第一篇：高原市推进税收信息化建设提升科技管税水平的实践与思考
高原市推进税收信息化建设提升科技管税水平的实践与思考
随着经济全球化趋势的加快，信息化技术正在日新月异地改变着整个社会，也对地方税收工作提出了新的挑战，地税事业要发展，就必须依靠“科技加管理”，把科学的管理理论、方法和现代化科技手段广泛应用于地税部门的日常管理及深度开发，通过信息资源的利用，依托计算机网络的先进手段，强化地方税收管理，提高管理、监控、服务水平，提高征管质量和效率，提升科技管税水平，并由此推动地税部门业务重组、流程再造、文化重塑，实现地方税收工作科学化、精细化、专业化。下面笔者结合高原市地方税务局推进信息化建设，提升科技管税水平的实践作一些思考。
一、高原市地方税务局推进信息化建设，提升科技管税水平的主要做法
高原市地方税务局把推进信息化建设作为优化纳税环境，提高征管质量和效率，提升科技管税水平，服务经济建设的一项重大措施，不断将信息技术广泛应用于日常地方税收管理工作及深度开发。近几年，随着信息化建设的推进，高原市地税局科技管税的水平，税收科学化、精细化、专业化管理的水平日渐提高。高原市地方税务局被国家税务总局授予“全国税务系统信息化建设先进单位”荣誉称号。
一是全面推行多元化申报。2007年高原市地税局在原有基础上实现了与建设银行、工商银行、农业银行、中国银行的申报系统网络连通，纳税人可在基本帐户下帐，2008年3月，又实现了与农村合作银行的连通，电子申报的成功运用，改变了原来只能在“办税服务厅申报”，一到纳税和缴费高峰期，办税服务厅拥挤不堪，最多的时候每天开具税费票量多达3000多份，征收税款和社会保险费也多达1200多万元，发售各种发票上千本，开具临时发票几百份，服务质量打折扣，群众满意度下降的情况时有发生的状况，全面将“电话申报”、“网络申报”拓展到企业和规模较大的个体户，拓展使用到税收申报和社会保险费申报两个领域，真正实现了纳税人足不出户轻松缴纳税费，2008年1152户纳税户和缴费户成功进行电话申报和网络申报，申报缴纳税款21384万元，社会保险费2027万元。对全市所有个体工商定期定额户成功实行了“批量扣税”，纳税人不必每月到办税服务厅缴纳税款，当期税款在征期内自动扣缴，2008年共扣缴4220户个体工商户的税款2288万元。同时满足了纳税人申报表提交的需求，完成了申报表的在线上传、按级审理、自动保存的功能，纳税人可以在线填写所要提交税务局的申报表，然后通过专线传到税务机关服务器上，各个税收管理员通过自己的代码进入申报表后台，即可查看自己管理的纳税户传送过来的申报表，并进行初审后，交分管领导审核后打印保存，目前已有40余张申报表可在线上传、审核、自动保存。税费征收 “一站式”服务的实现，不仅有效地减轻了办税服务厅的压力，提升了服务质量，而且扩大了纳税监控力度，提升了科技管税水平。
二是建立“高原市地方税务局局内综合信息网”，不断拓展网络应用。市局先后建立了“高原市地方税务局网站内网镜像站”、“市局内部交流学习论坛”、“房产、土地、车船税纳税资料查询系统”和“高原市地方税务局电子图书馆”四个应用系统，一方面极大地方便了市局与各分局之间的信息传输，不仅减少了各分局日常向市局报送各种纸质报表、总结等材料繁杂的环节，还降低了税收管理成本。另一方面全局干部职工可以通过“税收征管探讨”、“税务信息技术计算机基础知识”、“各科室下发通知、资料”等模块发表评论、各抒己见，学习交流探讨，从而促进干部队伍综合素质的不断提高。同时，税收管理员可通过房产、土地、车船税纳税资料查询系统，直接进入系统查看纳税人相关资料，进行适时监控管理，这个模块的建立为高原市税收实施精细化管理提供了技术平台，极大地提高了高原市房产税、城镇土地使用税、车船税的征收管理水平和税源监控能力。另外，高原市地方税务局电子图书馆收藏了经济管理、社会哲学、税务管理、文化艺术、生活休闲等600多册书，供干部职工阅读学习、查找资料，丰富了广大地税干部的文化生活，极大地促进了高原市的地税文化建设。
三是开通网上及电话申购发票及送达纳税人业务。今年6月1日，为方便纳税人购买发票，高原市地税局经过广泛调查和研究，开通了网上及电话申购发票并送达纳税人业务，纳税人需要购买发票的只需一个电话或上网即可办理发票申购，并由专门的机构送到纳税人手中，发票的缴销手续、有奖发票兑奖、代缴税款及其他税收代理业务等也由专门的机构来办理，这一创造性的做法受到了广大纳税人的热烈欢迎，从此纳税人不需再往办税服务厅跑，不仅大大方便了广大纳税人，而且切实提高了征管工作效率和科技管税水平，推进了科学化管理进程。目前该项工作在高原市下关城区进行试点，已受理了200多户纳税人网上及电话申购发票及送达的需求。
四是全市个人养老保险和医疗保险网上自助申报、缴纳。从2009年7月1日起高原市地税局实现了与工商银行的个人养老保险和医疗保险申报系统网络连通，缴费人本人只要持有工商银行的信用卡或储蓄存折，进入高原市地税用户网站的网上办税(费)厅即可申报个人养老保险和医疗保险并通过银税转账在个人帐户下账缴纳，或者开通个人网银，进行申报缴纳。个人养老保险和医疗保险网上自助申报、缴纳的实现，打破了原来征收方式单一，缴费手续繁杂的模式，极大地方便了广大缴费人，缓解了办税服务厅的压力，提高了税收科学化管理水平。今后市地税局还将逐步实现与其他各家银行的网络连通，使全市45000户缴费户能够在家里就可申报、缴纳个人养老保险和医疗保险，同时还能查询本人缴费情况，实现了税务机关与缴费人之间的互动。
五是VPDN地税报税专网的开通使用。从2009年8月1日起，高原市地税局开通了地税报税专网，为纳税人提供网上申报、报表上传、网上发票认购、网上税务登记、减免税预审等服务项目，具体来讲就是纳税人只要能上网，就能通过网页浏览功能进行网上申报。纳税人还可在网上直接办理税务登记，登记户将资料通过“地税报税专网”将信息传递到高原市地税局，经过预审后，即可办理。需要认购发票的纳税人，在网上填写发票认购信息后，通过“地税报税专网”将信息传递到高原市地税局，地税局将实时收到认购信息，审核无误后即可办理领购手续。申请减免税的纳税人可在网上提交相关资料后由地税机关预审后，即可携带相应资料到地税局补办手续。同样，纳税人如需要报送各种报表和申报表，也能通过“地税报税专网”将信息传递到高原市地税局进行报送，不再按月报送纸质报表及申报表，有效地为纳税人节省了办理时间和手续，为纳税人提供了优质高效快捷的服务。也促进了科学化管理水平的进一步提高。
二、目前存在的问题
一是对信息化建设重要性的认识不到位。由于客观上我们的干部队伍素质参差不齐，因此虽然目前绝大多数多数同志对信息化的重要性有了一定认识，但也仅仅停留在一般认识上，长期形成的思维方式仍很难转变，还有极少数人对信息技术有惧怕心理，认为信息化太神秘，害怕操作不当会损坏计算机或造成数据资料的丢失，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，这样不仅不能将信息技术运用到税收管理工作中，连日常工作事项也还停留在用手工处理上，使计算机及其网络的支撑作用不能有效发挥。
二是信息技术应用的有限性。由于对信息技术的认识程度不同，带来信息技术在地方税收管理中的应用十分有限，虽然现在很多干部职工能够掌握日常计算机操作方法及公文处理、MIS系统的操作运用，但仅限于税费征收、税务登记、纳税申报、发票管理、系统综合查询以及公文的简单阅读等的操作运用，而且是在哪个岗位的人就只会哪个岗位的操作技术，信息技术的深层开发运用只有少数人掌握，由于信息技术管理、监控功能的运用缺乏全面性和普遍性，使税收的监控管理仍处于粗放型状态，依然存在税源底数不清，数据更新不及时，垃圾数据清理不及时，基础资料失真，监督控管无序的情况，税收科学化、精细化管理水平仍有待提高。
三是领导干部重视程度不够，专业技术人才缺乏。尽管现在已经是信息时代，但我们有的基层领导干部仍不以为然，还没有摆脱传统的思维方式和观念，认为配置了计算机、开通了网络、运行了软件，就是加强了信息化建设，没有把信息化摆到提高税收征管水平和建立科学严密税收征管体系的重要位置，理论上讲得好讲得多，但亲自抓、亲自用的少，不能完全基于信息化、网络化去思考税务管理问题。加之，我们的税务人员综合素质不够高，能够熟练掌握各类软件的人员数量有限，成为影响税收信息化建设的“瓶颈”。基层计算机人才尤其是计算机专业人才相对较少，且人员分布很不平衡，既懂计算机技术，又懂税收业务的复合型人才更是严重缺乏，有限的专业人才基本集中在机关，而基层分局，计算机维护人员极其缺乏，造成信息时效差，传递不及时和数据不准确或过时现象，在很大程度上制约了税务信息化建设的推进。
四是地税系统信息化建设未能实现与相关部门的联动，造成信息技术应用障碍。目前地税系统的上、下信息交流实现了畅通，但与国税、工商、社保和各家银行在单项应用系统的基础数据格式不一致，指标体系、代码体系和标准体系不统一，软、硬件平台不统一，开发工具软件不同，用户界面格式不统一，因此，全市的电子报税系统及批量扣税还是会出现网络不通和扣缴差错的情况，给企业电子报税和个体工商户批扣税款工作带来了难度。
三、进一步加快地税系统信息化建设的思考
进一步加快地税系统的信息化建设，是我们地税事业向前发展的必然选择，随着信息化建设的不断推进，我们将把地税工作的每一个环节都逐步纳入网络化管理，建立起既能够满足全省数据大集中的模式要求，又能覆盖全市税收业务、行政管理、外部交换、税务决策支持应用等职能的地税管理信息系统。笔者认为应抓好以下几个方面的工作：
首先要从思想上解决观念问题，使干部职工，尤其是领导干部提高认识，树立信息化理念。地税部门要把解决观念问题作为一个重点来抓，消除干部职工惧怕信息技术的心理，切实转变他们的思想观念，提高对加快信息化建设重要性的认识，使每一个领导干部真正能够把信息化摆到提高税收征管水平和建立科学严密税收征管体系的重要位置上来，带头学习信息化知识，亲自抓好信息化建设工作。使每一个职工都认识到只有不断加快信息化建设，才能进一步夯实征管基础、获取大量外部信息、提高征管质量和效率，降低征收成本，提高地方税收科技管税水平，实现技术创新与观念创新相结合，全员参与，进而实现税收管理科学化、精细化，适应生产力的发展要求。
其次是进一步加大信息技术应用的培训，提高全员应用水平。结合干部队伍的现状，建立健全一套信息技术应用的培训激励机制，并将其纳入目标管理责任制进行考核。把培养信息技术深层次开发应用的专业人才与培训能够熟练操作计算机的普通人员结合起来，既抓专业技术人员的培训，又抓全员计算机知识的培训，有计划、分批次有针对性地对干部职工进行计算机基础知识与软件应用专业技能的培训，培训时间应在十五天到一个月一期。这样，才能快速地普及计算机知识和操作技能，全面提高地税干部的计算机操作水平与软件应用能力，实现信息化建设与地方税收各项工作的有效融合。对办税服务厅计算机操作人员进行强化培训，规范操作程序，增强基础数据资料录入全面性、完整性和准确性，实现服务高效快捷；抓好MIS系统软件的应用培训，提高系统软件应用质量和效果，增强干部分析问题和解决问题的能力，加快业务分析平台、经济分析平台及纳税评估的平台的应用，不断提升部门监控管理、分析决策水平。对计算机专业技术人员则要求精益求精，专业人员不但要做好维护、开发、管理工作，还要尽可能地掌握税收基本业务，做好信息技术在地方税收工作中的深层运用开发，在业务规程和流程再造上下功夫，在软件设计开发与税收发展需要相适应上下功夫，充分发挥信息化在强化征管、规范执法行为、优化税收服务、促进队伍建设、提高行政效能等方面的支撑作用。
最后是要进一步整合现有软件，引进计算机专业人才，使信息技术的作用得以充分发挥。我们应当按照国家税务总局税收信息一体化建设的战略思想，本着统一领导、统一规划、统一标准、分步实施的原则，对现有软件进行整合、升级，形成统一的、科学的征管软件系统；同时，在地税信息化网络建设上遵循一体化、兼容性和共享性的原则，在系统内部建立上下贯通的业务网，创新外部服务平台，在地税部门与政府、工商、国税、社保和各家银行之间建立信息沟通的协作网，建立面向纳税人和社会公众的服务网，逐步实现地税与国税、工商、社保和各家银行之间信息资源的配置与共享，为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息发布等开放式的管理和服务创造便利的条件。同时大量引进计算机专业人才，对计算机专业人才要在收入分配、人才机制等方面制定各种优惠政策，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，结合各基层单位计算机专业人才普遍匮乏的情况，实行合理调配，充分发挥人机结合的优势，使信息化建设在地税系统各部门平衡、快速地推进和发展。
第二篇：推进信息管税的实践与思考（xiexiebang推荐）
推进信息管税的实践与思考
近年来，丰都县国税局按照税收管理科学化、专业化、精细化的要求，积极探索涉税信息采集管理，扎实开展数据信息分析利用，依托信息化手段努力提升征管效能，在信息管税工作领域进行了一些初步的实践和探索。
一、推行信息管税的实践和成效
丰都县现有纳税人3558户，其中一般纳税人68户，小规模纳税人3490户，一般纳税人2009年提供税收4000万元，小规模纳税人年提供税收1177万元，从目前丰都的税源来看，只有芝麻税。近年来，面对国际金融危机和增值税转型、小规模纳税人降率等税收政策性减收等严峻的税源形势，县局针对县情税情，以行业税收管理为特色，以信息管税为依托，深入挖掘税收增长潜力，积极化解各种不利因素的影响，向管理要收入，确保国税收入持续稳定增长，连年超额完成税收任务。
（一）充分利用第三方信息，清理整顿砂石行业。砂石生产厂家多分布在偏远乡镇，点多面广，票管失控，极易造成税收流失。为此，清理整顿是关键。我局针对砂石料的生产规模需要土管部门审批，在开采原材料时需要使用炸药，在生产过程中要耗费电能这一特点，积极与相关部门合作，掌握纳税人的生产规模审批情况，炸药使用量，生产砂石耗费的电量，同时深入各建筑工地了解每吨砂石的市场销售价，利用第三方信息了解纳税人的生产经营状况，了解纳税人年生产能力、机械设备、炸药使用量、年耗费电量、每吨沙石耗费电量、人员工资发放是否与产量挂钩、每吨沙石的市场价等，在全面了解纳税人经营情况后，召集该行业纳税人开会，以纳税人耗费的电量来确定其砂石料的产量，并根据市场价计算出销售收入和应补缴的增值税，目前为止，砂石行业共补缴以前税款7.7万元，2010年1至5月税款3.6万元，自6月份起，每月可实现定额核定增值税7250元，解决了砂石行业难控管难征税多年的老大难问题。
(二)多管齐下，强化茶叶税收管理。管理上力求公正透明，推行“玻璃定税”，列表公示，张贴到户，电视播放，做到了公平公正公开，全年累计定税73户，税额15.69万元，是去年同期的5.76倍；征收方式力求灵活多样，对于使用收购凭证的一般纳税人和财务健全户实行查账征收，对账务混乱、零散经营的生产厂家实行核定征收，对茶叶收购企业实行代扣代缴；操作上力求形成合力，加强与各乡镇政府、地税、工商、电力、派出所、质检、卫生、茶办等单位的联系，做到信息共享。对外来收购茶叶的实行报验登记，要求收购方提供税务登记证副本和外管证。对各厂家销售的茶叶实行台帐管理。税收管理员还深入茶叶加工厂家，调查了解加工的原材料、燃料、动力的耗用情况，核实纳税申报的真实性，若发现茶叶加工户税务登记情况出入较大、茶叶生产行业税负明显偏低等情况，及时进行纳税评估，今年县局组织人员对全县茶叶加工销售龙头企业“恩施州伍家台富硒贡茶有限责任公司”的纳税情况进行评估，共计补缴增值税14.87万元，加收滞纳金4759.73元。
(三)部门配合，理顺鞭炮行业税收管理秩序。从安检、公安部门了解鞭炮经营办证情况，2009年对鞭炮批发行业进行规范，补税30万元。2010年对鞭炮零售行业进行规范，取得了2007年到2009年近三年的进货规模及频率等第三方资料，全县鞭炮零售纳税人104户，已登记64户，未登记40户，目前达起征点的只有两户，通过与谈税人约谈举证，零售行业补税20万元，税负调整工作正在进行中，逐步理顺鞭炮行业的纳税秩序。
(四)调整税负，手机电脑行业税收大幅增长。针对手机、电脑行业税负偏低的情况，根据该行业实际经营规模和发票使用情况，及时与系统信息数据比对，共对全县48户的定税进行调整。其中，手机经销户28户，新调至起征点以上4户，税额调增幅度达72%。电脑经销户20户，新调至起征点以上6户，税额调增幅度高达237%。
(五)专项稽查，规范教育书刊行业税收管理。县局对社会反映较强烈的湖北教育报刊发行社丰都县通讯发行站的纳税问题进行了专项稽查，专班人员首先了解教育书刊行业的经营特点与纳税情况，发现纳税中存在的问题，督促该行业自查补缴增值税26.83万元，企业所得税32.23万元。并坚持以查促管，向征管、税源管理部门反馈信息，纠正税收政策执行中的偏差，做好后续管理工作，督促其申请认定为增值税一般纳税人，按增值税适用税率申报缴纳税款、按会计规定核算、按税法规定及时申报纳税，从而规范了纳税秩序。
（六）利用烟草配送信息，开展卷烟零售行业评估核查。积极与烟草部门进行接恰，双方就加强协作进行探讨和研究，建立了沟通协作机制，定期交换数据，形成一个良好的税收协作机制。从烟草公司提取卷烟类配送信息了解到，全县2009年有1109户烟草专卖店（在烟草部门办证），配送金额为9964万元，理论上的计税依据达亿元，以此推算，全县仅烟草零售行业可实现税收300万元，而2009年全县个体税收共260万元，个体税收还有较大的增长空间。县局以烟草配送信息与县局CTAIS登记信息、定税信息进行比对，发现疑点进行深入分析，对缴税不足户列为查补对象，工作专班通过广泛宣传发动，并对缴税不足户进行约谈、举证，查补税款，已有2户纳税户补缴税款3.6万元。对晓关、椒园集镇税收进行清理，清理前椒园集镇起征点以上户2户，清理后起征点以上增加到9户，核定税款最高的每月450元。清理过程中得到了乡镇政府、公安派出所的大力支持。晓关乡的税收清理前起征点以上户1户，清理后起征点以上增加到16户，核定税款最高的每月1200元。
（七）加强“家电下乡”户的日常监控管理。从县商务局获取第三方信息，对家电下乡销售网点进行备案登记，获取家电下乡网点花名，加强跟踪管理，做到登记一户，管理一户，按月将发票开具金额与申报数据核对，及时防范、查处不按规定开具发票等违法行为，确保了家电下乡税收政策落实到位。
（八）内、外部信息结合运用，合理核定调整纳税定额。改变以往“一定到底”的核定方式，依据户籍管理和集中清理检查中掌握的情况，对业户的经营范围、经营面积、流动资金、从业人员等准确反映业户经营规模变化的指标实行动态管理，及时根据业户的收入变化情况调整定额。通过《发票查询系统》和综合征管软件信息，督促分局对超定额的45户纳税户及时进行调查并调整销售额，累计增加税款9.2万元，有效杜绝税源流失。2010年上半年累计对97户个体工商户的纳税定额税额进行了调整，使起征点以上户增加到431户，起征点以上户占个体户总数的比例达到17.5%，累计调增税款13.2万元。
除上述行业税收整顿和信息管税外，目前我局还正对药品经销、金银首饰行业、品牌代理、家用电器等行业进行清理，对金银首饰行业摸清了其经营的品种、品牌、进货渠道、柜台存货、费用开支及纳税等情况，我局现采取外调的方式，到武汉等地核实相关情况，在掌握详实的第一手资料后再进行清理整顿。对品牌代理召开了纳税人动员会，督促纳税人自查补税3万元。对医药行业加强与医保部门联系，在采集卫生系统医保卡结算情况发现不少小规模医药经销企业有很大数目的刷卡销售，未计收入、未申报缴纳税款，查补税款6.7万元。
二、当前开展信息管税存在的问题和不足
当前，基层税源管理部门主要利用第三方涉税信息和综合征管信息系统中的涉税数据，开展一些初步的数据加工应用，“信息管税”处于摸索尝试阶段，在机制与技术方面，距离真正的“信息管税”尚有很大差距，主要存在以下局限：
（一）数据质量方面。征管系统中各模块操作的相对孤立性、逻辑监控指标设置的局限性、操作人员水平不均及业务衔接不畅等，造成系统中同时存在许多垃圾数据和逻辑不符的可疑数据。加之基层为提高系统征管效率，存在人为修改征管数据的现象，都使得数据分析效果大打折扣。同时，外部数据信息存在不准确现象。如：各部门为完成招商引资等考核指标任务，只办证不注销现象比较严重，导致征管基础数据中出现了许多空壳户、虚假户，有的部门数据水分大，信息失真，造成一头高一头低的矛盾，给数据分析对比带来了负面影响。
（二）信息来源方面。一方面，由于综合征管系统、防伪税控系统、出口退税系统等后台数据的相互独立，不能形成征管信息相互融合，更不能实现税务部门内部各系统数据资源的高度共享；另一方面，税务部门对隐性税源信息掌握的不足，以及对第三方涉税信息获取的渠道和范围有限，在很大程度上制约了数据分析的拓展应用工作。
（三）技术人员及分析水平方面。开展数据分析应用工作，要求技术分析人员既要非常熟悉各个征管软件的系统构成、模块操作、数据来源及其逻辑关系，又要具备良好的数据处理和分析能力，更要擅于发现征管薄弱环节，发挥信息化手段为日常征管服务。目前数据分析技术人员的缺乏和分析水平偏低的现状影响着信息管税工作的进一步开展。
（四）机制方面。目前，数据分析应用还没有形成良好的运作机制。内部环境方面：一是各业务部门零打碎敲式的征管数据分析工作缺乏系统性，如数据统计口径不统一、业务规范标准不完善，发布数据存在交叉重复等，有些分析结果指导意义不强，反而加重了税收管理员核查工作量。二是数据分析工作仍存在职责不清晰、业务不明确的矛盾，业务部门与技术部门的融合不充分，上级机关与基层部门的沟通协调等都有待于进一步完善。这些因素也是影响数据分析工作向前发展的重要因素。外部环境方面：政府相关部门和社会有关方面与税务机关配合和信息共享缺乏长效机制和保障体系，不利于税务机关掌握纳税人的涉税信息。
三、深化信息管税的几点思考
（一）增强信息管税理念。纳税户的不断增长、经营模式的多样化、经营业务的多元化，以及电子商务的飞速发展，给税收征管工作提出新的挑战和要求。因此，要增强“信息管税”理念，不断尝试拓展“信息管税”途径，有效解决征纳双方信息不对称现象，推进基层税源管理工作。
（二）数据质量常抓不懈。税收征管数据作为数据分析的基础，必须常抓不懈。我局实践中反映的数据质量问题，归集为两类：一是多元化申报方式下系统接入不规范或逻辑不符的数据；二是因操作人员责任心或业务能力不足，在处理数据时，没有将与之相关联的数据进行同步录入、修改或删除造成瑕疵数据。因此，强调数据质量的同时，还要形成良好的问题数据纠错机制，明确各级税务机关数据处理职责，加强征管数据的后续管理。
（三）拓展信息来源途径。大量高质量涉税数据的积累是开展数据分析的前提和基础。多元化申报方式的推广应用，为征管系统接入越来越多的纳税人信息提供了可能。税务机关与其他部门开展部门协作，则为涉税数据收集进行了有益补充，鉴于各部门数据库接口模式互不相同，税源构成复杂多样，因此，有效拓展涉税信息途径，任重道远。工作中，要积极拓展第三方信息的采集渠道，对工商注册、地税登记、车辆挂牌、技术监督机构代码、家电下乡等公共基础信息以及能耗、物耗和各种货物的销售量等商品流转信息，按业务需求进行统一采集，并逐步规范信息采集的方式，充分利用网络、移动介质等信息化工具，最大限度地发挥信息技术手段的作用，使取得的第三方信息尽可能地满足征管工作需要。
（四）建立信息管税长效机制。一是以信息管税提升税源监控水平为目标，建立齐抓共管、上下联动、运行有序的组织机制，形成系统上下共同参与、业务与技术部门共同协作的局面；二是制订数据录入操作指南，确定专门机构负责征管数据的管理工作，构建以实时监控、指导、维护、纠错和考核为一体的数据管理机制；三是以涉税数据为依据，以信息技术为手段，以提高税源管理水平为目标，建立以选题、分析、核查、反馈为一体的闭环式数据分析工作机制，通过适时开展分析实践活动，实现对税源监控的辅助支撑作用，同时减轻基层工作负担。四加强协调沟通，健全重点税源相关信息指标体系。对茶叶、砂石、鞭炮等重点税源企业的单位物耗、能耗和人工费定额指标逐户逐品种采集，参照企业设立时形成的可行性研究报告、企业行业生产技术指标等客观性强的理论数据和实际生产数据，进行比对分析，组织开展评估核查。
（五）深入开展数据分析实践活动。信息管税是一项系统工程，需要我们付出长期的努力。只有不断拓展数据分析的方式方法，坚持在工作中实践，实践中总结，总结中反馈，才能更好地加深理解，完善机制，扩大效应。一要坚持用数据说话，通过数据发现问题，通过数据说明问题，通过数据分析问题，最后通过数据考核评优；二要建立数据分析平台，坚持数据分析常态化，如数据质量分析、户籍信息分析、定额变动分析、行业税负分析、政策效应分析等；三要坚持业务和技术相互结合、相互促进、共同发展，做到业务和技术的高度融合；四要坚持内外协作，通过密切协作、快速反应和高效处置来提高履行职责的能力；五要定期对数据分析工作进行经验交流和总结反馈，不断提高基层税源管理部门信息管税能力，才能更好地提升征管工作效能，促使税收工作再上新台阶。
第三篇：加强税收信息化建设研究与思考
加强税收信息化建设研究与思考
随着科学技术的快速发展，信息技术在税务管理中得到了广泛应用，大大地提高了税收管理的质量和效率，使税收工作水平在较短的时间内跃上了一个新台阶。税收信息化管理已成为税收管理现代化的一个重要标志。在新的形势下，如何进一步发挥税收信息化对提高征管效率、推进依法治税、加强内部监督和外部监控、完善纳税服务措施等方面的作用，是一个值得研究和思考的重要课题。对此，笔者结合自身的工作实践，就如何加强当前税收信息化建设谈几点粗浅的认识和体会。
一、当前税收征管信息化建设的现状和存在问题
纵观近几年来税收征管信息化建设发展进程，应该说是迈出了可喜的步伐，在税收工作中发挥了十分重要的作用。比如我局，近几年来投入了大量的人力、物力、财力，总体上税收信息化基础建设有了快速、惊人的进步和发展，并取得明显成效：建立了一个比较完善的税收管理信息系统，实现了全省数据大集中；进一步规范、优化了税收征管和税务机关内部管理，改善了税务机关的技术管理手段，提高了信息处理、综合利用能力，税收征管质量和效率得到了提高，税务机关的行政管理水平和税收执法水平得到了加强，为实现税源管理的科学化、精细化、规范化提供强有力的技术保障，有效促进了税收事业健康、快速、和谐发展。但现实中仍有许多主客观因素困扰着全县税收征管信息化的进程，成为制约税收征管信息化发展的“瓶颈”问题，主要表现在：
（一）对税收征管信息化的观念和意识不强。
在税收信息化建设过程中，基层税收工作者对税收征管信息化建设在思想认识上不够深，认为现有的税收征管手段能够完成和处理好现阶段的税收征管业务工作，缺乏科技兴税的观念。受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”战略的重要意义认识不足，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上；只一味地强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。
（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺
从税务内部来讲，信息化建设是历史发展的潮流，是时代发展的要求和方向。“科技加管理”是对每位税务干部的高要求，再好的设备和先进的信息系统，也需要高素质的人员去操作，但是目前的人员素质现状不容乐观。目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展要求的专业人才更显紧张，如大型数据库、中小型计算机应用、网络管理人才奇缺。就地税系统来说，现在每个县市区局只有1至2名能够进行数据库管理和网络维护的管理人员，一旦出现严重故障就会束手无策，难以就付。特别是在税务信息化建设过程中，各单位普遍缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。如我局，至今没有一名是计算机专业毕业的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，没有系统地学习过计算机专业知
识和管理，而全局其他干部，大多是税收和会计专业毕业，普遍缺乏计算机系统知识，税收业务和信息技术的有机结合遭遇断层。一句话，人才紧缺，特别是复合型人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。
（三）信息共享利用水平低
通过近几年在人力、物力和财力上的大力投入，全局税收信息化建设有了长足进步，软硬件设施得到了全面加强。全省内部网络安全畅通，省局征管信息系统全面启用，并实现了全省数据大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC机达到了人均一台。但在信息化建设中也还存在诸多难以解决的问题。一是硬件投入多利用效率低，基层单位信息化设备大多只用于台前的税务登记、申报、征收、发票管理等方面，税源监控、人事教育、税务行政管理等领域在计算机应用上不容乐观，功能没有得到很好的开发利用。二是以省局征管信息系统为核心，各地市自行开发加挂的小软件五花八门，虽然有些应用效果较好，但只限于局部使用，未能在全省有效推广，造成财力和资源浪费。三是网络功能不够健全，由于税务部门与工商、银行的网络还未真正实现联通，制约了税务系统广域网络作用的发挥，造成资源的浪费。这些年，计算机网络建设日新月异。就我县地税而言，县局都设置了自已的网页，并已实现网络联通，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。系统内部的各专业化管理，如税收征管系列、稽查系列等这些系统的信息之间缺乏沟通，形成“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面。
同时有个不良倾向就是信息化建设与整个社会环境的信息化不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、工商、银行、国税及政府等至今不能取得信息联网、数据共享。对纳税人征管信息的掌握也缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响我县税收征管信息化发展和效能的的一大问题。
（四）征管信息系统数据应用水平不高
全省征管信息系统启用以来，由于部分干部工作不认真细致，随意性较大，对纳税人的相关纳税信息采集和录入不准确和不完整，导致了系统中数据失真，系统中所产生的分析数据对各单位领导制定决策作用不大；另外全局干部整体计算机应用水平不高，应用手段落后，大多数干部对系统中的数据缺乏较好的分析方法，仅能从表象在系统中查看一些纳税人生产经营情况，不能有效地运用好数据仓库为税收管理提供决策服务。
（五）纳税申报方式滞后
机构改革后，为适应大集中征收的需要，原办税厅都收缩到城里。如我县地税系统的办税服务大厅缩减为5个。机构的收缩，为有效管理和节约税收成本创造了有利条件，但同时也带来了纳税人办税程序复杂，路途遥远等不利因素，申报难成为比较突出的问题，但由于纳税申报方式还停留在要求纳税人到申报大厅申报的方式上，以电子申报为主要形式的多元化申报尚未推开，电话申报系统也没有推广到位，征收相对集中与方便纳税人申报纳税之间的矛盾比较突出，这严重制约了征管信息化的发展，同时，由于宣传工作不到位，也给税务机关的对外形象带来了一些不良影响。
（六）管理工作弱化和管理手段落后
当前，税收管理水平同税收信息化要求存在差距，在税务管理工作中“疏于管理，淡化责任”问题仍未能在征管信息系统中得到有效解决。行政执法和行政管理权力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“两权”监督制约乏力、行政执法中存在随意性不能在系统中得到有效监督和控制，对纳税人的管理和服务水平有些还不尽人意等。
以上现状和问题表明，税收征管信息化建设形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。
二、加强税收征管信息化建设的建议及对策
（一）加强税收征管信息化建设的建议
1、转变观念，加快人才培养，提高税务部门群体信息化管理素质。树立税收征管信息化管理观念，引导税务人员积极参与信息化管理，加大对税务人员的计算机知识培训，重点放在具体的操作规程上，在普遍提高全体人员整体素质的同时，重点培养高层次信息技术管理人才，以适应信息化发展的需要。
2、加强信息中心建设，强化信息管理部门职能和作用。从实际工作上看，信息中心的职能和作用还远远未得到发挥和应用，要加快信息中心建设步伐，从省局到县市局的三级税收征管信息数据处理中心职能要进一步明确规范，赋予信息中心必要的职权，明确信息中心权威地位，全权负责各地的信息收集、加工、分析和处理等事项，任何单位和个人不得随意改动征管数据，确保数据的真实有效。
3、强化外部沟通，实现税务机关网络与现有公众数据网、公众电话网、行业网连通，将税收征管信息化纳入国民经济信息建设中，由内部网络建设向社会化税收管理计算机网络转变，将税务机关计算机网络信息公路延伸到社会各部门，实现纳税人和各部门信息交换和共享，真正发挥信息网络作用。
4、加强信息安全管理。在网络覆盖面、数据集中度迅速提高的情况下，信息安全工作应当纳入重要的议事日程。加强安全管理应当在网络建设、对外信息交流，特别是内部业务网与互联网等公网连接时，在目前安全技术尚有待完善的情况下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息损失放在首位；要对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控；严密监控违规和异常操作，并及时查处。
（二）加强税收征管信息化建设的对策
1、增强意识，改变观念。
思想是行动的先导。观念不转变，认识不到位，信息化建设就无从谈起。信息技术永远只是管理手段，它只有与先进的管理思想、科学的管理理念、管理体系相结合才能产生巨大的效益。因而，当务之急是要实现思想观念和理念上的根本性转变。要让全县地税系统上下人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，再不能以传统的模式来看待今天所面对的问题；要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。因此要通过强化教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，从而自觉应对挑战；同时，务必要加强领导，因为税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，要对过去的管理、制度、流程、机构等各方面做出改革，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。
2、加大培训力度提高人员的素质。
人才是最宝贵的第一资源。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高人员素质问题。必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度，除了要积极引进社会上高精尖的专业人才外，要立足自身培养，重视现有技术、骨干人员的再提高，有重点地选拔一批有潜力的技术人员、业务骨干分别去学习深造，培养造就一支能胜任信息化需要的、一专多能的“复合型全才”的排头兵队伍；另一方面，要全力以赴抓好现有人员的素质提高，磨刀不误砍柴工。加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。
3、加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境。
“以计算机网络为依托”并不意味着仅仅依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”、“借桥渡河”。推进税收征管信息化建设，必须有一个开放的信息网络，才能实现信息资源的优化配置与充分共享。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求实施，具体说要着重抓好三个方面的工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。
4、大力推广多元化电子申报纳税。
征管改革的切入点是申报纳税方式的改革。推行税收征管信息化后，申报纳税电子化的意义就非常明显地凸现出来。为适应“大集中征收”的需要，实施数据集中处理，就必须采用电话申报、银行代缴、网络申报等多元化申报方式，实现同城或异地纳税，利用互联网税务信息发布站点、电话查询、语音申报提示、语音催缴等多种方法，以方便和服务纳税人。实践证明，推行以电子申报为主的多元化申报，投入少，见效快，可以大大方便纳税人的纳税申报之间的矛盾，既是当前征管信息专业化的需要，更是支撑征管新模式和信息一体化下集中征收的需要。
5、积极推广依托信息网络的税收监控体系。
为加强税收征管质量监控，实行税收执法责任追究，我们应充分利用省局征管核心软件的有利时机，建立起征管质量和依法行政的税收内部监控体系。这是税务机关规范执法、落实责任、促进自我改良的主要手段，全系统上下务必要高度重视，念好“金箍咒”。要求在计算机网络的依托作用下，尽快开发应用或引进税务监控软件，重点就两权监督、绩效考核、征管质量与效率等方面进行计算机控管，基本实现信息化对税收执法的自动监控和考核，从“人管人”到依靠“制度管人”、借助“机器管人”的根本转变。
6、提高信息收集和数据采集的准确性。
税务系统对于信息技术的主要需求是基于应用，而不是研发。信息技术应用的前提是“内容”，省局征管信息系统启用以来，一个突出的问题就是数据质量。数据垃圾的产生有业务素质的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作风、责任心和法制观念的问题。无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。基层信息数据的采集随意性致使征纳双方、管理层级之间信息不一致，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业申报的原始资料原本就不完备,不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。故此，我们必须以此次省局进行系统数据清理为契机，认真做好数据清理工作，及时清理上级分发的各项垃圾数据。通过制定严格的监督考核机制和责任追究制度，转变工作作风，增强干部的责任心和使命感，进一步提高信息收集和数据采集的准确性，增强干部对系统数据的分析应用水平，保障“江西地税管理信息系统”数据的真实、完整和及时性，为领导提供决策服务。
第四篇：推进税收信息化建设的思考与建议
推进税收信息化建设的思考与建议
【摘 要】在迅猛发展的信息技术推动下，税收信息化建设正以前所未有的速度向前迈进，目前已渗透到税收工作的各个环节，有力地支持了税收征管的专业化和精细化。在税收信息化迅速发展的同时给税收管理理念、模式和程序带来了深刻的革命，这就要求我们进一步推进税收信息化建设，以税收信息化带动征管现代化。
【关键词】税收 信息化 建设
一、当前税收信息化建设存在的问题分析
一是税收信息化建设中注重工程建设，忽视数据管理。税收管理系统内有些信息数据滞后，对业务数据不能保证百分之百的正确性，对数据应用的重要性认识不到位，没有认识到数据是一种具有极高利用价值的资源，从而导致综合征管软件运行中产生大量垃圾数据。这种现象的根源在于税收管理与税收信息化程度不相适应。一方面税收管理跟不上税收信息化建设的进程，当前，信息化支持下的很多征管业务应用还没有从根本上打破手工模式制度的约束，尚处在模拟手工阶段，机构职能、业务流程、岗位设置等不适应信息化发展要求。另一方面，税收信息化又跟不上税收管理的要求，对信息只重视采集录进，忽视了分析整理和综合利用。集中处理，综合分析和辅助决策的能力不够强。
二是各税收管理软硬件配备亟需加强。软件方面，无论是综合征管软件CTAIS，还是金税工程采集系统，固然经过数次升级完善，但在功能设计上仍存在很多不足，主要表现在对数据加工、应用的深度、广度远远未能达到数据处理、信息应用的要求；软件升级与税收政策的执行不同步。硬件方面，由于受资金的制约，在硬件设备的添置、计算机网络的改造还存在一定困难，制约了信息化建设的步伐。另一方面，在计算机硬件设备购置方面，存在一味地追求高档次、新潮流现象，加大了税收成本。
三是税收信息化建设缺乏整体性和系统性。专业管理软件往往由具体负责的业务的部门推行，部门之间由于缺乏必要的联系，各应用软件开发存在业务重复，开发平台和使用的数据库不一致，所形成的数据信息模式，相互之间不能兼容，严重影响了数据的同一性和正确性，致使基层工作效率大打折扣。部门之间信息联网、数据共享滞还局限于税务系统内部，工商、海关、金融、财政等相关部门都有各自的应用软件，都有很多宝贵的信息资料和数据，由于缺乏大环境的共享制度，形成了部门之间各自为政，数据独占，造成大量的资源浪费，制约税收信息化效能的发挥，部门之间信息共享程度有待进一步加强。
四是基层计算机人才相对缺乏，应用水平还处于浅层次阶段。目前，基层计算机技术人才不足的现象成为不可忽视的问题。信息化程度越高，对人才的需求也越高，固然近几年基层税务系统大力开展计算机知识培训，优化人员素质结构，使得税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但精通计算机应用技术又精通税收业务的复合型人才比较缺乏，税务部门人员素质的老龄化、人才断层问题已不容回避，重视人才、培养人才、留住人才已成为国税信息化建设工作确当务之急。
五是企业的管理方式与国税部门技术管理手段不相适应。很多中小企业尤其是规模较小的个体私营企业，其内部管理、账目设置大多欠规范，纳税申报常出现不及时、数据不规范的问题，使信息系统的高效果性和先进性打了折扣。另外，现有数据主要来源于征管系统和“金税工程”系统，数据采集来源为多口录进，既有税务人员录进的数据，也有纳税人通过网上申报导进的数据，还有通过其它系统采集的数据，数据的真实性、正确性和完整性难以得到保证。
二、推进税收信息化建设的建议
税收信息化建设根本目标是不断提高税收征管过程的信息化程度，充分发挥信息和网络技术在税收征管各业务环节的作用，以提高税收征管运行速度和税收管理效率。推进税收信息化建设必须以信息系统一体化建设为主线，以强化信息系统安全管理为基础，围绕提高税收管
理质量、效率这一目标，实施信息集约化采集、集约化存储、集约化加工处理，促进信息资源的规范、整合，突出信息资源的综合分析和利用，实现科技与管理的有机结合。
（一）明确目标，深入推进税收信息化建设。
税收信息化管理不单纯是一个信息技术和网络技术在税收管理过程中的运用问题，而是我们适应社会提高与发展的必然选择。信息化管理最重要的内涵或精髓是构建起一个“虚拟机关”，即跨越时间、地点和部门的全方位的税务综合信息集合体，因此它至少应达到这样几个目标：一是使税务机关能够有效地运用现代化信息技术，并将其整合到税收管理中去，从而实现税收管理的目标；二是税收信息的公开和可获得性，使全体税务人员能够更容易地获得各个方面的信息，在工作中创造更高的附加值，从而提高税收管理的效率和质量。离开了提高税收管理效率和质量这一目标，税收信息化管理将走弯路。
（二）加强管理，实现系统资源整合利用。
数据集中是信息化建设发展的必然趋势，在信息化建设的总体规划中，必须切实把握准这一发展方向。一方面，在软件的开发应用上要严格同一规则，树立超前意识，着眼全局，立足长远，推广运用适应数据大集中处理需要的软件。另一方面，还要把握好灵活性，搞好外挂在同一征管软件上的功能模块的开发应用，对部分综合征管软件后续运行中出现的问题和不足，进行局部的、有益的补充和完善，正确处理好同一与灵活的关系，保障整个系统的信息共享，进一步挖掘和利用整个系统的信息资源。
（三）强化培训，提供信息技术智力支持。人的因素是最基础的因素，在现有的税务队伍中，信息技术人才和复合型人才尤为缺乏。加快计算机专业人才的培养，实施智力支持战略，是全面实现税收信息化目标的根本保证。一方面，要建立分层次培训机制，注重对干部队伍进行再教育。按照干部技术水平和工作需求，对掌握深层次计算机原理或具有较高操作技能水平的人员，重点培训网络、硬件管理及维护等深层次技术知识；对从事计算机操作的人员，重点结合其工作业务，培训计算机操作技术、软件操作知识。另一方面，要积极引进外部专业技术人才，并重用人才。适当拓宽进人的渠道，使有真才实学的人才能够进得来、用得上，使信息化建设有足够的技术力量支持。同时，还应采取相应措施稳定现有的信息技术队伍，做到事业留人、感情留人、待遇留人，防止科技人才外流，确保税收信息化建设专业队伍的完整性。
（四）横向联合，促进部门之间信息共享。税收工作与社会各行业有着密不可分的联系，外部环境对税收管理信息化会产生直接的影响，单靠税务部门来建设是不可能的。只有加强部门协调，实现横向联合，才能使税收信息化与社会信息化进程相适应。加强部门协调，将以税务计算机网络为媒体的信息公路，延伸到纳税人和社会各部门中往，积极探索实现与工商、银行、财政、统计、外经、海关等部门以及纳税人，网络实施联结的途径，以连通和共享社会相关部门的动态信息，实现与相关机构横向和纵向的信息交流、协作。通过与工商联网共同建好纳税人的个人台帐；通过与银行联网，使纳税人自行到银行申报纳税，网上纳税、电话报税更加简便快捷；通过与财政联网，实现财税信息资源的交换等等，逐步建立包括税务机关、政府各部门和全部纳税人在内的若干个相连接的网络体系，实现信息的全面共享。
（五）结合实际，提高信息化建设投资效益。设备现代化是实现税收信息化建设的关键。只有通过设备现代化才能带动管理思想、管理模式、管理层次的变革。充裕的资金投入是税收信息化建设前提和基础。珍惜和利用现有人力、物力和财力，进一步加大对税收信息化建设的经费投入。在充分发挥各类计算机的应有效能,使资源得到优化配置，提高投资效益的基础上，充分考虑与当地信息化发展的现状相结合，以及投入与产出的关系等问题，实施统一规划。坚决反对在信息化建设投入方面的“两种倾向”。一是要反对盲目投资的倾向。在信息化建设方面树立超前意识是毋庸置疑的，但是，在当前经费异常紧张的情况下，既要舍得投资，更要谨慎投资，增收节支。二是反对吝啬投资的倾向。当前，计算机网络技术在税收
征管工作中的依托作用日益凸现，作为局部的发展，必须跟上全面的发展形势，否则，就会拖后腿，影响全局的发展。因此，应科学地看待信息化建设的投入问题，既要发展，又要紧密切合实际。
（六）密切配合，提高税收管理精细化水平。税收精细化管理离不开现代信息技术的支持，业务部门与信息管理部门应当加强合作,提高税收管理整体水平。在税收管理系统开发过程中，业务部门应提出实际业务需求，信息管理部门应从技术角度整理业务部门提出的需求，获得既满足业务要求又在技术上可行的开发方案；在税收管理系统推广过程中，业务部门应根据实际业务需求，确定推广时间和范围，信息管理部门应从技术角度提出推广的建议并提供技术支持；在税收管理系统的实际应用过程中，业务人员应对录进数据的及时性、正确性负责，信息管理部门应对业务人员进行技术培训，提供技术支持和使用建议，检查数据的及时性、正确性，保证数据的安全性，真正利用税收管理系统对税收征管全过程实现严密监控和管理，提高税收管理的精细化水平。
第五篇：关于深入推进公安信息化建设的实践与思考
关于深入推进公安信息化建设的
实践与思考 作者：袁潮涌
随着知识经济时代的到来和信息技术的迅速发展，公安信息化建设成为了近年来各地警务改革的时代潮流，特别是在“三项”建设和现代警务机制建设的深入推进下，发展更为迅速，覆盖领域更为广泛。所谓公安信息化，是指公安机关推动的旨在促进信息技术和公安工作有机融合的变革，是对现有警务模式进行再造的一项系统工程。公安信息化建设不能单纯地理解为信息技术在公安工作中的推广和应用，它应该是一个综合性的庞大体系，不仅包括软硬件建设、信息安全等方面，而且包括警务运作内部信息和各类相关社会信息的采集、处理、存储、整合、运用等整个过程，还包括信息化理念的广泛树立、信息化素质的全面提高、信息化机制的科学建立、信息化优势的突出显现等诸多要点。
一、深入推进公安信息化建设的重要意义和现实作用
（一）深入推进公安信息化建设，是公安工作对社会主义和谐社会建设的主动适应。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。信息化水平已成为衡量一个国家、一个地区综合实力、核心竞争力和现代化程度的重要标志。在建设社会主义和谐社会的重大战略任务中，信息化建设理所当然成为其中的重要一环，其内容既包括通过信息技术的广泛应 用，走全面协调可持续发展的新型工业化道路，提升国家“软实力”，也包括以电子政务、电子商务、电子私务等的普及促进节约型社会的形成，还包括打造健康的数字文化，实现科技、网络与先进文化的和谐发展等等。在此意义上，加强公安信息化建设不仅是公安机关在创建和谐社会中的重要任务，而且也是公安机关建设现代警务机制，节约警力成本，全面提高工作效能和警力素质，改变传统社会“户籍管控”模式，建立更为“和谐”的“信息控制”模式的根本途径。公安机关要充分认识到在新的历史条件下实施科技强警战略、推进公安信息化对于构建和谐社会的重要意义，高度重视公安信息化建设。
（二）深入推进公安信息化建设，是有效提升公安实战能力的必然选择。公安信息化建设的直接目的是为公安实战服务，即实现对违法犯罪的“精确打击”和“重点防范”，形成低成本、高效率的公安工作运行形式，将公安人力资源加以最大化的开发和利用。因此，这是公安机关应对日益繁重的公安工作任务的有效途径。具体来说，一是警力方面，通过实现技术代警（用技术手段解放警力）、集约用警（将警力聚焦于解决各类信息所反映出的最突出治安问题）和合成用警（信息的共享交流促进跨单位、跨部门联动），可以有效缓解公安机关警力的紧张局面。二是工作效率方面，通过网上进行文件、材料和各类信息的流转、传递、共享和查 询，可以直接节约人财物耗损与各项业务工作时间，大幅度提高工作效率。三是工作质量方面，通过用技术手段、软件设计来落实制度、规定，既有利于促进民警在具体业务工作中不折不扣地执行相关规定、措施，又有利于促进公安工作常态、长效机制形成。四是实战成效方面，通过海量信息存储和实时研析，以及实践“网上办案、排摸、串并、查证、定位、追踪”等新战法，使情报信息最大化地与各项业务工作相结合，实现信息的高度共享和深度挖掘，更好地转化为现实战斗力。
（三）深入推进公安信息化建设，是强化新时期公安队伍管理的重要举措。受“信息”这一浓烈时代特征的影响，新世纪、新时代下的人们社会生活方式已经开始发生根本性变化，网络、信息等技术无孔不入地渗进学习、工作、生活领域，这要求我们在当前的公安队伍管理中充分借鉴和有效应用信息化手段，主动去适应时代的需求。管理学的信息流通学说认为，“管理的过程就是信息流通和信息结构变化的过程”。面对日新月异的社会发展和人员差异扩大、思想更趋多元的队伍状况，队伍信息的全面掌控和及时干预，需要我们不断地提高信息化应用水平。从近年来的工作实践看，公安队伍管理的信息化为我们提供了基于网络时代新概念、新思维下的新的队伍管理模式的探索方向，可以彻底改变公安传统队伍管理方式，突破学校教学、集中授课、专题培训 等传统固有的教育培训形式，使正规化建设、政治思想工作、教育培训工作有了新的载体，为适应新形势下民警24小时倒班工作制创造了开放化、实时化、便捷化的教育管理模式。
二、当前公安信息化建设存在的主要问题
近年来，各地公安机关一直本着“向科技要警力、向信息要效率”的理念，加大投入，精心规划，相互学习，积极借鉴，在公安信息化建设的硬件、软件方面均有所突破，特别是在“三项建设”工作中，全力促进基础工作的信息化和信息工作的基础化，有效提升了公安工作特别是基层基础工作的信息化应用水平。但不可否认，受各地经济社会发展水平差异、原有警务工作模式、队伍素质等因素影响，当前公安信息化建设仍然存在着一些薄弱环节。我们在工作实践中体会到：
（一）就建设和应用而言。信息化建设的愿望十分迫切，但信息化在基层应用的意识和环节还较欠缺，统一、完善、系统的流程和应用的制度体系亟待健全，建设成果在实战应用上的成效还不显著。这需要一个较长时间的摸索过程，来逐渐完成对传统管理制度、勤务模式和方式方法的再造。
（二）就整体和局部而言。从全国来说，“金盾工程”一期建设已经完成，二期建设正在启动，但各地建设的水平不一，制约了信息共享的效果；就基层实践来说，个别单位或一些业务领域信息化工作能力不足，信息化建设的规模效应 还未形成。
（三）就当前和长远而言。建设意识较强，长远打算却较为欠缺。这一方面与我们的知识局限、前瞻能力不足有关；另一方面，在长远建设规划上的意识不够。这样直接带来的问题是，虽然信息系统不少，积累的警务信息也很多，但在实战功能上反映还不够，个别系统的运行和模块开发不是立足于服务实战，在功能上更多为了方便部门“考核”，导致多头输入、警力浪费。
（四）就质量和数量而言。情报信息的广度和深度都还不够，情报信息工作的群众优势和秘密力量建设均需进一步强化，情报的信息化与信息的情报化“双向”转化水平都有待提升。特别是社会信息利用机制没有形成，对银行金融、房产交易、中介服务、各类保险、交通运输等可以积累大规模信息资料的领域，如何开发、利用相关信息尚缺乏措施、制度，对“社会人”的“衣、食、住、行、乐、销”等流动环节的控制力度还不够。
（五）就“为己”和“为人”而言。“大情报”、“大信息”的意识还未牢固树立，保守观念、部门壁垒等让基层的信息工作还停留在“为己”阶段，信息应用在时间与空间上仍然有限，系统“大平台”支撑还未建立，信息“大共享”机制还未形成，数据“大整合”优势还未显现。
（六）就素质和能力而言。虽然教育培训不断，但队伍 素质仍是公安信息化建设的瓶颈，部分民警素质还不能有效适应现代警务工作的需要，跟不上形势发展要求，严重影响了基层警务信息化的进程。队伍观念和习惯的养成，以及信息技术运用能力的提高都将是一个长期的过程。
三、深入推进公安信息化建设应当坚持的原则 当前，公安信息化建设虽然存在这样或那样的问题，但是其前进的步伐只能不断加快，探索的动力只能不断加强，才能有效适应新形势、新任务对公安工作和队伍建设提出的新要求、新挑战。为此，必须把握深入推进公安信息化建设应当坚持的原则。
（一）坚持“以需求为导向”的原则。公安信息化建设的立足点在于满足公安实战应用的需求，要树立信息化建设成本观，从公安实战需求和“降成本、增效能”思想出发来设计开发相关信息系统，坚决杜绝“为建而建、建而不用、运用不良”等问题。一方面，要贯彻“自下而上”的开发思路。公安信息系统开发的目的在于“用”，而“用”的主体需要定位于基层，这样才能让系统具有活力和持久生命力。因此，在信息系统的开发建设中，必须广泛征求基层的意见，包括基层领导和民警，“自下而上”地设计系统功能、开发信息模块。另一方面，要满足“纵横交错”的应用需求。建设公安信息系统，需要满足不同层级、不同业务的需求，做到应用需求的全面整合和有机实现。其一，层级整合：不仅 要为决策层提供公安战略谋划上的系统功能，而且要为指挥层提供战术层面的分析、辅助功能，更要为基层具体执行提供载体和抓手。其二，领域整合：应当囊括国保、刑侦、治安、交通、消防等各公安业务领域，并实现“跨线勾联”，相关信息能够“点对点”、“网状”式获取利用。
（二）坚持“机制再造”的原则。加强公安信息化建设不仅是要建设信息系统，更为重要的是要依托信息技术运用和信息平台的条件，“理通经脉”式地改造原先工作流程，形成崭新的警务运作模式。一是实现从技术系统到管理系统。公安信息化建设是将警务内外部运作方式予以信息化，实现警务和信息技术相结合。它本质上是一个管理系统，而不仅仅是技术系统。因此，其建设过程决不止于系统的开发和简单的日常功能的应用，而应包括相应机制、体制改革的契合配套，从而用“数据流”来确保“工作流”，用“工作流”来促进“数据流”。二是实现从“科层制”管理到“扁平化”管理。公安信息化建设必然带来内部管理的进一步集约化，使原本手工模式下可能由几个人共同承担才能完成的管理任务集中到一个岗位，同时也通过网络、信息的手段，使上下层级之间的指令传达、过程监督、结果考核变得更为便利，而易于开展。因此，通过信息化建设应探索逐步减少传统科层制管理中的“金字塔”层级，更多地实现“扁平化”管理，提高工作效率。三是实现从静态管理到动态管理。改 变传统队伍管理局限于人员结构分析、开会思想教育、集中教育培训等静态管理模式，充分运用现代网络技术，实时畅通队伍管理信息（如个人绩效信息）的“输入”、“加工”、“输出”渠道，在实现信息的网上“流转”与“监控”中动态管理队伍，化解队伍危机，强化整体绩效。
（三）坚持“以应用促发展”的原则。公安信息化是“用”出来的，必须坚持“边建边用”，以应用来促进公安信息化的不断深入、完善。在此问题上要注意两点：其一，信息系统的开放拓展。人为考虑的局限性和社会发展的无限性决定了，开发建设的各类公安信息系统必须是一个开放性的系统，应当具有多系统信息关联、本身模块拓展、内外功能“嫁接”等性能，以不断适应在公安实践中不断产生的应用需求，从而不断调整应用不适、“反应不良”等问题。其二，警务应用的持续改进。这不仅需要在系统开发上设计出系统管理者、使用者之间，及上下层级之间的不间断“互动对冲”，自主性形成改进意见和建议；而且要有“意识”地（即有制度、机制）去实现警务应用的持续改进。如，明确开展“从小到大”的试点，即从单一基层单位、到若干基层单位，再到分（县）局、最后到全市的试点完善过程；再如，成立既懂公安业务又懂信息技术的专门研发组，不断收集使用中的反馈信息，并据此来调整和完善系统功能和操作程序等。
四、深入推进公安信息化建设的对策和思路 在深刻认识公安信息化建设的重要意义基础上，针对当前建设中存在的主要问题，立足于正确、合理的建设原则，我们对深入推进公安信息化建设的对策和思路进行了一些探索，认为公安信息化的深化与完善需要囊括以下几方面内容：
（一）夯实信息化建设基础。一是不断加大硬件建设投入。公安信息化建设要求实现从“体力型”警力向“技术型”警力的转变，在这个过程中，必须舍得投入，如逐步提高公安信息网的信息传输能级、建立“覆盖全面、无缝衔接”的城市图像监控网络体系等，为公安信息化的有效运作提供前提和基础。二是持续优化警务信息软件。公安信息化基础建设不能光重硬件，软件的优化完善对于警务绩效来讲更为重要。因为只要投资到位，硬件是可以跨越式发展的，但只能保持暂时的优势，必须围绕信息的采集、流转、研判、利用和考核等实际需求，进行程序的开发设计，不断优化完善，为公安信息化的有效进行提供技术支持。三是切实提高信息安全意识。各类警务活动对信息系统的依赖程度越高，就越应该未雨绸缪地注意到自然灾害、设备故障、人为攻击等因素对系统造成的潜在威胁。要提高信息安全意识，落实维护保障措施，建立应急处置机制，确保网络不中断、系统不瘫痪、数据不丢失，确保各类系统、设备稳定运行。
（二）完善信息化警务运作。一是警务决策信息化。警 务决策的正确与否直接决定着公安信息化建设成效。在公安信息化建设中，要进一步研发基础警务信息的录入载体，建立情报信息研判平台，同时利用“视频会议”等技术，形成集合决策、指挥、执行三个层面的“治安形势同步分析”、“上下一贯决策研究”等制度、机制，通过警务信息的双向实时互动交流，实现警务决策研究的集中化和任务下达的实时化，既保证决策科学、合理，又促进决策执行和理解。二是业务工作信息化。要尝试将警务工作中产生的所有信息留存到相关信息系统中，实现每个民警都在网上工作。民警的日常业务工作既是使用信息的过程，也是采集信息、维护信息的过程，在利用信息化提高民警工作效率的同时，全面实现各类警务信息的日常积累、多方共享和整合利用。三是队伍管理信息化。要通过利用现代“门禁”系统替换“上下班”考勤，用“电子巡更”代替“必到点”纸质签名，用系统自动“信息量”统计反映民警日常工作“质”、“量”两方面，用“积时积分”网上学习、“网络学校”改变公安传统教学模式等，有效实现信息化的警务监督、考核与培训。特别是要将信息技术贯穿队伍考核管理全过程，即实行电脑化的工作信息反馈和量化计分考核，突出考核的公平量化、客观公正和实时评比，全面提高民警工作积极性。
（三）加强信息化控制手段。一是流通环节控制。市场经济是流通经济。面对“人流、物流、资金流、信息流”加 快流动的压力，加强信息化控制，为发现、揭露和打击犯罪提供了一条便捷的通道，同时也是我们适应“流通”压力的唯一选择。要通过将金融划帐、资金存取、出行住宿、物品收寄、通信消费等流动环节的大量信息为我所用，切实掌控“社会人”的“衣、食、住、行、乐、销”轨迹，充分挖掘信息化警务在“打防控”违法犯罪中蕴涵的巨大效能。二是互联网的监控。随着互联网的迅猛发展，它在方便人们生活的同时，所具有的互联互通、快速即时、匿名隐身、跨地域无国界等特点，给维护社会稳定工作带来了诸多不利因素。在公安信息化建设中，必须加强对这一新领域工作手段、方式的研究和探索，从自身力量建设、技术和工作机制等方面加大网络信息监控、侦查工作，有效建立网上舆情引导、危机处理、“人肉搜索”辅助协查等工作机制，切实掌握网上斗争的主动权。三是图像监控。各国警务实践证明，加强对社会面的实时图像监控，是提高警方驾驭社会治安局势、处置和侦查重大案事件的有效举措。要将图像监控应用于案事件防范和处置的全过程，比如在日常监控中要明确要害目标部位、案件高发区域等监控重点，突出监控实效，并建立向有关部门通报图像信息的制度；在案事件的紧急处置中要将图像信息与GPS、GIS系统集成，实现立体式、直观化的指挥调度，提高现场抓捕率；在案事件发生后要由专业部门负责调取图像信息进行梳理、分析，获取破案线索，固定相关 证据，为侦查工作服务。
（四）提升信息化管理水平。在实有人口管理方面，要加强与相关部门人口、房屋信息的共享交流，并在人口流动中抓住“房屋”这一“不动”因素，建立“人-房”关联，再辅以居住证件配套管理，达到“查人知房、查房知人”的目标。在治安管理方面，要有效整合公共场所、特种行业、危险物品、出入境等方面治安管理的信息资源，提高管理的针对性、时效性。在交通管理方面，要实时监控城市动态交通流量变化，根据需要增置交通流量提示牌，合理规划道路交通线路，提高道路的交通承载能力。在消防管理方面，要建立对各类火灾、隐患的联动、跟踪、监测、排查的消防信息共享管理机制，增强群众的消防安全意识，有效遏制重特大火灾事故。在便民服务方面，要办好公安门户网站、开设社区论坛或“电子警民联系箱”、进行网上户口迁移、发布治安预警手机短信和防范提示等，充分运用信息化手段更好地为民服务。
（五）强化信息化建设保障。一是人力资源保障。公安信息化建设的关键在人。要通过开设各层次“网络基础培训班”、内部人才调整、开通“网络学校”、进行“网上中文输入测试”等措施，“自上而下”地建立一支专门从事警务信息工作的专业型人才队伍与具备高度信息意识和素质的复合型民警队伍，努力打造信息化警队。二是财力物力保障。要积极争取政府的支持和投入，同时可以尝试通过市场化、社会化道路来予以深化拓展。三是政策法律保障。比如图像监控与隐私权问题、社会信息的调取利用问题等，需要政策、法律给予公安机关强有力的支撑，以最大限度地实现对动态社会的有效控制。
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