全面提升反恐能力建设的政策建议

第一篇：全面提升反恐能力建设的政策建议

全面提升反恐能力建设的政策建议

当前，恐怖主义活动的泛滥，已成为影响世界和平与发展的重要因素。反恐部门作为反恐斗争的基本力量.必须坚决贯彻“积极防范、高效处置”的指导思想，牢固树立居安思危的忧患意识和使命意识，以时不我待的精神，做好反恐斗争准备。

一、反恐怖斗争的新特点

步入信息时代，威胁国家安全和影响社会稳定的传统与非传统因素相互交织，反恐怖斗争显现出许多新的特点。一是反恐环境愈趋复杂。当前，一些西方敌对势力妄图借助一切手段对我国实施颠覆破坏，不惜从资金、技术和人力上支持恐怖组织对我国进行恐怖活动，从而破坏我国和平稳定、快速崛起的大好局面。同时，随着经济全球化和信息技术的广泛应用，恐怖事件发生的环境不再是孤立或特定的，不同地域、不同类型的恐怖活动彼此呼应、连锁反应的趋势明显加剧，且蔓延的范围广、速度快。二是反恐对象愈显智能。信息技术在社会生活中的普及使得恐怖组织运用网络、信息等高科技术的能力日益增强，他们中不乏具有科技知识和丰富阅历的各类人员，可能拥有实施恐怖活动的各种高科技手段，且建立了比较严密的组织机构，行动方式将更趋多样、复杂和隐蔽。三是反恐影响愈加广泛。在信息化的社会环境中，恐怖事件无论规模大小，都会引起广泛的社会关注，如处置不当，事态发展都有可能在国内外迅速传播和展现，都会影响国家和反恐部门的形象，威胁到社会的稳定和人民群众的生命财产安全。面对现实压力和挑战，反恐部门要圆满完成反恐任务，就必须进一步统一思想，准确把握反恐斗争的形势和特点，以提升反恐部门进行反恐怖作战能力为目的，有针对性地做好各项准备工作。

二、加强装备建设，筑牢反恐斗争的物质基础

（一）建立完善信息系统，提高反恐怖斗争指挥效能。及时、准确的情报信息是展开反恐怖行动的前提，是指挥员定下决心的基础。而科学、高效的一体化指挥信息系统是增强侦查情报预警能力，整合反恐力量，提高快速反应和处置能力，确保反恐斗争胜利的重要物质保障。一是要改进和发展高技术侦察手段，提高获取情报信息的能力，利用信息技术、光学技术、网络技术等高科技手段，灵活采用多种侦察方式，全天候、全方位、全时段地获取情报信息。二是完善情报侦查系统，拓宽情报收集渠道。信息化条件下，恐怖活动的组织、策划水平和保密程度越来越高，并大量使用了网络技术和计算机技术等高科技手段，加大了我获情报的难度。反恐部门要充分发挥自身优势，扩展情报来源，在提高部门系统内部骨干网效能的基础上，通过“联指”协调，加强与地方政府、公安机关、安全部门、军事部门等有关部门的联系，确立情报信息共享机制，建立由情报信息系统支撑的多渠道、多层次、多方位的军、警、民联合反恐信息网。

（二）加快发展武器装备，丰富反恐斗争的物质手段。武器装备是提高反恐作战能力的关键因素。在信息化条件下，面对恐怖活动高技术化的发展趋势，反恐部门要完成反恐任务，必须提高自身武器装备的技术含量，发展专用的反恐怖武器装备。要着眼快速到位、有效防护、高效处置的目标，及时补充必要和急需的装备器材和战备物资，重点加强机动部（分）队和执勤中队应急小分队防暴、防弹、排爆、灭火等专业装备建设，确保部门遂行任务中“打、防、吃、住、行、医”的需要。要以提高反恐能力为牵引，通过引进、改造和研发的方式，加强和改善反恐作战的通用及专用武器装备。

三、提升反恐怖能力建设的几点建议

适应形势发展，紧紧围绕“处突反恐有把握”这个目标和要求，抓住反恐怖斗争准备这个关节，下功夫解决影响和制约部门反恐能力建设的矛盾即问题，促成反恐能力的不断跃升。

（一）坚持任务牵引，推动理论创新。理论是行动的先导。反恐部门要对恐怖袭击进行有效防范，做好反恐怖斗争准备，必须坚持理论对实践的指导。要以反恐任务的需要为牵引，深化反恐怖斗争的理论研究；要善于对国内外反恐怖行动的经验教训进行深入分析研究。找出规律性的东西；要善于根据恐怖主义活动的迹象研判其发展趋势，并做出科学预测；要针对反恐斗争的特点，提出防范措施和手段；要善于对反恐斗争的原则、力量运用等问题进行系统的研究，探索切实可行的战法。总之，通过研究创新，建立完整的反恐怖作战理论体系，为反恐行动提供科学完备的理论指导。

（二）完善反恐预测，提高反恐能力。担负反恐斗争任务的部门，要不断完善各种预案，做到一种预案多种用途，一种情况多种预案，一种预案多种手段，确保能够有效地防范和打击各种形式的恐怖活动。要充分利用信息技术和高科技手段，不断完善反恐部门反恐模拟训练系统，实现网上模拟训练，检验反恐预案的正确性，提高反恐演习的效果，使官兵熟练掌握各种防范的预案及其任务，全面提高部门反恐怖作战的水平。

（三）、多部门多警种协同作战

各市县（区）应及时成立反恐应急中心建立反恐数据库，每年就反恐工作召开交流研讨会，借鉴学习、优势互补、全面提高反恐能力。地方各反恐机制各警种发现恐怖活动线索或可疑情况，立即在全国范围内通报，做到信息资源共享，力争把事态控制在萌芽状态，也使恐怖分子无处可藏，无路可逃。各警种根据现实需要协同作战。如交警、巡警可以合二为一。现在有好多地方是：巡警只负责巡逻，遇到堵车及交通事故则束手无策；交警只负责交通，遇到打架斗殴，不配合检查及暴击抗法者还得另外报警。这种情况无形中加大了警力的投入，造成了警力资源浪费，而且遇到突发性事件还会失去有效控制的第一时间

（四）基层一线民警佩枪佩械上岗

在一线工作的正式民警应佩枪上岗，佩枪前需经过严格的岗前培训与考核，熟悉枪支性能与使用方法，经考核合格后方可拥有佩枪资格。对政治素质不合格，脾气暴躁，家族有精神病史等，存在隐患问题的警员不予佩枪，佩枪的一线民警遇到突发性事件后，在鸣枪示警无效后必须果断处置。协警上岗配备必要的实战警械装备，如催泪瓦斯，防暴叉等。恐怖分子疯狂残暴，一线民警佩枪上岗，其目的就是随时进入战斗状态。

（五）公安、武警、武装巡逻，演练、盘查常态化

地方各级公安和驻地武警在平时执勤训练之余，可加大力度进行武装巡逻与盘查，地方相关单位（如医院、学校、企业等）。必须积极配合反恐演练，把反恐演练做为一项科目经常进行实战训练。各治安检查站要经常不定时进行盘查，使武装巡逻，演练与盘查常态化，从而给犯罪份子最大的震慑力。

（六）重点单位定人、定物、定位执勤

重点单位（如城市供水，学校等地方）门口附近要安排警车、警力、定人、定位执勤；重要场所（如医院、车站等地方）要根据场所具体情况安排警力执勤。增设安检设施可配置安检门等设备。配备保安人员的场所，保安人员必须培训上岗，且要具备一定的反恐处突能力，同时必须佩带有效的防暴器械。社区，广场等人流量较大的地方，要增加警力加强常态化武装巡逻。

（七）各市县（区）建立反恐应急机制

恐怖分子严重地侵害了人民群众的生命和财产安全，各地市、县（区）应尽快建立建全反恐应急机制。反恐应急机制应以切实能维护人民群众的生命和财产安全为出发点，以有效防范为基础，以法律法规为保障，建立一支领导有力，制度建全，责任到位，信息全面，反应迅速，果断出击的高效反恐力量。反恐机制应由公安、武警、消防、医院、政府等部门构成，遇有突发性事件，确保能达到多方合力、协同作战、反应灵敏、高效有序。

（八）大力宣传提升全民反恐意识

各级地方政府与公安部门及时研究制定出反恐常识与技能的文字、图片、影像等资料，按管辖范围进行有效宣传，让人民群众在面临突发性事件时做到有效防范，应对有方。从而将伤亡和损失降低到最低程度，宣传应突出反恐常识，如：遇到突发性事件，不要围观扎堆，保持冷静；进出各种场所靠右行；各场所门口禁止摆放行李杂物；在需要排队的地方，自觉排队、有序出入，严禁拥挤插队，为了遇到突发性事件便于疏散；在自身条件允许的情况下方可出手救人，不可盲目的见义勇为，以减少不必要的伤亡；在自身条件确实具备的情况下，则要及时出手制服施暴者；不要大声尖叫，引起不必要的恐慌，根据情况果断而有效地做出自救或帮助他人脱险的举动。

恐怖分子丧心病狂，反恐维稳刻不容缓。在反恐斗争中，我们的政府要加大反恐力度，果断处置。建全反恐机制，提高反恐应急能力；其次人民群众要全面提高反恐意识，掌握反恐技能，做到有效防范与应对。

第二篇：全面提升五种能力建设

全面提升五种能力建设 凝聚推动发展的正能量

摘要: 党的十八届三中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的里程碑意义；对于我们党团结带领全国各族人民加快建成小康社会和建设社会主义...党的十八届三中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的里程碑意义；对于我们党团结带领全国各族人民加快建成小康社会和建设社会主义现代化，开创中国特色社会主义新事业，必将产生重大而深远的影响。蓝图已绘就，奋进正当时。只有认真学习党的十八届三中全会精神，深刻领会精神实质，才能落实好、实践好党的新理论、新观点、新政策；只有全面提升五种能力，凝聚推动发展正能量，才能加快实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、提升精神凝聚力

凝聚力，是群体成员之间为实现共同目标而形成的吸引力、向心力。十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，既是全面深化改革的动员会，又是未来一个时期改革发展的部署会。广大党员干部要充分认识到改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，要不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，要自觉地把思想和认识统一到十八届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会明确的目标任务上来，把措施和行动汇聚到全面建成小康社会的方法路径上来，形成推动改革发展的强大合力。作为党员干部要在加强理论修养和作风建设上下功夫。加强思想政治建设，带头解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，用坚定的理想信念练就“金刚不坏之身”，不怕艰难困苦、不惧风浪考验，增强党员队伍的战斗力和凝聚力。加强和改进作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的纪律坚决反对“四风”，盯住作风问题不放松，从细小事改起，从具体事抓起，让群众看到实实在在的效果，赢得群众的拥护，增强党的吸引力和向心力。

二、提升基层创新力

创新力，就是创新能力。是一个民族进步的灵魂，也是国家兴旺发达的不竭动力。改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，取得了重大成绩。当前，我国处于发展的重要机遇期，又处于社会矛盾凸现期，社会管理面临着新情况和新问题。因此，《决定》要求通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。指出：创新有效预防和化解社会矛盾体制。最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消极因素为积极因素。作为司法行政机关，要加大对基层工作的指导力度，着力建立健全五大机制。一是建立矛盾纠纷排查机制。整合律师、公证员、人民调解员等力量，按照“调防结合，以防为主”的方针，积极开展民间纠纷集中排查治理活动，对民间纠纷坚持“抓早、抓小、抓苗头”，早发现、早调处、早解决，努力将纠纷消除在萌芽状态。二是建立协调联动工作机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联运工作体系，探索建立“大调解中心”工作模式。村(居)调委会解决不了的纠纷，乡镇(街道)调委会调解；需要有关部门共同参与调解的，邀请有关部门参加调解，有效增强化解矛盾纠纷的能力。三是建立完善律师参与信访工作机制。健全信访联席会议制度，形成工作合力，及时有效解决群众合理诉求。完善律师参与涉法信访工作的值班、登记、报告、通报等制度，对律师参与信访工作的职责、任务、工作程序与方式等进行明确规定。通过一系列的制度建设，共同推动涉法信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道。四是建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡是推进涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，刚性门槛。建立法律顾问制度，聘请律师担任党委政府法律顾问，对完善规范性文件、重大决策合法性进行审查，规避法律风险。五是建立法律服务队伍定期培训机制。制定培训计划，通过各种形式逐级开展岗位培训工作，使广大法律服务工作者了解党和国家的方针政策，掌握一定的法律知识和调解技巧，推进基层工作创新。

三、提升工作执行力

执行力，就是按质按量、不折不扣的完成工作任务。党的十八届三中全会指出，必须转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务政府。随着改革开放的不断深入发展，人民群众的需求日趋多样化，当前国家已经把建立服务型政府当成了政治体制改革的重要目标。在新的形势、新的历史条件下，我们的工作将会面临更多复杂严峻的问题，群众对我们干部也提出了更高的要求。群众利益无小事。要把群众当成自己的家人对待，把群众的事当成自己的事来办。要不断创新服务形式，拓展服务内容，提升服务水平，积极为群众解难事、办实事、办好事。要把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验工作的唯一标准。历史的发展证明：真正把国家的惠农政策落实好，提高执行力是关键。提高执行力应该从自己做起，从自己的工作做起。一要认真学习,提高能力。真正理解和准确把握好上级的有关部署和要求精神,做到认识到位、行动自觉、贯彻有力。二要增强责任，敢于超越。责任心强弱，决定执行力度的大小；进取心强弱，决定执行效果的好坏。三要注重细节，真抓实干。细节决定成败。要真正静下心来，从小事做起，从点滴做起，从细微处做起。一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜。让群众真正享受到改革发展的成果。

四、提升发展推动力

推动力，就是能使事物前进,或者是能使工作展开的力量。在推动经济社会发展的大潮中，改革是动力，稳定是前提，发展是目的。只有坚定不移地推进改革，才能为经济和社会发展提供强大动力；只有坚定不移地维护稳定，才能不断为改革发展创造有利的条件。要坚持两手抓，一手抓改革，一手抓稳定。要切实抓好维护公民合法权益这个事关平安中国、法治中国建设的根本任务。党的十八届三中全会指出：推进法治中国建设，要健全社区矫正制度，完善法律援助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。各级司法行政机关和广大法律服务工作者，要充分发挥法律服务、法律保障和法制宣传的职能作用，为推动科学发展、维护社会稳定，提供强大动力和优质服务。一要进一步推广适合农村和农民特点的服务方式，为农村改革发展提供全方位法律服务。扩大对农村的法律援助覆盖面，通过设立法律援助工作站、法律援助联络员等多种方式，方便农民群众寻求法律援助。充分发挥法制宣传职能作用，加大与农民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传力度，积极开展“法律下乡”、“法律进万家”活动。深化农村基层依法治理，推动农村基层民主法制建设健康有序发展，为社会主义新农村建设营造良好法制环境。二要进一步健全完善“教育、管理、服务”三位一体社区矫正模式，促进社区矫正工作健康运行。推进“教育改造型、技能培训型、帮教安置型”公益劳动基地建设，实现社区服刑人员的再社会化。三要进一步加强律师队伍建设。积极推进律师执业中“三难”问题的解决，协调落实中办发〔2010〕30号文件赋予的律师权益。加强律师诚信执业，严格惩处违法违规行为，促进律师队伍的健康发展，有效发挥职能作用，更好地服务经济社会发展、维护社会和谐稳定。

五、提升队伍战斗力

战斗力，是完成任务、干好工作的能力，集中体现了一支队伍的整体素质。建设一支高素质的干部队伍是完成一切工作任务的基础。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革进行了顶层设计和整体谋划，强调需要有力的组织保证和人才支撑，对新时期的干部队伍建设工作指明了方向。在中央政法工作会议上，习近平同志对政法工作给予高度评价，强调要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。司法行政队伍是政法队伍的重要组成部分，队伍素质的高低直接体现战斗力的强弱，直接决定司法行政工作的成败，直接影响司法行政机关社会形象的好坏。因此，要按照总书记提出的好干部五个标准，政法队伍五个过硬，围绕为民务实清廉总要求，加强司法行政队伍建设。一要着力干部培养选拔。加强干部教育培养，坚持基层一线锻炼。破除选拔使用人才的弊端，优化选人用人方式，更加科学地选拔使用人才，确保人才有德有才、德才兼备。二要着力干部使用管理。促进干部交流，推进干部能上能下、能进能出。完善《违纪责任追究办法》、《绩效考核办法》等相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成风清气正的干部发展环境。三要着力担当意识培养。敢于担当是干部应有的政治品质。党和人民赋予我们权力和职责，就必须尽心尽力、任劳任怨，主动担责、积极作为。四要着力和谐环境营造。坚持从严治警与从优待警相结合，时刻把干部职工的冷暖放在心上，为他们解决困难和问题，同时积极开展健康有益的文体活动，使大家能以饱满的精神状态投入到各项工作中去。

云厚者，雨必猛；弓劲者，箭必远。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，一场新一轮的大范围的改革即将开始。国家兴亡匹夫有责。需要凝聚全民智慧，汇聚全国力量，万众一心，众志成城，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出新的更大的贡献。

第三篇：全面从严治党 提升执政能力

全面从严治党 提升执政能力

新华社记者徐扬

办好中国的事情，关键在党要管党、从严治党。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出，全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

续写发展奇迹，推进复兴伟业，中国如同一艘巨轮驶向广阔的未来。中国共产党就是这艘巨轮的掌舵人，肩负着引领伟大航程的历史使命。当前国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨，面临各种风险挑战。世界都在关注，中国巨轮能否抵御风险，破浪前行。

中国发展面临的考验，决定了必须全面从严治党，这是中华民族迈向伟大复兴的根本保证。一个坚强的领导核心，一个严于律己的执政党，才能永葆生机与活力，才能在海雨天风中劈波斩浪，引领着巨轮不断驶向新的航程。

全面从严治党，才能不断提高执政能力。要以自我革命的政治勇气和锲而不舍的恒心意志，从严管党、治党，实现自我净化、自我完善、自我提高，这是中国共产党能够挺立潮头，带领广大人民群众执政兴国的力量源泉所在。

世间事，作于细，成与严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以铁的纪律正风肃纪，兴利除弊，激浊扬清，将全面从严治党提升到战略高度，开创了治国理政的新局面。实践证明，党风清则政风清，治党严则国运兴。全面从严治党，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要保障。

全面从严治党，永远在路上——这是十八届六中全会向全党、全国各族人民作出的政治宣言，是带领13亿多中国人民奔向美好未来的坚强保障。面对新形势，要清醒不能麻木，要谦虚不能骄傲，始终保持忧患意识，将全面从严治党贯穿于治国理政各个领域，不断取得新成果，以出色的成绩迎接党的十九大胜利召开！

第四篇：全面提升煤矿应急救援能力

新《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）（国家安全监管总局令第87号）将于2016年10月1日起实施。其中“第六编 应急救援”，由国家安全监管总局矿山救援指挥中心和部分煤矿企业、矿山应急救援队伍、有关高校和科研机构、有关行业协会等单位的15名专家组成的应急救援编审小组完成修订工作。

本次以新《安全生产法》为指导，根据近年来出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）等文件精神和安全生产应急救援新要求，吸取2013年吉林通化矿业集团公司八宝煤矿瓦斯爆炸事故救援等典型案例经验教训，参考《规程》全面修订专项课题研究成果和提出的建议，梳理吸纳各地区、有关单位提出的修订意见建议，借鉴国外先进经验，结合我国煤矿安全和矿山救援工作实际进行修订。

本次《规程》修改后，应急救援内容由原来的1章、5节、42条修改为现在的1编、6章、48条。

应急单独设编

本次《规程》修订，将原“第二编井工部分第十章煤矿救护”扩充修改为“第六编应急救援”，首次将应急救援内容单独设立为一编，成为《规程》六大组成部分之一，突出了应急救援在煤矿安全工作中的重要性，是本次《规程》修订的重要变化之一。

应急救援工作是煤矿安全生产工作的重要组成部分，是保障煤矿安全生产的最后一道关口，通过科学、高效的应急救援工作，能够最大限度地减少事故造成的生命和财产损失。近年来，我国依托大型优势企业建立了7支国家矿山应急救援队和14支区域矿山应急救援队。煤矿企业也按照有关法律法规要求建立了应急救援队伍。

截至2015年10月底，全国共有专业煤矿矿山救护队404支，专职矿山救护指战员2万6 553人。另建有兼职矿山救护队2 854个，兼职救护队员2万7 868名。全国矿山救护队在矿山事故救援中发挥了重要作用。

比如在2010年山西华晋焦煤公司王家岭矿“3?28”重大透水事故救援中，6 000余名专业救援力量携带近700套排水、医疗等设备千里驰援，经过8天8夜连续奋战，成功救出115名矿工，创造了我国矿山救援史上的奇迹；在2011年河南省义马煤业集团千秋煤矿“11?3”冲击地压事故应急救援中，矿山救护队经过连续41 h的全力抢救，成功救出67名被困矿工；在2012年贵州安利来煤矿“7?26”冒顶事故救援中，由于矿山救护队处置得当、抢救及时，58名遇险矿工全部获救，避免了一起特别重大事故发生。据统计，2011―2015年，全国矿山救护队参加各类事故救援5 853起，抢救生还遇险矿工2 960人。

近两年来，受煤炭市场低迷、煤矿企业经济亏损影响，矿山救护队建设出现了队伍运行经费投入不足、救护指战员流失、部分救援装备补充更新不及时等问题，在一定程度上影响了煤矿救援队伍的稳定和战斗力。

本次《规程》应急救援内容的修订，是保障和提升煤矿事故应急救援能力的重要措施。修订后的《规程》在修改完善各项预防工作规定的同时，加强了应急救援工作要求，旨在全面提升煤矿安全保障水平。

修订后的应急救援部分适用范围由原来只对井工煤矿企业，扩展到包括井工煤矿和露天煤矿企业，内容由原来主要是对救护队的要求，扩展到对煤矿企业和救护队的要求，增加了应急管理、安全避险、队伍建设、科学施救、指挥协调、救援保障等方面规定，体现了以人为本、生命至上、科学施救的理念。

条文内容变化

新《规程》应急救援编的48条中，新增加的有23条，新修改（包括条文合并）的有24条，未进行修改的有1条。本次修订删除了行业标准中已有的6个技术操作性条文，对内容紧密相关的条款进行了合并。

强化企业主体责任，增加应急管理要求

新《规程》应急救援编强化和落实企业安全生产主体责任，要求加强煤矿企业的应急管理、应急准备和救援能力，以保障发生事故后井下人员有效开展自救互救和事故企业在第一时间迅速组织应急救援。

比如在“一般规定”中增加了企业应当建立健全应急管理和应急准备各项规章制度，明确了企业主要负责人是应急管理和事故救援的第一责任人，必须编制应急救援预案并定期组织应急演练；作业人员必须熟悉应急预案和避灾路线、具有自救互救和安全避险知识；班组长应具备兼职救护队员的知识和能力、能够在发生险情后第一时间组织作业人员自救互救和安全避险；事故后煤矿应当立即启动应急响应、全力组织抢险救援等。在“救援装备与设施”中增加了煤矿企业应当储备应急救援装备及物资等规定。这些规定都是突出强调了应急准备以及事故后第一时间的救援和井下人员的自救。

增设安全避险规定，保障矿工逃生自救

国内外的经验表明，煤矿发生事故后，各种安全避险设施设备对矿工有序撤离和避险待救具有重要作用。安全避险既是矿工自救的重要方式，也能为外部救援争取时间。

我国近年来对煤矿建立井下安全避险系统作出了规定和要求，全国的井工煤矿基本上建立起了安全避险系统。

为了建立长效机制，新《规程》应急救援编，首次将安全避险内容纳入进来。在“一般规定”中增加了矿井必须建立井下安全避险系统的规定，并专门增设“安全避险”一章，设立10个条文对各种应急避险设施的建立和维护管理提出要求。

加强现场救援指挥，提高科学施救水平

煤矿事故发生后，由于救援现场各方面人员较多，而井下灾情往往复杂多变，因此，科学、有序地组织和实施救援至关重要。

大量成功救援的经验和处置不当的教训表明，必须要根据实际灾情科学决策、指挥和施救，必须加强现场管理，绝不能违章指挥、违规操作、盲目施救。新《规程》应急救援编增加了矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员参与救援决策，必须有中队及以上指挥员带队进入灾区侦察和救援；在救援中遇到威胁救援人员安全情况时现场指挥员有权作出撤出危险区域的决定；事故煤矿应报请当地政府和主管部门在通信、交通运输、医疗、电力、现场秩序维护等方面提供保障等新规定。

在封闭火区等技术措施方面，进一步细化和规范了处置措施，在防止火区气体爆炸、保障救援人员安全方面作了新的规定。新增了处理顶板、冲击地压、露天矿边坡和排土场滑坡事故应遵守的有关规定。

规范救援队伍建设，提升专业救援能力

按照国务院和总局关于取消和下放行政审判事项的要求，矿山救护队资质认定已经取消。为适应减少行政审批后，加强事中事后监管的形势和要求，保障和规范矿山救援队伍的建设和管理，新《规程》应急救援编增加了矿山救援队伍必须实行标准化、军事化管理的规定。

增加了矿山救护队出动执行救援任务必须穿戴矿山救援防护服装、佩戴并按规定使用氧气呼吸器、携带相关装备仪器的规定，以进一步提升救援队伍的专业技术水平和军事化战斗素质，确保矿山救援队伍在煤矿灾害事故应急救援中能够拉得出、冲得上、打得赢。

理顺规章标准关系，妥善处理专业衔接

本次修订中注意做好与专业规章、标准的衔接。着重理顺了《规程》应急救援编和《矿山救护规程》的关系。《规程》应急救援编重点规定煤矿企业应该做什么、不能做什么的原则性要求；《矿山救护规程》重点规定矿山救援工作具体操作层面的要求。避免出现互相矛盾、“打架”现象，便于企业和执法人员执行，而且两部规程各有侧重，有利于各自发挥应有的作用。

因此，根据本编结构内容调整需要和《规程》修订原则，除了前面叙述的增加了有关条款外，也适当减少了对矿山救护队在具体操作层面上的规定条款。比如，删除了原《规程》中第469条、498条、504条、509条、515条和520条，这些条款都是具体操作层面规定，在现行《矿山救护规程》中都有详细规定。

注意事项

应急装备配备与应急避险设施建设

煤矿企业应当按照新《规程》应急救援编的要求，为所属矿山救护队配备救援装备、储备应急救援装备和物资、建立安全避险设施。具体执行这些规定时应当注意：

一是关于矿山救护队配备救援装备的具体标准，现行标准《矿山救护规程》已经明确规定了矿山救护队配备救援装备的基本标准并有具体列表，煤矿企业应该不低于这个基本标准为本企业矿山救护队配备救援装备。

二是煤矿企业储备应急救援装备及物资的种类和数量，应当符合有关国家、行业标准或者国家、地方的有关规定。没有具体标准和规定的，应当根据企业所属煤矿的数量、生产规模、自然条件等具体情况进行储备，以适应煤矿灾害事故应急救援的需要。

三是煤矿企业建设紧急避险设施，应当根据矿井实际情况、能够满足井下矿工应急避险需求来建设，并且，建立的紧急避险设施必须与井下监测监控、人员位置监测、通信联络等系统相结合，共同构成井下安全避险系统。

提高矿山应急救援队的事故处理能力

加强业务培训和针对性训练。在按照有关要求进行培训和训练中，要针对当前矿山事故减少、新队员实战经验缺乏的实际情况，在培训中多增加事故处置案例分析教学、采取老队员带新队员等方式方法加强业务培训；在训练中增加队员佩用氧气呼吸器训练时间，加强高温浓烟训练和模拟实战演练，提高队员的技术水平和心里素质。

配备先进适用的救援装备。除了按照规定配备基本救援装备外，鼓励救援队伍根据需要配备和使用先进适用的救援装备，特别是自身防护装备、灾区探测和气体检测分析仪器、应急通信装备、灭火和排水装备等。

坚持开展矿山救护队标准化达标及考核活动，这是规范和加强矿山救援队伍的重要抓手，是全面提高和检验矿山救援队伍能力的重要措施。

保持救援队伍稳定和加强救援文化建设。矿山救护队是专业应急救援队伍，从事具有较高危险性、技术性和特殊性的工作，使命光荣、任务艰巨，煤矿企业和主管部门应当采取措施保障救护队员享有相应待遇，保持救援队伍的稳定性。并且通过加强救援文化建设，增强救护队员的责任感、使命感和荣誉感。

下一步计划

配合《煤矿安全规程》的发布，国家安全监管总局正在组织开展《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》等规章标准的修订工作，进一步健全完善矿山救援规章标准体系。

加强组织全国矿山救护队开展标准化达标和互查互检工作，推动全国矿山救援队伍的规范化、标准化管理，不断提高技术水平和救援能力。

制定计划和组织开展应急管理执法检查，将煤矿企业编制应急救援预案、组织开展应急演练、建设安全避险设施、应急救援队伍建设、应急救援装备配备等作为重点检查内容，以加强煤矿企业的应急能力。

组织煤矿企业和救援队伍开展应急救援演练。2016年开始，国家安全生产应急救援指挥中心和矿山救援指挥中心将利用专项资金组织开展应急救援队伍综合应急演练、事故处置专项演练和救援钻机等大型救援装备的应用演练，以切实提高煤矿企业和救援队伍的应急能力。

作者简介：邱雁，国家安全监管总局矿山救援指挥中心技术处处长，新《规程》应急救援编审小组成员和执笔人。

第五篇：浅谈如何全面提升人大代表履职能力[模版]

浅谈如何全面提升人大代表的履职能力

人大代表是国家权力机关的组成人员、是人大工作的主体、是人民利益和意志的代言人、是人民行使国家权力的实际承担者。为此，人大代表的素质高低直接决定人大代表的履职能力，人大代表的履职能力又重点决定人大工作的水平。只有不断提高人大代表履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。在此，我简要谈一下自己关于提升基层人大代表履职能力的一点粗浅看法。

一、严把代表入口关，确保当选代表质量

人大代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，在提名推荐代表候选人时就要严把“关口”，确保选出政治素质高、综合能力高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。严格把好五道关口：

㈠严把政治素质关。在提名推荐代表候选人时，要注意推荐那些忠于宪法和法律、拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策、努力实践“三个代表”和落实科学发展观的人，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神、热爱人大工 1 作的人成为人大代表。

㈡严把道德品质关。着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面立体化、多角度对提名推荐的候选人进行考察，注重推荐具有高尚的思想道德情操和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事的人。

㈢严把清正廉洁关。在提名推荐候选人时，要坚持与纪检监察部门沟通，对提名推荐的候选人特别是县乡（镇）及村（社区）级领导干部候选人尤其要注意考察、审核其廉政情况，对考察中有不良举报和反映的必须进行调查核实，一经查实，坚决杜绝不清廉的人进入代表队伍。

㈣严把能力素质关。要注重推荐那些在基层和生产一线埋头苦干、扎根基层的干部；注意推荐那些在本行业、本单位工作勤奋、有创新能力、起模范带头作用、密切联系群众、能积极代表和反映人民群众意见和要求的人，注重推荐那些具有较强履行代表职务责任感、使命感和议政能力的人。

㈤严把身体素质关。要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，一方面严格把握代表候选人年龄结构比例，另一方面注意吸收那些素质高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。

二、严把民主选举关，建立选举竞争机制

选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制，要修改代表选举办法，提高选举的竞争性和公开 性，提高选举工作的透明度。在具体操作环节上要突出“四性”：

㈠在代表宣传上突出责任性。我国宪法、地方组织法和代表法对地方人大的性质、地位作了明确规定，对代表责职、权利、义务提出了明确要求。要通过宣传，增强代表的责任感和使命感，提高代表履行职务的自觉性和积极性。

㈡在代表推荐上突出公开性。采取发放征求意见函、召开民主座谈会征求意见，个人推荐、群众推荐和竞职演讲、竞选承诺的办法，增强候选人的透明度。鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。

㈢在代表确定上突出社会性。代表候选人的确定，要采用上下酝酿、反复比较、民主协商的程序确定代表候选人，克服领导定调、选区定人和重比例轻素质、重意图轻民心的现象，把那些为民说话办事、倾听群众呼声、为百姓解忧人选进代表队伍。

㈣在代表选举上突出公正性。只要是代表候选人，不管谁当选，选举都是成功的，不能因“意中人”落选，就认为本次选举不成功。

三、优化代表结构，全面提高代表素质

在规定代表结构时，应对代表职业结构提出明确要求，减少党政领导干部的代表数量，明确一线代表的比例，保证 各阶层、各行业都有一定数量的代表，全面反映群众的利益诉求。同时，强调对代表自身素质的要求，对每个候选人进行充分的比较和筛选，确保政治文化素质高、履职能力强的人当选。优化代表结构，应当在三个方面下工夫：

㈠优化代表职业结构。要改变人大代表结构中普遍存在“一多、一高、一少”，即：党政干部代表、中共党员代表、男性代表偏多，年龄偏高，而法律、经济、科技等专业人员偏少的状况，切实从人大代表的性别、年龄、文化、界别入手，着力做到女代表的比例大幅上升，53岁以上代表的比例明显下降，代表的文化水平明显提高，代表界别中一些阶层的代表比例有较大的调整。

㈡优化代表知识结构。人大代表肩负着代表人民参与行使国家权力的光荣使命，只有不断提高履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此，如何优化代表的知识结构，形成合理的知识结构系统，保持知识的不断更新，从而提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。因而，要增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。

㈢优化代表年龄结构。代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。

四、发挥主观能动性，积极积蓄履职能量

人大代表的知识、能力、素质直接关系其履职水平和发挥作用效果。要采取多项措施，加强教育培训，强化人大代表的政治意识、法律意识、责任意识。

㈠及时转换角色，尽快适应新的工作。宪法和法律赋予了人大代表崇高的法律地位和神圣的历史使命，人大代表担负着了解民情、代表民意、反映民愿、参加人民代表大会会议审查、决定重大事项、选举产生本级国家机关组成人员、参加视察、调查、检查活动、督促“一府两院”改进工作等多项职责，带着广大人民群众特别是选民的期待。人大代表来自各行各业，来自于不同岗位，都有自身的工作特点。很多人员对人大代表如何履职不熟悉，需要尽快转换角色，使自己尽快具备与行使职权相匹配的政治素养和法律素质。

㈡增强自学动力，提升综合素质。一是向书本学习。要认真学习《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《中国人大》等书本知识，使自己对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是在实践中学习。群众找代表反映的问题各种各样，有时甚至涉及一些自己不懂的专业知识，这时就要边履职边学习需要的知识。深入思考，边学边做，对基层和群众反映的突出问题，及时采取措施认真解决。三是向他人学习。要知道人各有所长，各有所短，懂得取他人之长，补已之短，有利于个人的进步。通过学习身边一些老代表和优秀代表履职经验和事迹，激发履行代表职责的热情与积极性。

㈢深入联系群众，倾听选民诉求。代表是人民选出来的，就要听取人民的呼声，为人民说话，当人民群众的代言人。人大代表每季度都要抽出时间，到选区走访选民和群众，听取他们的意愿和呼声，体察民情，了解民意，反映民愿，做实事，解民忧。人大代表要把深入选民和群众作为提高依法履职能力和转变工作作风的重要措施，要重点围绕本行政区域内的中心工作和人民群众普遍关心的问题开展调查研究，了解经济社会各方面的实际情况，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依法行使职权提供可靠的依据，提出高质量的议案和建议。

五、优化代表履职环境，增强代表履职功效

县人大常务委员会要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强的保障。

㈠建立培训机制，不断提高代表素质。一是组织政治理论学习。要组织代表学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论，提高代表的政治理论水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。二是举办法律、法规讲座。邀请专家教授举办《宪法》、《代表法》、《地方组织法》 等法律法规知识讲座，使代表对人民代表大会制度，对人大代表的地位、性质和作用及权利、义务等，有一个全面系统的认识，从而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的议事规则和工作程序，掌握履行代表职务的途径和方式、方法。三是组织综合知识培训。组织代表学习有关经济、文化、科技等方面的知识培训，增强代表的自身素质，提高参政议政的能力。

㈡改进活动方式，拓宽代表工作领域。一是科学划分代表小组。要按照代表的工作职责、居住分布情况、交通状况，从便于代表开展工作等方面去考虑，科学合理地划分代表小组。组织代表经常性的开展活动，使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规。及时了解选民的疾苦，认真反映群众的呼声，保障人大代表的参政议政权利。二是拓宽代表知情知政渠道。代表要履好职，首先要知情知政，尽量扩大人代表知情知政的活动参与和信息渠道。组织人大代表参加各种会议，如政府工作报告征求意见等有关全县重大事项的座谈会，让代表了解县政府的主要工作情况，为代表提供更多的信息资料，以满足代表履职需要，提高代表工作水平。三是组织代表开展执法检查、视察调研。除了每次例会前的会前视察必须进行外，平时也要组织视察活动。闭会期间各人大代表活动小组要围绕县委的中心工作，县委、县政府的阶段性重点工作，选民关心的热点、难点问题，结合实际选择题目，开展视察和调研。组织人大代表开展工作评议、旁听法院庭审等经常实在有效的活动。㈢认真办理议案建议，激发代表履职热情。完善人大代表议案、建议办理工作机制，将人大代表议案和建议的办理落实工作纳入相应的考评体系范围，促使承办单位改变对代表议案和建议办理工作的态度。建成并开通议案和建议管理信息系统，将所有的议案和建议在网上提交、办理、答复、查询和反馈。进一步完善县人大常委会领导牵头、各乡镇人大主席团协调、常委会机关工作机构配合的督办工作机制，推动办理工作落到实处，让代表切实体会到自己说话有用、管用。彻底改变一些问题代表年年提出，年年得不到解决，挫伤了代表的积极性的做法。

㈣强化监督机制，敦促代表履好职责。一是健全代表述职机制。组织代表向选民或原选举单位述职，代表在每届任期内至少做一次述职，报告自己履行职责的情况，接受选民和原选举单位的评议和测评，听取意见，改进工作，完善自我。这样在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权，也有利于提高代表的参政议政责任意识。二是建立代表辞职和罢免职制度。要着手建立代表辞职制度、罢免和补选制度，对那些因身体欠佳，社会兼职过多、本职工作繁重、工作岗位变化等不能保证执行代表职务时间，或执行代表职务的能力太低难以履职、述职测评结果不合格、违法乱纪、道德败坏、作风不好、群众反映强烈的，就应通过法定程序使其辞职或罢免。三是建立代表监督管理机制。组织代表学习相关的法律、法规，让代表的明确自己的职责和义务，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内动 力。对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。

㈤做好服务工作，优化代表履职环境。一是建立宣传机制。强化对人大代表履职事迹的宣传，对于提升代表形象、增强全社会对代表工作的认识十分重要。要不断加大对代表的宣传力度，全面地宣传代表履职情况，特别是代表发挥作用、积极参政议政、提出意见建议的情况。进一步树立代表的良好形象，为代表更好的履职提供榜样支持。二是建立联系机制。人大常委会与代表要加强联系沟通，不仅有利于拓宽代表知情知政渠道，而且也有利于常委会及时地了解社情民意。人大常委会要注意加强与代表特别是基层代表的联系沟通。每年都要根据具体情况，采取集中和分散相结合的方式，组织各主任和部分委员分别到各基层单位和部门对人大代表进行走访和座谈，向代表汇报人大常委会的工作，征求代表对人大常委会及“一府两院”的意见和建议，并认真做好代表所提意见建议的汇总、通报工作，督促代表意见建议的落实，使代表知情知政，为履行职责创造条件。三是建立保障机制。人大常委会要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强保障。首先，是时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职责仅靠业余时间是不够的。为此，每年对代表活动要作出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，对代表 活动时间，要做出明确规定。其次，是财力保障。由于我国现行的人大代表兼职不兼薪，代表参加活动，所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，应给予适当的经济补贴。第三是法律保障。法律赋予了代表依法履职的权力，对不支持代表执行职责，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。第四是地点保障。代表活动需要场所，要积极推进“人大代表之家”的创建工作。按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台帐的要求，大力推进。四是建立激励机制。建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一个样，干与不干一个样的问题。