“六个持续”做实人大监督

“六个持续”做实人大监督

党的十九大报告强调，要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这是做好新时代人大工作的理论遵循和行动指南，对开创新时代人大监督工作新局面具有重要的指导意义。如何加强和改进新时代地方人大监督工作，我认为要在六个持续下足功夫。

1.持续更新工作理念。随着民主法治建设的不断增强,人民代表大会制度日益深入人心,人大监督在整个经济社会中越来越显现出巨大的主导地位,这就要求各级领导干部乃至全社会都要对人大监督职能的性质、作用以及重大意义有正确的认识,探弃那种“人大监督只是走程序、做样子”“人大监督可有可无”和“向党委要权、与政府争权”等错误思想和偏见看法,人大作为监督机关,要把解放思想、更新观念作为监督工作的前提,树立强烈的监督意识和责任意识,克服求稳怕乱、安于现状的倾向,树立“在监督中支持,在支持中监督”的理念，紧紧围绕工作大局,服务地方经济发展,以维护和实现最广大人民的根本利益为目标,努力找准工作的结合点和着力点,大胆探索和积极实践,在敢于监督和善于监督上大有作为,勇于作为,做到既不失职、又不越位,切实维护人大的形象和权威。只有这样,才能真正履行宪法和法律赋予的职权,才能不辜负人民的重托,才能推动全区经济社会发展。

2.持续健全完善制度。加强制度建设，规范常委会工作程序，是搞好人大监督工作的重要保证。在监督工作中,要坚持“围绕中心、突出重点、增强实效”的工作原则,紧紧围绕社会普遍关注、人民群众普遍关心的热点难点问题,积极探索监督工作的形式和方法,不断建立健全和完善常委会各项工作制度，改进和推动监督工作。一是要进一步完善常委会议事规则和其他工作制度,使人大监督工作走上制度化、规范化和程序化的监督轨道；二是要依据监督法的规定,制定和完善听取和审议专项工作报告办法、执法检查办法、讨论决定重大事项办法、专题询问办法、规范性文件备案审查办法、任免国家机关工作人员办法等规章制度,进一步规范监督工作；三是要努力形成常委会班子集中统一领导,工作机构分工负责,组成人员各尽其责,整体工作运转协调的工作机制,减少监督工作的随意性和盲目性。

3.持续服务发展。要准确把握地方经济社会发展的思路,紧紧围绕经济社会发展中的重大问题,紧抓经济运行中的重点、难点问题及人民群众普遍关注的问题,组织人大代表和有关部门负责人,采取多种形式和方式,进行深入细致的视察调查和执法检查，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告,按照“议大事、抓重点、求实效”的原则，及时作出有利于推动经济社会发展的决议决定。建立决议决定的督办机制,通过加强跟踪问效,及时发现问题,使决议决定得到认真贯彻落实。

4.持续增强监督实效。结合经济社会发展实际,围绕事关改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大问题开展监督。一是要把握监督重点,增强监督实效。加强对宏观经济运行情况的监督,坚持每年听取和审议人民政府上半年计划、预算执行情况和年度审计工作报告,审查本级财政决算报告和财政调整方案,确保计划和预算执行的力度和效果,推动经济良好运行,提高各项资金使用效益,促进国民经济协调健康发展;坚持把对人与事的监督结合起来,强化对权力运行监督,加强对政府组成人员及其所属工作部门的监督,增强被选举和任命人员的公仆意识、法律意识和依法履职、勤政廉政的自觉性,推动部门转变作风、改进工作;加强对全区重点工作、重点项目建设和关乎国计民生问题的监督,督促政府解决好工作中存在的问题,促进重点项目、重点工作的推进;加强对司法机关公正司法的监督,听取和审议审判与执行、检察工作等方面的报告,促进司法机关公正司法,依法办案;加强对关系人民群众切身利益的热点难点问题的监督,妥善处理和解决好人民群众关注的切身利益问题,及时化解社会各类矛盾,努力构建和谐社会。二是要创新监督方式。在正确运用听取和审议工作报告、视察调查、执法检查、工作评议、专题询问、述职评议等各种柔性监督的同时,积极探索特定问题调查、质询、撤职等刚性监督手段和形式,对监督工作要做到提前介入,超前谋划,深入广泛调查研究,实现人大监督工作由程序性监督向实质性监督的转变。要克服重过程轻效果,重建议轻落实的现象,切实改变“会上议一议,会后无声息”,“只重形式,不讲实效”的现象,注重整改落实,讲求监督效果,对人大常委会听取和审议“一府两院”报告或专项工作报告形成的审议意见和评议意见,建立跟踪督办制度,做到跟踪问效,定期听取审议意见办理情况报告,督促被监督者抓好落实。对法律法规的贯彻实施和涉及人民群众切身利益的热难点问题,要坚持连续几年监督检查,直到问题解决。对有的单位和个人整改不力,整改不满意的,要求重新整改,直到常委会和人大代表满意为止。

5.持续发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表作用发挥如何,决定着监督工作的质量和效果。建立代表经费财政保障制度,代表活动经费足额列入财政预算；采取多种形式,积极开展代表培训,不断提高代表素质和履职能力；丰富代表活动内容,规范代表活动，及时向代表通报重大事项和有关工作,畅通代表知情知政渠道,努力搭建履职平台；要继续坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表列席人大常委会会议等制度,畅通人大常委会联系人民群众的渠道,强化对代表议案、建议的办理力度和督办力度,在办结率和满意率上下功夫,促进问题的解决。有计划地开展代表小组活动,组织代表进行视察、检查、调查等履职活动,组织代表向原选区选民述职活动,充分调动代表的积极性和主动性。认真办理人大代表、人民群众的来信来访,妥善处理信访案件,努力为群众解难题、办实事。

6.持续强化自身建设。“打铁还需自身硬”。要做好监督工作，地方人大常委会就必须狠抓自身建设，提高工作水平。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,建立经常性的各种培训学习长效机制,完善学习形式,丰富学习内容，不断加强对政治理论、法律法规、市场经济理论等各类知识的学习，通过强化学习,使自身的监督能力更加适应时代发展的要求。要进一步健全完善人大工作运行机制、约束机制、激励机制、办事程序和机关服务工作的各项管理制度,积极争取各方支持,努力改善履职环境和条件,提高为常委会开展监督工作的服务能力。进一步加强机关组织建设,优化干部队伍年龄和专业结构,加大人大干部的培养、选拔和交流力度,增强干部队伍活力,抓好各项监督工作的落实,推动和促进地方经济社会持续健康发展。