“九峰移民”经验对征地拆迁的启示(精)

第一篇：“九峰移民”经验对征地拆迁的启示(精)

“九峰移民”经验对征地拆迁的启示

伴随着城市和新农村的建设与发展，因征地拆迁引发的矛盾和纠纷也时有发生。近几年的征地拆迁纠纷，占上访事件总数的7.8%，而且征地拆迁纠纷以历史遗留问题居多。这类纠纷延续时间长，牵涉单位和部门多，成因复杂，反复上访率高，是调处工作的难点。如何将科学发展观贯彻落实在征地拆迁过程中，推进拆迁工作规范化运作，切切实实维护好被拆迁群众利益，实现拆迁推进和群众利益的双赢，成为摆在当前党委政府面前亟需破解的难题。本文就九峰水库移民工作谈一些自己对如何妥善处理征地拆迁矛盾纠纷的思考。

九峰水库移民拆迁的主要做法

九峰水库建设工程是省重点工程，水库位于婺城区境内，是以防洪、灌溉为主，结合供水、发电等综合利用的水利建设项目。九峰水库库区移民涉及2个乡镇10个村，2265农户5254人。婺城区委区政府在金华市委市政府的全力支持下，完善机制、规范拆迁、加强监管，充分调动广大党员干部的积极性，历时4个多月，全面完成库区移民拆迁工作任务。其主要做法有：

严格执行政策。在九峰水库移民拆迁过程中，以移民政策的统一性和公平性为原则。在政策执行中，工作组坚决做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。要做到这些必须要把握好政策的严肃性、统一性与灵活性。牢固树立严肃政策、依法移民的思想，全面理解和正确执行移民拆迁安置政策。通过走村入户做好移民的思想工作，以此促进移民思想认识的转变。同时也对移民提出的过分要求，做到动之以情、晓之以理。另一方面坚持移民政策不可更改，保持政策执行一致性，做到政策的公平性。在入户调查、发布公告、签订协议、发放拆迁补偿资金等环节都做到公开、公平，在补偿标准和房屋安置上更是严格按照市、区移民政策统一结算和安置。把握好政策的灵活性也非常重要。比如移民要求提高旱地补偿标准问题，在不突破移民政策前提下，采用库区移民村土地置换时，先置换旱地，再置换水田，然后结算到村集体这一办法来解决，达到移民既得实惠，又促进拆迁的效果。

完善工作机制。一是明确责任主体。确定20个区机关部门为10个移民村的责任部门，从乡镇、部门抽调300余名党员干部组成10支移民工作组，由各责任部门“一把手”任总指挥，区主要领导为10个移民村的联系领导，10个移民村分别由工作组负责包干，每个拆迁户，由工作组成员再包干，实行一包到底，直到完成拆迁。移民办、有关乡镇党委政府实施合署办公，实行统一领导指挥，把全部时间精力放在拆迁一线，重点抓好拆迁难点的突破。二是发挥组织优势。发挥党员干部的先锋模范带头作用，号召村党员干部带头拆迁。对未拆迁的党员干部，由区委组织部、区乡两级纪委进行组织谈话。另外公安、工商、税务、法院、电力等有关部门也密切配合，全区上下一盘棋，形成完善的工作机制。

规范拆迁运作。拆迁征地中涉及到的实物量调查统计、补偿方案制订、补偿经费发放等都由工作组规范操作。实物量调查统计做到由工作组成员、村干部、村民代表组成调查组，对拟征土地和地上附着物的数量质量进行确认，登记记录经工作组成员、村干部和被拆迁户共同复核并签字。补偿政策公开、方案公开、结果公开，让被拆迁群众有充分的知情权、参与权和监督权。加强廉政监管。区纪委加强了执法监察和专项检查。坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，以预防为主，重视信访源，及时有效处置违规违纪事件。指派专门人员对拆迁、安置工作实施全程监督。同时区纪委、监察局、财政局、审计局等职能部门，组成专门检查组，对征地补偿资金落实和拆迁安置工程建设资金使用情况进行联合检查。

强化宣传引导。在九峰库区的拆迁过程中，工作组成员放弃休息日和节假日，吃住在农村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“诚心、细心、婆心、暖心”为工作法宝，以“千军万马、千方百计、千辛万苦、千言万语”的工作精神，大力开展正反面典型事例的宣传，加强相应政策法规的培训，并组织开展了移民职业技能培训、来料加工经纪人项目对接、“五送”活动(送文化、送技能、送政策、送项目、送岗位)、包装创业项目等方式，搭建外迁移民创业致富平台，让外迁移民“迁得出、安得下、富得起”。在移民搬迁至安置区后，引导移民不做特殊移民，做守法公民，尽快融入当地生产生活。

“九峰移民”经验对征地拆迁的启示

启示一：必须加大法律政策的宣传力度

九峰水库移民安置经验表明：开展征地拆迁有关宣传，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，对顺利推进征迁工作至关重要。

首先，征地拆迁之前必须召开动员大会，向被征地拆迁村和征地拆迁户发放宣传资料。其次，要加强相关法律政策宣传工作，对参与征地拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被征地拆迁范围内的村党员干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的辐射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的热点问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。通过广泛宣传，让群众了解拆迁的合法性，保证被拆迁人的知情权、参与权。

启示二：必须坚持阳光征迁

征地拆迁的艰巨性、复杂性表现在各种利益关系的相互重叠、交织,以及地方经济条件、人文环境、社会治安、政府执行力等多方面因素的构成和影响。在这样一种现实和背景下,坚持政策公开透明、阳光操作，也因此成为征地拆迁工作的根本。

首先是政策的完整性。在制定的政策性文件中,必须对征地补偿标准、建筑物拆迁及补偿以及相关优惠政策等做出明确规定。其次是政策的透明度。再次，应将征地拆迁赔偿工作置于广大群众的监督之下,在阳光下操作。九峰水库移民拆迁就坚持在广泛征求村民代表意见的基础上制定补偿分配方案，将补偿分配方案放到村民代表大会上进行民主听证票决，并在规定范围内张榜公示。以户为单位发放移民政策汇编和有关政策问答，与移民签订征地补偿协议。并为每家每户在银行开设帐户，通过银行发放一次性补偿款。

实践表明：政策公开透明、阳光操作，也就是让群众了解从政策制定到宣传、引导、知情和执行的一个完整过程，可以极大地增强政策的权威性，发挥政策原本意义上的价值导向。

启示三：必须建立一支精干的工作队伍

首先，要有一支懂政策、善协调、业务精的工作队伍。随着区域性经济的发展和社会经济的多元化，以及群众法律意识、维权意识的明显增强，征地拆迁工作将变得更加程序化、法制化，逐渐形成一个全新的、内外结合的、相对独立的工作系统。要应对这种客观需要，高质高效地完成拆迁安置工作，就要有一个强有力的工作班子，有一支懂政策、善协调、业务精的工作队伍，来协调各方面的关系，并紧紧依靠这支队伍来化解矛盾，推进工作。

其次，要有忍辱负重、善始善终、无私奉献的工作精神。征地拆迁移民工作最大的特点是“难”。从事这项工作的人员，要能够忍辱负重，在各种困难、矛盾和委屈面前，能够不抱怨、不退缩。九峰水库移民工作组为完成工作任务，吃住在农村，实施“五加二”、“白加黑”的工作方针，移民工作中涌现了一大批先进个人和先进集体，有的工作人员在亲属病危甚至亲人去世的情况下，仍坚守工作岗位，给移民户做思想工作。有的被拆迁村地处偏僻，交通不便，为提高工作效率，工作组驻村常吃方便面。

启示四：必须借助法律顾问

九峰水库移民工作组在征迁安置工作开展前的宣传阶段,就敏锐地察觉到群众对征迁安置关注度极高。在这种背景下，经过认真考察筛选，区政府聘用了熟悉征迁政策并具有农村工作经验的专业律师作为法律顾问。借助律师对民事、行政法律了解较为全面、处理纠纷经验丰富的特长，让其提供法律咨询、法律文书、法律培训等多方面的服务。由于作为律师的法律顾问地位相对超脱，对法律问题的解释也较为深入，在参与接待上访群众时发表的观点容易被接受，往往能达到息访罢诉的效果。为此，邀请法律顾问全程参与接待、处理各种群众咨询、上访事宜。随着工作的深化,移民办召开会议时,均邀请法律顾问列席,使之及时全面了解工作进展情况。在九峰水库移民安置的工作实践中，通过聘请法律顾问这种有益尝试，较好地处理了征迁安置行政法律关系中的各类问题，妥善解决了征迁安置民事法律关系中的各类争议，在调解各类争议、纠纷方面发挥了积极的作用，起到了提高行政效率、化解纠纷、分散压力的良好效果。

启示五：必须确保廉征廉拆

在征地拆迁中全面落实廉政建设要求，是维护群众合法权益的重要职责之一，也是群众对拆迁工作的必然要求。因此，必须发挥纪检监察职能，进一步加强拆迁过程中的党风廉政建设监管措施，将党风廉政建设监管手段逐步深化并贯穿拆迁始终。确保廉征廉拆需从三方面入手：一是严明工作纪律。严格贯彻执行有关法律法规和各项规章制度,对征地补偿资金进行全过程、全方位跟踪问责。二是加强审计监督。三是畅通信访举报渠道，接受群众监督。

启示六：必须健全劳动社会保障机制

由于一部分被征地拆迁者缺乏就业创业技能，没有明确的未来预期，结果导致相当一些拆迁户心理失衡，不配合政府和部门的工作，强揽工程、强装强卸等问题也不可避免的存在，造成项目建设环境不优。因此，必须建立健全劳动社会保障机制。解决好被拆迁者的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题。

首先，必须进一步健全被征迁群众社会保障方案，加快完善被征迁群众养老保险、医疗保险办法，为他们解决后顾之忧。其次，应建立就业培训机制。由政府设立专项资金，采取免费培训等方法，提高被征迁者的文化素质和职业技能，使其有能力自谋出路。再次，政府要加强拆迁安置点公益性岗位的开发，努力拓宽被征迁者的就业空间。要扶持发展集体经济。通过留地安置，壮大集体经济，为被征迁群众提供就业机会，增加社会福利。通过解决好被拆迁者的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题，使被拆迁者成为拆迁征地工作中的积极参与者和直接受益者。

第二篇：移民征地拆迁工作作法与启示

移民征地拆迁工作作法与启示

伴随着城市和新农村的建设与发展，因征地拆迁引发的矛盾和纠纷也时有发生。近几年的征地拆迁纠纷，占上访事件总数的7.8%，而且征地拆迁纠纷以历史遗留问题居多。这类纠纷延续时间长，牵涉单位和部门多，成因复杂，反复上访率高，是调处工作的难点。如何将科学发展观贯彻落实在征地拆迁过程中，推进拆迁工作规

范化运作，切切实实维护好被拆迁群众利益，实现拆迁推进和群众利益的双赢，成为摆在当前党委政府面前亟需破解的难题。本文就**水库移民工作谈一些自己对如何妥善处理征地拆迁矛盾纠纷的思考

**水库移民拆迁的主要做法

**水库建设工程是省重点工程，水库位于婺城区境内，是以防洪、灌溉为主，结合供水、发电等综合利用的水利建设项目。**水库库区移民涉及2个乡镇10个村，2265农户5254人。婺城区委区政府在金华市委市政府的全力支持下，完善机制、规范拆迁、加强监管，充分调动广大党员干部的积极性，历时4个多月，全面完成库区移民拆迁工作任务。其主要做法有：

严格执行政策。在**水库移民拆迁过程中，以移民政策的统一性和公平性为原则。在政策执行中，工作组坚决做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。要做到这些必须要把握好政策的严肃性、统一性与灵活性。牢固树立严肃政策、依法移民的思想，全面理解和正确执行移民拆迁安置政策。通过走村入户做好移民的思想工作，以此促进移民思想认识的转变。同时也对移民提出的过分要求，做到动之以情、晓之以理。另一方面坚持移民政策不可更改，保持政策执行一致性，做到政策的公平性。在入户调查、发布公告、签订协议、发放拆迁补偿资金等环节都做到公开、公平，在补偿标准和房屋安置上更是严格按照市、区移民政策统一结算和安置。把握好政策的灵活性也非常重要。比如移民要求提高旱地补偿标准问题，在不突破移民政策前提下，采用库区移民村土地置换时，先置换旱地，再置换水田，然后结算到村集体这一办法来解决，达到移民既得实惠，又促进拆迁的效果。

完善工作机制。一是明确责任主体。确定20个区机关部门为10个移民村的责任部门，从乡镇、部门抽调300余名党员干部组成10支移民工作组，由各责任部门“一把手”任总指挥，区主要领导为10个移民村的联系领导，10个移民村分别由工作组负责包干，每个拆迁户，由工作组成员再包干，实行一包到底，直到完成拆迁。移民办、有关乡镇党委政府实施合署办公，实行统一领导指挥，把全部时间精力放在拆迁一线，重点抓好拆迁难点的突破。二是发挥组织优势。发挥党员干部的先锋模范带头作用，号召村党员干部带头拆迁。对未拆迁的党员干部，由区委组织部、区乡两级纪委进行组织谈话。另外公安、工商、税务、法院、电力等有关部门也密切配合，全区上下一盘棋，形成完善的工作机制。

规范拆迁运作。拆迁征地中涉及到的实物量调查统计、补偿方案制订、补偿经费发放等都由工作组规范操作。实物量调查统计做到由工作组成员、村干部、村民代表组成调查组，对拟征土地和地上附着物的数量质量进行确认，登记记录经工作组成员、村干部和被拆迁户共同复核并签字。补偿政策公开、方案公开、结果公开，让被拆迁群众有充分的知情权、参与权和监督权。加强廉政监管。区纪委加强了执法监察和专项检查。坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，以预防为主，重视信访源，及时有效处置违规违纪事件。指派专门人员对拆迁、安置工作实施全程监督。同时区纪委、监察局、财政局、审计局等职能部门，组成专门检查组，对征地补偿资金落实和拆迁安置工程建设资金使用情况进行联合检查。

强化宣传引导。在**库区的拆迁过程中，工作组成员放弃休息日和节假日，吃住在农村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“诚心、细心、婆心、暖心”为工作法宝，以“千军万马、千方百计、千辛万苦、千言万语”的工作精神，大力开展正反面典型事例的宣传，加强相应政策法规的培训，并组织开展了移民职业技能培训、来料加工经纪人项目对接、“五送”活动(送文化、送技能、送政策、送项目、送岗位)、包装创业项目等方式，搭建外迁移民创业致富平台，让外迁移民“迁得出、安得下、富得起”。在移民搬迁至安置区后，引导移民不做特殊移民，做守法公民，尽快融入当地生产生活。

“**移民”经验对征地拆迁的启示

启示一必须加大法律政策的宣传力度

**水库移民安置经验表明：开展征地拆迁有关宣传，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，对顺利推进征迁工作至关重要。

首先，征地拆迁之前必须召开动员大会，向被征地拆迁村和征地拆迁户发放宣传资料。其次，要加强相关法律政策宣传工作，对参与征地拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被征地拆迁范围内的村党员干部

第三篇：西平征地拆迁经验材料

倾心为民 和谐征拆

征拆不仅仅是简单的征地拆建问题，而是牵涉到被征拆群众生产生活条件和环境发生根本性变化的大问题。近几年来，西平县委县政府将征地拆迁工作作为抓项目、促发展的头等大事，本着群众利益无小事的原则，统筹考虑并妥善解决被征拆群众的生产、生活和长远发展的问题，坚持以人为本、科学发展和构建和谐社会为指导思想，把维护征拆群众的利益放在首位，争取群众理解，倾听群众呼声，妥善解决其合理诉求，使绝大多数群众意愿受到尊重，既保证了征拆的顺利进行，又最大限度地让征拆群众得到实惠，保证了征拆工作平稳和谐推进，实现了经济社会和谐发展。

我们的主要做法是：

一、争取群众理解确保文明征地拆迁

征地拆迁工作对于世世代代以土地谋生的农民来说，是一件难以接受的事。前几年，因大部分群众对征地补偿的政策不熟悉，拒绝让出土地，或者漫天叫价，提出超出政策规定的补偿和安置要求，不配合项目建设征地。针对这一问题，我们在征地拆迁过程中，对项目区内的群众进行广泛的政策宣传，深入细致地做好群众工作，取得了群众的理解支持。所有的征地项目实现“软着陆”，没有采取“强拆”等手段，顺利实现了文明征地拆迁的目标。一是做好政策法规的宣

传。我们通过设立咨询台、召开群众座谈会和走访群众等多种形式，广泛宣传，让群众充分了解征地拆迁相关的法律法规以及征地拆迁的补偿标准和程序，为征地拆迁工作扫清了思想障碍。二是做好项目建设的宣传。利用征地动员会、群众代表会、党员代表会等机会，广泛宣传项目建设的重要性、必要性、迫切性和项目建设对地方经济社会发展的拉动作用。同时，组建工作专班，深入农户做好思想政治工作，增强了群众的大局意识，得到了群众的理解和支持。三是做好安置居民点的宣传。向被征拆户介绍安置居民点的区位、交通、户型、环境和其它便利条件，宣传安置政策，消除群众的后顾之忧，达到让群众配合征地拆迁工作的目的。

二、兼顾各方利益促进和谐征地拆迁

征地拆迁工作牵扯到很多部门、单位、群众的切身利益，协调的工作任务非常重。我们通过主动沟通，最终达成了共识，形成了和谐的良好氛围。一是协调与政府征地拆迁相关部门的关系。配合做好土地、青苗和房屋物量核定工作，配合做好征地拆迁各种补偿安置费用的发放工作，做好征地拆迁协调费的协商争取工作，形成了征地拆迁合力。二是协调与被征拆群众的关系。在征地拆迁过程中，村集体和被征地群众不可避免地会发生一些利益之争。我们在坚持政策法规的前提下，通过召开村民代表会议形成决议，尽可能保障村民利益，有力地推进了征地拆迁进程。三是协调被征地群众

之间的关系。对于群众之间的土地、房屋纠纷，我们始终坚持注重证据，积极调处。能协商解决协商解决，不能协商解决的就配合相关部门走法律程序及时处理，理清其权属，确定补偿对象，确保征地拆迁进度。四是创新模式，给群众更多的选择。根据县域实情，创新安置模式，实行货币安置与集中安置相结，让群众自愿选择。在货币安置方面，拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，一次性给付补偿费。在集中安置方面，推行优价购房的安置政策，在土地价格和手续办理费用上给予特殊优待，从而使群众获得更多得利、更大实惠。

三、解决后顾之忧力求满意征地拆迁

土地是农民的生存之本。在征地过程中，群众不配合最主要的原因就是担心土地被征用后生活无着落。为此，我们依照国家相关法律法规和补偿标准就高不就低的原则，切实解决失地农民的基本生活保障问题，消除群众的后顾之忧。一是及时兑付征地拆迁补偿费用。我们结合实际，因地制宜，以个人银行存折或现金等方式，及时将征地拆迁补偿费用发放到群众手中，消除了群众的顾虑。二是高标准建设好拆迁安置居民点。在规划和建设等各个环节都充分考虑群众的意愿和需求，尽可能地配套完善公共设施，方便群众出行、入学和就医，切实为群众营造宜居环境。目前，我们已累计投入居民点配套设施建设资金1000多万元。三是研究制定被

征地集体群众后续保障问题，经村民大会同意的，集体土地作为商业和工业项目被征用的，被征地群众可作为各自的股份投入作为将来的盈利分红依据。四是为被征地群众申请失地农民养老保险，为他们代缴了新型农村合作医疗、小额人身保险和妇女安康保险等。五是对被征拆户实行最低生活保障制度，凡年满55周岁的女性，年满60周岁的男性，每月可享受100元生活保障费；六是竭力帮助被征拆群众实现再就业。一方面，我们加强了与征用地项目主体的协调，争取相关企业优先招录征地拆迁项目区内的群众，尽可能帮助被征地群众实现再就业，有力地促进了征地拆迁工作顺利开展。

四、坚持公平公正实行阳光征地拆迁

在征地拆迁补偿过程中，群众心中普遍存在怕吃亏的心理，相互攀比，等待观望，客观上对征地拆迁工作造成了一定的影响。为推动征地拆迁工作顺利进行，我们始终做到“四个坚持”：一是坚持干部带头，不搞优亲厚友。要求县乡公职人员及其亲属带头签订房屋拆迁补偿协议，使拆迁对象户事先就有一个参照标准，打消了他们的观望念头，推进拆迁工作快速展开。二是坚持代表决议，不搞独断专行。对于征地拆迁过程中遇到的一些关键性问题，如有争议的承包地的补偿分配、宅基地的安排及缴费标准等，我们都召开村民代表大会，讨论实施方案并形成决议。征地拆迁严格执行决议，不允许乱表态、乱开口子，确保了物量核定“一把尺”，补偿标准“一刀切”，宅基安排“一杆秤”，维护了政策执行 的严肃性。三是坚持结果公开，不搞暗箱操作。无论是征地补偿还是房屋拆迁补偿，我们都坚持将核定物量和补偿标准集中公示，并欢迎群众监督。经查证确实有误的，坚决予以纠正，确保了补偿工作公平公正。四是坚持依法征拆，规范运作。在征拆工作全过程，注重实事求是，依法运作。特别是在补偿数量、安置面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、征拆程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。通过更新工作理念，真心维护群众的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，征地拆迁工作“征”出了良好的创业氛围，“拆”出了和谐的发展环境。

几点启示:

1、以人为本 着力民生。征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。一些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。应该始终坚持以人为本的理念，把征拆对象作为县域经济社会发展的建设者、发展成果的共享者来看待，推进征拆工作的开展，确保拆迁群众的利益。

2、工作到位 取信于民。实践证明，在征地拆迁工作中，单纯依靠行政力量和法制手段是行不通的。因此我们要取信于民，得到群众的理解、支持和配合，就必须真正为民众着想，就必须创新工作机制和工作方法，就必须认真对待并妥善及时处理征拆矛盾和问题。

3、切合实际 夯实基础。一件事情能否成功，方法是关

键。为切实减少拆迁安置过程中人为因素的影响，应在多方调研论证，结合上级法律法规及县域实情的基础上，建立完善制度。让此工作规范有序、于法有据，并积极解决好群众合理诉求，减少矛盾纠纷，确保工作在公平公正中推进。做为政府层面，要求我们无论在推进工作还是在制定政策过程中，都必须深入调查研究，掌握第一手资料，以确保工作平稳有序顺利推进行。

二〇一二年十二月二十日

第四篇：海南陵水征地拆迁经验

海南陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地方政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思路，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新模式，跳出政府操办的老套路，使农民从“被动”变“主动”，共谋长远发展。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛建设的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有效、合理利用珍贵的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风景区南湾猴岛，规划建设海洋主题公园、高科技产业园、健康城等项目，面积约68平方公里，涉及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户村民房屋拆迁赔偿评估；一天完成301户的坟墓赔偿工作；20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中创造了一个个奇迹！”在黎安镇工作了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速度。

他还说，在征地拆迁过程中，没有发生一起群体性事件，没有一人上访。支撑这一“奇迹”的，正是征地拆迁模式的创新——村委会成立所有村民都是平等股东的“陵水黎安大墩民星实业有限公司”，县政府将征地和各种赔偿款项按国家相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，同时获得土地平整、相关设施配套等开发建设的商业机会，发展集体经济，解决农民失地后的长远生计问题。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给村民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为村民的共同财产。

“这样一来，如果有人抢建抢种，就会侵害其他村民利益，村民之间形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩介绍说，每当讨论征地拆迁赔偿重大事项时，都会请一台当地民众特别喜爱的琼剧大戏，先通过涉及村民利益的大事，再看戏。

杨亚带感慨说，农民的事交由农民做，比政府派工作组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织村民在参考政府标准的基础上自行议定，将房屋分成瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评估补偿。因为没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评估。

村民李石法原来抵制征地，当了解到不仅能免费分得新住房，每年还能从村办公司得到分红，村里免费为村民办理农村医保和养老保险的相关政策后，一直追问村干部，“什么时候能征到我家？”

如何解决失地农民的长远生计？ 在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不仅是为了实现和谐征地拆迁，更重要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发建设，发展经济，所有成果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享受成果呢？这位曾长期在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁模式是对失地农民的长远发展有一个制度上的安排。

村办公司的资本金从何而来？黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村集体土地按每亩57983元征收，70%直接发给村民，30%转入村办公司；对村里目前使用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进入公司。在村办公司包干负责的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征集体土地补偿金的10%给公司作为工作经费，再给10%作为不可预计费。在完成相关补偿工作后，剩余资金全部进入公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司预计将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已经超过一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供经营的土地资本。杨亚带说，大墩村通过整合村庄，把全村878亩宅基地整合成498亩(每户按国家标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司免费为村民每户建一栋建筑面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已经平整，即将动工建设)。加上在征地拆迁过程中，政府按所征集体土地的8%留作村集体建设用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或合作开发。

村办公司今后如何营运？严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发建设中的部分基础设施，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让村民分享开发建设带来的商业机会。而村办公司拥有的700多亩土地可作为村办公司长远发展的其中一个支撑。村办公司可利用这些土地建设员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业有限公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，购买挖掘机、铲车、工程车等参与到即将进行的基础建设中。未来，村办公司还要建设商业街、开办出租车公司等，实现村办公司的可持续发展。

记者在该公司办公室看到，公司已开始运作，墙上挂满了各种规章制度。

“对于刚刚脱离了土地的村民来说，未来经营一个资产过亿元的企业，也将是一个巨大的挑战！”杨亚带说。

创新模式初显效果

在陵水采访期间，两件事情让人印象深刻。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，村民只要结婚成家，都能免费分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹豫嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记工作要变动，我心里一下子就慌了！”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，村民们生活有了盼头。

这场后来变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛？征地拆迁为什么非得动用警力呢？”一位村支书笑说。记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府领导3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和村民代表座谈，与村民直接对话，让农民认识到征地拆迁与自身利益的一致性，主动融入到开发建设中，勤劳致富。

目前，陵水县的征地拆迁新模式还在不断完善中。(完)

三创新三实现 海南省陵水县拆迁模式实现创先争优

推进黎安滨海新区开发建设，是海南省陵水县推进海南国际旅游岛建设的重要举措。今年来，陵水县坚持更新观念、创新思路，在创先争优活动中坚持“三创新三实现”,积极探索了黎安滨海新区一条以人为本、和谐拆迁的新路子。

一、创新理念，实现了还利于民

在创先争优活动中，陵水县坚持创新理念，实现了还利于民。一是由开发区所在村委会成立股份制公司，土地租让金的80%留存给公司，公司可以借助这些资金，因地制宜开发一些产业。同时，公司还可以参与开发区一些项目建设，共享开发成果。二是拆迁成本全部用于安置，建设居民的住房、出租铺面、出租房屋及公共设施等。除安置居住、出租铺面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司发展，一部分用于居民股东分红，一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的基本生活费用。三是黎安开发区大墩村等6个村委会集体土地补依法征收后，被征地农民的基本养老保险按《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》执行。属县政府承担的基本养老保险费由县政府支付，属黎安镇大墩村委会集体经济组织和被征地农民个人承担的基本养老保险费由黎安镇大墩村委会全部支付。具体的参险标准由县人事劳动保障和县财政部门制定实施。四是提高征地补偿标准。包括征地补偿包括土地补偿、房屋补偿、安置补助、青苗补偿、虾塘补偿和坟墓迁移补偿。所有补偿资金由县财政划拨到公司账户，再由公司进行补偿。如：黎安镇大蹲村拆迁安置按就地安置原则，在大墩村辖区内规划出400亩地进行安置，每户安置宅基地175平方米，建两层平楼。需建两层以上平楼户需缴纳相应的地基改建费。安置完后，由有关部门组织进行拆迁。

二、创新方式，实现了难题破解 过去的征地拆迁矛盾多，困难大，关键一点是拆迁工作主要由政府包干，农民只是被动参与。针对这种情况，陵水县以深入开展创先争优活动为契机，充分发挥了村基层组织管理作用，创新拆迁方式，采取村民公司包干的方式，实现了由政府包干向村民包干的转变。一是成立村民股份公司。在县政府的指导下，引导和帮助黎安镇大墩村等委会成立经济实体（股份制公司），以村民平等参股的形式，公司设董事长、副董事长、董事。征地补偿安置拆迁工作由公司组织实施，实行经费包干。目前，黎安滨海新区大墩村等6个村委会分别成立6家实业有限公司。二是充分发挥村民包干作用。在村民公司的积极筹划下，遵循“属地管理，包干补偿，就地安置”的原则，采取全额包干的方式，目前将黎安滨海建设区大墩片区内的土地，包干给黎安镇大墩村委会进行土地和地上青苗、附着物补偿。确定了黎安镇大墩村委会行政区域内的建设用地规模约10286.46亩，包干补偿的土地面积约9387.26亩，其中集体农业用地3108.56亩（耕地1543.2亩），国有建设用地6278.7亩（闲置建设用地6071.7亩），其它5个村委会的前期拆迁工作也正在稳步推进中。三是村民公司统一规划。县政府聘请咨询和规划单位客观公正地进行拆迁方案评估、拆迁成本测算和拆迁地块重建规划、设计方案制定，保障黎安滨海新区拆迁及开发建设工作按计划和规划进行。截止目前，黎安滨海新区开发的6个村委会共4242户，其中试点村大墩村已完成土地测量评估868户，房屋测量868户，房屋和土地评估1736户，平均入户完成比率为100%。

三、创新机制，实现了保障到位

在创先争优活动中，陵水县坚持依法行政，从完善政策法规入手，努力创新拆迁机制，切实优化拆迁市场结构，做到了保障到位。一是出台拆迁规章制度。根据黎安开发区的实际，陵水出台了《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《陵水黎族自治县城镇房屋拆迁管理暂行办法》等文件,并将规划方案、补偿标准和安置办法全部向社会公开，征求户主意见，做到了公开、公平、公正。二是出台被征地农民基本养老保险制度。保障对象是因政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%(含累计征地)及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口;未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民;经公示后无异议的被征地农民。被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。被征地农民养老保险基金实行县级统筹，由财政专户实行统一核算，统一管理。三是建立督查工作制度。成立县督办工作领导小组，指导、督促各项目拆迁安置工作；县拆迁办每日跟踪了解各项目点搬迁安置情况，定期对搬迁进度情况进行通报，促进拆迁工作中难点问题的解决。四是推行 “十项公示”制度，即公示拆迁法律法规、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置平面图、安置方案、拆迁补偿项目公示表、办公时间和办公制度、分类评估报告、拆迁协议书格式样本等，确保了被拆迁人的知情权，使得被拆迁人了解拆迁法规政策和本人的权利义务。

海南陵水“以百姓为主体”新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访，见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧，如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题，从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为，土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益，首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的，一是土地本身的价值，二是基础设施的建设，三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施，然后依据土地权属，共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善，以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示，严厉打击非法买卖土地和违章建筑，也是为了理清土地的合法归属与使用情况，是为了更好地保障群众的土地权益。现在，政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为，是保护大家。既是保障集体共同的土地利益，也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑，要求大家建房必须报建，这不是不允许大家建房，只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的，看到百姓的居住条件得到改善，政府也高兴。但是，房子不能乱盖，要有整体的规划，要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱，是为了提供一个法律依据。有了这个依据，新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解，报建是为了公平地保护大家的合法利益，为公平的分配资源提供依据。因此，请大家多考虑其他人的合法利益，不要因为自己有权有势可以多吃多占，就始终反对报建。

旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说，旧城改造，是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的，而且肯定是大到难以衡量的，每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失，更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体，是因为基层干部更了解民情，和百姓有着更为密切的共同利益，可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府，统一思想，为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝，不抢抓机遇，将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说，陵水曾经是海南的鱼米之乡，但过去很长一段时期都是国家级贫困县，被其他市县一下子甩得很远。原因是什么？就是我们自己筑起了围墙圈住自己，没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好，但经济社会发展的大氛围很不开放，不要说与国外比，也不要说与内陆的省市比，就连省内的文昌、琼海，也远远地超过了我们。继续闭塞，拒绝交流和学习，我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调，实施旧城改造后，不但百姓的居住条件可以得到长足的改善，也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界，更重要的是，可以创造大量的再服务行业，为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后，可吸引至少30万从业人员，村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部，做定向出租，每个月都可以有固定而可靠的收入。经济繁荣后，新的交往需求也会出现，政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时，村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程，也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划，开发餐饮、超市、零售等商机，由股份公司承包给当地百姓经营。总之，政府会在这次旧城改造中，提供丰富的扶持政策，促进村集体经济的发展，保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来，普通百姓也可以领工资、拿退休金，享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示，按照新的思路进行旧城改造，进行城中村改造，在三亚月川村已经进行过初步的尝试，颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会，讲了23分钟，具体的工作都是村干部做的，现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白，单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展，必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓，对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设，留做村民自住，其余的用做产业发展用地和发展后备用地，资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务，做好群众的思想工作，统一群众的想法，做好组织动员工作，选出群众信得过的经营带头人，和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区，旧城改造的其他配套工作，都应该更快一些。下一阶段，希望村干部都能主动参与和支持旧城改造，并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表，抓紧和县委、县政府的领导小组对接，研究每个村民利益最大化的操作方案。

二是抓紧成立村集体股份公司，借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等，让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓，使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作，为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人，更要抓紧整改，解脱自己，避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度，基本可以实现农户零息贷款，同时还在积极设立农业保险，保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入，主动实现农业生产的转型升级，尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调，政府大力推进旧城改造的工作，是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明，只要政府真心为群众着想，把道理说清楚讲明白，就能赢得群众拥护，再难的问题也能解决，再大的困难也能克服。（作者：杜文科 韦能发 游奇斌）

海南省对陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地位政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思绪，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新方式，跳出政府筹办的老套路，使农民从“自觉”变“自发”，共谋长远展开。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛树立的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有用、合理使用有价值的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风光区南湾猴岛，规划树立海洋主题公园、高科技产业园、安康城等项目，面积约68平方公里，触及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户居民房屋拆迁赔偿评价；一天完成301户的坟墓赔偿义务；20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中缔造了一个个奇迹！”在黎安镇义务了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速率。

他还说，在征地拆迁进程中，没有显示一起群体性事情，没有一人上访。

支撑这一“奇迹”的，恰是征地拆迁方式的创新——村委会成立全部居民都是对等股东的“陵水黎安大墩民星实业无穷公司”，县政府将征地和各类赔偿款项按国度相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，一起获得土地平整、相关设备配套等开发树立的商业机遇，展开本人经济，处置农民失地后的长远生计Issue(Issue(问题))。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给居民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为居民的共同财富。“这样一来，假设有人抢建抢种，就会损害其他居民利益，居民之间组成有用监视，根绝了征地拆迁进程中的抢种抢建乃至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩解释说，每当讨论征地拆迁赔偿严重事项时，都会请一台外地民众特别喜爱的琼剧大戏，先经历触及居民利益的大事，再看戏。

杨亚带慨叹说，农民的事交由农民做，比政府派义务组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织居民在参照政府标准的基础上自行议定，将房屋分红瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评价补偿。由于没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评价。

居民李石法原来抵抗征地，当了解到不单能无偿分得新住房，每年还能从村办公司失掉分红，村里无偿为居民料理乡村医保和养老保险的相关政策后，不停追问村干部，“什么时分能征到我家？”

如何处置失地农民的长远生计？

在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不单是为了完成谐和征地拆迁，更紧要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发树立，展开经济，全部效果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享用效果呢？这位曾暂时在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁方式是对失地农民的长远展开有一个制度上的布置。

村办公司的资本金从何而来？黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村本人土地按每亩57983元征收，70%直接发给居民，30%转入村办公司；对村里目前运用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进到公司。在村办公司包干担任的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征本人土地补偿金的10%给公司做为义务经费，再给10%做为不成估量费。在完成相关补偿义务后，剩余资金全部进到公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司估量将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已然逾越一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供运营的土地资本。杨亚带说，大墩村经历整合村庄，把全村878亩宅基地整分解498亩(每户按国度标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司无偿为居民每户建一栋建造面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已然平整，即将开工树立)。加上在征地拆迁进程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人树立用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或协作开发。

村办公司今后如何营运？严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发树立中的部分基础设备，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让居民分享开发树立带来的商业机遇。而村办公司拥有的700多亩土地可做为村办公司长远展开的其中一个支撑。村办公司可使用这些土地树立员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业无穷公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，置办开掘机、铲车、工程车等参与到即将实行的基础树立中。未来，村办公司还要树立商业街、兴办出租车公司等，完成村办公司的可陆续展开。

记者在该公司办公室看到，公司已末尾运作，墙上挂满了各 类规章制度。

“关于刚刚解脱了土地的居民来说，未来运营一个资产过亿元的企业，也将是一个庞大的应战！”杨亚带说。

创新方式初显效果

在陵水采访时代，两件事情让人印象深化。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，居民只需结婚成家，都能无偿分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹疑嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记义务要变化，我心里一下子就慌了！”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，居民们生活有了盼头。

这场随后变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛？征地拆迁为什么非得动用警力呢？”一位村支书笑说。

记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府指点3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和居民代表座谈，与居官方接对话，让农民认失掉征地拆迁与自身利益的相反性，自发融入到开发树立中，勤劳致富。

海南陵水以百姓为主体 新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益,党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视,明确要求坚决制止乱占滥用耕地,严格城镇房屋拆迁管理,坚决纠正侵害人民群众利益的问题,切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访,见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧,如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题,从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为,土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益,首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的,一是土地本身的价值,二是基础设施的建设,三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施,然后依据土地权属,共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善,以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示,严厉打击非法买卖土地和违章建筑,也是为了理清土地的合法归属与使用情况,是为了更好地保障群众的土地权益。现在,政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为,是保护大家。既是保障集体共同的土地利益,也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑,要求大家建房必须报建,这不是不允许大家建房,只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的,看到百姓的居住条件得到改善,政府也高兴。但是,房子不能乱盖,要有整体的规划,要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱,是为了提供一个法律依据。有了这个依据,新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解,报建是为了公平地保护大家的合法利益,为公平的分配资源提供依据。因此,请大家多考虑其他人的合法利益,不要因为自己有权有势可以多吃多占,就始终反对报建。旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说,旧城改造,是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的,而且肯定是大到难以衡量的,每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失,更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体,是因为基层干部更了解民情,和百姓有着更为密切的共同利益,可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府,统一思想,为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝,不抢抓机遇,将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说,陵水曾经是海南的鱼米之乡,但过去很长一段时期都是国家级贫困县,被其他市县一下子甩得很远。原因是什么？就是我们自己筑起了围墙圈住自己,没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好,但经济社会发展的大氛围很不开放,不要说与国外比,也不要说与内陆的省市比,就连省内的文昌、琼海,也远远地超过了我们。继续闭塞,拒绝交流和学习,我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调,实施旧城改造后,不但百姓的居住条件可以得到长足的改善,也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界,更重要的是,可以创造大量的再服务行业,为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后,可吸引至少30万从业人员,村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部,做定向出租,每个月都可以有固定而可靠的收入。经济繁荣后,新的交往需求也会出现,政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时,村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程,也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划,开发餐饮、超市、零售等商机,由股份公司承包给当地百姓经营。总之,政府会在这次旧城改造中,提供丰富的扶持政策,促进村集体经济的发展,保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来,普通百姓也可以领工资、拿退休金,享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示,按照新的思路进行旧城改造,进行城中村改造,在三亚月川村已经进行过初步的尝试,颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会,讲了23分钟,具体的工作都是村干部做的,现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白,单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展,必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓,对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设,留做村民自住,其余的用做产业发展用地和发展后备用地,资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务,做好群众的思想工作,统一群众的想法,做好组织动员工作,选出群众信得过的经营带头人,和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区,旧城改造的其他配套工作,都应该更快一些。下一阶段,希望村干部都能主动参与和支持旧城改造,并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表,抓紧和县委、县政府的领导小组对接,研究每个村民利益最大化的操作方案。二是抓紧成立村集体股份公司,借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等,让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓,使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作,为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人,更要抓紧整改,解脱自己,避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度,基本可以实现农户零息贷款,同时还在积极设立农业保险,保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入,主动实现农业生产的转型升级,尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调,政府大力推进旧城改造的工作,是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明,只要政府真心为群众着想,把道理说清楚讲明白,就能赢得群众拥护,再难的问题也能解决,再大的困难也能克服。

第五篇：第四章 建设用地、征地拆迁及移民安置

漫城·朗御小区建设项目申请报告

第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

第四章 建设用地、征地拆迁及移民安置

4.1 项目选址及用地方案 4.1.1 项目建设地点

该项目建设地位于沙市区北湖路八号。东邻文湖怡景，南临北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荆州一轻工业学校。4.1.2 项目占地面积

该项目规划总占地11522.89平方米，折合17.28亩，其中，建设用地10144.72平方米，折合15.22亩；道路代征地1378.17平方米，折合2.07亩。4.1.3 项目土地利用状况

拟建项目为房地产开发项目，建设三栋29层,一层地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高绿化率，小区建筑密度24.77%、容积率4.0绿化率33.37%。项目设计的土地综合利用率较高。

4.1.4 项目占用地耕地情况

项目建设地已规划为居民住宅区。该区域周边没有军事单位，不是文物保护所在地。没有占用耕地项目建设地距荆江大堤约5公里，项目实施对防洪不会造成影响。4.2 建设用地区域情况 4.2.1 地域概况

漫城·朗御小区建设项目申请报告

第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

荆州市物华天宝，人杰地灵，自古就是兴旺发达的通商口岸。该市依托富庶的江汉平原，是名副其实的鱼米之乡，也是闻名遐迩的轻纺工业城市。辖区总面积1.41万平方公里，其中市区面积1576平方公里，城市建筑面积67平方公里。总人口664万人，其中城区人口近75万人。2011国内生产总值1043.12亿元，人均国内生产总值为16513元。现代化的邮电、通讯服务网点遍及城张，先进配套的网络通讯体系架起了联结全国、通往世界的空中桥梁。社会服务功能完备。医疗卫生设备先进，教育条件良好，文化娱乐设施齐全。

荆州历史悠久，文化灿烂，蕴藏着丰富的文化资源。加入世留组织后，随着荆州商留活动逐渐频繁，其地理位置的优越性和重要性会更加凸显。荆州地处江汉平原腹地，是重要的交通枢纽和商品贸易、物资集散中心。市场立足两湖平原，辐射华中五省及全国。其优越的地理位置、浓厚的商业氛围、稳固的经营基础、良好的市场资源，吸引了众多商户在此投资发展。荆州的经济地位和交通地位将更为重要，也将大力带动区域经济发展与繁荣，荆州发展现代工业的区位优势更加明显。4.2.2 社会环境条件

近年来，荆州市电力、水利、电信、市政等基础设施全面加强。电力方面，建成亚洲最大的三峡交直流输变电工程——荆州换流站、完成城乡电网改造投资10亿多元，电力保障能

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

力不断增强，全市用电负荷居全省第二位。通信网络发展迅速，成为全省第二在信息枢纽节点和传输中心。水利方面，1998年长江大水之后，国家投巨资建设长江堤坊工程，5年多来全市水利基本建设投资68.27亿元，重大基础性险情得到整治，荆州治水取得历史性重大成就。城市建设方面，中心城区高度重视城市规划工作，城区控制性规划覆盖率达80%；相继建成了沙隆达广场、九龙渊公园、奥林匹克体育中心等工程；积极争取国家开发银行贷款规模15亿元，重点加强城市水、电、路等基础设施。小城镇建设步伐加快，建成国家经重点镇7个，省级重点镇9个，全市城镇化率达35.77%。项目建设所在区域是荆州市重要的教研区，周边的配套齐全，学校、医院、超市、银行、体育场、学校、幼儿园、菜市场等生活配套设施齐备，给在此区域居住的居民带来极大的便利。4.2.3 交通条件

荆州市交通便利，全市公路通车里程达3954公里，内河通航里程1744公里。沙市港是长江十大港口之一，属国家二类通商口岸，年吞吐量980万吨，集装箱14万标箱。凭借繁忙的长江水道，东达宁沪杭，西接云贵川。公路网络通达全国，207国道纵穿南北，318国道横贯东西。以条江黄金水道、宜黄高速、荆东高速、襄荆高速、随岳高速公路等为主干的水陆交通网络可通达海内、联结九州。荆州铁路与焦枝线接轨，年

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货运量达120万吨。沪蓉高速铁路今年正式投入使用，荆监一级公路投入使用，汉洪高速也在开展前期工作，荆州的交通运输体系将进一步完善。

项目选址于北湖路，连通白云路和太岳路，直达江津路，周边有多路公交车直达荆州古城和沙市城区中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共设施及社会依托条件

1、电力供应

荆州电力供应条件较好，城网和农网改造已经完成，全市拥有各种类型变电站290个。其中220变电站10座；拥有沙市热电厂和松木坪电厂两座火力发电厂，并有投资30多个亿元的西电东送的重点工程——500千伏的荆州换流站，电网建设水平居全省前列。

本项目用电主要为住宅户用电和公共照明用电，每户按4千伏安，456容量为1824公共照明、水上景观和其他动力装机200千伏安，合计1792千伏安。电源由市供电部门供电，小区内10KV线路引入，场内建配电房50平方米，设置500KvA、630KvA箱式变压器各一台和二台及配电柜等变配电器材。

2、水源供应

荆州市不仅有长江黄金水道穿过，而且市域内河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广，水网密度最高的地区之一。

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全市有大小河流近百条，均属长江水系。荆州市不仅水资源极其丰富，开发利用程度较高，而且水质好。荆州市水源充足，城区现有水厂5个，日综合生产能力近百万吨。

本项目供水采用荆州市城市供水管网，城市供水管径为DN400，小区用管径DN100的接入，供水压力为0.3Mpa，能达到供水压力。本项目排放水的冲洗污水、生活污水及雨水，日排水量约180吨。雨水经地沟每50米设一个平篱雨水口收集后排放。

3、通讯

全市通讯基础设施设备。2007农话交换机容量33.9万门，增长8.9%；市话程控交换机容量36.7万门，增长2.2%；移动电话用户发展到29.5万户，增长55.3%；住宅电话50.9万户，增长5.8%。4.3 土地利用合理性分析

随着经济和地市化的迅速发展，荆州市土地利用的问题和矛盾也日益突出，特别是“房地产热”和“开发区热”造成了大量圈占土地的现象。基于荆州市为二级中等城市，土地资源贫乏，为杜绝这一问题的进一步恶化，荆州市制定了城市土地集约利用的有关政策。

拟建项目建设和地是荆州市国土资源局按照《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》

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精神实行土地招、拍、挂取得的。该地块位于荆州城南开发区，荆州市城市规划将该区域规划为居民区。项目建设符合城市规划，也符合土地利用的集约规定。项目建设设计是根据荆州市城市规划管理局《规划意见书》（JGY20110122）设计的，各项建设指标严格按照规划意见书执行。4.4 征地拆迁和移民安置规划方案

该区域内没有大的建筑物。项目建设单位是以招、拍、挂的方式取得的净地，因此，拟建项目用地上居民拆迁由政府统一补偿安置。