金融服务联系点现场会讲话(刘堂军副县长)

第一篇：金融服务联系点现场会讲话(刘堂军副县长)

在红安县村组金融服务联系点

建设现场会上的讲话

刘堂军

（2012年7月6日）

同志们：

上午好！在各单位积极参与、共同努力下，今天，红安县村组金融服务联系点建设现场会在杏花乡长兴村如期召开了。在此，我谨代表县委、县政府对各单位长期以来坚持建设村组金融服务联系点，不遗余力地推进全县农村金融服务全覆盖工作表示衷心地感谢，对各位领导的到来表示热烈地欢迎。刚才，杏花乡书记周竞成同志、县人行行长吴少波同志作了发言，分别介绍了杏花乡村组金融服务联系点建设历程和目前全县联系点的建设情况，县农行、信用社和邮政储蓄银行主要负责人分别汇报了各自建设联系点成果，杏花、觅儿两乡镇负责人也相继作了表态，虽然时间不长，但内容很丰富。通过这次现场会，也使我们对村组金融服务联系点建设有了新的思考和新的策略，明确了下一步工作思路。会后，大家要相互学习经验，切实把村组金融服务联系点的建设工作抓好、抓实。下面，我代表县委、县政府讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强推进村组金融服务联系点的责任感。

首先，要充分认识推进村组金融服务联系点建设的重要意义。推进农村金融服务“全覆盖”是湖北省委、省政府“十二五”重要战略部署，是党和政府心系农村、农民的重要纽带。我们要以建设村组金融服务联系点为切入点，改善农村金融服务网络，丰富农村金融服务功能，增强金融支农、惠农、强农能力，才能有效推进农村金融服务“全覆盖”。

其次，要充分认识推进村组金融服务联系点建设的长期性和艰巨性。我们应该清醒认识到，推进村组金融服务联系点建设面临着众多不利因素：一是村组间经济发展不平衡的局面不可能在短期内扭转；二是农村经济的弱质性和金融资源的逐利性，导致农村地区金融服务供给贫乏；三是因收入水平、受教育程度、信用状况等多种因素影响，农村居民对非现金支付的认识不够。在这样的现实情况下，如何既能调动金融机构的积极性，又能鼓励广大农民积极使用非现金支付工具，必将是一项长期性的艰巨任务，对此我们必须有充足的思想准备。

最后，要充分利用推进村组金融服务联系点建设的有利形势。虽然，推进村组金融服务联系点建设工作任重而道远，但是，我们清楚地看到，通过一年来各方的共同努力，我县村组金融服务联系点建设得到了长足的发展，94%的行政村覆盖率已远远超

过今年“全覆盖”目标。从目前运行情况看，村组金融服务联系点因其基础设施更齐全，服务功能更完善，基本解决了农村支付结算难、存取款难、反假和残损币兑换难、金融知识普及难、银农信息沟通难和金融业务拓展难等六大农村金融服务难题，而深受广大农村居民的欢迎。今年来，县委、县政府更是把金融工作放在前所未有的高度，号召全县人民围绕“推动金融新突破 服务经济大发展”这一主题，努力实现金融“七大工程”。因此，在当前形势下，我们要提高认识，迎接挑战，把握机遇，从贯彻科学发展观、促进农村经济持续发展、提高农村居民生活质量的高度，坚定不移地推进村组金融服务联系点的建设工作。

二、遵循模式，明确目标，把握推进村组金融服务联系点建设的方向与轨道。

推进村组金融服务联系点建设是一项复杂的工作，涉及面广，再加上各乡镇、行政村经济金融实际情况千差万别，更需要我们做大量的探索性工作。前一阶段，我们因地制宜，在全县推进村组金融服务联系点建设，取得了很好的成绩。这些成绩的取得是大家扎实工作的结果，也得益于我们把握了一些行之有效的工作模式和目标，在下阶段工作中，我们还要继续遵循这些模式和目标，具体来讲就是：以实现农村金融服务全覆盖为目标，遵循“政府领导，人民银行推动，银行业金融机构实施，政府职能部门配合”的工作模式，认真贯彻落实县人民银行《关于推进村

组金融服务联系点建设的指导意见》，到2013年年底，我县力争实现村组基础金融服务“六个全覆盖”：村组金融服务联系点全覆盖；电话支付终端全覆盖；小额现金调剂全覆盖；残损币兑换、零辅币调剂和假币鉴别全覆盖；金融知识宣传全覆盖；村民农贷信息需求收集全覆盖，要在全县农村2公里范围以内形成“金融服务圈”，确保每一个村民能够就近享受基础金融服务。

当然，任何工作要取得成功，除了明确工作模式和目标外，还要选择一条符合实际情况的路径。我认为，推进村组金融服务联系点建设，适宜选择一条“以点带面”的路径，充分发挥示范金融机构和示范联系点的带动和示范效应。一是发挥服务“三农”领头羊的带动效应，比如县农行，共建立村组金融服务联系点373个，占比达到66%，辐射到94%的行政村，以转账电话和惠农卡为依托，累计实现惠农卡发放133168张，小额农贷12600万元，电费批扣30万元，养老金发放4840万元，直接惠及农民7万余人；二是对部分业务量大、群众反映良好的联系点，通过加强培训、增添设备、拓展功能，培植成为“示范点”，以“点”带面，推广到每一个行政村，实现全面普及并规范运作。

三、注重引导，内协外联，构建村组金融服务联系点建设持续推进的长效机制。

一是健全组织保障机制。村组金融服务联系点建设是一项系统性工程，不是人民银行一家机构或几个金融部门就能做好，它需要建立一个联合的联动的组织保障机制。因此，各单位要以这

次现场会为中期加油站，切实加强组织领导，完善部署，形成工作合力。今年，县政府成立了以分管金融副县长为组长、金融办负责人、各金融机构及相关单位负责人为副组长的村组金融服务联系点建设领导小组，出台了《关于推进村组金融服务联系点建设的指导意见》，召开了相关部门参与的专题会、碰头会，明确了各部门的工作职责。确定村组金融服务联系点建设，由县政府统一组织领导；县人民银行负责统筹规划、工作协调和检查督办；乡镇政府和村委会负责协助金融机构做好联系点的选址、选人和对群众的宣传工作；金融机构负责联系点的确定和对业主的培训以及相关设施的配备，并建立定点联系、包教包会责任制，公开热线服务电话，随时接受业务咨询；电信部门负责提供好网络与通讯支持；其他各部门根据各自职能做好相关配合工作，全县上下形成推动村组金融服务联系点建设的强大合力。

二是健全监督管理机制。当然，在确保规范运作的同时，我们也要加强对联系点的管理。在服务方面，金融机构要与业主签订协议，明确服务范围、规范以及双方责、权、利；在收费方面，金融机构要根据服务性质和业务量确定并公示收费标准；在服务评价方面，每年度开展一次考评，对运作规范、群众反映良好的授予“示范点”荣誉牌匾，拿出财政专项资金给予表彰奖励；在安全管理方面，各乡镇要把村组金融服务联系点作为当地综合治理、公安重点监控和保护对象。

三是健全宣传机制。要充分发挥宣传的先导性作用，做到“宣

传”先行，让农民逐渐了解金融基础知识，并愿意使用现代支付工具。人民银行要利用“金融知识普及县市行”活动契机，组织金融机构探索符合农村特点的宣传方式，扩大宣传受众，提高宣传效果；金融机构利用联系点业主，引导和帮助农民使用现代支付工具。

同志们，全县村组金融服务联系点建设进入了全面推进阶段，希望各位把这次现场会当成互相学习、交流和探讨的推动会，不断总结出新经验，促进村组金融服务联系点又快又好地发展，为红安金融实现新突破、县域经济实现新发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：马建堂刘敷衍讲话

关于学习国家统计局马建堂局长和省统计局王世炎

副局长的讲话的通知

各县区统计局，市局各业务科室：

2012年6月26日下午，国家统计局召开了全面实施企业“一套表”联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置视频会议，国家统计局马建堂局长做了重要讲话。国家视频会议结束后，省局召开了全省企业一套表工作质量抽查情况通报视频会议，省统计局王世炎副局长做了重要讲话。请各县区统计局、市局各业务科室认真组织学习两位领导的讲话，切实做好贯彻落实工作，积极推进我市以一套表联网直报为核心的统计四大工程建设。

总结经验 巩固成果 再接再厉 确保企业一套表联网直报并轨成功

——在实施企业一套表联网直报阶段性工作总结

暨并轨工作布置视频会议上的讲话

（2012年6月26日）

国家统计局局长 马建堂

同志们：

下午好！

今天的会议是在关键节点上召开的一次会议。首先，企业一套表联网直报系统已正式运行近半年，已经上报了2011年年报、2012年2-5月四次月报和一季度季报数据，需要对前一阶段的工作进行认真总结。其次，马上就要统计上半年数据。目前，我国经济形势比较复杂，上半年数据上报之前召开这次会议，就是进一步强调要确保半年报数据真实可信，充分体现经济规律、统计规律和自然规律，为国家宏观调控提供更加科学可靠的依据。会议的主要目的：一是对企业一套表联网直报等四大工程进行阶段性总结，表彰部分在基层和一线为统计四大工程建设作出突出贡献的同志；二是正式部署企业一套表联网直报并轨工作，尽快实现并轨，减轻基层和企业统计人员的负担；三是在上半年数据开网报送之前，再次强调要确保源头数据的真实可靠。

自今年2月份企业一套表联网直报系统开网报送以来，70万家“三上”企业和房地产开发经营企业按照企业一套表制度的要求，顺利通过网络向国家报送了2011年年报和2012年定报数据。这说明四大工程建设取得决定性的阶段成果，标志着统计生产方式实现了革命性变革，表明中国统计发展进程有了里程碑式的跨越。这是统计系统值得自豪的了不起的成就，是全体统计人员可喜可贺的重大功绩。刚才为民同志宣读了《国家统计局关于通报表扬全国企业“一套表”优秀工作人员的通知》，这些优秀工作人员都是企业一套表联网直报改革的功臣，为四大工程建设作出了突出贡献，我代表国家统计局党组向大家表示热烈的祝贺和诚挚的感谢！在这喜庆的时刻，我们也要清醒地看到，企业一套表联网直报还有不少需要改进和完善的地方，四大工程建设还面临着巩固和拓展的十分繁重的任务。大家需要继续努力，奋勇前行。这次会议，就是要对四大工程建设前期工作进行全面总结，部署企业一套表联网直报并轨工作。下面，我讲三点。

一、齐心协力实施四大工程建设，企业一套表联网直报改革取得重大成果

统计四大工程建设是一项复杂艰难的系统工程。多年来，统计部门一直在为变革数据生产方式进行不懈努力。1993年进行了企业一套表改革尝试，1996年基本单位名录库建设起步，1998年开始在部分大中型工业企业中建立联网直报系统，2003年还曾对统计数据采集软件进行整合。北京、湖南、浙江杭州市、山东青岛市和广东佛山市南海等地也进行了许多卓有成效的探索和尝试，取得了不少好的经验。2008年第四季度开始的学习实践活动提出要加快建立与社会主义市场经济相适应的统计体系，加快变革统计生产方式。这些都为统计四大工程的创新积累了丰富的实践经验和思想基础。国家统计局于2009年开始研究推行新形势下的企业一套表联网直报制度，2010年决定实施统计四大工程，全面变革统计业务流程。两年来，全系统始终把企业一套表联网直报改革作为头号战略任务，广大统计人员积极开拓进取，四大工程建设按照部署扎实有序开展。

（一）全力推进一套表联网直报等统计四大工程建设。

一是加强领导，统一思想。国家统计局成立了以局主要负责人为组长、其他班子成员为副组长的企业一套表联网直报领导小组及其工作小组。各地也都成立了领导小组和工作机构，16个省（区）主管统计工作副省长任组长，24个省（区、市）印发省政府通知推进企业一套表联网直报工作。各级统计机构主要负责同志亲自协调布置，其他班子成员都能按照职责分工全力推进。国家统计局多次召开局务会、专题会讨论研究企业一套表联网直报工作，多次在全国性工作会议进行动员部署，多次听取各地区、各专业的汇报并进行指导。各地统计机构通过召开会议、学习文件、组织讨论等形式，不断深化对四大工程建设重要性、必要性和紧迫性的认识，把思想真正统一到国家统计局关于四大工程的各项部署和要求上来，形成了上下一心、齐心协力、全力以赴的良好局面。

二是科学设计，不断完善。建立统一规范、及时更新的基本单位名录库，确定了“先进库、再有数”、“不进库、不出数”的建设原则，制定了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》和《统计调查单位临时代码管理办法》，建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制。规范设计企业一套表制度，对所有面向企业的调查报表、指标进行了全面系统的梳理和清理，建立起企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准，统一设计了企业一套表统计报表制度和分行业统计报表，制定了总体规划、实施方案和工作流程，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务及实施步骤。统一采用并不断优化数据处理软件，按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，坚持统一但不唯一的原则，确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件，并通过反复测试进行完善优化。全面建立联网直报系统，根据当前统计部门信息化建设的实际情况和各地基本单位的分布概况，决定国家直报系统采用国家集中与省分节点相结合的建设方式，14个省市积极按照国家要求建立了基本满足企业一套表联网直报要求的分节点。国家和各地统计机构积极拓展互联网出口带宽，尽可能争取经费支持扩容更新系统设备，加强系统的安全性建设，整合优化CA安全认证系统，为成功实施提供了坚强的技术支撑。不断试点完善，在四大工程建设过程中，我们广泛开展试点，通过试点完善各项建设工作。2009年湖北、四川在各省进行了试点，2010年12个省（市）就企业一套表联网直报改革进行了全面或局部的试点。2011年，全国26个省（区、市）的26万多家试点企业试报2011年6、7月份月报和一、二季度季报，对制度、流程、软件、硬件、能力进行全方位的检验。2012年1月，5个省统计局开展企业一套表新版软件和联网直报系统全流程试运行。我们根据试点中反映出来的问题，对企业一套表联网直报各项制度和系统进行了完善。我们推行四大工程是积极稳妥的，既坚定信心、大胆推进，又不断试点、平稳推进。在各地统计局全力推进四大工程建设的同时，2010年安徽、宁夏调查总队对“三下”企业纳入企业一套表调查方法进行研究，2011年山西调查总队对调查队系统实施企业一套表联网直报的组织机制和方法进行研究，许多调查总队还积极采用手持电子设备采集数据，这也为四大工程的拓展进行了有益尝试。

三是精心组织，积极推进。建立了工作检查考评制度，定期对各地区、各专业推行企业一套表联网直报工作情况进行总结考评，并将考评结果纳入对各级统计机构和专业的年终考核范围。建立了企业一套表联网直报工作责任制，明确了各级统计机构的职责、任务分工和时间安排，将各项工作任务逐一落实到具体单位、具体岗位和具体人员。各级统计机构大多遵循设管部门统一牵头、各相关单位通力配合、各级各专业分工负责的工作模式，从国家、省、市、县统计机构以及乡镇和企业，进行层层动员、层层布置、层层验收。积极开展培训，对所有参与四大工程建设的各级统计机构工作人员，多次进行了制度、软件培训，对所有直报企业的统计人员进行了全面培训。各级统计机构领导班子成员多次赴下级统计机构和企业督促检查，确保企业一套表联网直报工作高效有序顺利推进。国家统计局建立了严格的督办制度，由局办公室对企业一套表联网直报改革的各项工作按月进行督办，并向局党组进行汇报。国家和各地开展了“万人进万企”活动，指导企业填报。经过双轨运行，做到了数据不断、工作不乱，既保证了数据的按期报送，也为并轨积累了重要经验。

四是强化法律保障，确保源头数据真实。建立了企业一套表联网直报违法案件的责任追究和曝光机制。国家统计局直接对群众举报的一些地区，在企业一套表联网直报中干预企业真实填报数据等违法行为，进行了查处，对相关地区政府和统计机构负责人进行了约谈。在中国统计信息网设立了曝光台，对有关案件进行了曝光，下发了《关于企业一套表联网直报中有关统计违法案件的通报》。国家统计局规定了“四条红线”，明确谁触犯就坚决依法依纪予以处理。下发通知督促各地清理把统计局作为经济发展、招商引资第一责任人的有关文件。各地严格恪守“四条红线”，积极按照要求对有关职能进行清理。国家统计局向所有联网直报企业发出统计法律事务告知书，明确了企业在企业一套表联网直报中的权利、义务和责任。局主要负责同志致信联网直报企业负责人和统计人员，感谢企业对统计工作的支持，吁请广大企业依法真实独立上报数据，抵制对企业数据的干预；致信各省（区、市）统计局局长，要求各级统计机构把不干预企业真实填报数据摆在首位。国家统计局对随机抽取的30个省（区、市）的74个县（区）共2890家“三上”企业的基本情况、主要数据和统计基础工作，进行为期两周的实地核查，为确保源头数据质量奠定了基础。

五是加强部门协调，注重舆论引导。国家统计局与发改委、工信部、住建部和商务部等五部委联合发文，对企业填报企业一套表联网直报报表提出明确要求；与国资委联合发文，要求中央企业配合做好企业一套表联网直报工作；积极争取中国企业联合会的支持，中国企业联合会向全国企业发出《真实独立填报企业统计数据服务国家宏观调控和社会管理大局》的倡议信。许多地方也在积极争取部门理解支持方面做了大量工作。通过各大媒体和网站进行了深入系统的宣传。人民日报发表评论员文章《为宏观调控和科学决策提供扎实依据》，对企业一套表联网直报改革给予高度肯定，并号召全社会支持配合这一改革。国家统计局主要负责人和有关班子成员以及相关专业司负责人，在中央电视台、中央人民广播电台、人民网等新闻媒体专门就企业一套表联网直报改革接受现场访谈。多次组织有关媒体宣传报道改革情况，在中国信息报和中国统计信息网开辟专栏，及时布置改革政策措施，报道改革进展情况，传播改革经验。根据国家统计局的统一安排和部署，各地统计机构充分利用各种媒体，对统计四大工程进行大规模宣传和动员，营造了统计改革的良好氛围。

（二）一套表联网直报等统计四大工程建设取得重大阶段性进展。

目前，四大工程建设已经取得重要阶段性成果：一是建立起“三上”企业和房地产开发经营企业的调查单位库，基本形成了及时更新维护、确保单位信息真实可靠的调查单位库更新维护机制。二是规范了统计指标的名称、涵义、计算方法、分类标准和统计编码，形成“三上”企业和房地产开发经营企业一套表统计调查制度。三是开发了满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查，具有统一布置、采集、处理、存储功能的软件系统。四是建立起满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查的联网直报系统，所有直报企业都安装了CA安全系统。在新的数据生产方式下，我们完成了对2011年年报、2012年2-5月月报和一季度季报数据的采集、加工和汇总工作，企业上报率达98%以上，整个直报系统整体运行状况良好。

通过实施企业一套表联网直报，实现了调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。现在，改革的成效逐步体现，主要表现在：

一是推进了统一规范。通过改革，统一规范了指标涵义、计算方法、分类标准和统计编码，统一规范了调查单位库和调查制度，统一规范了工作布置和数据采集、传输、处理流程和行为，总体上消除了调查项目和指标存在的交叉重复现象。

二是增强了调查效能。通过改革，国家调查任务由国家统计局通过网络直接布置到地方各级统计机构和企业，省去了报表印刷和层层下发工作。企业数据通过网络直接报送国家，实现了国家、省、市、县按权限同时获取原始数据，取消了层层上报方式。企业原始数据由国家统一存储管理，各专业、各地区按照权限共享原始数据，大大提高了数据汇总、加工和使用效能。

三是有效减轻了企业统计负担。改革后，“三上”企业和房地产开发经营企业一套表调查制度中的指标共450个，比改革前减少79个，还消除了企业对同一指标的重复报送。企业一次性接受所有报表任务、统一参加培训，改变了企业多头承接不同专业报表、分别参加不同专业培训的做法。电子化统计报表相对纸介质报表填写方便，许多统计指标能够由企业会计财务和生产经营指标自动生成，并省去了企业向基层统计机构送交报表工作。

四是提高了数据质量。改革后，总体上实现了对调查对象基本状况的全面准确把握，剔除了调查单位库中被兼并、破产、淘汰的企业，有效避免了调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；实现国家对原始数据的集中管理，一定程度上减少了中间环节可能出现的对统计数据的干扰。电子化报表中已填报的指标，在其他报表中会自动生成，保证了指标的一致性；各指标之间设置了逻辑审核关系，系统自动审核，未通过的数据不能上报，确保了指标之间的衔接和匹配。同时，在软件系统中，能够自动保留企业和各级统计机构对数据的所有修改痕迹，方便数据查询、审核验收，也为确定统计数据责任提供了扎实依据。各地区、各专业严格执行统一的统计标准，有效提高了统计数据的可比性和适用性。这些都极大提高了统计数据质量。

同时，四大工程建设还全面推进了基层统计机构和企业的信息化进程。各级统计机构通过网络共享企业原始数据，基层统计机构信息化配备不能满足要求的，就难以有效生产本地区的统计数据；统计机构不得代报，企业就要改善计算机配置和互联网的工作环境。正是这一倒逼机制，基层统计机构和企业的信息化进程得到快速发展，许多缺乏信息化装备或水平低的单位都配备或升级了计算机设备，改善了信息化的环境。

（三）顺利实施统计四大工程的成功经验。

企业一套表联网直报改革能够顺利推进并取得明显成效，主要原因在于：一是企业的积极拥护，广大企业积极参加培训，积极配备相关设备，坚持独立及时报送数据。二是地方政府的大力支持，许多地方领导亲自过问四大工程建设，有的还亲自到会部署，不少地区都给予了经费支持。三是社会各界的理解配合，相关部门给予了许多支持，新闻单位协助宣传，社会公众充分肯定。四是统计人员的全面参与，大家齐心协力、奋力拼搏、连续作战，勇闯统一思想关、统一单位关、统一制度关、统一软件关和统一上报关。在此，我代表国家统计局向参与统计系统四大工程建设的所有工作人员表示衷心的感谢！向理解和支持四大工程建设的地方各级党委、政府、有关部门、有关单位和社会公众表示衷心的感谢！特别向所有参加联网直报的企业表示衷心的感谢！

四大工程建设，涉及各级统计机构，涉及统计各个专业和领域，涉及统计工作的方方面面，是推动统计事业发展的一场深刻革命。两年来的改革实践，既是对统计能力全方位的检验，也是对广大统计人员智慧、勇气、意志、品质的锤炼。事实证明，我们经受住了考验。四大工程建设能够在不太长的时间取得重大阶段性成果，初步变革了统计的生产方式，有这样几条经验：

——高度的使命感责任心是成功的前提。在这次企业一套表联网直报改革中，各级统计机构和广大统计人员以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，以提供更加真实准确完整统计数据的大局意识，以对统计事业无比忠诚的热情，全身心地投入到四大工程建设中，尽心尽力执行四大工程建设的各项任务，表现出了高度的使命感和责任心。

——坚定的科学求实态度是成功的基础。我们系统分析了当前统计工作面临的形势，全面剖析了统计工作存在的问题，充分借鉴国际相关经验，认真听取各方意见，积极吸收好的做法，科学设计统计制度、工作方案和实施措施。我们深入基层、深入一线，广泛调研，不断提高制度方案措施的针对性、有效性和可行性。广大统计人员特别是一线统计工作者鼓实劲，求实效，保障了企业一套表联网直报工作的顺利推进。

——无私的协作奉献精神是成功的关键。各专业、各地区的广大统计人员表现出令人敬佩的牺牲精神。大家放弃了自己多年来形成的工作习惯和方式，积极主动地响应号召，较快适应了新的角色。大家加班加点，不辞辛苦，忘我工作。各专业之间、上下级统计机构之间，加强沟通，相互理解，积极配合，精诚合作，表现出令人难忘的协作精神。

——强烈的创新进取意识是成功的动力。大家不断解放思想，积极更新观念，牢固树立科学统计、依法统计、公共统计的理念，牢固树立为调查对象减负、积极利用现代信息技术、积极利用行政记录和企业财务会计资料采集数据的理念，变革统计调查制度，变革统计业务流程，变革数据采集方式。大家争分夺秒，只争朝夕，勇闯难关，如期完成了制度定制、单位准备、软件完善、系统调优和数据报送等各项工作。

——强大的执行力战斗力是成功的根本。在四大工程建设这场艰巨复杂、影响深远的重大改革中，广大统计人员严格遵守统计法律法规，严格执行四大工程建设的各项部署和要求，心往一处想，劲往一处使。大家不畏艰难、义无反顾、勇当排头兵，狠抓细节，精益求精，表现出特别能吃苦、特别能担当、特别能战斗的精神。

统计四大工程作为统计生产方式的重大变革，取得了重大的阶段性进展，推进了中国统计现代化的进程，在四大工程建设中涌现出来的创新精神、责任意识，要予以充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到统计四大工程建设还有许多需要不断改进、巩固和提高的地方。现在只是四大工程建设的第一阶段，以后的工作任务还十分艰巨。通过半年的运行，也暴露出企业一套表联网直报中需要进一步改进的一些问题。主要表现在：制度设计需要进一步完善和优化，调查指标要进一步简化，要与企业会计财务指标、生产经营信息相衔接；基层表逻辑审核关系需要继续梳理，专业指标和报表需要进一步整合优化，以便更好地与软件设计相衔接。调查单位基本信息的完整性和准确性需要继续核实确认，各专业和名录库管理部门要加强审核，确保名录库管理的两大生命要素——真实、及时。地方与国家基本单位库的信息需要进一步核对，各专业和名录库管理部门的业务分工和流程需要进一步明确。数据采集处理软件系统尚需按照业务流程规定继续完善优化，两套软件在制度实现方式和功能设置上还需要协调一致，软件的数据查询和汇总功能还要进一步完善。软件公司怎样提供更好的服务，还需要强化。联网直报系统和网络环境的稳定性和安全性还有待加强。这些问题必须尽快加以解决。除此以外，更需要指出的是有些地方还存在代报和干预企业独立上报的情况，个别地方还很严重，对这些必须坚决予以纠正并严肃查处。

二、严格执行国家规定，全力做好并轨工作

今年正式实施企业一套表联网直报，综合考虑软件和直报系统的情况，我们采取双轨运行的模式。这一模式保证了数据不断，工作不乱，取得了良好的效果。但是双轨运行增加了企业和基层的负担，必须尽快进行并轨。对企业一套表联网直报工作实行并轨，实现电子化填报企业原始数据，采用国家推荐认定的数据采集处理软件加工数据，运用国家开发的统一联网直报系统传送数据，取消纸介质报送，取消国家推荐认定以外的软件，取消国家联网直报系统以外的直报平台，是四大工程建设巩固、提高、深化的重要一环，是企业一套表联网直报改革成功的重要标志之一。实现了高质量的并轨，我们才能理直气壮地说，统计工作规范化真正增强了，统计调查效能真正提升了，企业和基层统计负担真正减轻了，统计数据真实性准确性及时性真正提高了。各地必须进一步加强对四大工程建设的领导，高度重视并轨工作，坚定不移巩固前期建设成果，大力弘扬四大工程建设中形成的好精神好作风，切实做好各项并轨工作。

（一）并轨的内容和步骤。

根据四大工程建设的总体安排，在广泛听取各方意见、充分调研的基础上，国家统计局决定按照先易后难、逐步推进的原则，对“三上”企业和房地产开发经营企业一套表联网直报工作实施并轨。具体内容和步骤为：

一是实现企业端数据采集方式并轨。自8月份报送7月份月报开始，企业通过统一数据采集处理平台上报数据，取消纸介质报表及其他数据采集软件。

二是逐步取消原联网直报方式。原工业3万家联网直报企业自7月份上报二季度数据开始并入企业一套表联网直报平台。原房地产8000家联网直报企业，在今年的制度修订中纳入“一套表”制度，自2012年年报和2013年定报开始并入企业一套表联网直报平台。原贸易5000家联网直报企业要积极创造条件，相关单位要尽快提出并入企业一套表联网直报平台的业务需求，数管中心协调两家公司予以实现，争取尽早并轨。

三是北京等4省市要按要求并轨。北京、上海、浙江、四川等4省市，要按照国统办字[2012]58号文的要求，在今年年底前选择一套国家统计局推荐软件，确保2012年年报和2013年定报起并入国家企业一套表联网直报平台。过渡时期，4个省市要确保国家实时抓取企业原始数据。

四是抓紧研究提出省报国家数据的并轨方案。鉴于目前两套软件还难以完全满足各级统计机构数据审核、汇总需求，综合汇总自定义功能尚不完善，省报国家的数据仍维持原渠道和企业一套表联网直报双轨报送方式。今年年底前，研究提出企业一套表联网直报省报国家数据的并轨方案，力争明年尽早并轨。

（二）认真做好并轨中各项工作。

对企业一套表联网直报进行并轨，核心要求是统一使用国家推荐的软件系统，不单是取消一些软件的问题，更涉及到四大工程建设的方方面面。各级统计机构必须全力以赴，严格按照国家要求予以推进。

一是进一步强化和完善软件系统。并轨后要使用统一的软件系统，要敢用，还要好用。这次我们没有对省报国家数据进行并轨，主要原因就是目前两个软件还难以完全满足要求。同时，并轨以后对软件的稳定性和功能也提出了新的更高要求，要求软件必须平稳顺畅运行，必须有效满足各专业、各地对数据加工分析的需要。可以说，数据采集处理软件系统的完善和改进已成为推进四大工程建设的关键，已成为一套表联网直报顺畅并轨的关键。数管中心和清华同方、京云万峰等公司要进一步加大人力、精力投入，在全力保障两套软件正常运行的基础上，根据企业一套表联网直报情况及各地各专业反映的软件运行中暴露的缺陷和出现的问题，加快对两套软件的改进和完善，使之更加符合制度和业务流程要求，更加适合专业和企业用户操作需要。两套软件在制度实现方式和功能设置上要逐渐趋同，软件的数据查询、审核验收和汇总功能要加快完善和改进，不断提高数据处理能力和效率。认真开发满足原直报系统并轨需要的一套表直报软件功能，确保原直报系统的各项服务不因并轨而受到影响。认真做好对北京等4个地区软件操作的培训工作，确保工作人员能熟练掌握运用软件。已采用国家推荐软件的专业和地区，要坚定不移地继续采用选用的软件加工处理数据。北京等4个地区要尽快选用国家统计局推荐软件，积极组织相关人员熟悉软件，确保明年并轨成功。

二是加快建设企业一套表联网直报风险防护系统。企业一套表联网直报并轨后，70万家企业将通过直报系统报送原始数据，直报系统成为各级统计机构采集数据的唯一渠道。同时，随着四大工程的推进，将有数百万企业通过直报系统报送数据。直报系统的安全性、稳定性将成为能否及时获取基层数据的关键，将成为能否及时生产全国及省、市、县数据的关键。现在已发生过攻击联网直报系统的事件，这为我们敲响了警钟。可以说，并轨后直报系统能否有效地做到防泄漏、防窃取、防篡改、防删除、防断网，已成为统计部门面临的严峻挑战。随着联网直报范围不断扩展，直报系统防瘫痪的压力也急剧增加。现在直报系统的首要任务，就是加快建设风险防护系统，确保系统的安全性、稳定性，这项工作刻不容缓。要积极加强与国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等相关部门的沟通，积极争取支持，尽快使企业一套表联网直报异地灾备系统和风险防护系统立项。国家统计局数管中心、14个分节点的数据管理部门和京云万峰、清华同方两家软件公司，要进一步筑牢直报系统的防火墙，堵塞系统漏洞，消除安全隐患，强化抗攻击能力，积极全面监测，发现问题及时打补丁，确保系统不被黑客攻破，确保企业的个体数据和各类信息不被盗取，确保系统稳定运行、不断网。要确保全部联网直报企业安装和使用CA证书，并对CA认证系统的安全性进行监控，发现问题及时与相关单位沟通解决。要加强对企业个体数据的管理，严格按照规定使用个体数据，确保个体原始数据不被泄露。同时，要根据企业一套表联网直报系统的拓展情况，积极做好硬件配备和网络扩容工作。北京、上海、浙江、四川等4省市要积极创造条件，认真做好试点和试运行工作，确保明年年初按要求全面采用国家直报系统，及时安全报送数据。总之，一方面要积极筹措安全系统建设资金，另一方面在资金尚未到位的情况下，统筹现有资金，提升设备的效能，确保网络和数据安全。

三是不断改进和完善企业一套表制度。这次并轨最基本的工作就是取消纸介质报表，全面采用电子化报表。这就要求企业的电子化报表必须切合企业的实际情况，必须简便易填。要确保已经得到彻底解决的问题不能在下一个报告期重复出现，特别是那些影响企业数据报送的关键问题。统计设计管理部门和各专业要认真查找当前制度方法存在的突出问题，针对半年来企业一套表制度实施中暴露的问题，进一步完善企业一套表制度。结合今年年报和定报修订工作，进一步简化指标设计，理顺基层表逻辑审核关系，整合优化专业指标和报表。积极推进以企业财务指标和经营信息为基础采集原始数据。强化统计调查制度设计的规范性，将企业一套表制度设计中的好经验和好做法制度化，确保今后调查制度设计和修订工作更加科学、合理、可行，更加切合专业调查要求和企业报送需求。要加快研究制定各地统计机构在国家企业一套表制度上增加统计指标、扩大调查范围的管理制度，既要满足各地统计机构的合理需求，也要确保国家制度的统一性、完整性和顺畅执行。

四是进一步健全并及时更新调查单位库。调查单位库的核心要求是真实准确、及时更新。要根据正式实施以来发现的问题，进一步健全基本单位名录库更新维护办法和调查单位管理认定机制，严格进行调查单位审核确认工作，防止突击“提拔”，坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等违规做法，确保进库企业的名录信息真实可靠。要确保进库单位符合标准，及时掌握破产、关闭企业的情况，及时更新调查单位库企业营业状态信息，防止已经破产、关闭的企业继续上报当期数据。要着手研究名录库管理系统与联网直报系统的对接，确保基本单位名录的维护更新与专业统计同步。

五是稳步深化拓展四大工程。目前四大工程建设的万里长征才走完第一步，下一阶段一方面要并轨，另一方面已建立的调查单位库、一套表制度、软件平台、直报系统还需要不断完善和加强，同时我们还肩负稳步拓展四大工程的任务。要稳步拓展企业一套表联网直报的实施范围，逐步推广到所有以企业为调查对象的统计调查，包括“三下”企业、重点服务业和工业生产者价格等调查业务。要深入研究统计数据加工生成方式，研究如何利用企业现代生产管理系统加工生成企业原始统计数据，研究利用工商、税务等部门管理系统的行政登记资料生成统计数据，加大对行政记录的利用。要积极拓展联网直报系统的服务功能，努力为企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务，以赢得企业的更大支持。

六是积极探索与构建巩固和完善企业一套表联网直报的工作机制。随着企业一套表联网直报的并轨，统计业务流程已发生根本性变革，这就要求建立在原有业务流程基础之上的组织机构及其职能也要进行相应调整，以便使组织方式和数据生产方式衔接、配套和协调。各地变革组织方式方面也有一些好的做法，需要认真总结。数据生产方式已经改变了，组织机构也要随之调整，各地要认真总结在组织实施四大工程建设中形成的工作模式，探索研究适应企业一套表联网直报工作模式的组织方式。基层统计机构要根据企业一套表联网直报并轨后的业务特点，将工作重点转移到查找、核实基本单位名录库企业信息上，转移到指导企业夯实基础、建立统计台账和原始记录上，转移到对企业已报数据的核实上。

三、严守统计纪律，确保源头数据质量

确保企业真实独立报送数据是企业一套表联网直报改革的核心和根基，确保中央和地方各级政府及时获得真实准确的数据是四大工程建设的根本目的。我们要清醒地认识到，确保企业独立真实报送数据，确保国家数据的真实准确，仍是我们在并轨前后最为艰巨的和必须持之以恒抓下去的任务。前一阶段，我们采取了很多措施确保源头数据质量，坚决抵制和排除各种干扰，取得了明显成效。但是源头数据的质量在有些地方还存在一些问题，在个别地方还比较严重。我们还有大量的艰难工作要做，大家要横下一条心，牢记自己的职业操守，坚决捍卫企业源头数据的真实准确，坚决保障企业独立真实报告的权利，确保国家获得企业直接独立报送的真实数据。

一要不折不扣地恪守联网直报“四条红线”。“四条红线”是确保国家获取企业真实准确原始数据的根本保障，任何机构和人员都不能逾越“四条红线”。我再次重申，各地要坚决做到：严格执行“先进库、再有数”，“不在库、不出数”，确保基本单位名录库信息的真实准确；坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不允许以任何名义强令授意企业按指定的数据报数，确保企业上报的数据能客观揭示企业状况；坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不允许统计机构及统计人员代填代报除军工企业以外的企业数据，确保每张调查表中的每项指标都是企业统计人员自己填报；坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据，绝不允许统计机构及统计人员自行修改企业任何数据，确保每张调查表中的每项修改都是企业统计人员自己修改的。

二要进一步加强对已报数据的评估检查力度。今年以来，企业按一套表联网直报方式报送的2011年年报数据、2012年前几个月的月度和季度数据，从总体上看数据质量有较大提高。但是，通过对国家统计局联网直报企业原始数据库中企业数据，与国家调查单位库中企业基本信息的比对，与各地区的税收、用电量、货运量等相关信息的比对，以及从群众举报的统计违法案件查处情况看，一些地方的联网直报数据质量问题还很多，特别是一些企业的产值收入数据与其生产经营能力和人员力量明显不符。所以，加强对联网直报企业已报数据的评估检查，核实核准企业已报原始数据，是一项十分重要而艰巨的工作。只有做好这项工作，夯实了今年企业联网直报的定报数据质量，才能为今后统计数据质量的真实准确打下坚实的基础。各地区、各专业对此要高度重视，投入必要的人力精力下大力气做好。要在进一步核实核准调查单位库中企业各项信息的基础上，将今年联网直报企业定报数据与国家“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库中的企业基本信息进行比对，发现定报数据有问题或不合理的，要按照程序逐级退回企业，由企业核实修改，并按规定重新上报。要加快建立企业一套表联网直报事后数据质量评估检查机制，在认真做好企业数据报送期间各项工作的前提下，切实抓好报送期截止后企业上报数据的评估检查工作。今后，各个专业、各个地区都要在报告期截止后，对企业上报数据进行自我评估和检查，上级单位要做好对下级单位数据质量的抽查工作。要通过大家的共同努力，切实夯实今年的定报数据质量。

三要进一步加大对统计违法案件的查处曝光力度。今年以来，国家统计局曝光了3起在联网直报中非法干预企业独立报送真实数据的典型案例，李克强副总理作出重要批示，给予充分肯定。要进一步加大对联网直报中在数据上弄虚作假行为的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起。对于干预企业独立真实上报数据的责任人，要按照统计法，以事实为依据，以法律为准绳，以党纪政纪为标准，进行严肃查处。要将执法检查与业务工作紧密结合，积极鼓励企业和统计人员举报在联网直报中的弄虚作假行为，使统计执法真正为企业一套表联网直报保驾护航。

四要进一步为确保企业独立真实报送数据营造良好氛围。今年3月份，国家统计局要求各地统计机构取消一些与统计法精神相违背的职能，一些地方积极响应，取得了很好的效果。但是，有的地方做的还不到位。各省、市、县统计局一定要执行国家统计局的这一要求，坚决取消影响统计独立调查的一些职能，积极向政府进行汇报说明情况，与有关部门进行沟通协调，继续清理将统计机构作为招商引资、经济增长、民生改善和节能减排第一责任单位的职能。真诚希望地方各级政府积极支持企业独立报送统计数据，彻底取消与统计法精神相违背的上述各类规定。要继续采取各种方式加大对统计四大工程建设的宣传力度，积极借助主流媒体的强大宣传力量，充分发挥中国统计信息网、中国信息报等统计宣传阵地，结合政府统计机构成立六十周年和第三届“中国统计开放日”等重大统计活动，采取各种形式，广泛宣传企业一套表联网直报，为确保企业独立填报真实准确的数据营造良好的社会氛围。还要继续组织好、运用好、发挥好媒体对统计的监督作用。既要宣传统计工作和四大工程的进展和成就，又要与新闻宣传机构共同构建依法统计光荣、违法统计可耻，真实统计光荣、弄虚作假可耻的舆论氛围。

我在这里再强调一下，明天6月份月报就要开网了，希望大家严格按照要求做好数据采集和上报工作。7月份就要上报今年上半年数据，当前经济形势处于比较敏感的时期，上半年的数据对判断经济运行情况十分关键。我们要高度重视，切实做好相关工作，确保数据质量。

同志们，从7月27日开网报送7月数据开始，我们就要对企业一套表原始数据采集方式实行并轨。时间不多了，还有很多工作要做。希望大家始终牢记神圣使命，进一步增加责任感，坚定信心，再接再厉，乘势而上，确保企业一套表联网直报工作取得全面胜利。

谢谢大家。

适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报工作

──王世炎副局长在企业一套表工作质量抽查情况通报会议上的讲话

（2012年6月26日）

同志们：

大家下午好！

刚才，我们同步收看了全国全面实施企业一套表联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置会议实况，聆听了马建堂局长的重要讲话，希望各级统计局和各专业要认真学习、深刻领会，结合本地本专业实际，做好贯彻落实。

今年以来，我省集中有重点地组织了三次企业一套表联网直报工作质量抽查，4月份的抽查侧重于直报率，5月份抽查侧重于数据质量和验收率，6月份抽查侧重于触及四条红线的问题。三次抽查尽管侧重点有所不同，但目的是一致的，都是为了贯彻国家统计局的要求，及时发现、解决我省企业一套表联网直报过程中存在的突出问题，进一步提高我省以企业一套表联网直报为核心的四大工程建设质量和统计数据质量。

下面我主要结合6月份抽查情况讲几点意见。

一、齐心协力，扎实工作，联网直报工作质量明显上升

今年以来，在全省各级统计部门共同努力下，企业一套表联网直报工作取得了阶段性重要成果，工作质量和统计数据质量逐月向好，总体情况令人满意。突出表现在：

（一）统计数据质量进一步提高

从5月份各地上报的数据看，基层填报的数据差错减少，基层数据质量明显提高，说明企业数据上报前加强了审核工作，企业逐渐熟悉京云万峰软件的功能、使用方法和企业一套表统计调查制度，也说明基层统计部门的工作质量和工作水平在不断提升。各地数据查询时间缩短，修正速度加快，国家局对我省、省局对省辖市认定数据与汇总数据的差率明显缩小，经济总量指标增速与相关指标的协调性、匹配性总体好转。纳入一套表联网直报范围的专业基本上完全实现了直接认定数据。全省工业统计系统认真贯彻落实国家一季度数据联审会议精神，克服难度大、困难多等诸多因素，加大工作力度，狠抓薄弱环节，取得明显成效。5月份实现了14个省辖市、半数以上直管县汇总数据的直接认定。

（二）各地工作更加扎实有效

几个月来，全省各级统计部门结合当地实际，认真落实国家局和省局关于企业一套表联网直报工作部署，各项工作抓得越来越紧，越来越细，越来越扎实。不少地方政府专题听取统计部门汇报，出面协调企业一套表改革工作，解决工作中出现的有关问题；一些地方统计局认真贯彻李克强副总理重要批示精神，加大对统计违法行为的查处力度，维护“四条红线”的严肃性，夯实源头数据质量；驻马店市统计局开展企业一套表联网直报范围内的基本单位清查，加强统计基础工作。其他省辖市和省直管县统计局也都结合当地实际，创新工作机制，加强督导检查，实行工作分包责任制，细化工作流程，执行“即录即审即验”制度，弥补培训工作的不足，采取多种有效措施，分类督促解决工作中存在的突出问题，有效推进联网直报工作。

（三）主要工作质量指标位次前移

经过几个月的努力，反映我省企业一套表联网直报工作的主要质量指标，在国家统计局的通报中位次明显前移。国家统计局通报的5月份全国分地区直报率我省为98.56%，高于全国平均水平，验收率为98.37%，高于全国80.94%的平均水平，在全国居第五位。与4月份相比，我省直报率和验收率在全国的位次都有不同程度前移，尤其是验收率位次大幅度提高。这是全省各级统计部门共同努力的结果，是全省从事企业一套表联网直报工作的全体同志辛勤工作的结果。

总的来看，几个月来全省统计系统紧紧围绕省局总体工作部署，心往一处想，劲往一处使，步调一致。在具体工作中，克服各种困难，工作行动快，措施实，成效明显。经过大家的共同努力，我们已经取得了重要阶段性成果，初步实现了一套表改革的阶段性目标。

二、工作进展不平衡，仍存在一些需要解决的问题

通过6月份各地自查和省局的抽查发现，工作进展还不平衡，存在的问题仍很明显。联网直报软件系统仍存在不稳定、网络不畅，有时出现拥堵的现象；个别企业配合不到位，对联网直报工作重视和支持程度不高；企业统计基础不扎实，影响着数据的上报和数据质量；特别是少数地方认识不到位，仍存在触犯四条红线的现象。

四条红线是国家统计局制定的企业一套表制度要求，是企业一套表联网直报工作铁的纪律和铁的规定，是统计人必须遵守的职业操守，是取得真实数据的基础，各级统计部门务必谨记遵守，不可逾越。但在工作中，我们发现一些地方还程度不同地存在触犯“四条红线”的问题，有的还比较严重。检查中发现，当前触及四条红线的现象主要表现在以下三个方面：

一是违反“不进库，不出数”的规定。个别企业实际生产规模达不到“三上”企业标准，按“三上”企业申报；个别企业处于破产、停产状态，仍按正常生产经营状态上报数据；非“三区”内企业，填“三区”标识，按“三区”内企业上报数据。

二是违反“不得代填、代报”的规定。个别县统计局工作人员无视四条红线的规定，使用综合用户或企业用户代企业上报报表。

三是违反“不得代为修改”的规定。个别县统计局在数据上报期间，不按工作流程操作，图省事，怕麻烦，或为与历史数据或专业数据匹配、衔接，或为某种需要，修改企业数据，而且是直接在县统计局修改企业上报数据。

触及四条红线的现象，似乎都有各种各样冠冕堂皇的原因，但通过检查、交流与分析，我们认为，触犯四条红线的主要原因依然是主观因素。这些现象虽然是极少数，但其危害大，影响坏，后果严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，如不高度重视，坚决制止，就会为肆意上报不存在或不符合标准的企业报表、肆意干预企业独立上报、肆意修改企业数据、肆意授意企业填报数据等留下大的隐患，也为我省企业一套表改革埋下“不成功”的伏笔，这些都是与一套表改革的初衷背道而驰的，必须引起全省各级统计机构的高度重视。

改革需要一个过程，制度不严谨，方法不完善，可通过逐步修订和完善加以解决，但绝不能成为违反四条红线的理由。触及四条红线的现象，尽管有各种各样的原因，在有些情况下我们的工作确有难度，这是不争的事实。但制度就是制度，定下来就要严格执行，这样对各地才是公平的。不管什么原因，县级统计部门的同志在本局机关的计算机上修改数据，都是违规的行为，必须坚决制止。

三、适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报

（一）维护统计法规和统计制度的严肃性

企业一套表联网直报的根本目的是提高统计数据质量，而提高统计数据质量的前提是确保符合标准的企业才上报统计数据，确保上报数据的企业能真实、准确、完整地独立上报统计数据，确保企业上报的数据在进入统计数据生产线之后不变形、不失真、不走样，确保企业填报的数据没有受外界的干预。四条红线的规定，是国家统计局在深入研究的基础上提出的，是统计职业道德的具体体现，是提升统计公信力的重要举措，是统计部门的工作纪律。当前，是否逾越四条红线已经成为判断一个地方、一个专业一套表联网直报工作成功与否的标志，必须严格执行，切实维护统计法规和统计制度的严肃性。今年以来，我省企业一套表联网直报工作在不同阶段采取不同的措施，重点抓基础工作、抓薄弱环节，主要目的是促进工作开展，在国家规定的时间内，按国家局要求建立健全一套表联网直报制度。通过半年的紧张工作后，从七月份开始，企业一套表联网直报工作要逐步进入“常态化”阶段。这主要体现为两个转变：一是从制度建设为主向依法统计为主转变。上半年，无论是抓直报率、验收率、抓数据质量，还是抓触及四条红线的行为，采取的都是工作起步时期特殊的工作方法，也就是促进制度建设，使一套表联网直报这项新的工作能够尽快开展起来，主要通过督促手段比如通报工作进展情况、质量检查、工作抽查和每月一次的全省视频会议等措施来促进工作。下半年，我们要自觉适应国家要求，工作方法要转到依法统计的轨道上来，通过法制手段来保证一套表工作的常态化健康运转。二是自查自纠阶段向接受上级统计部门检查阶段转变。国家统计局规定，从4月份开始，用2-3个月的时间进行自查自纠，属于自查自纠阶段发现的问题，只要改正即可，上级统计部门不予以追究。现在三个月的时间即将过去，从7月份开始，就要转入随时接受上级统计部门特别是国家统计局的检查阶段，要开展较大规模的数据质量检查，从自查自纠转到正常的工作检查、数据质量检查、统计执法大检查。我省近期开展的侧重点不同、高频率的检查、抽查，是从严从细出发，发现问题，找出差距，自查自纠，这既是适应国家局要求促进工作的措施，也是对全省统计系统辛勤工作成果的巩固和保护。因此，7月份开始，我们必须加快工作阶段转变步伐，适应常态化的工作要求，适应以法制手段为主的工作方式，进一步做好各项工作。

（二）加强监控和查询，杜绝违犯“四条红线”的现象

监控是指应用现代信息技术、通过京云万峰软件监控数据生产流程、监控联网直报全过程的工作，通过监控来查询、核实问题。京云万峰系统功能比较健全，在这个平台上可以看出哪个企业的数据是由谁报的，通过什么地址报的，数据修改过没有，是由哪个用户用什么地址修改的，等等，显示得都很清楚，一目了然，各级都看得见，摸得着。从7月份开始，我省要加强网上的监控力度，数管中心每月在开网上报过程中要全程监控，监控数据生产的每个环节，发现问题后，按照下管一级原则，由省局有关专业与政法处一起向有关省辖市印发查询书，省辖市统计局负责自己辖区内有关问题的查询核实，在规定时间内以文件的形式答复，把查询问题搞清楚，然后再根据查实的情况，依据有关规定，采取适当的方式进行处理。

（三）建立触犯“四条红线”行为和重大数据质量问题备案制

实行一套表联网直报以来，为了做好工作搞准统计数据，我省各地都探索出了一些好的做法和切实有效的措施。总结概括各地的经验和做法，从下半年开始，省局将对各地违犯四条红线的行为和重大的统计数据质量问题建立备案制度，即对各级统计局和各专业在企业一套表联网直报工作过程中发现的违犯四条红线的行为和严重的统计数据质量问题要记录备案，体现在有关的工作中。一是体现在统计系统内部各种评先表彰工作中，二是体现在统计数据下管一级过程中，三是体现在考核工作中，四是体现在以统计数据为基础的评价奖励活动中。这种要求，实际上全省和多数省辖市都已经在执行，只是没有明确完整地提出来。今天，我们明确这种要求，并从七月份开始认真执行，通过切实的措施持续促进我省企业一套表联网直报工作健康发展。谢谢大家！

第三篇：计生集中服务现场会县长讲话

同志们：

这次会议的主要目的是：着眼全年，抓好当前，切实做好春节期间的计生集中服务工作，为全年人口和计划生育工作开好头、起好步，夯实基础。刚才，会议对先进乡镇进行了表彰，三个乡镇作了经验介绍，三个乡镇作了表态发言；副县长宣读了两个文件，部长代表县委、县政府作了一个很好的工作报告。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，切实增强搞好第一季度集中服务的紧迫感

年以来，全县各级各部门紧紧围绕抓基层、打基础，抓规范、促发展的工作思路，加强领导，强化措施，在难点治理、后进村转化、利益导向机制落实、性别比治理、村为主机制的巩固和社会抚养费征收等方面都取得了显著的成效，推动了全县人口与计划生育工作的健康发展，基本完成了市委、市政府下达的各项目标任务。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的发展和各项改革的深入，我县人口与计划生育工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，处理得不好，将会严重影响低生育水平的稳定，影响人口控制计划的完成。目前，省市考评结果尚未公布，我县的排名如何还是未知数。但是，通过多次调研和平时掌握的情况，我认为，当前我县计生工作仍然存在着下面五个方面的突出问题：

（一）认识不到位，工作缺乏主动性。部分同志不是从长远利益出发，扎扎实实打基础、固根本，存在着急功近利思想，只从眼前利益、个人利益考虑，本着只要自己任期内不出事、不惹麻烦就是万幸的侥幸心理，不注重解决深层次问题，把主要精力用在应付考核、混过关上。在座的各位都非常清楚，每当省、市考核，总有一部分人千方百计打探消息，疲于应付；一旦省、市考核结束，就马放南山，万事大吉；思想放松了，工作也放松了，没有一点压力；不到上级检查，计划生育这根弦就绷不紧。他们看不到先进县区和先进乡镇的进步、成绩和经验，看不到自身工作中的差距和不足，总认为计划生育工作大家都差不多，有些人甚至公开散布一种谬论：能否顺利过关全凭有没有运气、会不会糊弄。一句话：重视临渴掘井，忽视抓源头、抓经常，缺乏坚持不懈抓落实的责任感。

（二）底子不清楚，决策缺乏科学性。我们年年清漏报、年年夯底子，但底子不清、基础薄弱的问题始终没有得到根本的解决，总人口底子、出生人口底子和育龄妇女的底子，都存在不实的问题。一些乡镇人为提高政策符合率，既漏报、瞒报计划外出生人口，又虚报计划内出生人口。这些问题不是个别乡镇的问题，而是带有普遍性的顽症，其后果是：造成计划生育工作缺乏应有的决策依据和工作基础，导致新婚漏挡、早孕发现率低、手术难落实等一系列、一连串的难题。

（三）作风不扎实，工作缺乏真实性。面对底子不清等突出问题，一些乡镇不是从强基固本、清理漏报上下功夫，而是弄虚作假，玩弄数据，得过且过，形成恶性循环，致使计生工作积重难返。尽管我们每年都开展大规模的清理活动，特别是年县计生委加强了调研力度，发现了不少管理服务工作中存在的问题，但是不少乡镇却没能很好地解决。

（四）措施不到位，攻坚缺乏有效性。部分乡镇对二女户结扎、社会抚养费征收、性别比案件等重难点问题束手无策，已有的一些行之有效的手段又没能很好地运用，孕情跟踪访视服务、合同管理等措施落实不力。作为突破计划生育关键环节的环孕检工作，在一些乡镇流于形式，参检率和检出率都达不到要求。我们反复多次讲要抓住环孕检这个人口出生的关键环节，要对每次孕检情况认真分析，有针对性地开展工作，但就这样一项最简单、最有效的工作措施，少数乡镇主要领导不过问、分管领导不清楚、计生专干一本糊涂帐。之所以出现这种情况，我感觉最大的问题就是一些乡镇主要领导认识跟不上，措施不到位，责任不落实。再加上社会抚养费征管不力，起不到应有的震慑作用，使得一些人敢于抢生偷生，致使违法生育和选择生育现象相当严重。

（五）社会抚养费征管工作仍有差距。主要表现在：一是社会抚养费征收到位率低。一些乡镇社会抚养费征收根本谈不上到位率，甚至有个别乡镇基本上征收不上来。二是社会抚养费征收标准低。有的乡镇执行政策不严格，自行降低标准，而且标准不统一，甚至有的乡镇只征收二三千元，没有起到遏制违法生育的应有作用。三是计划生育执法力量薄弱，执法手段软弱，申请法院强制执行力度不大，综合治理的局面尚未真正形成。四是部分乡镇社会抚养费收支两条线制度落实不好，依然存在自收自支、坐收坐支等问题。个别乡镇前段时间仍然在暗中顶风、搞摊派，有的村个别干部还在偷偷地放水养鱼。最近还发现有的乡镇片面地认为，所收的抚养费是乡镇的，可以随意支出。在这里我要重申一次：社会抚养费属于县财政，乡镇征收是受县里委托，如果低标准征收或者再搞摊派，县里要依法收回委托权。

以上问题已经严重制约了我县人口与计划生育工作的正常开展，各乡镇、计生委以及县直各部门都要站在科学发展观的角度、站在提高执政能力的角度、站在建设小康社会的角度，采取切实有效的措施，下大决心、花大气力，认真加以解决。

二、抓住时机，全力开展第一季度集中服务活动

春节将到，大批外出务工人员纷纷返乡，有些农民工已先期返回，目前正是抓好计生工作的有利时机。各乡镇都要及早安排，按照《县年第一季度人口和计划生育工作意见》要求，全面抓好落实，促进集中服务活动取得显著成效。

一是狠抓底数清理清查工作，确保底子清，做到不漏档、不漏管、不漏检、不漏术。各乡镇要坚持把清理清查、摸清已婚育龄妇女底数，作为落实集中服务的基础和前提来抓，开展村不漏户、户不漏人、人不漏项的清理清查活动。乡镇计生办人员要认真做好资料的准确录入、核对处理工作，确保所有已婚育龄妇女全部纳入管理，确保所有新婚全部进入已婚育龄妇女档案，切切实实、真真正正地做到把底子摸清，做到全面掌握。

二是狠抓第一季度孕检工作，确保宣传到位、孕检到位、四术落实到位。第一季度的孕检工作，是为完成全年的人口目标打下坚实的基础。全年的许多问题要通过这次环孕检解决，许多工作要通过这次环孕检来补救。所以，大家要在继续落实“村为主”基础上，首先要做好宣传工作，充分利用各种形式和人口学校等宣传阵地，抓住春节期间育龄妇女集中返乡的有利时机，做好形式多样的宣传教育工作，使广大群众深入了解计划生育的政策法规、利益导向政策，在全社会形成计划生育的浓厚氛围。其次，要摸清育龄妇女底数的基础上，组织孕检对象参加妇检，确保全部参检到位。通过妇检提高检出率，在孕检工作中，对个别死角死面、参检率低的村，乡镇一把手要亲自过问，亲自抓落实。同时，还要重点抓好计划外怀孕和两女户的深挖细查工作，通过抓两女户结扎、大月份引产，带动四术的落实。

三是狠抓流动人口管理，确保底子实、去向明，管理到位。在当前集中服务中，各乡镇都要把认真清理流动人口底数，作为清理核查的一项主要内容。要在掌握底数的同时，全面登记外出人员的动向、联系方式、出生节育情况、办证情况、参检情况，对返乡人员，一定要在春节期间提供好宣传服务、孕检服务和手术服务。通过摸底登记和各种服务，切实加强对流动人口的管理，确保办证到位、节育到位、参检到位，网上交验到位，信息反馈到位。

四是狠抓社会抚养费的征收与管理，确保维护法律法规的严肃性。社会抚养费征收主体是县人口计生委，县级计划生育行政部门可以依法委托乡级人民政府征收，也可以根据情况不给予委托。被委托的乡镇在征管过程中，要严格按法定程序和标准，依法进行征收。为了维护计生法律法规的严肃性，要加大征收力度，今年要提高首次征收标准。对拒不缴纳社会抚养费的，由法院依法强制执行。对阻碍、干扰、破坏计划生育工作的人员，公安部门要从重从快严厉打击。

三、落实保障措施，确保集中服务活动扎实有效开展

一要狠抓队伍建设。第一季度集中服务活动能否取得显著成效，关键要发挥好专职队伍应有作用，充分调动他们的积极性。各乡镇一定要从大局出发，切实抓好计划生育队伍建设。在开展计生系统行业作风建设的基础上，围绕解决计生干部“想服务、会服务、能服务”的问题，严格落实责任。特别在当前集中服务活动期间，要对各项任务进行量化，层层分解，落实到人，严格考核、严格奖惩、严格纪律。同时，对计划生育干部要多关心、多支持、多帮助；对政治素质好、业务能力强、工作完成好的，可以作为后备干部培养，乡镇换届时可以提拔重用；要认真落实好他们的报酬、待遇，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，充分调动他们工作的积极。

二要加强组织领导。开展冬季集中服务活动，必须在党委、政府统一领导下，实行齐抓共管、上下联动、综合治理。党政一把手要亲自抓，负总责，分管领导要全力以赴，具体研究制定《实施方案》，逐级落实责任制，并及时调度情况，解决活动中遇到的疑难问题。对特殊人群计划生育管理，计生部门要协调公安、工商、民政部门，重点研究对流动人口中超生、外出躲生、非婚生育、违法抱养等特殊人群的管理措施，最大限度地减少计划外生育。

三要确保责任落实。对计划生育管理，不论困难多大、情况多复杂，我们都要振奋精神，加压奋进，在不违反政策的情况下，坚决把孕检和节育措施落实到位、坚决把社会抚养费征收到位。县委、县政府决定，今年我们将强化以下三项制度：首先，实行督查制度。主要督查任务完成情况，对乡镇上报的数据不定期随机抽查，采取听汇报、看实例等形式，摸清真实情况，反馈真实信息。其次，实行定期调度制度。由县计生委负责，每10天对乡镇的四项手术和社会抚养费征收进展等情况进行调度汇总，排出名次；对夸大成绩，虚报数字的坚决予以通报。同时，把每次集中活动完成情况列入经常性工作考评，与计划生育考核结合起来，凡工作不力、措施落实不到位而出现违法生育的，要严格追究一把手和有关责任人的责任。

同志们，我们的人口和计划生育工作基础仍然薄弱、形势仍然不容乐观，工作稍有放松，损失将是巨大的。对此，我们务必要有清醒的认识。当前，我们要做的就是要不失时机地开展好一季度集中服务活动，为年全县人口与计划生育工作上水平、上台阶打下良好的基础。最后，借此机会，祝同志们身体健康，工作进步，新年愉快，阖家欢乐，万事如意。

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第四篇：沂水县召开县委工作会议 刘贤军讲话

沂水县召开县委工作会议 刘贤军讲话

近日，在辞旧迎新的时刻，沂水县在人民会堂召开了县委工作会议。沂水局副科级以上领导干部在主会场参加会议，局机关全体干部职工在六楼会议室通过视频收听收看了会议盛况。会上，县委书记刘贤军作了重要讲话。

刘贤军指出，2012年是解放思想、瞄准先进、提升境界的一年，是抓住重点、突出亮点、解决难点的一年，是开拓创新、完善机制、强抓落实的一年，是万众一心、群策群力、激情奉献的一年。成绩来之不易，必须倍加珍惜；经验弥足珍贵，必须努力弘扬；势头难能可贵，必须全力保持；热潮让人欣喜，必须继续推动。

刘贤军强调，土地是经济转调的杠杆、增强区域综合竞争力的要素。国务院已通过《土地管理法修正案（草案）》，在这种形势下，土地资源会越来越紧张。沂水们要在积极向上争取的基础上，自挖潜力增土地；要集约节约供地，清理盘活低效闲置和批而未用的土地，实现高效用地。矿产业要围绕整合资源、节约资源、高效利用资源，加快培育大型矿业集团，推进多金属尾矿资源综合利用和钛铁分离技术产业化，扩大矿石进口加工规模，加大石英砂、玄武岩等非金属矿的开发招商力度，全力打造“金属矿产加工暨原料基地”和“非金属矿产深加工基地”。

刘贤军要求，2013年的工作要以党的十八大精神为指导，坚定“翻两番创强县”目标不动摇，坚持“一二三四五六”的工作思路，坚定不移转方式、调结构，按照“五位一体”的总布局，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，进一步确立经济优势、提高发展质效、优化发展环境、巩固民生基础、提升党建水平、改善生态环境，加快建设更具实力、更有活力、更富魅力、更加美丽的“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”。

沂水局在会上发言承诺，将千方百计为经济发展提供用地保障；想方设法实现矿产资源开发和矿税征收工作新突破；毫不动摇坚持国土执法刚性原则，全力维护用地秩序；全面开创资源节约集约利用新局面；规范开展土地开发整理；切实加强民生建设；做好招商引资工作；对所承担的行政审批事项做到公开透明，实现高效办结，优质服务；国土资源业务工作争取全市第一，省内领先；全面贯彻落实党的十八大精神，以“为民、务实、清廉”为主线，严格遵守县委、县政府的有关规定，保证不发生损害经济发展环境的行为。

12月31日，县委工作会议隆重召开。会议的主要内容是全面总结2012年工作，表彰先进，鞭策后进，安排部署2013年各项工作任务，动员全县广大干部群众紧紧围绕“翻两番创强县”目标，勇立潮头，搏击风浪，奋发有为，乘势而上，为加快建设“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”而努力奋斗！

会议采取广播电视大会的形式，主会场设在县人民会堂，各乡镇设分会场。县领导刘贤军、杨原田、胡勇、张道胜、徐养民、王永浩、吴恩坤、郇恒赛、徐在铭、陈海龙、徐本开、张大农、于青山、赵炳伟及其他县级班子领导成员出席会议，全县副科级以上领导干部，各乡镇（街道）党（工）委书记，县直部门主要负责人，驻城规模以上企业负责人在主会场参加会议。

县委书记、县人大常委会主任刘贤军在会上作重要讲话。他指出，2012年，全县上下认真落实市委、市政府“四三二一”的决策部署，围绕“翻两番创强县”目标，以创新为引领，以赶超为主题，以转调为主线，以机制为保障，攻坚克难，真抓实干，经济社会快速健康发展，激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水建设取得明显成效。2012年，预计全县实现生产总值285亿元，农民人均纯收入9130元。

刘贤军指出，2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实现“三年倍增”、“翻两番创强县”目标的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。迎接新挑战、抓住新机遇、实现新目标，需要我们保持清醒头脑，把握好以下几点：一是把握好中央科学发展主题和“五位一体”总布局，准确判断、全面把握重要战略机遇期，深挖潜力，激发活力，协调推进各项工作，实现没有水分、高质量、高效益、可持续的发展。二是把握好中央转变经济发展方式的主线和“稳中求进”的总基调，在积极财政政策和稳健货币政策的框架内寻求最大空间，加大转调的力度，保持三年倍增的速度，进一步坚定“翻两番创强县”的信心。三是把握好中央继续深化改革的方向和目标，突出抓好各个领域的思维创新、方法创新、工作创新，全面理顺各项体制机制，用“改革红利”、“创新红利”支撑科学跨越发展。四是把握好中央全面建成小康社会的总目标，坚持以人为本、民生为要，增进人民福祉，使改善民生成为党委政府的根本方向，以实实在在的发展，实现更有保障、更有尊严的民生。五是把握好区域竞争的新态势、新趋向，找准争先进位的关键点，主攻转调跨越的突破口，进一步咬住先进，对准方向，凝聚优势，全速赶超。

刘贤军强调，2013年，要坚持招大引强不动摇，着力引进“双强”企业，撬动产业结构升级转型。要坚持工业转调不动摇，力促工业提质增效。必须抓住转调主线不放松，围绕产业链、价值链、财税链培植，“集中、提升、配套、淘汰”，以工业的率先突破推动县域经济的率先突破，年内确保实现规模以上工业产值1010亿元，税收12.54亿元，新培植规模以上工业企业30家以上。要坚持现代农业园区建设不动摇，实现农业树点带面。要从讲政治、讲感情、讲民生的高度扶持发展农业，围绕“建设国家一流现代农业示范区”这一中心，继续按照“一个题目做文章，一个规划绘蓝图，一条主线做引领，一个难点求突破，一个牌子闯市场，一条底线作保障”的要求，全面打造高效农业新格局。要坚持旅游带动不动摇，推动服务业培强补短。要坚持品质建设不动摇，实现城乡形象改颜换貌。要继续围绕“建设高品质城市，创造高品位生活”目标，以城带乡、城乡统筹，打造精品、形成风格，丰富内涵、提升品质。按照“出亮点、治丑点、解难点、有效益”和“保重点、保亮点、保民生、保配套”的要求，年内组织实施片区开发、设施配套、小城镇建设等6大类、79项城建重点工程，城镇化率达到52%。要坚持创新引领不动摇，创新机制办法，灵活运用战术，解难题、破瓶颈增强发展支撑。要进一步树立民生理念，做好民生工作，让群众生活得更幸福、更有尊严。要全面兑现民生政策，惠及更多群众。要加快发展社会事业，提升生活品质。要加强生态文明建设，建设美丽沂水。要创新加强社会管理，打造安定环境。

县委副书记、县长杨原田主持会议并讲话。他指出，要迅速传达会议精神，把县委工作会议精神的学习与党的十八大精神的学习有机结合起来，真正把广大干部群众的思想统一到科学发展、跨越发展的要求上来，统一到县里的决策部署上来。要突出重点、提升执行力、形成合力，全力抓好工作落实。要积极改进作风，对照中央“八项规定”的要求，结合各自实际，迅速行动，积极整改，切实形成良好的党风、政风。要增强政治敏感性，倾注着对人民群众的深厚感情干事业，少讲空话，多干实事，在“求真务实”、“真抓实干”上狠下功夫。

会上，刘贤军、杨原田分别做了承诺发言，各乡镇、部分县直部门负责同志也作了承诺发言。县委副书记胡勇宣读了《2012全县重点工作考核表彰决定》和《2012全县重点工作考核处罚决定》，会议隆重表彰了先进集体和先进个人。

第五篇：金融服务地方经济座谈会动员讲话

金融是现代经济的核心，在推动地方经济资源优化配置过程中发挥着不可替代的作用，金融机构要紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式转变的工作主线，正确把握国家经济发展的趋势，正确贯彻落实国家金融宏观调控政策，牢固树立金融为地方经济发展服务的理念，增强金融服务能力，促进地方经济发展。下面我讲

三个方面的意见：

一、调整结构，促进经济发展方式转变。

我国的金融体系是以银行为主导，在实现经济发展方式转变中银行业应发挥重要作用。

（一）优化信贷结构，促进经济结构调整。在国际产业结构分工中，我国总体上还处于全球产业链的中低端。而战略性新兴产业具有知识技术密集、物资资源消耗少，成长潜力大等特点，是引导未来经济社会发展的重要力量。通过优化信贷结构改变旧的发展方式，促进经济结构调整向战略性新兴产业转变，推动实现绿色经济、低碳经济、循环经济。一是优化信贷业务的行业结构。积极支持符合重点产业调整规划以及国家产业政策要求的行业，严控“两高一剩”和落实后产能行业项目的信贷投放，真正落实“区别对待、有保有压”的原则。二是优化信贷业务的资本配置，进一步完善银行内部的评级体系，大力发展低资本消耗。高经济增加值的项目，抑制规模扩张冲动，更加注重信贷业务质量，信贷投放的经济效益和社会效益。三是优化信贷业务的产品结构，满足实体经济的多元化需求。通过行业结构资本配置，绩效目标和信贷产品的分配优化，推动信贷结构的优化，发挥信贷扛杆作用，促进我区经济结构的调整。

（二）提高农村金融服务水平，促进城乡统筹协调发展。改革开放以来我国经济持续快速增长，社会事业全面进步，但城乡经济社会发展中还存在着很多不平衡现象，城乡二元经济发展模式的矛盾较为突出，提高农村金融服务水平，促进经济发展格局向城乡经济统筹协调发展转变，是我国经济发展格局中的重头戏。一是着力打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，力争做到“三个覆盖”农村基础金融全覆盖、农村信用评级全覆盖、农户有效贷款需求全覆盖。二是积极推动农村金融创新，贯彻实施促进农村金融体制、机制不断完善的政策措施。三是深化农村信用社改革，进一步提高农村金融服务水平，支持新农村建设，支持城乡一体化建设，四是稳步发展村镇银行，小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，为农业转型、农民转移和农村经济结构转变提供金融支持。

（三）发展消费金融，促进内需增长。我国的经济增长长期依靠出口拉动，内需特别是城乡居民消费拉动的作用相对较弱。近年金融危机的爆发，使国际市场需求低迷，贸易保护主义加剧，国际贸易的增长前景充满不确定性，大力扩大内需，是我国经济可持续发展的内在需求，使经济驱动向以内需为主，内外需结合转变。金融机构要围绕“十二五”规划制定的扩大内需的任务和措施。一是开发多样性的消费金融产品，积极拓展消费金融供给渠道，满足城乡居民多样化消费融资需求，二是加大对保障性住房、安居工程建设的信贷支持，落实房地产差别化信贷政策。抑制房地产投机性融资需求，推动居民住房消费健康发展。

（四）扩大金融覆盖，促进包容性增长。胡锦涛主席在第五届亚太经合组织会议上指出，实现包容性增长的根本目的是让经济发展成果惠及所有国家和地区，惠及所有人群，国民大众能合理分享经济增长成果，经济制度向更好的促进包容性增长转变。在可持续发展中实现经济社会协调发展。一是金融机构要扩大金融服务覆盖面，增加服务网点，消除金融服务肓区，增强服务渗透力，努力将银行服务惠及所有人群，在保障和改善民生方面发挥积极的作用。二是有效缓解小企业、微小企业融资难问题，探索和完善小企业金融服务专营机制建设。三是更加重视弱势群体的金融可获得性。努力使低收入人群越来越方便的享受金融服务，努力消除社会矛盾，促进社会和谐。

二、创新产品，促进中小企业发展。

金融机构出于经济效益和风险防范的考量，比较青睐和依赖于对大企业、大项目，包括对政府背景下项目的贷款所产生的增长和盈利，但这种简单的发展方式是不可持续的，只有不断创新产品和服务，主动适应地方经济发展的新趋势和新变化，着力推进中小企业发展是顺应经济结构调整和发展方式转变的必然要求，也是金融机构履行社

会责任、转变自身盈利模式，改变资产结构的现实要求。

（一）金融创新要以实体经济的真正需求为导向，多方面拓宽中小企业融资渠道。一是支持中小企业在银行间市场，资本市场利用票据、债券、股票等进行直接融资，鼓励各类投资基金向中小企业投资，多层次、多渠道满足中小企业的多元化

需求，力争中小企业贷款增速高于各项贷款平均增速。二是从产品研发、风险管理、市场营销等方面加强创新，完善中小企业金融服务制度框架，修订中小企业贷款分类标准，细化授信管理制度，对中小企业贷款给予科学合理的监管容忍度，为中小企业创造宽松的发展环境。

（二）创新机制和服务，增强金融支持经济发展的可持续性。一是强化“中小企业信贷中心”、“金融咨询服务中心”的服务功能，使之真正办成中小企业信贷超市。二是完善微小客户贷款管理机制，为小企业、微小企业、个人客户三大目标市场提供及时快捷的融资服务。三是探索“金融仓储”融资模式，以“动产质押第三方监管”形式，满足经济实体的资金需求，为不同客户提供专业化、差异化和有针对性的金融服务。

（三）优化中小企业金融服务流程，力争做到“前台做好服务，中台做好定价、后台做好支付结算、人力资源和IT系统支持”实现中小企业金融服务前中后台横贯式管理。

（四）创新银担合作，拓展中小企业融资空间。加强银行与融资性担保公司的合作是促进经济社会发展，缓解中小企业贷款难，担保难的一项重要举措。一是金融机构要主动与融资担保公司合作，根据融资担保公司的资本、信用、经营业绩、风险管理、依法合规经营情况，确定合作的深度和广度，建立公平诚信、互惠互利的协作关系。二是金融机构要善于借助融资性担保公司的增信作用，通过创新银担合作，建立适应融资性担保公司承保贷款特点的业务模式，创新符合中小企业需求和经营特点的信贷品种。拓展业务领域，控制业务风险，改进对中小企业的金融服务。三是优化审贷流程，提高担保贷款的审批、发放效率。四是金融机构要根据相关政策，合理确定担保贷款利率，对中小企业、民生项目、战略性新兴产业要落实有关利率优惠政策。

三、抓住机遇，促进金融业自身建设

金融机构要结合经济发展方式的转变，准确把握国家经济结构调整，产业升级换代的方向和趋势，抓住机遇，着力推进自身发展。

（一）致力于打造特色化银行，走差异化竞争之路。通过多年的努力，我国银行业取得了前所末有的发展，但同质化竞争状况还比较严重。各金融机构要结合自身条件，走差异竞争和以特色取胜之路，将资源集中在具有比较优势的业务领域，着力提高核心竞争力，形成竞争对手难以模仿的差异化竞争优势。

（二）改革组织架构和业务流程，提高创新能力和业务效率。各金融机构要按照集约化经营原则，通过引入现代组织管理方法和信息技术手段，构建业务条线清晰，职责分工合理，管理运行高效的组织体系，建立有利于持续创新和不断改进金融服务的管理架构，要以客户为中心，优化业务流程，提高各环节操作的专业性，提高运行效率。

（三）有效增强风险监控和风险抵御能力。金融机构必须正确把握产业结构调整的方向，防范产业结构调整过程中的信用风险，积极调整信用资源配置，趋利避害，有效管理由产业结构变动带来的信用风险。金融机构要以科学发展观为指导，以满足经济实体的真实有效需求和经济发展方式转变为宗旨，立足自身实际和发展战略，稳步推进金融创新，把握风险与需求的平衡，坚持做到“成本可控、风险可控、信息充分披露”的基础上，提供优质高效的金融服务，有效管理金融创新风险。

（四）加强规范，提升融资担保综合竞争力。融资性担保公司经规范整顿后，进入了良性健康发展的轨道。各级政府和金融监管机构出台了支持融资担保公司发展的政策和措施，融资担保公司要抓住发展机遇，提升综合竞争力。一是做大资本金，为企业发展夯实基础。二是进一步完善公司治理结构和内控制度，规范业务操作，防范经营风险，建立信息披露和风险预警报告制度。三是加强与银行的信息沟通和业务合作，采取有效措施，拓展业务合作领域，培育新的业务增长点。四是加强员工培训工作，提升整体服务水平和业务素质，为企业做大做强做好铺垫。

同志们，“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，转变经济发展方式的攻坚时期，今年是“十二五”开局之年，我们必须深刻认识并准确把握国内外新形势新变化新特点，抓住发展机遇，努力开创**区科学发展新局面。