发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究

第一篇：发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究

发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究

《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》提出“加大对革命老区的扶持力度”“国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持”，这就为革命老区和国家连片扶贫区的扶贫开发工作指明了方向。总书记高度重视扶贫工作，多次要求一定要打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。为落实中央领导关于做好革命老区和国家连片扶贫区有关指示精神，中国劳动保障科学研究院调研组赴广西Y县和D县对人力资源社会保障扶贫开发工作开展了实地调研，深入了解了Y县和D县的人力资源社会保障扶贫情况，以及人力资源社会保障帮扶开发遇到的瓶颈和存在的主要问题，最后针对发挥人力资源社会保障部门在贫困地区精准扶贫中重要作用提出对策建议。

一、人力资源社会保障扶贫工作取得的主要成效

（一）通过实施人才政策，增强贫困地区的人才智力支持

调研发现，各地通过实施人才政策，为扶贫开发工作提供了强大的人才智力支持。广西D县认真落实“引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助”等政策要求。同时，充实乡镇扶贫开发人员力量，选派大学生村官支持扶贫工作，落实好管理服务政策，让选派人员成为推动全县扶贫开发工作的重要力量。Y县根据《关于开展2014年农村劳动力转移就业带头人和农村劳动力创业带头人培养评选工作的通知》文件精神，开展了“双千”培训评选工作，评选出农村劳动力转移就业带头人和农村劳动力创业带头人.（二）通过实施就业和培训政策，推动贫困人口就业创业

通过在贫困地区实施积极的就业政策，助推贫困地区劳动力的就业创业能力。广西D县切实采取有效措施开展职业技能培训，积极与县扶贫办等多个部门合作，整合资源，分级分类开展职业技能培训。如大力实施农民工技能提升培训工程、“两后生”（初中、高中毕业后学生）成才培训工程以及企业在岗职工培训工程等六大职业技能培训工程。采取与企业合作办学、送教上门等培训方式，实现农村劳动力技能培训转移就业与企业需求对接，提高就业。

（三）通过加大社会保险帮扶力度，增进贫困百姓福祉

以广西Y县为例，五项社会保险的参保人数不断增加，覆盖面逐步扩大。Y县还采取了强有力的措施，实施城镇居民基本医疗保险，同时简化参保对象医疗费报销手续，及时落实参保对象享受医疗待遇，受益的参保居民对象越来越多。

（四）通过建设基层公共服务平台，公共服务水平明显提升

调研发现，各地都加大了基层公共服务平台建设的投入力度，公共服务水平有了明显的提升。广西D县建成了连同城乡的就业信息网络体系，共投资规划建设社会保障和公共就业服务项目11个。Y县还加强了政策保障，解决公共服务管理问题，推进公共服务配套设施建设。

二、人力资源社会保障扶贫工作的瓶颈问题分析

（一）资源环境约束，贫困地区产业发展严重不足

在Y县和D县调研的过程中，课题组了解到，许多贫困村人均耕地面积不足0.5亩，严重阻碍贫困村实现脱贫致富。贫困大石山区的水资源和土地资源严重缺乏，土地贫瘠，耕地面积少，新型经济主体发展相对缓慢，导致贫困大石山区的经济发展迟缓。

（二）自然条件恶劣，基础设施落后，公共服务水平低

目前，许多贫困地区的信息化基础设施落后，贫困群众获取现代生产生活方面的知识、技术、信息的渠道不畅通。由于基础设施建设和维护成本非常高，贫困地区也承担不起相应的成本，进一步导致公共服务水平低下。

（三）教育资源配置不均衡，贫困人口文化素质低

调研发现，教育资源配置不均衡，贫困人口的文化程度普遍偏低。D县贫困人口中，文盲或半文盲的贫困人口占比8.49%；小学文化的贫困人口占比39.5%；初中文化的贫困人口占比42.23%。文化程度偏低，综合素质提升难度较大，直接影响了贫困地区的扶贫“造血”能力。

（四）贫困地区“老龄化”直接影响贫困地区发展

由于贫困地区的年轻人大都外出务工，贫困村中“留守老人”的问题比较突出，劳动能力低下，无法有效地参与产业和基础设施建设。贫困地区劳动力“老龄化”现象严重也直接影响了贫困山区群众的自我发展能力。

三、发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中重要作用存在的问题分析

从实地调研的情况来看，要发挥人力资源社会保障部门在贫困地区精准扶贫开发中的重要作用，还存在以下几方面的问题：

（一）劳动力综合素质偏低，就业技能缺乏

目前，部分乡镇农民工经济条件差，自身文化程度普遍偏低，没有掌握现代农业生产技术和技能，导致了务农缺技术，增收缺乏后劲；就业观念陈旧，对创业政策及规避创业风险等方面的信息了解较少。大多数外出务工的农村劳动力就业结构单一，能够进入管理阶层和技术开发行业高薪阶层务工的人员很少。

（二）就业资源整合不足，未形成合力机制

就业培训资源整合不足，培训场地及设备重复建设严重，通常以完成培训工作量为目的，导致就业培训针对性不够强，且培训的技术水平与就业岗位需求存在很大的差距。就业培训资金不足和各种资金整合不足，难以对就业形成整体的推动效应。

（三）县域?扔霉さノ欢岳投?力的吸收乏力

由于受地区经济发展水平的限制，本地的用工单位对劳动力的吸收乏力，工资水平普遍偏低，社会保险待遇与劳动者意愿不相适应。由于本地可提供求职者选择的岗位和工种不多，大部分农民工选择到外地务工，无法直接为本地经济建设服务。以Y县为例，由于该县工业化水平相对较低，产业支撑能力不足，移民就业安置率不高。

（四）职业培训和技能鉴定存在困难和问题

调研发现，农村劳动力学习技能的意识不强，从而增加了职业技能培训和职业技能鉴定的难度。许多人只是怀着既免费又有补贴的心态参加培训，缺乏积极主动性，参训后不能坚持完成培训所要求的课时，培训质量不高。一些定点培训机构为了节约培训成本，没有按课程课时办班，办班质量有打折扣的现象，造成培训没有达到预期效果.相关文件规定的培训时间难以符合当前在农村开展职业技能培训的工作实际，组织农村转移劳动力一天完成7个小时，连续开展最少15天的集中培训很难实现.以Y县为例，该县的职业技能培训面广点多，管理人员人手不够，有些培训不能及时检查指导，存在培训监督不力、不能及时了解培训情况等问题。一些重点培训片区的培训力度不够。一些公益性岗位要求提供材料太多，造成用人单位及审批单位工作量大，加上待遇过低、岗位安置工作时间又过短，造成公益性岗位职工工作积极性不高，抵触情绪较大。职业技能培训与当地经济社会发展的实际需求有脱节现象，比如电子商务尚未列入职业技能培训工种，但群众有培训的需求。

（五）公共服务不完善，劳动保障存在困难

在Y县和D县调研的过程中，课题组发现，人力资源社会保障公共服务体系建设与县域经济发展需求不同步。基层工作机构设施有待完善，管理服务工作有待加强。乡镇劳动保障服务中心基础设施不够完善、人员不足，村级（社区）管理服务机构网络未健全，导致人力资源社会保障公共服务工作还不够到位。劳动保障也存在较大困难，主要体现在建筑施工单位拖欠农民工工资以及工伤保险没有得到彻底解决，进城务工人员参加企业职工社会保险比例不高等一系列问题。

四、发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中重要作用的对策建议

在调研过程中，课题组了解了当前Y县和D县人力资源社会保障扶贫已经取得的成效以及存在的主要问题，笔者根据调研过程中的所见所闻，结合调研地区的实际情况，认为要充分发挥人力资源社会保障部门在革命老区和国家连片扶贫区精准扶贫开发中的重要作用，应重点从以下几方面着手开展：

（一）切实提升外出务工人员的素质和就业技能

贫困地区要探索建立外出务工人员劳动技能提升的长效机制，制定全县农村劳动力（含外出务工人员）技能提升规划，与企业对接，做到理论与实践相结合，提升劳动力的综合素质，切实提升外出务工人员的素质和就业技能。

（二）整合就业资源，形成推动就业的合力机制

整合扶贫、发展改革委、人力资源社会保障、农业等部门的就业和培训资金，重点向山区贫困群众倾斜。各部门之间形成推动贫困人口培训就业的合力机制，避免出现培训经费“撒胡椒面”的情况，切实满足贫困地区产业结构优化升级和贫困人口减贫、脱贫的需求。

（三）健全扶持政策，鼓励劳动力返乡就业创业

做好就业创业服务，为外出务工人员返乡就业创业创造条件。一是依托项目带动就业，组织引导参训农民工在当地参与项目建设，实现就近务工。二是要依托园区促进就业，以加大承接产业转移为契机，积极与企业对接，引导农民工进入县内工业园区就业.三是要依托产业拉动就业增收，组织引导农民进入县内私营企业务工。组织引导农民进入商贸、物流、餐饮、文化娱乐、社区服务、旅游等第三产业内就业。组织引导贫困村群众在发展特色农业产业开发中就业，实现就近就地务工。四是要依托创业促进就业。引导更多农民进入创业园区自主创业创办各类经济实体，吸纳更多的农民就业。

（四）加强职业技能培训以及职业技能鉴定工作

为加强职业技能培训和职业技能鉴定工作，建议充分利用职业技能培训补贴政策，争取上级主管部门加大对职业技能培训的资金投入，逐步提高职业技能培训支出比重，创新培训方式和技能鉴定工作，强化对培训过程的监督，力争取得更大的实效。

（五）健全公共服务体系，维护劳动力合法权益

建议加快县乡社会保障和基层就业公共服务项目建设，以县乡公共服务中心为平台，切实整合人力资源社会保障公共服务资源，真正发挥好城乡两级公共服务平台作用，全面推动城乡公共服务业更好发展。进一步完善城乡社会保险体系，确保广大劳动者参加社会保险。

为维护外出务工人员的合法权益，严格处理损害外出务工人员生命安全、身体健康、人格尊严、休息（休假）权利和工资等合法权益的事件，切实保障外出务工人员的合法权益。充分发挥县级劳动人事争议仲裁院作用，严格按照政策法规开展劳动人事争议仲裁工作，确保受理的案件结案率达100%。积极推进劳动合同制度与集体合同制度。加大劳动保障监察的日常工作巡查、年度检查和专项执法检查力度，维护劳动者合法权益。

第二篇：发挥人事编制部门在构建和谐人事中的重要作用

摘 要:如何更加充分发挥人事工作在构建社会主义和谐社会中的作用，一直以来是人事编制部门首要思考的问题。本文通过**市**区人事局在中共**市**区委确立的打造“速度--、效益--、创新--、和谐--”的总体目标下，如何找准人事编制与实现区委确定的目标任务的结合点，在统一思想的基础上，找准工作定位，明确目标任务等问题分四个方面

进行阐述，通过加强人事编制队伍建设，树立“学习意识、服务意识、形象意识、法制意识、自律意识”；通过坚持人事编制政务公开，创新人事编制政务公开理念、创新人事政务编制公开的内容、创新人事编制政务公开的形式，通过不断创新人才机制，创新人才选拔机制，创新人才培育机制，创新人才管理机制；通过完善人才市场配置，以柔性的人性化服务“构建和谐人事”发展环境。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质定位、任务和要求，是指导构建社会主义和谐社会的纲领性文件，认真学习《决定》对加快构建和谐**，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

人事编制部门在区委确立的打造“速度--、效益--、创新--、和谐--”的总体目标下，要找准人事编制与实现区委确定的目标任务的结合点，在统一思想的基础上，找准工作定位，明确目标任务，加强人事编制队伍建设，加大人事编制政务公开力度，不断创新人才机制，完善人才市场配置，以优质的服务取信于民、取信于社会，使人事编制部门在构建社会主义和谐社会中发挥积极的作用。

一、加强人事编制队伍建设，为构建和谐社会提供组织保证

加强人事编制队伍建设，这既是和谐社会对人事工作的基本要求，也是人事编制部门促进社会和谐的组织保障。因此，人事编制部门应着力提高队伍的综合素质，要树立五种意识。

１、树立学习意识。要把学习当作一种兴趣、一种追求，要善于用科学的理论武装头脑，以理论的成熟来保证政治上的坚定，使思维紧跟新区发展步伐，制定和完善相关的学习制度，增强学习的内动力，提高学习的自觉性，以正确的学习导向，激发干部的学习热情。

２、树立服务意识。要淡化权力思想，切实把权力转化为服务，多提供人文关怀的条件，积极为全区各部门做好服务工作，通过强化服务意识，提高服务效率，有效地履行人事工作的各项职能，以“一切服从大局，一切服务大局”作为人事工作的出发点和落脚点，要把问题想在前，把工作做在前，主动做好超前服务，真正把人事局建设成为一个为民着想、解民所难、替民办事的服务型机关。根据人事自身的工作职责和工作规则。既要全面了解各方面工作情况，为全区各项工作的顺利开展创造条件，又要协调好各方，将新区创新的工作举措，通过和上级主管部门的沟通和协调，在最短的时限内理顺，做到沟通一件成一件，件件有交代；处理一项成一项，项项有落实。

３、树立形象意识。要树立“我就是机关形象，人人都是机关形象”的意识。做到上级的精神不在人事局滞留，区级的要求不在人事局延误，办事的同志不在人事局受到冷落，新区的形象不在人事局受到影响。

４、树立法制意识。增强法制观念，切实做到依法行政、依法办事，杜绝工作上的主观随意性，严格按照规定履行职责，实行政务公开，对干部任用、职务晋升、职称评审、考核奖励、工资晋升等工作全部实行公开，扩大群众的知情权和监督权，使人事编制工作真正体现“阳光人事”。努力把区委、政府的目标变为人事工作的实际行动和工作成效。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求扬弃权力意识，增强法制观念和依法办事的能力。

５、树立自律意识。切实增强人事人才工作的社会责任感和历史使命感，要时刻明晰个人和家庭的“情感线”，公与私的“警戒线”，纪律与法律的“高压线”。做到在履职过程中公开、公平、公正，无一违纪，让全区人民满意。要围绕新区发展变化的新情况，勤于思考、多动脑筋、多出点子，多提具有超前性、预见性、创新性、和谐性的有利于新区发展的主意，以较高政治敏锐力和洞察力为领导当好政策参谋和工作助手。

二、坚持人事编制政务公开，为构建和谐社会打造良好的人才环境

人才环境与人事编制工作是一个辩证统一的关系。人才环境与人事编制工作相互促进，彼此推动，协调发展。良好的人才环境能促进人事编制工作发展，人事编制干部能改变人才发展环境。良好的人才环境，是实现人才辈出、人才荟萃和人尽其才必不可缺少的条件；良好的人才环境，又要靠优秀的人事干部去营造、去建设、去培育。良好的人才环境，是构建和谐社会的需要，也是人事编制工作的必由之路，更是人事编制部门不懈追求。如何建立良好的人才生态环境呢，只有打造公平、公正、公开的“阳光人事编制”，实行人事编制政务公开，不断创新政务公开理念、内容和形式，才能达到环境、人事、

第三篇：积极发挥人力资源社会保障职能作用

积极发挥人力资源社会保障职能作用

努力提高社会管理科学化水平

加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。全省各级人力资源社会保障部门承担着以促进就业、维护劳动者权益和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，是加强和创新社会管理的重要主体。要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，充分发挥职能作用，为促进社会公平正义，激发社会创造活力，维护社会和谐稳定做出积极贡献。

一、切实把人力资源社会保障工作摆在加强和创新社会管理的突出位置

社会管理是对人的管理和服务，核心是群众工作。人力资源社会保障的全部工作都围绕“人”来开展，工作范围涉及千家万户，服务对象千差万别，牵一发而动全身，直接影响社会和谐稳定，是加强和创新社会管理中的一项基础性、根本性的工作，在党委和政府的总体布局中具有极其重要的地位和作用。

(一)人力资源社会保障工作是推进社会建设的“重头”。社会建设是社会管理的前提和基础。加强和创新社会管理，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。人力资源社会保障工作是社会建设的重要领域，是改善民生的重要着力点。党的十七大确立了社会建设“五有”目标，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，三个“有”属于人力资源社会保障工作职责。“十二五”规划更加重视改善民生，更加重视发挥人力资源社会保障工作的职能作用，首次提出要实施就业优先战略，并对加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系、合理调整收入分配关系、推动建立和谐劳动关系等，做出具体部署、设定约束性目标，如，五年城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖等。人力资源社会保障工作在直接服务民生建设的同时，还要为政府履行社会管理职责提供高素质的人才队伍，为发展社会事业提供广泛人才支持。

(二)人力资源社会保障工作是加强社会管理的“源头”。社会管理，源头治理最重要。人力资源社会保障工作关系群众切身利益，既是群众表达诉求、维护自身权益最集中的领域之一，也是从源头上减少、化解社会管理矛盾风险的最重要关口之一。随着人民群众对民生问题诉求的全面升级，人力资源社会保障领域正处于矛盾多发易发期。既有体制转轨遗留的企业军转干部维稳、特殊群体纳入社保统筹、企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，也有就业形势严峻、劳资矛盾增多、收入分配不合理等带来的新问题，特别是新生代农民工问题，已成为劳动关系和社会管理领域的重大课题。认真解决人民群众在人力资源社会保障方面的突出利益问题，有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高全民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础。

(三)人力资源社会保障工作是创新社会管理的“龙头”。创新社会管理，是适应社会结构和利益格局发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。从原来的“单位人”管理到现在的“社会人”管理，以及新兴阶层群体不断出现、利益诉求日趋多样等，使传统的社会管理方式面临严峻挑战，产生诸多“不适应”，并首先集中反映在人力资源社会保障领域。例如，人口自由流动择业要求人力资源社会保障各项制度相互衔接，管

理服务实现互联，切实维护人们在城乡流动和发生身份转换时的有关权益；就业方式多样化要求改革原来针对城镇稳定就业职工设计的社会保障制度和劳动用工制度，以最大限度地保护灵活人员的就业和社会保障权益；人口老龄化要求加快解决老年居民保障制度缺失问题等等。社会管理基础的新变化，迫切要求与人关系最密切的人力资源社会保障工作及时回应并率先创新。

二、认真总结全省人力资源社会保障工作在加强和创新社会管理中的经验

“十一五”时期，特别是实行大部门体制改革组建省人力资源社会保障厅以来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，全省人社系统在服务民生建设、创新社会管理方面进行了积极探索，取得了初步成效和经验。

一是坚持民生优先。新厅组建后，及时研究提出了民生建设和人才建设“两翼并举”，就业、社保和人事工作“三位一体”的总体思路，牢固确立了民生优先的指导思想。在促进就业方面，报请省政府出台劳务经济、人力资源市场、技工教育事业和小额担保贷款等四个三年规划，建立了政府主导促进高校毕业生就业、加强农民技能培训民生实事的机制。在推进社保体系建设方面，制定实施了解决历史遗留问题、完善制度、规范管理“三步走”规划，建立了村干部、被征地农民养老保险制度，开展了新型农村社会养老保险试点。

二是注重解决民本。坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，成功应对了国际金融危机的冲击和影响。城镇新增就业人数由“十五”末的17万人增加到了2010年的29.3万人，累计新增就业人数123.8万人。高校毕业生就业率年均保持在80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全省劳务输转人数和劳务收入由2008年的425.9万人、256.3亿元，增加到2010年的516.89万人、468.33亿元，圆满完成了三年翻番的目标。充分发挥小额担保贷款支持创业带动就业的作用，累计发放小额担保贷款84.3亿元，直接扶持21.6万人创业，带动吸纳43.4万人实现就业再就业。

三是多方汇聚民力。创新管理方式，延伸服务范围，调动各方面的积极性。发挥高层次人才的引领作用，从65万专业技术人才中评选出943名领军人才，率先启动并评审出405名正高级工程师。将农民、农民工、非公组织人才纳入职称评聘范围，已评出了8000多名农村实用人才。选拔4万名高校毕业生到基层从事教育、卫生等公共服务。认真做好2700多名自主择业军转干部的管理服务退役金的发放及调整工作，制定小额担保贷款等优惠政策支持他们创业；经批准设立流动人才中心党委，加强3000多名流动党员人才的管理服务，确保他们流动不流失、离乡不离党；加强对外出务工人员的管理，在全国设立14个驻外劳务管理机构进行跟踪服务，召开优秀务工人员表彰会，引导他们做守法诚信、爱岗敬业的典型。

四是努力促进民和。认真解决特殊困难群体的利益问题，营造和谐相处的社会环境。“十一五”期间累计帮助下岗失业人员再就业49.2万人、就业困难人员就业19.8万人、36756户零就业家庭就业40928人。妥善安置3838名纯农(牧)户零就业家庭毕业生就业。先后解决了26.37万关闭破产国有企业退休人员的医疗保险问题，解决了

6.52万老工伤的工伤保险问题，解决了4.45万集体企业退休人员的养老保险问题。出台了解决城镇国有企业原“五七工、家属工”养老保险问题的意见。已有34个县市、557万农业人口纳入新农保试点范围。截至2010年底，全省城镇五项社会保险综合参保人数达到1207万人(次)，70万企业退休(职)人员中已有68万纳入社会化管理服务，社会化管理服务率达到97%，纳入社区管理的达到75%。适时提高全省最低工资标准，连续7年调整企业退休人员养老金标准。城镇职工和居民基本医疗保险住院报销比例分别提高到77%和54%。

五是积极维护民权。加强劳动执法监察，全力维护劳动者合法权益。全省劳动合同签订率达到89.82%，其中国有企业劳动合同签订率100%。大力开展打击黑中介、查处非法用工、追讨农民工欠薪等专项执法活动，为23万农民工清欠工资1280多万元。深入实施农民工权益保障工程，确保农民工劳动有合同、工资有保障、伤病有保险、维权有渠道。依托驻外劳务管理机构，积极协调解决外出农民工劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等方面的具体问题，提供计生服务和法律援助。截至2010底，全省有6.49万名农民工参加医疗保险，有35.02万名农民工参加工伤保险。

三、充分发挥人力资源社会保障工作在加强和创新社会管理中的重要作用

人力资源社会保障工作具有很强的群众性和社会性。加强和创新社会管理，既是人社部门履行职责的重要内容，也是人社部门承担的重要社会责任。全省人社系统要紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，切实把改善民生作为加强和创新社会管理的基础性工作，全面提高服务保障水平。

(一)实施就业优先战略，保持就业局势总体稳定。实施更加积极的就业政策，优化就业结构，提升就业质量，努力把就业优先的目标落到实处。统筹解决好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业问题，努力在产业结构升级、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业和旅游业中扩大就业容量。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强就业指导与服务，深入开展全民创业带动就业活动，增强新生代农民工融入城市发展的能力。进一步完善政府主导、市场配置和基层就业相统一的就业政策，继续实施就业民生工程，充分发挥人力资源市场的基础性配置作用，促进劳动者有序流动和充分就业。

(二)加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大新农保试点范围，到期末基本实现全覆盖。适时制定实施城镇非就业居民的养老保障制度。继续解决体制转轨的历史遗留问题，重点将原“家属工、五七工”纳入基本养老保险制度，加大农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作力度。进一步提高社会保障水平，逐步缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距。进一步提高社会保障经办管理服务水平，加强社会保障基层服务平台建设和信息网络建设，积极推广应用社会保障卡。经过努力，力争“十二五”末使社会保障受益人群覆盖城乡全体居民。

(三)有序推进收入分配制度改革，进一步形成体现社会公平正义的收入分配格局。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，进一步建立健全公职人员激励保障机制。坚持扩大就业增加劳动收入，促进机会公平，让城乡劳动者从发展中得到更多实惠。加强以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，促进

农村劳动力有序转移，提高农民工资性收入。建立企业职工工资正常增长的机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，增加一线职工工资收入，从制度上解决农民工欠薪问题。通过努力，进一步理顺收入分配关系，为实现“十二五”时期全省城乡居民收入年均增长12%的目标做出积极贡献。

(四)建立健全劳动关系协调机制，积极发展和谐劳动关系。适应劳动关系领域出现的新变化新特征，加快建立健全劳动关系协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制和诉求表达机制，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强调解仲裁机构实体化和队伍建设，不断提高争议处理效能。加强劳动保障监察执法，建立统筹城乡、主动预防的监管体系，切实保障劳动者的合法权益。发挥政府、工会和企业三方协调机制的作用，努力形成企业和职工互利共赢机制。

(五)深入推进人才强省战略，为加强和创新社会管理提供人才支撑。认真实施全省中长期人才发展规划纲要，以专业技术人才和高技能人才为重点，整体性全方位开发人才资源，支持人人都作贡献、人人都能成才，进一步激发全社会的创造活力。加强公务员队伍作风和能力建设，进一步强化公务员的宗旨意识和群众观念，不断提高公务员履行社会管理和公务服务职责的能力，特别是做好新形势下群众工作的能力，更好地推动形成政府主导、多方参与的社会管理格局；深化事业单位人事制度改革，转变不适应事业单位发展的体制机制，充分调动广大专业技术人员的积极性创造性，促进社会事业发展，为社会提供更好更多的公共服务；加强社会工作人才队伍建设，不断提高社会管理服务的专业化水平。

(六)加强公共服务体系建设，推进人力资源社会保障公共服务均等化。加快建立市县两级人力资源市场和社会保障服务中心，着力构建县及县以下人力资源社会保障公共服务网络。加快全省人力资源和社会保障信息化建设步伐，建立覆盖城乡各类人群、联接各级服务平台的信息网络，不断提高就业、社保和人事人才工作的信息化管理水平。加强公共服务组织和保障机制建设，确保工作有人手、办公有场所、服务有手段，使城乡居民都能够平等享有人力资源和社会保障公共服务。

第四篇：教学用具在教学中发挥的重要作用

教具在教学中的作用

教学用具在教学中发挥着重要的作用，它能够提高教学效率，帮助学生理解数学概念，算理等难以理解的抽象知识，并激发学生思维方式的进一步拓展，实际动手的能力和解决生活实际问题的能力进一步增强，促使学生的综合素质全面提高。

儿童的认知规律是“感知——表象——概念”，首先得让学生去感知大量直观形象的事物，就得打破过去那种“一本书、一张嘴、一支粉笔、一块黑板”的传统教学模式，把有关抽象的知识利用教具将其转换成直观形象容易理解的知识，感知直观形象的事物，获得感性知识，形成知识的表象，并诱发学生积极探索，从事物的表象中概括出事物的本质特征，形成科学的概念，提高了教学水平。

学生利用教具动手操作时，教师通过直观演示、形象讲解、恰当指导，使学生在利用教具及探究问题的过程中，少走弯路，节省时间，既能提高学生的动手能力，又能提高课堂的教学效率。当在教学过程中当学生疲沓松懈下来时，还可以运用教具克服学生心理上的障碍，刺激学生的大脑，使其再次兴奋起来，激发起继续学习的兴趣，提高教学效率。

生活中蕴藏知识，知识联系生活。利用日常生活中常见的物品制作的教具，更能让学生在生活中联系到所学知识，真正做到知识从生活中来，又回到生活中去。又一次将学生的求知欲望唤起，提高学生的学习兴趣，使学生积极主动、轻松愉快地参与学习，达到教学的目的，提高教学质量

总之，教具的使用对激发学生兴趣、提高教学效率、突破学生对概念的死记硬背或表象理解等方面起着至关重要的作用。它还能更好的让学生联系到日常生活中来，从而促进学生的全面发展。

第五篇：教学用具在教学中发挥的重要作用

教具在教学中的作用

教学用具在教学中发挥着重要的作用，它能够提高教学效

率，帮助学生理解数学概念，算理等难以理解的抽象知识，并激发学生思维方式的进一步拓展，实际动手的能力和解决生活实际问题的能力进一步增强，促使学生的综合素质全面提高。

儿童的认知规律是“感知——表象——概念”，首先得让学生去感知大量直观形象的事物，就得打破过去那种“一本书、一张嘴、一支粉笔、一块黑板”的传统教学模式，把有关抽象的知识利用教具将其转换成直观形象容易理解的知识，感知直观形象的事物，获得感性知识，形成知识的表象，并诱发学生积极探索，从事物的表象中概括出事物的本质特征，形成科学的概念，提高了教学水平。

学生利用教具动手操作时，教师通过直观演示、形象讲解、恰当指导，使学生在利用教具及探究问题的过程中，少走弯路，节省时间，既能提高学生的动手能力，又能提高课堂的教学效率。当在教学过程中当学生疲沓松懈下来时，还可以运用教具克服学生心理上的障碍，刺激学生的大脑，使其再次兴奋起来，激发起继续学习的兴趣，提高教学效率。

生活中蕴藏知识，知识联系生活。利用日常生活中常见的物品制作的教具，更能让学生在生活中联系到所学知识，真正做到知识从生活中来，又回到生活中去。又一次将学生的求知欲望唤起，提高学生的学习兴趣，使学生积极主动、轻松愉快地参与学习，达到教学的目的，提高教学质量

总之，教具的使用对激发学生兴趣、提高教学效率、突破学生对概念的死记硬背或表象理解等方面起着至关重要的作用。它还能更好的让学生联系到日常生活中来，从而促进学生的全面发展。