安塞统筹城乡发展的调查与思考.(程县长培训材料)1

第一篇：安塞统筹城乡发展的调查与思考.(程县长培训材料)1

安塞县统筹城乡发展的调查与思考

高树杰（2011年9月）

统筹城乡发展，是党和国家在对我国城乡经济社会发展现状进行科学判断基础上提出的促进经济与社会全面快速均衡发展的新理念和新要求，是科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的根本要求。按照县委的安排，近期，我组织带领相关部门负责同志就推进安塞统筹城乡发展进行了专题调研，对安塞县统筹城乡发展有几点不成熟的想法，供大家在工作中参考借鉴。

一、对统筹城乡发展的几点认识

统筹城乡发展，就是要按照加快城镇体系建设、建立现代产业体系、推进公共服务均等化的要求，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。在新的历史阶段，加快推进城乡统筹发展对于贯彻落实科学发展观，促进城乡经济社会和政治文化全面协调发展，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

（二）统筹城乡发展是构建和谐安塞的现实需要。改革开放以来，我县经济和社会取得了长足发展，随着工业化、信息化、城镇化、市场化的加速推进，也遇到了许多新的矛盾和问题，其中最突出的一个矛盾就是城乡发展不平衡、不同步的问题。表现为：在经济高速发展的同时，城乡居民收入差距并没有缩小；在工业化快速推进的同时，非公有制经济发展缓慢；在城镇化迅速兴起的同时，农村社会事业和基础设施建设的投入严重不足；在社会保障不断完善的同时，广大农民面临的就业难、看病贵等问题还没有彻底解决；在社会不断进步的同时，各种社会矛盾愈加突显。如果这些问题和矛盾不能及时妥善有序解决，我们就难以实现构建和谐安塞的目标和任务。因此，通过统筹城乡发展，破解城乡分割的二元结构，最大限度地缩小城乡经济社会发展的差距，逐步使城乡广大居民享有大体相当的公共服务，既是维护社会稳定的现实需要，也是构建和谐安塞的战略举措。

（三）统筹城乡发展是转变经济发展方式的有力抓手。安塞是一个典型的资源型经济县份，要促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三

油工业强县，绿色产业富民”发展战略，经济建设和社会各项事业发展取得了明显成效。特别是2008年，我县被确定为全党开展深入学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点之后，全县上下紧紧围绕“弘扬延安精神、推动科学发展、建设美好安塞”的实践载体，以建设科学发展先进县为目标，确立了“延伸石油工业链条、壮大绿色产业规模、打造文化旅游品牌”的新思路，全面建设三大产业园区（工业产业园区、高效农业示范园区、黄土风情文化产业园区），经济社会步入了科学发展的轨道。与“十五”末相比，2010年，全县实现生产总值72.2亿元，年均递增15.9%；完成财政总收入15亿元，一般预算收入7.78亿元，年均递增16.5%；城镇居民人均可支配收入19208元；农民人均纯收入5562元，净增3163元，年均增长633元；城镇化率达34%。2006年起我县连续五年跨入西部百强县行列，2007年以来连续四年进入全省县城经济社会发展十强县。

在加快发展的过程中，我们十分注重城乡的协调统筹发展，不断加大农村社会公共事业和基础设施建设力度，积极推进城镇化、工业化和产业化，着力在推进整体发展的同时不断缩小城乡差距，取得了一定进展。

城乡居民收入差距过大，人均纯收入比为3.5：1，绝对差达到13646元，农民的生活水平远远低于城镇居民。

三是农村基本建设投入不足，城乡基础设施条件差距甚远。由于资金投入上的“城市偏向”，城乡基础设施建设不同步，城镇基础设施建设步伐越来越快，而在农村交通、通讯、水利设施等方面，尽管投入的资金和建设的力度也很大，但由于农村涉及的范围广、基础差，整体水平仍然相对落后。特别在现行财政体制下，县、乡财政收入增长困难，支出压力却逐年加大，基础设施建设筹资渠道窄，对农村基础设施建设的投入能力十分有限。目前，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距不断扩大。

四是缺乏产业带动，以城带乡发展的互动能力弱。虽然我县近年来棚栽、林果、草畜等农业主导产业得到了快速发展，但这些产业还处于初级生产阶段，产业规模和产业集群尚未形成，科技含量低，产业链条短，市场竞争力弱，缺乏龙头企业带动，农业生产方式粗放，综合效益不高。

五是农村社会事业发展滞后，劳动者整体素质较低。与其他发展起步早、速度快、基础好的地区相比，我县农村的医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事

城乡发展综合性、系统性、复杂性的现实，坚持城乡一体、全域规划、多线布点、综合配套、多元推进，在产业协同、服务均等、资源共享、城乡建设上打造特色鲜明的亮点，促进统筹城乡发展。只有因地制宜地将科学编制规划作为龙头，把抓点示范、多元推进作为基本方法，才能不断把统筹城乡发展推向前进。

第三，必须坚持开放兴县、借梯登高。统筹城乡发展是一项长期艰巨的历史任务，仅仅依靠政府的力量难以完成，需要全社会的广泛支持参与。既要重视发挥政府的主导作用，又要充分发挥市场机制的作用，通过合作兴办企业、搭建平台、聚集资源、借船出海，奋力在新起点上实现新跨越。只有坚持对外开放，聚资纳才，才能实现城乡优势资源有机对接，着力破解城市发展要“地”、农村发展要“钱”的难题，才能开创统筹城乡发展的新局面，促进县域经济社会又好又快发展。

第四，必须坚持以人为本、改善民生。以人为本是科学发展观的核心。在统筹城乡发展试点中，必须突出民生，舍得投入、多予不取，从改善民生入手，重点解决好事关群众切身利益的饮水、住房、上学、就业及公共卫生、公共交通、文化娱乐、社会安全等问题，大胆破除城乡二元结构，赋予农民公平的政治待遇、完善的

民”的理念，逐步缩小城乡差别；必须正确处理好工农、城乡关系，坚持走以工促农、以城带乡、城乡互动、共同繁荣之路；必须通过统筹来促进工农、城乡共同发展，让广大群众共享改革发展成果。基于这一认识，结合我们安塞的县情实际，我认为推进安塞统筹城乡发展工作，要坚持一个规划、推进三项改革、建立四个机制、抓好五项工作。

（一）坚持一个规划。即坚持安塞县统筹城乡发展规划。规划是统筹城乡发展的龙头，是指引科学发展的方向。要借鉴先进地区的成功经验和超前理念，在推进实践中不断完善和弥补总体规划和区域建设专项规划，并对土地利用、新农村建设、城镇开发、产业发展等专业规划进行适宜性调整完善，将统筹发展的理念和措施体现到每一个专项规划之中，形成相互配套、互补相融的规划体系，以规划引领各项工作的顺利有序推进。同时，抓住新型农村社区建设的有利时机，切实抓好项目村规划和建设，总结推广一批体现本地特色和品牌的“样板村”，逐步形成工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区和中心村集中、土地向种田能手集中的乡村建设大格局。

（二）推进三项改革。一是深化农村产权制度改

1建设，完善服务体系，逐步建立农民信贷征信体系。要积极引导建设、工商、农业等专业银行控股兴办村镇银行，鼓励发展小额贷款公司、担保公司等农村金融组织，研究建立金融机构与农民互补互信的担保放贷机制，为农民和农业争取更多的金融支持。

（三）建立四个机制。一是建立领导责任机制。县上成立由主要领导挂帅的统筹城乡发展领导小组，并根据领导分工和单位职能，逐一明确领导和单位的具体职责，在全县形成共同参与、共同负责、相互协调、齐抓共管的合力。要把统筹城乡发展的各项目标和具体任务与“十二五”发展规划衔接起来，作为全县长远发展规划的重要内容和中心任务，确保各项工作的扎实稳步推进。二是建立多元化的投入机制。统筹城乡发展是一个综合性的系统工程，涉及城乡经济、社会、民生、基层民主等各个方面，需要投入的资金量非常大，单靠财政投入微不足道。因此，必须要采取财政集中、社会参与、项目带动、金融扶持等多种办法，解决资金投入不足的问题。县乡财政要在保稳定、保运转的基础上，集中财力支持城乡统筹发展工作，并逐步增加政府融资。金融是撬动农村发展的有力杠杆，从金融制度入手，充分发挥市场体制作用，不断完善金融服务体系，优化金

3坚持把推进工业化作为重要任务，切实加快经济结构调整，努力实现工业经济发展“双百”目标，着力增强县域经济综合实力。一是进一步加快安塞工业园区建设。继续加强园区基础设施建设，不断提升园区综合承载能力。切实做好落户企业的协调服务和保障工作，进一步加大园区招商引资力度，加快发展以石油开采、装备制造、新兴产业和油气化工、建材、农副产品深加工为主的工业产业，培育壮大生产基地型、加工转化型、劳动密集型产业，力争尽早建成百亿元工业园区。在壮大县域经济实力的同时，为农民进城创造更多的就业机会，以发展带动城乡统筹。二是千方百计稳定石油骨干产业。切实加大资源协调、环境保障工作力度，大力支持石油企业加快勘探开发，依靠科技推进老油区、老油井的挖潜改造，努力建成百万吨原油产能基地。积极探索开采天然气，促进企业向多元化方向发展。到“十二五”末，全县工业产值达到150亿元，年均递增16%以上。三是大力发展文化旅游业。进一步加快安塞黄土风情文化艺术产业园区建设，尽早实现常态化演出，使文化旅游真正形成产业，形成效益。大力发展以“安塞腰鼓”为核心的黄土风情旅游，积极开展以“为人民服务”为主题的红色旅游，全力推广以农业观光为主的黄土生态

5农民增收致富。

3、加快城乡基础设施建设，促进城乡协调发展。要按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，明确城镇功能定位，突出城镇发展特色，进一步完善城镇总体规划，结合资源禀赋，开发现状、发展潜力和环境承载力，把城镇开发与新农村建设结合起来，推动公共服务向农村倾斜，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。县城开发要按照“中控、南拓、北扩”的总体思路，加快推进城南区、城东区开发，拉大城市框架，拓展城市空间，形成“一个中心、两个次中心和五个片区”的城市框架结构。集镇要依托中心镇资源优势和产业布局，合理定位，完善功能，集中全力推进以沿河湾市级重点镇、砖窑湾县级重点镇和化子坪、建华、招安、高桥、坪桥5个中心镇的建设。农村社区要按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、旅游城镇化的要求，采取集中迁建、中心村改造扩建等办法，重点抓好130个中心社区建设，鼓励偏远村、弱小村、拐沟村农民向城镇和中心村庄转移，向城郊村集聚。到“十二五”末，城镇化率达到60%以上，使全县人口形成三个三分之一格局，即三分之一人口（6万人）在农村依托农村三大主导产业，7高普九”工程，稳步提升教育教学质量，努力建设全省教育强县。进一步深化医药卫生体制改革，强化医疗保障和卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平。加大对乡镇卫生院和农村卫生室为重点的农村卫生设施建设，健全农村卫生服务网络，加快推进医药卫生体制改革，创建平价医院，解决群众看病贵的问题。建立农村文化体育投入保障机制，加快实施广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、村文化室和农家书屋等文化惠民工程。同时要把科技向农村集中倾斜，逐步实现城乡科技一体化服务。

5、下功夫解决民生问题，提高全民生活水平。高度重视就业和再就业工作，积极实施创业工程，建立劳动者自主创业、政府促进就业的工作机制，在抓好大学毕业生安置、下岗失业人员再就业工作的同时，充分利用县职教中心，加强对农民和农村剩余劳动力的就业创业培训，使他们都能够顺利就业、自主创业。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、救助、福利为基础，以基本养老、医疗和最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系，着力解决群众的就医、养老、住房等问题，使他们最大限度的分享改革发展成果，过上富裕、和谐

第二篇：关于城乡统筹发展的思考

在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位

从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题

首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

打

破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设

用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。

第三篇：关于城乡统筹发展的思考

以产业融合为理念 推动城乡统筹发展

——关于城乡统筹发展的思考

“统筹城乡发展”是十六届三中全会的政策创新点，是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在的要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。

统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，改变目前城乡产业分离的现状，推进城乡产业的融合，对城乡统筹发展的探索具有重要意义。

由于我国长期实行重工轻农政策，导致产业结构发展不协调，突出表现为：一是农业基础脆弱，农村实际劳动力紧缺，生产效率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活需要，四是三个产业孤立发展，联系不够紧密，没有形成相互促进的良好局面。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展，加强产业融合。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此统筹城乡产业发展，实现产业融合是实现我国产业结构优化升级的重要途径。主要可以从以下几个方面入手：

一、推进产业融合，优化产业结构和空间布局。

统筹城乡产业发展，难点在农村，必须以城乡产业融合发展为导向，形成工业反哺农业，城市支持农村的新局面。产业融合的关键在于发展现代农业，使农业向着集约化、工业化的方向迈进。统筹城乡产业发展，需要强化三个产业的内在联系、完善三个产业间的布局，形成城乡产业相互促进、互利共赢的格局。具体措施为：

（一）以第三产业为纽带，紧密联系城乡，通过技术革新，发挥城市劳动密集型产业的竞争优势，创造新的就业空间，为剩余劳动力提供就业机会，缓解就业压力。

（二）通过产业融合，走出农民单纯提供纯原始的农产品原材料，收益微薄的困境。向农产品的加工、销售、服务一体化方向延伸，形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的新系，利用城市信息发达的优势，为农产品构建销售平台，使农产品通过自身塑造品牌，进行农产品深加工，提升农产品的价值。

（三）优先发展有利于城乡产业融合的项目，使城乡产业形成利益共同体。以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业，整合城乡资源，做到优势互补，有效地解决农业发展资本不足、城市劳动密集型产业劳动力缺乏等问题。

二、三产业相互带动，激活农村自身发展潜力。

（一）大力建设农村基础设施，为深化产业融合做好基础保障。农村基础建设大量消化了工业产品和劳动力，加快了资金流通，既拉动了消费，为农业、服务业的发展打下了坚实基础，又促进了产业融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，发展适合当地的特色农业。农产品的多样性以及地域性，为发展当地特色农业打开了一个市场。打造当地特色农业可以从以下几点入手：

1、提炼特色产品特征，确定宣传主题，加大宣传力度，在社会营造广泛影响，为打开市场做好充分准备。

2、注重自身品质，以优良的品质打动消费者，在社会中形成良好舆论。

3、以优质的服务，造就良好的口碑，实现可持续发展。

（三）以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。

农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着关键作用。

1、农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力的推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品加工业的发展提供设备，吸引一部分农民返乡就近就业，有效避免了资源浪费。

2、农副产品加工业方式灵活，延伸空间大。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目、农副产品加工的等次、程度和种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用就近加工原则，大大节省成本，比如农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。

3、发展农副产品加工业，推动城镇产业集约化建设。土地承包责任制形成的千家万户分散式经营模式，已经无法适应现代农业的需求，产业的规模化、集中化管理势在必行，产业的集约化增强了自身竞争力，而且对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和城镇产业集约化建设相互协调，互利共赢。

第四篇：临潼区绿色城乡统筹的调查与思考

西安市临潼区绿色城乡统筹的调查与思考

中央召开的全国城镇化工作会议发出动员令，要“坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式”。作为西安建设国际大都市的重大示范工程，临潼国家旅游休闲度假区（简称“临潼度假区”）在城镇化过程中，提出了“绿色城乡统筹”的建设理念。这一理念有效避免了城镇化过程中简单的“拆村设镇”“拆迁安置”模式，也并非一般意义上的产业结构调整，而是将城市和农村统筹考虑，三产联动发展，基础设施和公共服务配套推进，城市与农村和谐相融，现代文明和历史文化交相辉映，既看得见山水又记得住乡愁的新型城镇化实践。沿着“绿色产业、绿色就业、绿色发展”的“三绿”路径，临潼走出了一条“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富为所创”的绿色城乡统筹发展的新路子。

临潼，地处关中平原中心略偏东位置，坐拥兵马俑、华清池两个国家5A级景区，及骊山、秦陵两个国家4A级景点，历史文化资源得天独厚，具有极大的市场潜力。然而，作为西安较早撤县设区的地域之一，城市发展却有名无实，名为“城区”，实为“大农村”。区范围内居民守着巨大的优质资源，从事着效率低下的旧式农业生产经营，生活水平在温饱线上下浮动。

2009年国务院发布《关中-天水经济区发展规划》，从国家层面确立了以西安为中心的城市带及周边辐射区域的建设目标。随着西安北跨、西接、东拓、南融城市化进程的全面推进，距离市中心仅几十公里的临潼区也迎来了城乡一体化建设的重大机遇。为破解临潼发展难题，西安市为临潼发展选择了“旅游提升经济”的路子。从2009年起，曲江新区和临潼区开始携手建设临潼度假区，规划面积27.33平方公里。

经过几年耕耘，临潼绿色城乡统筹，以解决“人”的城镇化为突破口，探路“就地城镇化”，在这片热土上打捞起令人陶醉的乡风民俗，复现出美如烟云般的历史文脉，开启了一幅城乡建设美景，揭开了动人心弦的当代故事。

作为新型城镇化建设的重要样本，临潼的发展之路，既有社会变迁的真实风貌，更有时代精神的大幅提升。

发展基础：产业结构单一，劳动力文化素质相对较低

“历史文化旅游资源富集”与“当地村民生计困难”，两者之间表现出的巨大反差，是临潼发展旅游产业面临的突出问题。

据调研，在规划的区域面积内，塬沟纵横，交通和基础设施严重滞后，教育、医疗和社会保障相对落后。临潼度假区区域内有17个行政村，共计7335户，25128人。村民主要从事传统的农业种植业，2009年人均年收入仅6000元左右。其中，人均年收入在6000-7000元之间的人数占总人口的36%，人均年收入4000-6000元的人数占总人口的20%，人均年收入在8000元以上的只占总人口的10%。区域内有贫困户264户，占总户数的3.6%；低保户504户，占总户数的6.87%，空巢家庭117户，占总户数的1.6%。

区域内村民经济来源主要有两种方式：一是农业收入。来源为经济作物和粮食作物两种。经济作物有石榴、樱桃、杏、桃、柿子等，粮食作物有高粱、小麦、红薯、玉米等。以种植经济作物为生的村民约占总人口的80%，以种植粮食作物为生的村民占总人口20%左右。由于种植石榴收入比其他农作物高，导致小麦、玉米等农作物种植面积减少，村民日常生活所需粮食、蔬菜多数需要购买。其次是务工收入。男性务工人员主要从事建筑、客货车运输、门面小生意等；女性外出务工主要从事餐饮、家政等服务行业或进小工厂打工。另外，当地私营的养殖场、砖厂也吸纳了一些剩余劳动力，扩大了当地村民的收入来源。

建设之初，度假区范围内有劳动力人口15313人，占总人口的60.94%；外出务工人数2431人，占劳动力人数的15.88%。村民外出务工的主要原因集中在三个方面。首先是务农不赚钱，持这种观点的人数占一半以上，访谈中村民普遍认为农业收入少，不足以支付孩子上学费用和日常花销；其次是受发展机会的驱动，城市发展机会多，农村发展机会少，年轻人希望走出去闯一闯，谋求更好的发展；再就是个人对生活的向往，城市生活丰富多彩，农村生活单调沉闷，很多人希望能够过上“城里人”的生活。较高的外出务工比例，对当地农村的影响是多方面的。首先，外出务工人员文化程度不高，拥有专业技能者较少，很多青壮年外出务工主要是吃青春饭，靠下苦力挣取微薄的生活费用；其次，农村大批青壮年劳动力流失，严重影响了当地的农业发展。

经调查，区域经济发展主要存在以下问题：一是产业结构单一，经济基础薄弱。当地有些村庄以种植小麦和玉米为主，农副产品加工、经济作物、良种畜群等附加值高的产业和优良品种占很小比例。二是交通不便，制约了农产品外销。三是人口文化素质较低。当地村民文化素质相对偏低，经济意识淡薄，在市场经济的大环境下，缺乏利用自然资源、劳动力资源发展经济的意识。

分析认为，临潼发展旅游业相关基础薄弱。一是产业结构单一，二是劳动力素质相对较低。如何实现区域经济开发与“民富”的双赢，破解区域文化旅游资源优势与乡村困境相悖这一难题，探索出一条适合临潼区情民情的城乡协调发展之路，既是对临潼度假区建设的重大考验，也是事关临潼全面协调可持续发展的战略性机遇。

抓住核心：政府与基金团队合作，破解融资难题

目前很多地方，尤其是欠发达地区，城市建设与发展的巨大资金压力使得地方政府不得不“饮鸩止渴”，频频以地方政府信誉为担保拆借资金。这种“金融为表，财政为里”的融资模式，很容易将风险放大，进而引发巨大的金融风险、社会风险。

如何破解“资金瓶颈”，成为临潼度假区面临的首要问题。

临潼度假区是西安临潼区和曲江新区合作共建的新型区域。曲江新区是一个以文化产业和旅游业为主导的城市发展新区，是全国首批国家级文化产业示范区，以打造世界一流旅游目的地和国际一流文化产业园区为目标，以重大文化旅游板块开发建设为抓手。至2012年，曲江新区的固定资产投资、财政一般预算收入，内外资、文化产业增加值等经济指标已经占到西安市近10%的份额。此前，曲江新区的文化开发项目资金大部分来自国家开发银行，而此次曲江与临潼的合作首次引入了市场化的筹资手段。

由曲江管委会与开元城市发展（西安）基金共同成立了开发公司，通过引入基金，实现金融上的放大效应。开元基金表示，他们看中的是中国新型城镇化带来的长期经济活力，临潼发展城镇化的市场契机渐趋成熟，风险与回报相对平衡。有着对宏观大势的共识，政府与市场的对接水到渠成。

有了市场化基金持股，社会投资进入项目变得更踊跃。本着“绿色产业、绿色就业、绿色发展”的城乡统筹思路，临潼度假区以开元城市发展（西安）基金为依托，以“投贷结合”的方式，融通45亿元城乡统筹专项贷款，全面主导临潼度假区的开发建设。这笔资金将全部用于临潼度假区新居民社区、绿色生态、基础设施建设。实际上，这也成为省市政府的重大民生项目。

科学规划：以提升旅游产业为突破，探路城镇化新模式

临潼是国务院颁布的第一批国家级重点风景名胜区之一，2011年临潼全区接待国内游客998.53万人次，旅游收入6.89亿元，临潼已经具备了建设国家级旅游度假区的资格。然而，旅游产业的升级，是采用过去大规模城市化的发展方式，还是走一条有着临潼特色的发展之路？

临潼度假区的理念是，发展不是发财，城镇是物化的人群，应该集合所有的人性品质的精华。因此，“城镇化”不是“城市化”，而应是用绿色来统筹城乡一体化。于是，强化前期设计，让整个开发过程具有前瞻性，“一张蓝图干到底”，不要“俗不可耐的繁荣”，拒绝“土豪式经济发展”等，成为建设者的共识。

以提升旅游产业为突破，探索一条绿色城乡统筹发展的路子--成为临潼城镇化发展的目标和路径。

“绿色”，在临潼度假区建设者内心，是一种象征性用语。所谓“绿色”，既承载着人与自然生态和谐共生的理念，也指经济发展的健康、可持续性，同时更体现在医疗、教育、就业等社会民生的各个环节。在一块不足30平方公里的土地上，以自然禀赋、产业特点和社会经济计划发展趋势，确立自己的发展理念、发展路径和实施体系，促进城乡经济社会在这里一体化、协调化和普惠化，正是临潼度假区绿色城乡统筹的精髓所在。临潼度假区在保留乡村原貌的同时，用现代产业模式与运营机理代替原来的农业经营模式，并对原有的农业经济用新技术加以改造和提升。可以预想，以后的临潼度假区不是一个城市，而是一个新型城镇和新型农村的“终极版”。得天独厚的资源禀赋与现代化的城市配套并存，农民们在享受城市便利设施的同时，一部分成为城镇居民，而还有一部分可以在生活质量提升的同时，依然保留着原有的生活方式。

一个全局的战略为建设者们勾画了一个未来蓝图，而详备的规划则是实现蓝图的具体路径。通过招标，提出“把握山水格局，发展绿色生态的理念”的某国外设计公司的方案被采纳，其方案充分体现了“尊重文化”“因地制宜”“可持续性”等特点。规划将临潼度假区定位为，以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地。

根据临潼的现状及自然地理条件，临潼度假区划分为四大组团，从北至南依次为温泉休闲疗养及教育组团、风情小镇教育组团、活力度假组团和创意生活组团；利用五条自然山谷，结合几大组团的特色形成不同旅游主题的“五谷”，北至南分别为温泉谷、风情谷、活力谷、极限谷和创意谷。总体上，临潼未来将形成“一心一带三湖四区五谷”的旅游空间结构。

“规划”是全面、长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考以及对未来设计的整套行动方案。临潼度假区的规划，就是在一片极富文化底蕴、却未有任何开发痕迹的土地上，重建一个满足当代旅游度假需求、传承历史文化特色的度假区，以生态、历史、现代为标准，将本地“秦”与“唐”的历史文化特色与国际旅游度假区的标准结合起来，实现历史、人文、自然景观的完美融合，成为绿色低碳生活的示范之作。

这份规划也被称为“绿色规划”，视角是长期的，过程是严谨的，内容符合客观条件。

首先，规划视角的长远性，是指规划考虑到未来区域产业的发展趋势，考虑到规划的长期适用性，考虑到环境的可持续性。“现代化的新农村，不是一个水泥森林的城市，要以绿色生态的理念--通过实施生态涵养，倡导生态文化，实施大型水泉林园生态工程，最终实现生态示范，建设宜居生态友好型城市”。度假区的规划，充分体现了人文、生态、低碳的理念，体现了规划视角的长远性。

其次，规划过程的严谨性，是指规划团队从众多的方案中进行选择且经过长时间多次的修改和研究，充分借鉴了先进国家或地区的成功经验。从最终形成的规划总体风格来看，既有秦风唐韵的延续，又有对现代精神的诠释，古今中外和谐共存，有机融合。

最后，规划内容的客观性，是指规划是在客观现实调查后制定的，规划内容能够基于本地区的特征，充分利用现有的资源实现最优。其内容不仅涵盖了吃、住、行、游、购、娱的方方面面，并且保持“大秦文化”和“盛唐文化”的延续性，为临潼度假区创造了良好的人文环境。

临潼度假区自成立之日起，目标即是以“创建全国城乡统筹重大示范工程”为目标，促进生产、生态、民生等和谐共生，实现科学发展、全面发展、可持续发展。

为此，临潼度假区确立了“兴文、强旅、筑绿、富民”的总体发展理念。“兴文”是指整合区域历史文化和旅游资源，创造世界级文化旅游品牌；“强旅”是指以建设重大旅游景区和旅游配套设施为带动，促进旅游产业升级扩容，形成庞大的产业集群和产业链，打造世界一流的旅游目的地；“筑绿”是指实施生态谷、湿地公园、三湖景区、森林公园等“水泉林园”大型生态工程，创建国家级生态示范区；“富民”是指把富民安民作为度假区开发建设的根本目标，创建全国民生建设重大示范工程。

立足富民：把“绿色”贯穿于从规划到产业就业保障全过程

城乡统筹是一项日趋复杂的社会系统工程。

针对城乡统筹发展中运营主体缺位、机制政策不到位、服务体系不配套等突出问题，临潼度假区开创了“六位一体”的管理体制。

“六位一体”主要机构有：城乡统筹办公室，为政府派出机构，负责城乡统筹的政策制定和规划、建设的指导工作，以及度假区城乡统筹的各项工作；就业培训服务中心，负责安置居民就业技能培训、创业指导培训；西安曲江临潼绿色生态产业发展公司，负责度假区绿色生态涵养基地、园林工程、园艺花卉产业的投资、建设、养护等工作，吸收、安置新居民就业；西安曲江临潼旅游商业发展有限公司，致力于旅游景区开发建设、旅游商业项目开发经营、完善配套设施等，创造更多就业岗位；小额贷款办公室，负责为度假区新居民个人、集体创业提供小额贷款相关政策和服务，总投入2亿元。

通过“六位一体”的管理运营，度假区形成了“政府主导、市场运作、企业协同、百姓参与、居民受益”的社会管理格局，推动绿色城乡统筹工作深入实施。临潼针对度假区内所有适龄新居民，以度假区内绿色生态产业、旅游服务业为主要载体，大力开展就业培训，提供园林绿化、保安城管、物业保洁、工程维修、服务员、司机等岗位，全方位、多工种、多业态、多岗位解决新居民就业问题。截至目前，已经累计投入培训费用1.5亿元以上，培训学员6000余人，解决1800余人就业。未来三年，度假区计划安排就业岗位8000个以上，全面实现“适龄劳动力培训率100%，户均一人就业率100%”的承诺。

在新型城市化过程中，农转非的原住居民的安置问题，是个带有普遍性的问题。

临潼度假区面临的另一道难题就是拆迁安置问题。

制定优惠的安置政策，是第一要务。坚持“阳光”政策，尊重民意，是土地征收安置工作之本。临潼坚持站在百姓角度想问题，在遵守相关政策同时，把征收安置的全部流程与环节在阳光下“晾晒”，使得百姓对征收安置机构及人员组成、土地征收的操作流程这些具体信息做到了心中有数。在土地征收流程方面，则运用了民意调查、比例分析等手段，如果同意征收的民意达到预定比例，则开始签订协议、划定红线、发布公告、组织实施；如果同意征收的民意未达到预定比例，则停止征收计划。通过这种措施，临潼尊重了百姓意愿，建立了互信机制。这种信任来自两方面：一是老百姓发现土地征收并不是政府单方面说了算，而是要与自己平等协商谈判；二是对已经完成的征收安置补偿项目起了良好的示范效应，进一步推动了度假区城乡统筹工作的有效开展。

在土地及房屋征收过程中，临潼度假区及临潼区政府坚持以让农民安居乐业、生活有保障为前提，从群众最关心的征地、房屋补偿、安置和搬迁后的生活保障出发，制定了优厚的安置政策。临潼国家度假区坚持安置先行，为了让搬迁居民住得舒适，坚持生态工程与居民社区建设同时进行，先期筹措资金18亿元，启动建设骊山新家园、芷阳新苑、胡王社区三大新居民社区，三年来累计建成面积30万平方米，目前已回迁群众1000余户。新社区功能完备，均按照现代示范居住小区的标准进行规划和建设，社区内建设有超市、医院、幼儿园、中心小学、文化娱乐设施，水电气等配套设施完善，并设有专门的物业公司管理社区，可以全方位满足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水准处于西安市领先水平。预计三个大型社区建成后，总建筑面积达150万平方米，可安置新居民约15000户，5万余人。

临潼度假区在开发中，以促进就业为第一目标，在“农转居”的新居民中，着力培训培养从事绿色产业和服务业的庞大就业人群，以就业促进新居民生产生活方式的转变。

同时，启动社会保障工作，一次性全额缴纳到位。2010年以来筹资2.7亿元，集中为6000余名即将“农转居”的新居民全额缴纳了养老保险，不仅为这些群众解决了后顾之忧，也坚定了他们支持绿色城乡统筹，支持度假区建设的决心和信心。

经过三年探索，临潼度假区组建了以城乡统筹办公室为基础，以绿色就业公司等为产业支撑，以小额贷款机构为资金支持的“六位一体”投资管理运营服务机构，形成了城乡统筹的主导力量。立足城乡一体化、服务均等化思路，构建起了“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富为所创”的城乡统筹发展体系。

总之，临潼绿色城乡统筹模式的成功实践，说明只要对农民保持必需的尊重，对农业保持必需的敬畏，对农村保持必需的厚爱，就能收获发展的成果。要问临潼的样本意义新在哪里？新就新在用扎实的步子，蹚出了一条当地村民生活城镇化、产业发展市场化、农村生态田园化的新路子。

第五篇：实施城乡统筹的调查与思考（xiexiebang推荐）

**县实施城乡统筹的调查与思考

摘要：**是一个典型的山区农业县，农民接受职业技能培训的不多，就业岗位不足，二、三产业发展缓慢，农民增收后劲不足。实施城乡统筹，必须高度重视农业基础地位，不断提高农民素质，增加对农村投入，统筹城乡三次产业协调发展，才能实现城乡统筹的既定目标。

关键词：城乡统筹　新农村

建设　思考 建议

一、**实施城乡统筹发展的现状

**地处重庆市“一圈两翼”渝北东经济欠发达地区，全县经济总量小，财力薄弱，经济发展相对落后，属国家级重点贫困县。特别是二、三产业发展缓慢，就业岗位不足，农民增收途径不多，甚至还有少数人生活在贫困线以下；地方财政是典型的吃饭财政，没有更多的资金来增加对社会事业的投入，以及统筹解决城乡就业、产业发展、公共服务等问题。近几年，全县在建设新农村，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的总体目标下，各项社会事业改革取得了一定成绩。

（一）农业基础建设加强，农业生产及农村生活条件得到改善

多方筹措资金增加对农业基本建设的投入。2003年以来，县委、县政府以及县属相关部门，多方协调、组织资金，加强农田基本建设，农业生产、生活条件得到进一步改善。到2008年底，完成1个示范村、29个推进村的新农村建设规划，启动了新农村示范村建设。农业生产设施和农民生活条件继续得到改善。年末拥有水利工程999处，水利工程年实际供水能力5665万立方米，有效灌溉面积7.17万亩，旱涝保收面积5.22万亩。2008年末拥有农业机械总动力17.54万千瓦，有效灌溉面积37.4平方公里，水土流失治理面积达到784平方公里，农村饮用水安全达标人口22.39万人，全年水利资金总投入41486万元。

新农村建设有序推进。公路、水利、沼气、安全饮水等农村基础设施建设成效显著，启动了13个推进村的村级公路通畅工程，已硬化道路　78公里，新修道路　41公里，改造人行道路　144公里。全县公路通车总里程达2792余公里，其中等级公路1623公里，实现了乡乡通公路、90%以上的行政村通简易公路。大力推进天然林保护、退耕还林、库周绿化、水土保持等一批重点生态工程，到2007年，累计完成退耕还林20万亩；治理水土流失面积150平方公里，改造中低产田2万余亩。新修蓄水池34口，铺设供水管道　16公里。大力推进生态家园富民工程，新建沼气池7000余口；建成县城污水处理厂、垃圾处理场；饮水问题得到缓解，90％以上的人口基本解决了饮水困难。改造住房1234户，完成“一池带三改”生态家园建设1255户。信息化建设作有成效：电话普及率大大提高，提前实现了乡乡通移动电话目标；广播电视人口覆盖率逐年提高；建成政府外网，拓宽了对外沟通和交流渠道；实现党政信息网乡乡通，提高了行政效率。

（二）大力发展劳务经济，解决农业剩余劳动力就业问题

全县25个乡镇，228个建制村，27个居委会，总人口58万人，其中农业人口47.01万人，农业劳动力资源总数25.34万人。按全县农用耕地60.83万亩计算，农村劳动力人均耕地仅2.40亩。按国家有关部门测算的山区劳动力人均耕种5—8亩计算，全县农业生产最多只需要劳动力7.6－12.16万人，富余劳动力达13－17万人。

为了解决农村富余劳动力的就业问题，**把大力发展劳务经济作为解决农村劳动力就业与农民增收的一条主要途径。据统计，2008年全县输出农村富余劳动力13万，实现劳务收入6亿元。

（三）农村社会事业发展加快，农民素质不断提高

切实开展农村劳动力培训。建立健全农村劳动力职业技能培训机制，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。据统计，2003年以来，共培训农村劳动力18977人，转移农村劳动力17016人。

大力发展农村教育事业。“两基”“普实”任务全面完成，农村少年儿童的入学率、巩固率、毕业率等全面达标。据有关调查资料显示，2008年重庆市人均受教育年限只有7.5年，我县人均受教育的年限已经达到7.6年。

初步建立了规范的农村救灾、救济、救助制度。实施了农村特困群众社会救助制度，全面启动农村社会最低生活保障工作，全县享受农村低保12976户，28551人。新建农村敬老院40所，农村“五保家园”28个，成立“稻草援助中心”32个。全面解决了岩洞窝棚户和无房群众的住房问题。

启动新型农村合作医疗试点工作。据新型农村合作医疗办公室资料反映，2008年农民参合率达到89.3%。

乡风日益健康文明。通过广泛开展各种群

众性文化娱乐活动，大力推进民主法制建设，丰富了群众的文化生活，维护了社会稳定，促进了农村经济社会的全面发展。

（四）农民收入增长明显，生活水平显著提高

近年来，国家出台了粮食最低收购政策，引导粮食价格合理回升，推行种粮直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项政策，调动了农民的种粮积极性；先

后减免农业税和农业特产税，结束了农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。在多种优惠政策合力推动下，农民收入得到较大增长。据统计，2008年农村居民人均纯收入2410元，比上年增加381元，增长18.8%，其中人均工资性收入1296元，比上年增长14.1 %；人均家庭经营收入992元，增长35.6 %；人均转移性收入115元，下降25.4%。农村居民人均住房面积　34.25平方米，比上年增加　1.55平方米。农村居民平均每百户家庭拥有彩色电视机80台，电话机64部，移动电话机51.5部，洗衣机52台。

（五）三次产业统筹发展，农业结构调整成效显著

按照“调优一产、调强二产、调活三产”的指导思想，积极培育和壮大优势产业，绿色产品、清洁能源、生态旅游三大基地建设初见成效，特色产业初具规模。基本形成了烟叶、蚕茧、中药材、淀粉、畜禽、魔芋六大主导产业，农业综合生产能力有所提高，劳务经济发展态势良好，扶贫攻坚顺利推进，各项支农惠农政策全面落实。2008年，全县围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，充分发挥生态优势，打造绿色产业基地，建设绿色工业集中区，培育绿色产业聚集带，绿色产业培育初显成效，特色产业继续稳步发展。全年发展中药材2.8万亩，种植烟叶2.43万亩，嫁接良桑200万株，种植商品蔬菜3.2万亩，发展优质油菜4.1万亩，两薯商品基地稳定在15万亩以上，建设生态养殖小区20个，畜禽良种繁育场9个。全县农业产业化龙头企业达到25家（其中市级龙头企业9家），在原料基地建设、新产品开发、市场拓展等方面取得了一定成效。新农村建设加快推进，《全县新农村建设总体规划》通过评审并付诸实施。同时，启动了“百里高效生态农业扶贫示范区”项目，规划建设一个145平方公里、覆盖15个村的山区生态高效农业扶贫示范区。

二、影响**县实施城乡统筹的制约因素

城乡统筹发展不仅是实现全面小康，落实科学发展观、构建和谐社会、解决“三农”问题的必然要求，也是落实重庆“3.14”部署，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的必然要求。认真研究与分析我县城乡发展的现状，存在的问题、矛盾及其产生的原因，对推进**县域经济的健康、协调、快速发展具有十分重要的意义。从目前情况看，**作为渝北东经济欠发达地区的农业县，在实施城乡统筹，建设社会主义新农村的进程中，还存在一些制约因素，影响了城乡一体化的发展速度，主要表现在以下几个方面。

农民文化科技素质不高。在全县的25.34万个农业劳动力中，45岁以下的有11.91万人，占劳动力总数的47%。农业劳动力的素质又突出反映在以下几个方面：一是文化层次低，全县农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的农民仅占35%。二是缺乏必要的劳动技能。全县接受职业技能培训(包括阳光工程、移民、扶贫)的劳动力仅占全县劳动力的7.5%，占外出务工者的16%，加上一些通过务工磨练的农民，积累了一定专业技能的劳动力也很少，持有职业技能证书的更少。三是法律、卫生习惯、公共礼仪等综合素质较低，是市民在经济上接纳、政治上排斥务工农民的根本原因。绝大部分务工者在自己合法权益受到侵犯时不能利用法律武器来维护自身合法权益，少数进城务工者甚至参与违法犯罪活动。这些进城务工劳动力主要从事的是体力型的脏、苦、累、险工种，工资收入较低，大部分人得不到必要的劳动、医疗、养老等社会保障。因此这些进城务工劳动力缺乏外出务工、就业定居与融入城市生活的发展后劲，致使外出务工就业难度增大。

农民的思想观念有待改变。从调查情况看，目前在农村从事农业生产的主要是50岁以上的年老农民，占在家务农劳动力的81%，平均年龄达到55岁,这些农民由于从一出生就从事农业生产，对土地有特殊的感情，特别是取消了种田必交的“皇粮国税”，现在种粮还有补贴，所以他们大多满足于传统农业生产，对现代农业的专业化、集约化、规模化生产还不适应，观念跟不上产业调整的步伐。

农业基础设施建设陈旧，耕地肥力下降。农业是在自然条件下从事的生产活动，必然存在着自然风险，加之社会对农产品的要求越来越高，所以农业存在着自然与市场两个风险，尽管县乡通过各种途径争取资金对农业基础设施进行了维修建设，仍有相当部分农业基础设施老化失修。许多农用道路还没有能正常使用就已经损坏，一些塘、库缺少必要的维护以致泥沙淤积，基本上失去了蓄水能力，部份引水灌溉渠也由于年久失修而不能引水灌溉，农业生产主要是靠天吃饭，降低了农业抗拒自然灾害的能力，有关调查表明全县约有10万人不同程度存在饮水困难。田间大量使用化肥农药，农家有机肥料的使用急剧减少，导致土壤的保水保肥能力下降。

三、推动**实施城乡统筹发展的几点建议

统筹城乡发展的实质，就是促进城镇与乡村的协调发展和良性互动，在发展二、三产业的同时，必须继续加强农业基础，继续推动农业持续、稳定、健康发展，使三次产业协调发展。**作为山区农业县，更要按照统筹城乡发展的要求，根据重庆市的产业发展规划，因地制宜，走出一条有特色的城乡统筹发展道路。

（一）明确观念—农业仍然是国民经济的基础

农业一旦出了问题，就会影响整个国民经济持续、协调发展，这是历史经验已经证明了的，所以全社会都必须大力支持农业、扶持农业。据有关资料表明，近段时间以来我国的农业发展取得了明显成就，但在粮食等主要农产品方面与国际市场一样出现了不同程度的价格上涨。据报道，由于我国粮食价格目前约相当于国际市场价的1/4，在我国的边境地区已经出现了粮食走私。去年以来**与全国一样，粮、肉等主要农产品价格上涨，无形中使人们生活支出增加，在一定程度上降低了人们的生活质量。粮食历来是一个热点问题，今年的中央一号文件继续提出要围绕保障主要农产品的基本供给，走中国特色的农业现代化道路，加强农业基础建设。虽然农业在整个国民经济中所占份额逐渐降低，但社会对农产品需求的数量在日益增长、质量要求在不断提高，特别是各国政府已经将粮食问题看成是一种战略物资，事关国家安全，所以农业必须实现持续稳定的发展，才能满足全面建设小康社会的需要。**虽然是一个农业县、劳动力资源比较丰富，但由于大量农民外出务工，导致农村从事农业生产的劳动力缺乏，以致农用耕地撂荒的现象时有发生，主要农产品品种单一，产量增长乏力，有的农产品要从外地调入才能满足市场需求，对社会经济发展与人民生活质量的提高带来了一定影响。因此在大力抓好二、三产业和抓钱袋子的同时，必须抓好农业产业的发展，抓好粮油等主要农产品的生产，大力发展农业特色产业与农业产业化经营，不断加强农业基础，才能推动**经济持续发展。

（二）加强培训—提高农村劳动力的素质，引导劳动力在三次产业之间有序转移

统筹城乡就业，就是要建立一种城乡劳动力在城乡间流动的机制，实现城乡劳动者同工同酬、平等就业，引导劳动力在城乡间、在三次产业之间合理、有序的流动。一是要提高**县的经济发展水平，不断增强县域经济实力，大力发展二、三产业，不断拓展农村劳动力向城镇转移就业的空间。在向二、三产业转移农业劳动力的同时，也要注意保证农业生产可持续发展对劳动力的需求，合理有序的推动农村劳动力向二三产业转移。二是统筹城乡就业要充分发挥市场机制的作用，政府要搭建好城乡统筹就业的市场平台，提供信息，加强引导，切实发挥市场在劳动力资源配置中的作用，使农村劳动力按照社会经济发展的内在规律有序转移。三是政府必须要充分发挥其在统筹城乡就业中的作用，改善就业环境，建立起城乡统一的劳动力市场，将户籍管理制度的改革落到实处，缩小城乡差别，推动城乡经济社会协调发展。同时政府必须清理各种不利于城乡统筹发展的不平等的制度，使所有公民都有平等的就业机会。要进一步强化职业技能培训，增强农村劳动力进城就业的竞争力。并且为农民工提供必要的援助，帮助他们在城镇实现就业，改善进城务工或经商人员的居住条件，解决他们的工作、就业培训、生活和保障问题。要加快建立城乡统一的就业、失业登记制度，建立城乡一体的就业服务平台，为所有劳动者提供无差别的就业服务；制定宏观劳动和社会保障政策，促进社会生产效率的提高。

（三）增加投入—加强农业基础设施建设和农村社会保障体系建设

增加对农业的投入，加强农业基础设施建设。良好的基础设施是实施城乡统筹、解决“三农”问题，率先实现全面小康的必要条件，**作为地处重庆市“一圈两翼”渝北东经济欠发达地区的国家级贫困县，由于财政拮据，无力为农村基础设施建设投入更多的资金，因此必须多渠道投入解决基础设施的资金问题。一是在“谁投资谁受益”的框架下引导工商企业进入农业基础设施建设领域，建立与加强以财政资金为主导，吸纳民间资金进入农业基础设施建设领域的投资融资体制；二是政府要加强对农业的投入。在加强政府投入体制的同时，引导与农业有关的工商业进入农业领域，鼓励企业增加对农业的投入；三是要向上级政府与财政争取支持，并且要充分利用重庆作为全国城乡统筹试验区的大好机遇，精心准备涉农项目如新型农村合作医疗、广播电视村村通，村村通油路，农网改造、人畜饮水工程等等，积极向国家与重庆市争取项目支持与资金支持。四是要依靠信息化促进统筹城乡发展。借助重庆市政府实施统筹城乡信息化建设的“268”工程，加快农村通讯及信息设施建设、农产品信息平台的建设，以使农民能通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，向外发布农产品的供货信息；同时政府要在互联网上建立起相应的农产品生产、加工、市场供求预测预报系统，并及时向农民发布相关的信息，真正使农业生产与国内外市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。

增加对农村社会事业的投入，加强农村社会保障体系建设。使农民与城镇居民一样享受公共服务，享受改革开放的成果，让公共政策的阳光普照农村每个居民。一是进一步完善新型农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本制度，促进农村经济稳步增长、为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。为进一步抓好我县的农村合作医疗，逐步解决农民就医难，应为乡村卫生室（所）购置一些必要设备，在一定程度上缓解农民就医难的状况。在医疗设备改善的同时，不断加强对农村医疗单位医务人员的专业培训，以不断提高其业务能力，建设一支高素质的农村医疗专业队伍。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。对于**一类的贫困县，可争取国家出大头、地方筹一点、农民自己出一点的方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使城乡的社会经济协调发展。三是要对筹集到的农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。

（四）发展产业—大力发展农村二、三产业，使城乡三次产业统筹协调发展

统筹城乡产业发展就是要强化三次产业间的联动，以特色农业的发展推动二、三产业的发展，形成城乡三次产业的相互促进、联动发展的格局。虽然农业县的特点和优势不尽相同，产业发展有差异，但在大力发展二、三产业，使县域经济不断升级换代的同时，抓好农业产业的发展，加强农业的基础地位这点是相同的。**主要应依据自身资源特点，按照重庆市产业发展规划，建议做到“三要”：一要坚持贴近资源、贴近传统，大力发展工业经济，增强“工业反哺农业”的能力。集中力量培育壮大能源、建材、丝绸、农产品加工等传统产业，重点培育壮大电力、水泥、绿色食品三大特色产业，加快发展医药、化学、新兴能源等新兴产业。大力推进工业园区建设，着力延长产业链，实现资源循环利用，使之成为推动全县经济快速崛起的增长极，成为新型工业增长的发动机。二要加快发展现代农业，推进农业产业化。稳步发展特色产业、中药材、烟叶、良桑、商品蔬菜，发展优质油菜，稳定“两薯”商品基地，建设生态养殖小区，建畜禽良种繁育场。培育农业产业化龙头企业，力争在原料基地建设、新产品开发、市场拓展等方面取得成效。三要加快发展现代服务业，努力提高三产业的比重。我县的第三产业主要是商贸服务业，因此要注重特色商业街的打造，提升商贸服务业的水平，积极发展连锁经营，物流配送，代理制等现代营销方式，同时要大力发展餐饮、休闲娱乐业。