21世纪我国职业教育发展的政策取向孙琳

第一篇：21世纪我国职业教育发展的政策取向孙琳

21世纪我国职业教育发展的政策取向孙琳(2004年)[摘要]21世纪我国职业教育的任务是发展与创新，因此，职业教育体系建设、管理体制、办学体制创新、职业教育社会功能的扩大与适应、职业资格证书制度与劳动就业制度等机制创新与保障体制完善等，都是职业教育政策研究的重要内容。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，是指导我国21世纪初叶职业教育发展的政策指南。

[关键词]职业教育政策；措施；体制机制创新 [作者简介]孙琳，教育部职教中心研究所副研究员

21世纪是我国进入全面建设小康社会的重要时期，这—时期，科学技术迅猛发展，国际间竞争日趋激烈，经济全球化趋势日益明显。面对纷繁复杂的世界，职业教育不仅作为教育事业的重要组成部分，而且成为社会发展的重要基础，成为促进就业和经济发展、提高国家竞争力的重要途径。2002年7月召开的第四次全国职业教育工作会议，就是对这一变化的迅速反映。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，则是适应这—‘社会变化需求的应对性措施，也是指导我国21世纪初叶职业教育发展的政策指南。认真学习《决定》精神，把握这一时代脉搏，是我们这一时期的重要任务。

一、关于21世纪初叶我国职业教育发展的体系目标建设 改革开放以来我国职业教育的战略目标发展过程主：要体现在以下几个重要的文件：中： 1985年5月《中共中央关于教育体制改革 的决定》提出调整中等职业教育结构，大力发展中等职业教育，并逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业教育体系。1991年，根据我国实现第二步战略日标对多样化人才的要求，制定《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，提出力争在20世纪90年代初步建立起具有中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。1996年颁布的《职业教育法》提出：建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。2002年7月《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)提出，“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。

从以上各个历史时期对职业教育发展体系目标的界定，可以看出，我国职业教育发展的体系目标发展过程大致有以下几个特点，—是性质转变，由单纯的教育内部发展问题逐步过渡到与社会、经济发展的紧密结合，二是内容扩大，由体系系统建立、结构合理完善向自我发展、形成特色方向努力；三是突出鲜明的时代性，由建立职业教育体系的目标转变为现代职业教育体系的建立，突出了职业教育发展的时代性和社会性。可以说，21世纪初叶《决定》确定的目标体系，是今后我国职业教育发展的方向。

分析21世纪职业教育发展的新目标，包含两个方面的内容。一是要 建立职业教育发展与经济和社会发展间的密切关系，即职业教育发展要与我国经济体制改革、产业结构调整、就业方式的转变密切相连，把社会上的就业需求转化为对职业教育的需求。二是明确现代职业教育体系的特性：结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展。结构合理，即职业教育的布局结构、专业结构、层次结构、区域结构要适应经济和社会发展的需求和变化，并要与普通教育、高等教育相互沟通衔接、协调发展；灵活开放，指职业教育要面向社会、适应市场，实行灵活的学制，采用多样化的办学模式，形成职业教育开放办学的新局面；特色鲜明，就是职业教育要加强实践性教学环节，注重学生实践能力的培养；自主发展，指职业学校要具有根据市场变化、社会需求不断进行自我调节的能力，扩大办学自主权，增强自主办学能力，不断完善和壮大自己。

二、关于职业教育管理体制创新问题

理顺管理体制，形成有效的管理机制，建立适应市场的管理模式，一直是我国职业教育改革重点研究的问题。长期以来，我国职业教育管理体制延袭的是“条块结合，以块为主”的管理格局，形成的模式是谁办学、谁管理、谁受益，办学与管理合二为一。据2002年教育部抽样调查，全国1． 78万所中等职业学校中，除几十所由中央部门及所属单位举办外，绝大多数由地方举办和管理，其中省属学校占11％，市(地)属学校占48％，县属学校占41％。这些学校分属省、市、县有关部门，其中教育部门举办的占45％，其他30多个行业部门及企业和民办的占55％。现行职业教育管理体制存在着多头管理、职能交叉、统筹乏力，资源难以形成整体优势，办学效益还较低等问题，难以适应社会经济和职业教育进一步发展的需要。

《决定》提出“推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”。理解管理体制的创新，主要体现在二个方面，一是国务院建立职业教育工作联席会议。在国务院领导下．将职业教育的发展与经济社会发展、劳动就业紧密联系起来，通过各个部门间的通力协作，统筹管理、统筹解决职业教育的重大宏观政策问题，实现职教发展的良性循环。这有利于彻底改变我国长期以来形成的“条块结合，以块为主”的管理体制，强化政府在职业教育发展中的统筹力度，实现职教发展与整个社会经济发展的统一；也有利于职业教育资源的优化配置，改变过去封闭办学，重复办学，效益低下的局面，形成教育部门与用人部门共同合作，实现教育效益的最大化。二是强化地方政府对职业教育发展的职责，主要是强化市级政府对职业教育的统筹管理。《职教法》规定，我国职业教育发展的责任主要在地方，地方政府要根据本区域内经济社会发展，确定并管理本地职业教育的发展。随着我国经济结构的调整，加快区域经济发展已成为我国经济发展的重要趋势，职业教育与区域经济发展的联系也越来越密切。我国地级市的人口规模一般在数百万，大的有近千万。市(地)地域范围大小适中，城市农村兼有，一二三产业并存，经济具有相当规模，对实用性人才的需求数量大、层次多。我国目前独立设置的高等职业技术院校多数是市(地)举办，89％的中等职业学校是由市(地)管理，职业教育资 源丰富，资源配置具有较大的回旋余地。以市(地)为主进行职业教育的统筹，将促使职业教育与区域经济发展更加紧密联系起来。

强化地方政府对职业教育的统筹管理，主要在以下四个方面。①统筹规划。促进职业教育的规模、结构与发展模式与区域经济和社会发展相适应，促进职业教育与其他各类教育的协调发展。②统筹办学。在坚持政府举办职业教育的同时，统筹、协调和支持行业主管部门和行业组织、企业和社会力量办学，形成政府主导、行业企业和社会力量积极参与办学的多元办学格局。③统筹资源。打破部门界限和学校类型界限，整合和利用现有的职业教育资源，根据区域经济发展需求优化学校的布局结构。④统筹政策制定和实施。如统筹招生就业制度、统筹专业设置、统筹经费筹措与使用，形成有利于职业教育与经济社会环境。

三、关于脸学体制创新问题

长期以来，我国职业教育办学体制的特征是：

表现之一，在计划经济体制作用下形成的以政府包揽办学和单一计划办学为主要特征。随着经济体制的转变和教育体制改革的深入，政府包揽办学的格局有所突破，行业、企业办学的行为有所加强，市场机制开始在职业教育活动中发挥作用。但是如何形成以政府举办公办学校为主导，国有民办、民办公助、行业企业办学、个人办学、中外合作办学等多主体办学形式，需要有相

表现之二，社会主义市场经济体制建立、所有制结构的变化，对职业教育办学体制的影响是直接和具体的，要求职教办学的主体由政 府或国有经济向公有制为主、多种所有制共同参与转变，同时使公民个人、合资企业等成为办学主体的需求与可能成为现实。但是实现办学主体多元化存在着诸多问题，如非国有企业尚未成为办学主体，对其办学行为缺乏政策引导与实施措施；民办教育规模较小，对其发展缺乏必要的引导与政策扶持；行业、企业和社会力量作为办学主体的地位由于是实际中缺乏必要的操作规范，其办学主动性、积极性尚未充分调动起来；职业教育办学主体多元性要求的多元利益均等机制尚未形成等等。

表现之三：办学主体多元化和办学形式多类型是办学体制改革的核心与关键，办学主体决定着办学的管理主体与投资主体。弄清办学主体在职业教育发展中的责权利，有利于实现职业教育的投资体制与管理体制改革。

《决定》提出“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”。这里强调了二个方面：一是职业教育办学体制改革的思路在于发挥社会各个方面的力量，形成社会合力举办职业教育的整体效益；二是办学体制创新是当前职业教育发展改革的阶段性特征，其目标是充分体现政府、企业、行业组织、公民个人等多方面的利益，逐步建立与经济多元化和办学主体多元性相适应的职业教育办学体制。因此，职业教育办学体制的创新主要应体现在以下方面：

——政府主导管理整个职业教育的办学方向、办学思路，重点办好示范性骨干学校和职业培训机构，支持和指导行业、企业举办职业 学校和职业培训机构。同时探索办学体制的多种实现形式。如教育股份制、一校两制、国有民办、民办公助等试点，发挥政府办学的主体作用。

——行业、企业是职业教育多元办学格局的重要力量，通过制定适应企业行业调整的新措施，加强其办学行为。行业主管部门对行业职业教育和培训工作进行协调和业务指导；行业组织开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训规划，进行行业职业教育的教学改革、教材建设和教师培训工作等，对各类职业教育实行行业性管理，已成为职业教育办学体制创新的重要任务。企业具有依法举办职业教育和培训的重要任务，企业要从实际出发，制定职业教育和职工培训规划，加强培训基地建设，开展各种形式的岗位培训；与职业学校或职业培训机构建立广泛的合作办学，共同规划职业教育发展目标，并在扩大基建规模、改善办学条件、促进产学研结合等方面共同承担义务；同时，赋予企业参与管理的权利并实行权责统一，通过共同的经济利益机制吸引企业投资办学。

——发挥新型经济主体办学的作用，主要指大型股份制企业、非国有经济企业及在一些经济技术开发区的中外合资办学，这些都可以成为办学的主体。因此，在办学主体结构的调整过程中，制定相应的政策与措施，成为新型经济主体参与或承担办学的关键。

——社会力量积极参与，主要指发展民办教育和中外合作教育。对这一类型的教育，重点工作应放在政府在坚持科学引导、加强管理的同时，有责任制定一系列政策措施加以扶持、资助。政府的扶持资 助将是提高社会力量办学质量的有效手段，同时逐步实现与公办学校相一致的保障措施。只要符合国家有关法律、法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育资源、教育规模和提高教育质量，有利于满足社会的教育需求，各种办学形式都可以大胆试验、积极探索。

四、关于职业教育适应社会、服务面向问题

现代教育学原理认为，教育目标指向在不同的历史时期或经济发展阶段是不同的，教育目标的不同导致不同的教育类型，如基础教育主要是满足适龄青少年基本文化知识的学习；高等教育在于培养一部分掌握专业知识和技能的专门人才；职业教育的功能定位由于受经济发展和社会变化需求影响，具有较为明显的阶段性、地域性特点，不同的历史阶段、不同的经济发展水平、不同的受教育对象影响着职业教育自标的确定和选择，但是与其它类型教育相比，职业教育由于与社会经济发展的紧密相关性，决定了其地位与作用自始至终是适应与服务的关系，只不过由于在不同时期、不同要求、不同条件背景下所服务的对象、内容不同而已。21世纪职业教育适应和服务于经济和社会发展需求诸方面，(决定)中给出了明确的答案。

《决定》提出职业教育要“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”。就是新时期职业教育的发展目标。这四个服务，第一次将职业教育发展融人整个社会经济的总体发展之中，具有极强的时代性。这四个服务，将职业教育与社会经济发展的关系由过去的自我发展为主，变为以社会需求为主，在地位上强调服务与适应的关系。这四个 服务，明确了职业教育的办学方向，扩大了职业教育的办学功能，既是职教改革与发展的出发点，也是新时期职教改革与发展的重要任务。因此，职业教育要围绕经济结构调整和技术进步对一线劳动者素质的需要，根据产业结构优化升级对劳动者的知识、技能和态度提出的新要求，及时调整专业和人才培养结构，发展面向新兴产业和现代服务业的专业，改变我国企业中技术工人比例偏低的状况。职业教育在城市要承担实施就业再就业培训工程的任务，在农村要承担实施教育富民工程的任务，通过职业教育和培训，把终身学习和培训作为就业和再就业的长远支持政策。农村和西部地区职业教育是我国“十五”时期发展的重点，也是职业教育发展的新的增长点。职业教育要根据西部大开发战略的实施和推进城镇化建设的需要，调整职业教育结构，大力发展各类培训和社会服务，使农村和西部地区职业学校成为多功能、综合化的服务实体，成为农村和西部地区人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。

五、关于职业教育机制创新问题

《决定》提出“大力推行劳动预备制度，严格执行就业准人制度。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。劳动力市场和职业资格证书制度是职业教育机制创新的关键。完善的劳动力市场，健全的劳动就业政策，是促进职业教育发展的社会条件；建立完善系统的职业资格证书制度是保证职业教育发展的重要手段，这也符合世界职业教育的发展趋势。

随着社会主义市场经济体制的完善，劳动力资源的市场配置机制 逐步建立，劳动力市场成为的需求决定着职业的规模结构、层次类别等。劳动力市场的动态变化，决定了对人才的需求数量、质量、结构也处于动态的变化之中，劳动力市合，满足劳动力市场需求、学生充分就业的需要。学校教育教学的开展要与各项劳动就业制度相一致，专业设置、教学内容及活动要与劳动力市场需求，就业准入标准，职业资格要求相衔接。因此，对用人单位而言，要以是否具有学历证书、职业培训合格证书或职业资格证书作为人才录用的标准；对职业学校而言，要将适应劳动预备制度、就业准人要求作为办学的方向，一要根据劳动力市场需求调整教学内容，突出职业教育的职业性、定向性和生产性。二要通过加强就业指导与服务，如为学生提供就业信息、就业岗位，开展“订单式”定向培训。促进职业学校与劳动就业市场的对接，增强适应市场运行机制的能力。

职业资格证书制度一直是我国职业教育制度完善的重要组成部分，自20世纪90年代起，我国就进行了一系列职业资格证书制度方面的建设和推进工作。1999年，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求在全社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。2000年3月，劳动和社会保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》，其中确定90个工种职业须持有职业资格证书就业。目前，全国累计共有3500多万人取得了不同等级的职业资格证书。推行职业资格证书制度，有利于改变和克服教育和培训工作中的脱离生产、脱离实际的缺陷，而且对于解决我国人力资源结构不合理，中高级层次技能型人才严重短缺的问题具有重要作用。基于 此，《决定》提出要完善三种证书制度，作为保证职业教育发展的重要手段，明确了目前开展此工作的主要方面。一是在职业学校大力推行职业资格证书制度。首先要加强学历教育与职业标准的衔接，学校专业设置、教学内容与劳动力市场紧密结合。二是充分发挥职业学校和培训机构在推进职业资格证书制度中的作用，在有条件的职业学校设立相关的职业技能鉴定站或职业资格考试机构；职业学校教育与职业资格考试鉴定有机结合，鉴定站按照学校的特点安排考试、鉴定计划。三是职业资格证书的获得与学历教育紧密结合，减少重复，提高效益。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下职业技术鉴定时，只进行操作技能考核。优质职业学校主体专业毕业生在获得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。《职教论坛》2004/2 11

第二篇：浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向

浅析中国人口政策调整的价值取向 人口众多是我国国情最基本的特征，也是我们研究中国人口和社会、经济发展首要考虑因素。人口问题的核心是人口数量、质量和结构问题。我国实行计划生育政策已经成功地控制住了出生率,初步实现了控制人口数量、提高人口质量的目标。但是，随着人口出生率的降低和公共服务水平的不断提高，巨大的人口基数和相对狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力尚不发达，使得解决人口政策调整问题比较困难。因而，从深层次审视我国人口政策的价值取向，是摆在我们面前迫切需要思考和解决的问题。

（一）价值取向是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的影响。价值取向的合理化是进步人类的信念。改革30多年来我国人口发展和计划生育政策的价值取向趋势上，主要体现了以国家利益和国家安全为最高价值取向。把 “国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，写入《中华人民共和国宪法》，体现了我国计划生育政策作为国家基本国策的强制性特征。30年间，我国人口和计划生育政策发展从工作思路、内容、方法等都服从于国家经济社会发展而发展变化。从工作思 路的变化看，经过了以国家利益为主，到国家利益和家庭利益有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的变化。从工作的内容的变化看，经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。从工作方法的变化看，从主要依靠强有力的行政手段和社会制约抓计划生育的阶段,到是主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育工作,再到全面进入了依法行政、优质服务的的变化。可以说，20世纪70年代以来发生在中国的生育革命虽然由政府计划生育政策的强力推进，但是社会经济发展仍是这场革命的深层动因。特别是1992年以来的生育率下降更是体现了生育革命的本质。实质上反映了中国人口发展和计划生育政策价值取向正在发生着深刻的变革。

我国仅用30年的时间就完成了生育率转变的人口增长轨迹证明，人口问题关乎到几乎所有的社会问题、经济问题和可持续发展问题，可以说是最大的发展问题，涉及个人和家庭福利，关系到社会稳定、公平正义和国家安全。实行计划生育政策的目的就是为了调节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适应，与人的全面发展相互促进。可以说，解决人口问题，就是促进人的全面发展的过程，就是在解决社会经济和可持续发展问题。作为目前世界上人口最多的发展中国家，各种人口问题相互交织，盘根错节的形式决定了中国面对的是世界最复杂的人口问题。面对这样的形式，没有一个明确的国家人口发展战略和计划生育政策是不可想象的。这也正是我国在人口发展和计划生育政策取向核心价值观的体现。

（二）改革开放后中国人有把经济本身作为价值取向的倾向。这给由传统向现代过渡的中国人带来了深刻的影响。这里的影响包括，一方面，价值取向由传统的比较一致性出现了分化的趋势；另一方面，当占主导性的价值取向消失后，价值分化会导致那些曾经占过主导性的价值取向同当今的经济价值取向之间产生冲突和一致的可能性，需要进一步重视的问题是，无论价值上是冲突还是一致，都需要回到行为上来判断，由于中国人在评价自己和他人时具有价值评价标准上的两重性特征，进而导致中国人在价值冲突时仍然可能保持行动上的一致性倾向和价值一致时表现出行动上的不一致倾向。

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是我国现阶段的基本国情，短时间内难以改变。人口问题是我国建设和发展长期面临的问题，是关系我国经济社会发展的关键性因素。现时我国坚持不懈地在全国范围推行的计划生育基本国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子，依照法律法规合理安排生育第二个子女，是在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长的应急政策。不可置疑，这种应急政策把生育水平降到了更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，对稳定世界人口发展和国家社会经济发展与稳定做出了积极的贡献。这也体现了我国人口发展和计划生育政策价值取向与国家发展和安全的一致性。

（三）长期以来，我国缺乏对低生育率下降负面后果的中肯评价和政策规避，以致于地方上出现了一种“生育率越低越好”的价值取向。倡导以更替水平生育率为价值取向的“适度生育战略”。也有学者认为，“最多三五年应全面放开二胎政策”。笔者认为，在明确持续的低生育率下降合理边界和适度空间，应在确立“适度生育”政策底线的基础上，应该采取法律、倡导、经济、行政等多种措施，逐步实现现时人口发展和计划生育政策的连续性、趋同性和渐进性，必须消除城乡计划生育政策的二元性，才能进行进一步提高全社会对人口政策的认同感。

应在国家进行大部制*改革中，强化人口和计划生育部门社会管理和公共服务的职能，把工作重心放在统筹解决国家发展安全的人口复杂问题上，放在人口发展和事业规划编制与实施监督上。根据国家经济社会发展变化，重点考虑人口发展调控和计划生育政策制定，提出优先投资于人的全面发展，将人口大国转变为人力资本强国的人口发展战略思路，为科学制定国家中长期人口发展规划和国民经济总体规划，实现人口经济社会资源环境的协调、可持续发展提供决策支持。

应树立人与自然和谐相处的观念，正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系，坚持计划生育基本国策，加快建设人口发展适度型、资源节约型、环境友好型社会。在编制人口发展规划时，必须将发展过程中的人均资源消耗、环境损失和环境效益纳入人口和经济发展评 价体系。

应坚持注重统筹兼顾、协调发展，努力实现人口增长速度和结构、质量、效益相统一。统筹城乡发展、区域发展，改变城乡人口政策的二元结构，建立城乡统一的、多层次的人口发展和计划生育政策体系,从而实行国家宏观调控、区域适度放开的生育政策，促进人口结构优化、分布合理。

第三篇：浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向

浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向

青健

【内容摘要】文章认为随着人口出生率的降低和公共服务水平的不断提高，巨大的人口基数和相对狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力尚不发达，使得解决人口发展和计划生育政策调整问题还比较困难。因而，从深层次审视我国人口发展和计划生育政策的价值取向，是摆在我们面前迫切需要思考和解决的问题。文章提出在明确持续的低生育率下降合理边界和适度空间，应在确立“适度生育”政策底线的基础上，应该采取法律、倡导、经济、行政等多种措施，坚持现时人口发展和计划生育政策的连续性、趋同性和渐进性，必须消除城乡人口和计划生育政策的二元性，才能进行进一步提高全社会对人口政策的认同感。通过建立城乡统一的、多层次的人口发展和计划生育政策体系，从而实行国家宏观调控、区域适度放开的生育政策，促进人口结构优化、分布合理。关键词：价值取向人口发展计划生育政策

【作者简介】青 健，四川省成都市人口和计划生育委员会发展规划处处长。成都，610042

人口众多是我国国情最基本的特征，也是我们研究中国人口和社会、经济发展首要考虑因素。人口问题的核心是人口数量、质量和结构问题。我国实行计划生育政策已经成功地控制住了出生率,初步实现了控制人口数量、提高人口质量的目标①。但是，随着人口出生率的降低和公共服务水平的不断提高，巨大的人口基数和相对 1

狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力尚不发达，使得解决人口发展和计划生育政策调整问题比较困难。因而，从深层次审视我国人口发展和计划生育政策的价值取向，是摆在我们面前迫切需要思考和解决的问题。

（一）价值取向②是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的影响。价值取向的合理化是进步人类的信念。改革30多年来我国人口发展和计划生育政策的价值取向趋势上，主要体现了以国家利益和国家安全为最高价值取向。把 “国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，写入《中华人民共和国宪法》，体现了我国计划生育政策作为国家基本国策的强制性特征。于学军博士认为，30年间，我国人口和计划生育政策发展从工作思路、内容、方法等都服从于国家经济社会发展而发展变化。从工作思路的变化看，经过了以国家利益为主，到国家利益和家庭利益有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的变化。从工作的内容的变化看，经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。从工作方法的变化看，从主要依靠强有力的行政手段和社会制约抓计划生育的阶段,到是主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育工作,再到全面进入了依法行政、优质服务的的变化。可以说，20世纪70③

年代以来发生在中国的生育革命虽然由政府计划生育政策的强力推进，但是社会经济发展仍是这场革命的深层动因。特别是1992年以来的生育率下降更是体现了生育革命的本质④。实质上反映了中国人口发展和计划生育政策价值取向正在发生着深刻的变革。

我国仅用30年的时间就完成了生育率转变的人口增长轨迹证明，人口问题关乎到几乎所有的社会问题、经济问题和可持续发展问题，可以说是最大的发展问题，涉及个人和家庭福利，关系到社会稳定、公平正义和国家安全。实行计划生育政策的目的就是为了调节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适应，与人的全面发展相互促进⑤。可以说，解决人口问题，就是促进人的全面发展的过程，就是在解决社会经济和可持续发展问题。作为目前世界上人口最多的发展中国家，各种人口问题相互交织，盘根错节的形式决定了中国面对的是世界最复杂的人口问题。面对这样的形式，没有一个明确的国家人口发展战略和计划生育政策是不可想象的。这也正是我国在人口发展和计划生育政策取向核心价值观的体现。

（二）改革开放后中国人有把经济本身作为价值取向的倾向。这给由传统向现代过渡的中国人带来了深刻的影响。这里的影响包括，一方面，价值取向由传统的比较一致性出现了分化的趋势；另一方面，当占主

导性的价值取向消失后，价值分化会导致那些曾经占过主导性的价值取向同当今的经济价值取向之间产生冲突和一致的可能性，需要进一步重视的问题是，无论价值上是冲突还是一致，都需要回到行为上来判断，由于中国人在评价自己和他人时具有价值评价标准上的两重性特征，进而导致中国人在价值冲突时仍然可能保持行动上的一致性倾向和价值一致时表现出行动上的不一致倾向。

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是我国现阶段的基本国情，短时间内难以改变。人口问题是我国建设和发展长期面临的问题，是关系我国经济社会发展的关键性因素。现时我国坚持不懈地在全国范围推行的计划生育基本国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子，依照法律法规合理安排生育第二个子女，是在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长的应急政策。不可置疑，这种应急政策把生育水平降到了更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，对稳定世界人口发展和国家社会经济发展与稳定做出了积极的贡献。这也体现了我国人口发展和计划生育政策价值取向与国家发展和安全的一致性。

（三）穆光宗教授认为，长期以来，我国缺乏对低生育率下降负面后果的中肯评价和政策规避，以致于地方上出现了一种“生育率越低越好”的价值取向⑥。他倡导以更替水平生育率为价值取向的“适度生育战

略”⑥。也有学者认为，“最多三五年应全面放开二胎政策”⑦。笔者认为，在明确持续的低生育率下降合理边界和适度空间，应在确立“适度生育”政策底线的基础上，应该采取法律、倡导、经济、行政等多种措施，逐步实现现时人口发展和计划生育政策的连续性、趋同性和渐进性，必须消除城乡计划生育政策的二元性，才能进行进一步提高全社会对人口政策的认同感。

应在国家进行大部制*改革中，强化人口和计划生育部门社会管理和公共服务的职能，把工作重心放在统筹解决国家发展安全的人口复杂问题上，放在人口发展和事业规划编制与实施监督上。根据国家经济社会发展变化，重点考虑人口发展调控和计划生育政策制定，提出优先投资于人的全面发展，将人口大国转变为人力资本强国的人口发展战略思路，为科学制定国家中长期人口发展规划和国民经济总体规划，实现人口经济社会资源环境的协调、可持续发展提供决策支持。

应树立人与自然和谐相处的观念，正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系，坚持计划生育基本国策，加快建设人口发展适度型、资源节约型、环境友好型社会。在编制人口发展规划时，必须将发展过程中的人均资源消耗、环境损失和环境效益纳入人口和经济发展评价体系。

应坚持注重统筹兼顾、协调发展，努力实现人口增长速度和结构、质量、效益相统一。统筹城乡发展、区域发展，改变城乡人口政策的大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。人民网。

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二元结构，建立城乡统一的、多层次的人口发展和计划生育政策体系,从而实行国家宏观调控、区域适度放开的生育政策，促进人口结构优化、分布合理。

主要参考文献：

①杨连专、罗军，《浅谈农村养老立法的价值取向》，《人大建设》2001(8)。

②百度百科，价值取向，http://baike.baidu.com/view/1151623.htm。

③、⑤陈卫，《改革开放30年与中国》，《人口研究》，第32卷第5期2008年9月。

④李建民，《中国的生育革命》，《人口研究》，第33卷第1期2009年1月。

⑥穆光宗，《论科学人口观》，《学习时报》，中国人口网。

⑦唐勇林，《“放开二胎刻不容缓”——专访中国人民大学校长纪宝成》，《南方周末》，2009年4月9日C15。

第四篇：我国土地征用的政策取向

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我国土地征用的政策取向

党的十六届三中全会《决定》中指出，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。”农地征用问题之所以受到中央的如此关注，其根本不仅在于农村土地问题是三农”问题的核心，而且更在于土地征用已经成为了暴力行政的高发区”之一，给社会稳定带来相当的负面影响。传统的征用制度是完全由政府说了算”，带有浓厚的计划经济色彩，因而地方政府滥用征地权、无度吞噬农民集体土地、掠夺农民权益等问题的泛滥自然就是不可避免的。按照《决定》，改革征地制度的关键可能——就在于实现保护耕地的目标前提下，如何保障农民权益和给予农民合理补偿。

1、关于耕地保护目标的实现。强化对土地利用的规划约束和用途管制自然是一个非常重要的手段，因而对农用地的转用审批制度理当继续坚决实行。然而，一个不容忽视的问题是现行土地利用规划及用途管制方法在实践中的绩效并不理想。进行耕地保护的一个重大战略性决定因素就是粮食安全问题，考虑到安全”的受益者不限于受到

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规划和用途管制保护”的耕地的所有权人，即保护耕地具有积极的外部性，对被保护耕地”的所有者应当给予适当的奖赏或激励，这也是促进土地利用规划得以实施的有效保障。

2、对于农民土地权益的理解。这里的农民土地权益显然包括农民集体土地所有权和农民的土地承包经营权。我国农村土地承包法第16条规定承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。如果能够认真加以贯彻执行，那么，对失去土地承包经营权的补偿标准进行确定则是不成问题的。至于由农民集体还是由农地征用者来具体支付也不会成为解决问题的障碍。而对农民集体土地所有权内涵的不同理解则是判断农民权益是否得到了保障的关键。

我以为：(1)虽然现行的农地转用审批及征地补偿办法中隐含了非农建设的发展权属于国家的意思，但并不能够证明其存在的合理性，而其是否合理正是需要我们加以研究的。(2)土地利用规划及用途管制虽然客观上约束了农地的非农建设，造成了农地农用的事实，但这也是国家从公共利益出发，为保护耕地而对土地利用进行干预的手段。国家同样可以借助与农民集体签定向国家让出非农建设权利合同的方式，以及对农用土地的税收减免政策，同样可以达到保护耕地的效果。目前之所以仅采用土地利用规划及用途管制这种方式，关键在于国家向农民集体付出的费用小。况且，城市土地的利用也同样受到规划及用途管制方面的国家干预。可以说，规划及用途管制方面的规定

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也不能够证明农地的非农建设发展权就应该属于国家。(3)从农用到非农用的土地涨价是否应该为农民所得，这涉及到财产法则和分配的价值观或者说道德标准问题。而财产法则正是这里尚没有确定而需要加以论证和选择的，显然无法据其进行这一土地涨价归属的判断。认为土地涨价不是农民劳动的结果因而不应该为农民所得的见解中，分明是劳动价值观的体现。若以劳动价值观作为唯一的价值判断标准，那么我国社会主义初级阶段下的农民集体土地上的农地收益、资本利息、股息等收益分配方式的合理性也值得怀疑了。况且，在社会主义初级阶段将这一土地涨价部分归农民所得，并不违背《决定》中关于多种分配方式并存”、各种生产要素按贡献参与分配”的收入分配制度改革精神。(4)现行的征地补偿方式在一定程度上存在对农民权益的剥夺。剥夺属于不公正的分配，只有以诈骗和强制为基础的关系才可能是剥夺范畴。现行的征地补偿方式的强制性自然具备了成为剥夺范畴的前提，但是否存在剥夺还需要判断其公正性，而公正的标准依赖于社会的大部分成员毫不犹豫地接受的道德原则或价值判断。从广大农民的角度理解社会公正有两条道德原则——互惠和生存。互惠原则的直接体现就是交换平衡。这里的平衡概念包括交换比率和给农民无偿提供的基础设施、文化教育等各种服务。生存原则主要体现为对维持肉体生存资料的需求(最低要求)和农民对享有与城市居民同等生活方式及国民待遇的需求。显然，现行的土地征用补偿方式还没有充分体现互惠和生存原则。而乡村组织对征地补偿费的层层截流更是加重了农民的被剥夺感。(5)现行征地制度中，由于存在征地补偿低

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而征用后可高价出让的利益驱动，因而实际上不仅不能够确保保护耕地目标的实现，反而会离目标更远。2003年暴露出来的地方政府圈地运动”就是明证。在赋予农民集体土地所有权可用以进行非农建设的条件下，依然可以通过规划及用途管制、签定限制非农利用的补偿协议、税收减免政策，以及土地开发权转移制度等方式，既能够确保保护耕地目标的实现，又可以保障不同农民集体之间的相对公平。

3、给予农民合理补偿的标准。既然农民集体土地所有权不仅限于土地农用的所有权，也包括用于非农建设的权利，那么按照被征用土地在建设用地条件下市场价格进行补偿就是理所当然的。对公益性用地由国家给予补偿，对经营性建设用地则由经营者给予补偿。无论公益性用地还是经营性用地，确定补偿标准的原则应该是统一的，以避免双轨制”下的腐败及不公平。但考虑到社会性投资对地价上涨的贡献，国家从中征收一部分赋税也是合情合理的;考虑到耕地资源的稀缺性和土地用途的不可逆转性，以及保护耕地的目标，参照耕地开垦费标准大幅度提高现行有名无实”的耕地占用税的税率既非常必要，也是完全可行的。这种高税率耕地占用税的征收，还可以在相当程度上降低经营性建设用地征用的市场价格，从而适当减少公益性用地

征用时国家比照进行的补偿支付。

4、土地征用的补偿方式。可选择的土地征用补偿方式主要有两

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种：(1)将地价中原农业用途下的价值部分直接补偿给农民集体，而相对于原农用地价发生的增值则分解为社会性投资增值和土地用途转换增值两部分，并将前部分补偿给社会性投资者，后部分归集起来由全体农业经营者共同分享，从而可以调节因规划及用途管制导致的不同农民集体之间的不公平。这种方式下所谓公平的共同分享，除了要以收、支过程中的高额管理及监督成本为代价外，再分配过程中的不公平也再所难免。(2)按市场价格补偿给农民集体，国家向农民集体征收适当的土地增值税。为避免交易中的瞒价行为，可实行成交价格申报制度，同时国家拥有按申报价格优先购买的权利。这种方式既简单易行，又规避了前者的弊端，也更加符合市场经济原则，因而更易为

农民所接受。为避免乡村干部以服从集体利益或为农民长远利益着想等名义来层层截流，应该对扣除土地增值税后的补偿费在集体和农民之间的分配比率加以规范。比率的确定应该遵循留足农民的剩下是集体的”原则。

5、土地征用权的具体实施。对公益性为目的征用，由国家和农民集体进行协商。对经营性建设用地则由经营者和农民集体进行协商(经营性建设用地的土地使用权年限参照国有土地出让年限确定)。两种情况下征用后的土地所有权都转移归国家所有，这算是征用具有强制性的一方面体现。采取这种转权让利”土地征用方式，可以说是国

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家和农民集体双方都应该易于接受的一种较好妥协和经济”选择，国家在逐步实现非农建设用地国有化的同时，农民的经济利益也就真正得到了保障。

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第五篇：发展我国民办职业教育思考

发展我国民办职业教育思考

改革开放以来，与我国教育事业迅速发展相适应，我国的民办教育也获得了极大发展，特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。作为教育体系中的职业教育，其民办形式与类型，近几年也有了一定的发展，据统计，到目前为止，我国民办职业教育中，民

办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业高中在校生已有17.7万人，占全国职业高中在校生的4％。但与其他教育相比，民办职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性，认真研究我国民办职业教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。

关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题进行研究。

一、民办职业教育的性质与任务

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学

校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业

教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊认识在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业教育的不同，也就是企业教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营企业、个体企业、合资企业所进行的教育与培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是，企业教育尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育与企业生产与经营纳入同步发展轨道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业委托其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。

②企业职业培训属于民办职业教育，而且随着职业教育多样化的发展，企业开展的职业教育将成为今后民办职业教育的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教育的鼓励与支持政策和企业职业培训发展为民办职业教育的社会必然性。1997年颁布的《社会力量办学条例》，其中明确指出社会力量是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所承担的教育形式在法律上已成为社会力量办学的组成部分。另从我国国情来看，能够承担一定的社会教育任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机构，可以说，企业办学一直是我国职业教育发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域，如何在企业所有制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变需要并及时作相应的改革，是企业教育继续存在与发展的关键。目前企业教育向民办教育体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可行之路。

四、民办职业教育与政府的资助

目前，世界上大多国家的私立学校大多以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地实现对私立学校发展的控制，保证私立学校成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是私立教育发展的保障条件，它在一定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私立学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的为1970年的《私学振兴财团法》和1975年的《私立学校振兴援助法》，自此，政府对私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50％。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。

但是必须明确的是，国家对私立教育的资助，是私立教育获得与公立教育发展的同等条件，承担相同的任务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教育发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。如果在不具备这种条件的情况下，政府如何发挥在私立教育中的管理职责，是一个值得认真研究的问题。

五、民办职业教育发展的途径与形式

私立教育在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展，有其特定的社会背景和经济驱动，东西方经济文化存在着巨大的差异，在我国如果实行真正意义上的纯私立教育只能是少数，民办教育的发展还是应该立足于中国国情与现实需要。对于民办职业教育的发展，可能还是以通过对现有职业教育办学体制改革，合理配置教育资源，充分调动社会各方面的积极性，以形成办学主体多样化的形式而实现，诸如国有民办、民办公助、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面，我们也进行了一些试验与探索，并取得了一些经验与成绩，如浙江省开展的公办职业学校改制试点，实行职业教育办学体制改革与促进社会力量办学，加强企校联合，推行“国有民办”相结合。宁波在职业学校推行的“国有民营”改革试点，在办学质量较高，效益较好的国有学校实行民办运行机制，逐渐减少政府投入，增强学校活力。温州市所属瓯海区301所社会力量办学单位中，属于国有民办的3所，民办公助的138所，企业家合作办学的18所，部门、社会团体办学的11所、私人办学的131所。而江西省则探索出了一条在经济欠发达地区民办职业教育的发展出路，如新余市职业教育实行的“一校两制，校中设校”的模式。可以说，目前我国民办职业教育在改革原有单一办学模式的过程中，已经探索出一些发展的途径与模式，民办职业教育已成为当地发展职业教育的生力军。民办职业教育发展实现了与办学体制改革的紧密结合。

同时，发展民办职业教育也存在着巨大的潜力与社会需求，现有公办职业学校在办学上存在着诸如教育投入不足，学校数量不够，专业设置单一，毕业生分配困难，管理体制上的不畅等问题，而目前社会对职业教育的需求仍很大，据统计，全国每年大约有1450万初中毕业生，其中约有350万初中毕业生进入普通高中，仍然有近1100万初中毕业生需要接受职业教育，目前中等职业学校每年招生数大约在420万人，这样还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育。今后中国民办职业教育将随着教育体制，特别是职业教育办学体制的改革而成为教育事业的一个重要组成部分，并成为今后教育加快发展的新的增长点。因此，研究探索中国民办职业教育的特色与发展方向，成为摆在我们面前的一个新任务。（好范文整理）