行业上下建立起长效的对标管理机制。

二是要充分认识到对标管理是税利保增长的内在要求。在国家局提出2009年“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务中，烟叶防过热、卷烟上水平是基础性工作，防得住、上得去，才能保增长。税利保增长，不仅要向市场要增长，更要向管理要增长，通过有效降低成本费用，努力提升行业管理水平，切实转变增长方式，不断提升管理效能，来实现税利增长目标。烟草行业的对标管理，对照国内外行业先进水平设置主要经济管理指标，对标对象包括行业各工商企业，对标内容涵盖效率、能耗、费用、成本等指标，指标设置科学、准确，对标方法有效、可行。烟草行业推行对标管理，能够有效提升管理水平，提高管理效能，提高两烟经营水平，是烟叶防过热、卷烟上水平的重要途径，也是税利保增长的重要支撑。

三是找准差距是前提，持续改进是关键，不断创新是根本。首先，找准差距是前提。前文提及，对标管理的关键是找准差距和明确目标，因为国家局已经确立了对标的内容和标准，工商企业对标的重点就是在指标中找到差距。一方面，要根据国家局发布的指标情况，比对本企业通行业先进和行业平均水平在哪些指标上有差距，差距有多大，是否高于行业平均水平；另一方面，要针对有差距的指标，重点要控制成本费用，要在企业内部深入查找分析原因，有针对性地制定解决问题、缩小差距的措施，加以改进。

其次，持续改进是关键。持续改进实质上是一种不断自我完善、自我修炼的精神和努力，是企业员工广泛参与、对现行行为进行的渐进式改变过程，具有计划性、组织性等特点，包括查找问题，提出改进措施，实施改进和检查反馈等过程。推行对标管理，在找准差距的过程中，已经能够查找出问题，在找准差距的基础上，更重要的是要根据查找出来的差距和问题，制定有针对性的措施，将措施分解到部门、岗位、员工及各个工作流程，将措施和目标分解落实，并通过专门的部门和人员，对改进落实的情况进行检查，未能达到目标的，要继续改进，直至落实到位。

第三篇：体罚及变相体罚学生制约措施

禁止教师体罚或变相体罚学生的若干意见

为了进一步贯彻落实省教育厅有关文件，全面实施素质教育，提高教育质量，面向全体学生，关心、爱护每一个学生，加强师德规范，严禁教师体罚、变相体罚学生，特制定以下意见：

1、教师要耐心、细致地做好学生的思想工作，关心他们的身心健康，保护学生的合法权益，尊重学生的人格。根据家长反映并证实确实体罚学生的，学校将找其谈话，责令教师写一份书面检查，并向全体教师作口头检讨，其检查书存入其档案。

2、体罚学生的教师，要主动向学生家长认错、向学生道歉，不得逃避责任。

3、凡是体罚学生的教师视其情节轻重，根据学校相关规定扣除奖金。当年不得参加评先、不得参加市级以上各级评优课活动。

4、变相体罚学生的教师除扣了当月奖金外，还要向全体教师作口头检查，向学生家长道歉。

5、段长平时应注意巡查，一发现教师有体罚或变相体罚学生的行为应及时予以提醒并制止，经提醒再犯者应及时将情况形成书面报告交德育处，由学校接手处理，不追究段长的责任；如果段长对本年段教师出现体罚或变相体罚学生的现象因巡查不到位毫不知情，或放任不管，则追究段长连带责任（或扣发奖金、或禁评先进，视具体情况而定）

6、对于严重体罚学生、摧残学生身心健康的，除上级处理外，还将提交公安机关给予追究刑事责任

2008年11月16日

厦门实小集美分校关于体罚或变相体罚学生的实施意见

一、严禁推、拉、打学生，严禁摔学生的学习用品，撕毁学生书本、作业等学习资料。

二、严禁以随意罚站的形式体罚学生，学生因违纪需站立提醒的可以不得超过5分钟，必须有老师在场教育，不得令学生站在任何公共场所且置之不理。

三、严禁把学生赶出课堂。严禁驱赶学生离校，学生到校上课后不得以任何理由责令回家（个别因病或其他特殊情况需与家长取得联系后妥善处理）。

四、严禁过量罚抄作业（包括课文、考卷），学生作业出现差错，原则上就错题或错误部分订正，文科为强化记忆要求订正的作业，错题量少的，尽量不超过三遍，错题量多的，应酌情减少订正的遍数。

五、严禁“封建家长式”地训斥学生，不得使用歧视、侮辱人格、威慑恐吓等教育忌语批评学生，严禁影射、株连家长，不得任意责令家长到校。

六、严禁以“留堂”体罚学生，放学后应组织学生按时离校，确实需要留下个别辅导的，必须提前通知家长，并由教师全程辅导。

七、严禁以拒绝学生考试、拒批作业或体力劳动等形式体罚学生。对于上述规定，全体教职员工须认真执行，若有违反其中一条者，经学校查实，以体罚或变相体罚论处。

厦门实小集美分校 2008年11月16日

第四篇：金融危机时期烟草行业应对措施

2009年席卷全球的金融海啸，给中国平稳发展了30年的宏观经济带来巨大影响。2009年3月27日，国家统计局公布前两个月中国工业企业赢利情况，在39个工业大类行业中，钢铁、有色金属、化纤行业均由赢利转为净亏损，而前两个月全国规模以上工业企业利润同比下降了37.3%。

毫无疑问，烟草行业发展与宏观经济发展紧密相关。

当宏观经济趋好时，烟草行业发展也处于较好时期，反之亦然。

美国次贷危机引发了国际经济危机，至今还在蔓延，仍未见底，其直接后果就是我国经济增速下滑，就业形势十分严峻，居民消费信心下降，对卷烟市场需求影响进一步加大。为此，烟草行业采取怎样的策略谋求可持续发展，具有重要的现实意义。

经济危机如何影响中国烟草业

长期以来，中国烟草注重国内市场培育，国外市场依赖程度较低。从相关统计数据来看，2008年。我国卷烟出口量占全国总销量的比重只有1.5%左右。发达国家受经济危机影响较大，打击了消费信心，并导致国内部分依赖出口成长的行业受到明显冲击，比如纺织等行业。而烟草行业，正是由于国外市场依赖程度较低，所受冲击才相对较小。2009年前2个月，烟草行业整体经济运行数据比较平稳，但以此说明烟草行业能够“独善其身”还为时过早。

1.前车之鉴：全国卷烟销量下滑

从发展历史来看，烟草行业发展与宏观经济发展是紧密相关的。当宏观经济趋好时，烟草行业发展也处于较好时期，反之亦然（见图表1）。面对我国宏观经济受到较大影响，烟草行业受到影响也是必然。卷烟消费属于日常消费品，其消费需求和结构会随着收入和消费信心的降低而变化。上世纪90年代中，受到亚洲金融危机影响，我国卷烟销量总体受到较大冲击。1995年，全国卷烟销量达到历史高峰，共计3493万箱，此后开始连续四年下滑，到1999年销量只有3245万箱，二者年销量相差248万箱。

2.当前影响：卷烟消费结构下移，流向将由东到西

当前，我国宏观经济面临形势严峻挑战，经济增长速度明显下滑，2009年gdp增速9%，是近6年来gdp首次低于两位数增长。同时，国家财政收入出现快速下滑，据国家统计公布的数据，2009年前两个月我国财政收入1.02万亿元，同比下降11.4%。此次危机，虽然在卷烟总销量上并未出现下滑趋势，但2008年销量增速（3.01%）低于2007年销量增速（5.13%）；2008年一类烟增速（25.94%）明显趋缓，与2007年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35个百分点。2008年，二类卷烟同比增长52.42%，继续保持高速增长态势，这说明市场消费结构逐步下移到二类卷烟。

随着经济危机影响加深，沿海城市出口导向型的加工企业大量关闭，用工需求急剧下降，使得大量农民工返乡。人口流动意味着消费流向发生转变，一是卷烟消费市场从城市转向农村，二是东部发达地区转向西部欠发达地区。

变局下的挑战

1.工作惯性面临挑战

自2002年以来，烟草行业长期处于高速发展，逐渐使部分企业淡化了对经济和市场有其自身周期和规律的认识，忽视了市场波动的风险。在突如其来的经济危机面前，那些在市场高速发展的形势下司空见惯的管理方法和习以为常的工作方式，将面临新的挑战。

2.跨省联合重组面临挑战

自2002年以来，烟草行业卷烟产销量急剧上升，到2008年卷烟产量达到4439万箱，6年时间净增加995万箱，年均净增加166万箱。正是市场容量的扩大，使得国家烟草专卖局有足够的计划指标作为激励手段促进卷烟工业联合重组。面对经济危机，卷烟消费市场变化难以预测，市场增量空间的大小将极大挑战下一步行业实施的跨省联合重组。

3.重点品牌发展面临新的挑战

2008年，重点骨干品牌省内销量比重低于50%的有13个，其中有3个品牌省内销量比重低于10%，分别是：玉溪省内销量比重3.49%，红梅省内销量比重6.47%，红塔山省内销量比重9.7%（见图表2）。然而，在一类、二类、三卷烟品牌中，均有部分品牌在省内销量占绝对比重（见图表3），分别是：一类烟中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二类烟中黄山（92.07%）和帝豪（92.98%），三类烟中红金龙（98.72%）和雄狮（99.87%）。这种完全依赖省内市场的卷烟品牌，在经济危机冲击下，要想“保增长”，唯一的出路就是继续依靠省内市场，但这也就严重制约了依靠省外为主的品牌的发展。

2008年20个重点骨干品牌销量情况表

2008年全国一、二、三类卷烟前十大品牌省内销量比重情况表

中国烟草行业应对

经济危机的对策

任何一次危机，都是对市场重新洗礼的过程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市场，但同时，有的品牌却能在逆境中异军突起，实现新的跨越。对于中国烟草行业而言，就需要在尊重经济发展规律和把握市场需求规律的基础上，坚定信心，主动应对，苦练内功，挖掘潜力，扎实工作才是真正的上策。

1.工商协同，实

现效率最大化

工商分设的组织管理体制是行业特有的，是中国烟草的一个重要特征。这种体制形成了工商两个主体，必然会存在目标不相一致，利益群体之间多重博弈，营销资源相互交叉。如果二者之间解决不好，就会出现市场扭曲，影响行业健康发展，反之，会推动行业进一步发展。

面对经济危机，卷烟消费市场需求和结构受到冲击，如何实现“保增长”，工商双方需要进一步认清当前形势，改变过去工作习惯方式，主动应对，积极取长补短，形成有机统一体，优化双方品牌培育能力，更好配置工商营销资源，提升效率，提高营销水平。红塔山品牌在北京市场销量突破10万箱，就是工商双方资源有效配置、实现效率最大化的具体体现。

2.建立联盟，实现双方共赢

“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”是中国烟草实现更高层次、更高水平发展的一项重要举措。当前，行业正深入推进实施跨省联合重组，建立新的工业企业战略联盟。当卷烟市场总需求增长乏力甚至可能出现负增长的时候，计划资源激励效用会急剧降低。对于联盟双方而言，最终目标是实现共赢，具体体现是品牌发展和税利增长。

为了实现共同发展，就需要改变过去惯性思维，在更高层面输出品牌，盘活双方现有的计划资源、市场资源和烟叶资源。同时，对于输出品牌的强势企业，国家烟草专卖局需要在宏观层面更多资源上给予倾斜，培育真正强势的世界级“大企业、大品牌”。

3.做强品牌，构建产业生态系统

按照世界级企业发展的规律，产业链竞争才是最高形式的竞争，其中，品牌竞争是外化表现。随着中国卷烟市场化的层层推进，加快10多个重点骨干品牌形成，“更大对更大，更强对更强，更快对更快”的企业与品牌竞争格局将日趋显现，构筑产业生态系统成为保持持续发展的必然选择。

麦当劳在发展中构筑了一个强大的产业系统，从原料土豆开始，通过技术扶持，土壤改良，产量提高，从而形成种植农作物的经济效益比较优势，使得种植土豆供应商成为麦当劳密不可分的产业系统。当经济危机来临时，麦当劳通过与土豆供应商协商，共渡难关。因为土豆供应商知道，如果麦当劳受损失，他们可能损失更大。正是这种构建一套系统的价值链，最终转化为企业自身核心竞争力。当前，烟草行业大力推进现代烟草农业建设，从原料上构建产业系统，如何真正转化为烟草产业的竞争优势，需要借鉴与探索。同时，通过工商协同营销，与商业企业构筑烟草产销价值链，使工商企业结成更加紧密的事业共同体和牢固的命运共同体，建立有效打破地方保护主义的长效机制，共同做大做强中国烟草品牌。

4.做实国内市场，积极开拓国际市场，实现“两个跨越”

在经济发达的美国、日本，拥有数量最多的世界级企业，原因是都拥有庞大的国内需求市场。中国卷烟市场占据世界卷烟市场约为35%，这种拥有世界级市场的土壤必将孕育出世界级的企业，因此，做实国内市场依然是关键所在。

然而，真正世界级的企业要学会利用国际国内“两个市场、两种资源”。中国加工企业严重受到经济危机的冲击表明，中国烟草企业要想“走出去”，参与国际竞争，除了做加工，更要做品牌。美国是中国产品的第二大进口国，但是，中国加工企业几乎没有在美国做广告宣传。据统计，中国企业在美国的广告投放仅仅占亚洲企业的2%。因此，要实现真正的国际跨越，应对各种挑战，中国烟草企业需要从研发到制造，延伸到物流、渠道、网络、品牌建设等通盘考虑。

第五篇：烟草行业直属单位公务用车制度改革实施意见

烟草行业直属单位公务用车制度改革实施意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《中共中央办公厅

国务院办公厅印发〈关于全面推进公务用车制度改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕40号）、《中央公务用车制度改革领导小组关于印发〈中央企业公务用车制度改革实施意见〉的通知》（中车改〔2015〕36号）等文件要求，现就行业直属单位公务用车制度改革制定如下实施意见。

一、充分认识公务用车制度改革的重要意义

推进公务用车制度改革，是贯彻落实中央关于厉行节约、反对浪费总体要求的重要举措，是规范行业企业负责人履职待遇的重要内容，是加强公务用车管理、提高使用效率、降低管理运行成本的重要环节，是树立行业良好社会形象的迫切要求。各单位要充分认识推进公务用车制度改革的重要意义，采取切实有效措施，扎实开展公务用车制度改革各项工作。

二、适用范围和基本原则

（一）适用范围。

本意见适用于国家局、总公司直属各省级局（公司）、省级工业公司、郑州烟草研究院、合肥设计院、职工进修学院。

（二）基本原则。

— 1 — 1．坚持厉行节约、提高效率。以公务交通成本节支情况作为公务用车制度改革的评价标准，合理确定行业各直属单位公务用车配备标准，并严格规范管理，切实保障岗位履职和专卖管理、生产经营活动的实际需要，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管有效问责到位。

2．坚持从严从紧、尊重实际。严格执行中央公务用车制度改革有关政策要求，从行业车辆配备使用管理实际出发，取消与经营和业务保障无关的车辆，从严核定保留车辆，确保车辆只减不增、费用只减不增。

3．坚持分级负责、稳妥推进。分级管理、分步实施行业公务用车制度改革，各直属单位要充分结合自身实际，周密制定改革实施方案，稳妥推进改革政策和措施落地。同时，指导和推动所属单位有序实施公务用车制度改革。

三、主要任务

（一）根据保障岗位履职、专卖管理和生产经营活动需要推进公务用车制度改革。

1．明确行业直属单位领导班子成员公务交通保障方式。行业直属单位领导班子成员及由领导班子成员改任非领导职务的人员一般通过配备公务用车保障履职需要，也可选择采取发放交通补贴保障履职需要。采取配备公务用车方式的，严格执行行业关于公务用车配备的规定；采取发放公务交通补贴方式的，参照 — 2 — 本地区国有企业公务交通补贴标准发放补贴，取消为其配备的公务用车。

其他人员一律不配备公务用车，不发放任何形式的公务交通补贴。车改前未配公务用车岗位，车改后不得新配公务用车，也不得发放公务交通补贴。

2．实施行业直属单位经营和业务保障用车改革。行业直属单位应取消与经营和业务保障无关的车辆，可根据专卖管理、卷烟营销、烟叶生产、技术研发、原料保障、商务接待、机要通信、后勤管理、离退休干部管理、应急等实际工作需要配备必要的经营和业务保障用车，其中专卖管理用车实行单列管理，单独列编、优先保障、专车专用，一般按照不超过5辆配备；个别打假打私任务较重单位，可按照不超过8辆配备，但须向国家局上报备案。省级局（公司）卷烟销量在500亿支（100万箱）以内的可配备不超过20辆经营和业务保障用车，卷烟销量在500亿支—1000亿支（100万箱—200万箱）的可配备不超过25辆经营和业务保障用车，卷烟销量在1000亿支—1500亿支（200万箱—300万箱）的可配备不超过30辆经营和业务保障用车，卷烟销量在1500亿支（300万箱）以上的可配备不超过35辆经营和业务保障用车；有烟叶生产经营业务的可适当增配经营和业务保障用车，一般按照不超过5辆配备。省级工业公司卷烟生产规模在500亿支—1000亿支（100万箱—200万箱）的本级可配备不

— 3 — 超过25辆经营和业务保障用车，卷烟生产规模在1000亿支—1500亿支（200万箱—300万箱）的本级可配备不超过30辆经营和业务保障用车，卷烟生产规模在1500亿支（300万箱）以上的本级可配备不超过35辆经营和业务保障用车；此外，因片区营销等业务需要，增加经营和业务保障用车配置数量的，须向国家局上报备案。郑州烟草研究院、合肥设计院、职工进修学院可配备不超过8辆经营和业务保障用车。公务用车制度改革过程中，要优先淘汰使用效率低、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。

取消为退休、离任或调离本单位人员配备的公务用车，不得为行业直属单位部门负责人及部门其他人员、非本单位人员等配备公务用车。

3．推进行业直属单位所属单位公务用车制度改革。行业直属单位要统筹协调推进所属单位公务用车制度改革，严格执行政策，加强督促指导，明确任务和时限要求，根据所属单位生产经营实际、所处自然环境等客观因素以及规模效益等情况合理确定公务交通保障方式，合理控制其经营和业务保障用车的数量和配备标准。

（二）加强公务用车管理。

1．实行公务用车（含领导班子成员用车，下同）集中统一管理。保留车辆要严格用于规定用途。行业直属单位应对公务用 — 4 — 车的购置（租赁）、更新、保养、维修以及日常使用等实行集中管理，统一调配。严格执行公务用车使用更新年限有关规定，新购置的公务用车应优先选用国产汽车及新能源汽车。完善公务用车使用管理程序，健全公务用车使用明细登记制度，确保每辆公务用车每次出行的详细信息有据可查。不得擅自增加公务用车数量，不得向所属单位调用、借用公务用车及转嫁公务用车购置、租赁资金和运行费用。

2．合理控制经营和业务保障用车配置标准。行业直属单位公务用车制度改革后，新购置车辆配置标准应严格执行行业车辆配备使用管理相关规定。确因地理环境和工作性质特殊等原因需配备较高标准经营和业务保障用车的，必须报国家局、总公司批准同意，原则上每个单位不超过2辆。

3．严格规范企业租赁公务用车管理。通过租赁公务用车保障班子成员履职需要和企业日常生产经营业务的，视同配备公务用车进行管理。严格按照本意见关于配备公务用车的规定控制租赁公务用车数量和标准，参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格，降低租赁费用。

4．加强公务用车费用管理。行业直属单位要将公务用车购置（含租赁）、运行维护等费用纳入预算管理，明确预算编制、审核、调整、动态监测以及执行等规定和程序，严格控制公务用车开支范围和标准，每年编制公务用车专项预算方案并严格

— 5 — 执行。

（三）统筹兼顾，做好公务用车制度改革相关配套工作。1．公开规范处置公务用车。行业直属单位要根据国有资产管理有关规定，严格履行资产处置审批手续，以公开招标方式确定的评估、拍卖和解体机构，通过公开拍卖等方式进行处置，防止国有资产流失。

2．妥善安置司勤人员。行业直属单位要根据配备、使用公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，按照公开、平等、竞争、择优原则确定留岗人员。要依照有关法律法规妥善处理好与相关司勤人员的劳动关系，保障其合法权益。

3．完善公务交通保障制度。行业直属单位要按照本意见精神制定本企业公务出行保障制度，明确公务出行保障方式、操作程序、管理办法等，做好与国内差旅费制度的有效衔接。

4．加强监督检查。行业直属单位要将公务用车制度改革情况、公务用车专项预算方案执行情况、公务用车总量及使用明细等纳入企务公开范围、内部审计内容、巡视工作内容以及负责人经济责任审计范围。要建立健全责任追究制度，对违反本意见要求以及有关公务用车管理规定的责任人追求相关责任，予以严肃处理。

四、组织实施

（一）切实加强组织领导。行业直属单位要高度重视公务用 — 6 — 车制度改革工作，主要领导要亲自抓，明确负责部门和人员，加强协调配合，按照本意见精神制定本单位公务用车制度改革实施方案并认真抓好组织实施。

公务用车制度改革实施方案应包括组织机构、适用岗位和人员、具体保障方式、保留和取消车辆明细、公务交通节支测算、司勤人员安置方案、车辆处置方式等内容，并报国家局备案。

（二）分步实施行业单位公务用车制度改革工作。行业直属单位要在2017年12月底前完成公务用车制度改革工作。结合本地区和行业实际，指导所属单位开展公务用车制度改革，在2018年6月底前完成所属单位公务用车制度改革工作。

（三）努力营造公务用车制度改革的良好氛围。行业直属单位要认真做好公务用车制度改革的组织宣传、政策解读和舆论引导工作，营造理解和支持改革的良好氛围，及时解决改革中遇到的新情况新问题，确保各项工作落到实处。