努力构建供销合作社基层组织体系

第一篇：努力构建供销合作社基层组织体系

×××× ××××

努力构建供销合作社基层组织体系

——×××供销合作社联合社

省供销社下发《关于开展“××××工程建设的通知》后，××县供销社按照通知要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持改革创新，强化项目建设，全面推进农村现代流通网络建设、产业化经营和合作经济组织发展，大力提升经济实力、服务能力和发展活力，取得了整体推进供销合作社改革发展的初步成果。县供销社入选“十强县社”，×××供销社被评为“基层社标杆社”，×××产品加工农民专业合作社被评为“农民专业合作社示范社”，×××供销社×××农村综合服务社、×××供销社×××农村综合服务社被评为“五星级农村综合服务社”，×××乡×××、×××两个农村综合服务社被评为“四星级农村综合服务社”。下面，将我们的工作情况汇报如下。

一、不断加强基层组织体系建设

改革实践使我们认识到，加强供销社基层组织体系建设，是新时期供销社改革发展的必然要求。只有夯实基层组织体系，强化服务“三农”意识，提高服务“三农”水平，增强服务“三农”能力，才能达到基层组织数量明显增加，组织体系和经营网络更加完善，组织功能和服务能力不断强化，逐步形成以社有企业和基层社为支撑，以农民专业合作社、农村社区综合服务中心和专业协会为载体的运转有序、效能优良的基层组织网络。

（一）加快基础设施建设。近年来，我们按照新网工程建设的要求，加大力度，搞好基础设施建设。一是加强县公司基础设施建设，为推进现代流通网络建设奠定基础。投资×××万元，为县社所属企业×××烟花鞭炮经销有限责任公司建设A级鞭炮仓库×××平方米，C级鞭炮仓库×××平方米；出资××××万元，注册成立了×××农业生产资料有限公司，并投入××××万元，为该公司建设了站台库××××平方米、综合信息楼××××平方米、铁路专用线×××延长米。公司现有乡镇级直营店××家，村级直营店××家。年销售各类种子××万袋、化肥×万吨、农药×万（瓶）袋，实现销售收入近亿元。我们力争将仓储物流中心打造成为×××县及×××市周边农业生产资料和农副产品物流仓储的中心枢纽。××××年公司组建了三好×××服务社（×××好、×××好、×××好），吸纳社员×××余人。服务社通过集中采购降低了农资成本，通过农业专家服务解决了农作物生长过程中的后顾之忧；通过引进物联网、互联网等电子商务模式，有效缓解了买难卖难的实际困难问题，同时实现了农民购买的农资商品可以追根溯源。二 是加强基层社基础设施建设，为服务“三农”功能提供保障。投入×××万元，在×××销社建设化肥仓储库×××平方米；投入××万元在×××镇供销社建设×××平方米化肥仓储库；投入×××万元，对×××供销社×××中心进行了改造扩建，今年又投入××万元对其进行了外墙保温和墙体粉刷。

（二）坚持开放办社。我们积极吸纳社会上符合供销社基层组织形式的各类组织，并且通过资金（资产）投入、产权联结等方式，使供销社与其形成密切联系，成为供销社新的基层组织。一是对×××供销社进行改革，引入××县×××种植农民专业合作社，实行供销社与专业合作计一体化经营，并聘用专业合作社理事长×××（农民）担任供销社主任。二是为了更好地发挥××××××种植加工产业的优势，由×××供销社领办了××县×××产品加工农民专业合作社。投入×××万元，对专业合作社×××产品加工厂进行了改（扩）建和设备改造，大大提高了生产能力和产品质量。

（三）注重供销社形象建设。近年来，我们把全县供销社整体形象建设工作纳入日程，对新增或更换的牌匾一律要求按照供销社标识规范制作，在各类宣传资料展板、科室牌及县、基各单位门牌上统一规范使用供销合作社标识。同时加大信息交流和媒体宣传力度，扩大影响面。使供销社以全 新的面貌面向社会。

二、服务发展农村合作经济组织

我们把发展农村合作经济组织建设，当做引领农民参与农业产业化经营、增加经济收入的重要载体和供销社为社会主义新农村建设服务的重要体现。一是积极发展农民专业合作社。几年来，我们免费指导农民注册登记、建章建制、规范运营等措施，帮助当地农民注册登记各类专业合作社×××多个。二是推进供销社与农民专业合作社一体化经营。发挥供销组织、经营、服务、网络和人才的优势，领办有一定规模、示范带动力强的农民专业合作社。先后在×××、×××等×个供销社实现了供销社与农民专业合作社一体化经营，×××供销社还聘任农民担任供销社主任，为供销社与农民专业合作社广泛深度融合和寻找供销社生存发展的新途径作出有益探索。三是积极培树专业社示范社。在工作实践中，我们注意引导农民专业合作社规范化、规模化发展，全面提升其带动力和影响力。近几年，先后培育树立了××县海达苏产品加工农民专业合作社、××县×××镇×××药材种植农民专业合作社、××县农家×××种植农民专业合作社、××县×××稻米生产农民专业合作社等一批典型，通过科技、信息、文化、培训等服务方式，引领其向标准化、产业化、品牌化、连锁化和信息化推进，促进产业发展。××××、××××年，××县×××产品加工农民专 业合作社被全国总社评为“全国供销合作社系统示范专业合作社”，××××年被国家农业部等九部委认定为“国家农民合作社示范社”。

三、努力构建现代经营服务体系

我们把整合经营服务网络、构建现代经营服务体系当作供销社服务“三农”和供销社自身发展的主要手段。一是加大力度对基层供销社的经营设施进行更新完善。投入资金对×××、×××、×××等供销社商场进行改（扩）建，改善了经营环境，配备了安全消防设施。×××供销社商贸中心被评为×××省××××-××××年度诚信示范商场。二是扎实推进农村社区服务中心建设。在×××、×××、×××等乡镇先行开展了社区服务中心建设工作。在××××××村建设的社区综合服务中心，为当地群众提供日用工业品、农业生产资料、餐饮服务、婚庆娱乐、图书阅览、洗浴理发、棋牌游戏、农机修理及农副产品购销、废旧物资回收等服务。服务中心超市经营××××种日用工业品、副食品等商品，年销售额在×××万元以上；农资商品直营店是××供销农资公司设在服务中心的村级农资直营店，年销售化肥×××多吨、农药近××万元并提供全程系列化服务；农家饭庄和喜庆乐园为当地农民提供餐饮喜庆等系列化服务；粮食收购季节为当地农民联系购销渠道，解决农民卖粮难问题，每年可帮助农民销售玉米××××吨；旧物回收在 农民购买商品的同时将生活中的废旧物资拿来出售，实现了废物循环利用，减少了生活垃圾污染；农机修理部主要修理农机、摩托车，解决了农民修理农机要往返镇里的困难；农家书屋现有农业科技类、社科类等图书××××余册，为农民提供了文化知识和种植养殖的科普知识；社区文化广场设置了体育健身器材音响设备，极大的丰富了广大农民的娱乐活动和业余文化生活，每天晚上都有上百人前来参与文化广场活动。在便民服务项目上，提供了百姓说事点、电话转帐银行和联通、移动公司的代收话费等项服务。社区服务中心的建设让农民不出村就享受着城里人的服务，深受广大农民的欢迎。

经过一年多的实践与探索，我们在推进“××××工程”建设方面作了一些工作，取得了一定成效。经济实力得以增强，组织基础得以巩固，企业形象得以改善，服务水平得以提升。改革发展的途径进一步拓展，助农增收的作用进一步显现。这些都得益于县委、县政府的正确领导和省、市供销社的关怀支持。县委、县政府在政策扶持上给予大力支持，省、市供销社领导多次亲临我县指导工作。这些都将给予我们以极大的激励和鞭策。我们将以此次现场会为动力，虚心学习兄弟县（市、区）供销社的成功经验，继续加大工作力度，推进供销社基层组织进一步加快发展，为农业发展、农 村繁荣、农民增收做出积极贡献。

第二篇：构建专业合作社体系

您现在的位置：首页 > 农村新论 > 农村新论农民专业合作组织与农业社会化服务体系建设作 [关键词]农民专业合作组织农业“农民专业合作社与现代农业经营组织创新”

一、农民专业合作组织：农户发展市场经济、完善农业社会化服务体系的产物

改革开放以来中国农民合作经济组织的创新发端于农民专业技术协会的兴起。农民专业技术协会是计划经济体制向市场经济体制转型，发展农产品的商品生产，完善农业社会化服务体系的产物。

1981年，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中提出要发挥市场调节的辅助作用，要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。中央的农业政策也由长期的“以粮为纲”，转向在“决不放松粮食生产、积极发展多种经营”的新农业政策，中国的农业发展从此进入全面结构调整的新时代。广大农户对于新技术、新品种的强烈需求和渴望也随之空前高涨。而当时围绕为粮食生产服务而建立的公共农技推广部门不能满足广大农户对经济作物生产的多元化技术需求。

于是，在农业结构调整中那些对技术变革有冒险精神，并善于将技术变革与市场需求有机地联系在一起的农户捷足先登，依托当地的科协组织，与当地有关的科研推广部门、大专院校、以及有关部门联系，率先引进新品种、新技术，并逐步发展成为农业专业户、科技能人。这些技术领先者和最先采纳者的成功对周围农户产生了示范作用，这些农户在经济利益的驱使下，自动地紧随其后，模仿其技术行为，形成了典型的“农业踏板”式的技术推广路径。而技术领先者也希望通过这些农户的行为趋同性，实现技术使用的规模经济，降低个人新技术的引进成本。双方的利益兼容，诞生出了民间各种类型的农民专业技术协会。

这些民间自发产生的农民专业技术协会共同的特点是：①协会领办人通常是率先取得成功的技术能手、专业大户，协会的会员主体是与领办人从事相同农产品生产的、具有一定生产经验和生产规模的专业户和兼业户，成员具有同一性。②协会以技术交流、技术培训、技术服务为主要业务内容，即开展农业技术推广是协会的组织宗旨。③协会的运行机制遵循会员自愿入会、人人平等、共担风险、共享收益的基本原则。

中央及时洞察到了农民的组织创新，1983年中共中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》指出，农村中有着大量的能工巧匠、生产能手、知识青年和复员退伍军人，要发挥他们的特长，支持他们建立技术服务组织。同时还及时地提出，合作经济要向各项生产的产前产后的社会化服务领域伸展，诸如供销、加工、贮藏、技术、信息、信贷等各方面的服务等。在中央政策的支持下，农民专业技术协会健康发展。它不仅弥补了农业公共服务的不足，为农户从事经济作物生产和畜牧生产等提供了有利的技术支撑，并且成为21世纪后蓬勃发展起来的农民专业合作社的母体。

二、以农民专业合作组织为载体，开展农业社会化服务具有独特的组织优势

政府农技推广体系始终是我国农业社会化服务的基础力量。农业部门的多功能性，农业技术的公共物品性和外部性，以及农产品的社会属性等特点决定了公共部门在农业社会化服务体系中具有无法取代的基础性地位。但是建立在计划经济体制下的农技推广体系，在市场经济体制下面临着诸多挑战。一是农业推广组织体系的设置是按照行政区划，从供给方的意愿出发，而不是按照作物区划或生产布局，从满足需求方的意愿出发。因此，存在着无法有效配置资源、供求错位等潜在问题。二是农业推广体系的设置目标是满足小农大众对大宗农产品一般性技术服务的需求，而现实中的小农是一个异质性很强的综合体，其技术需求呈现分层次、多样化的结构特征，单靠政府的农业公共服务无法满足。第三，在农业行政管理体制改革中，政府将农技推广体系推向市场化，在相当多的地方没有了经费保障，导致农技体系“线断、网破、人散”的状况多年来始终没有根本性的好转。为维持生存，农技推广部门依靠经营促推广成为一种普遍的做法。而推广公益性、为农民服务的目标与以经营促推广的手段存在的内在利益冲突，导致公共农技推广体系的“公共”品牌缩水，公众信任度下降。在一些农民眼中，他们已经蜕变为私人供应商的代理人、或就是私人供应商。笔者在调查中了解到，基层农技推广人员的体会是，“经营促推广”的做法是“促了推广、坑了推广部门”，并且也没有改善农技推广人员的整体收入水平。2006年10月中国农学会受中国科协委托，对203个县全国2万余名“全国县域科技工作者状况调查”的统计结果显示，农技推广人员的工资收入低于所在县域同期城镇职工的平均工资水平，并且普遍存在工作条件差、工作设施落后等问题。导致农技推广队伍不稳定，整体素质不高，直接影响到为农服务的效果。

经过十余年的农业产业化经营，私人部门已经成为农业社会化服务中的一支重要力量。由于占据技术、资本和人才等方面的竞争优势，私人企业在品种改良、新肥料使用、以及新机械推广等方面发挥了重要作用。但是私人部门是一种典型的以供应方意愿为出发点的技术服务和技术推广模式，其趋利本性使得他们在向农民提供服务时存在着难以克服的制度缺陷。由于农产品产出水平的影响因素复杂，并非仅由投入品所决定，与土壤、气候条件、管理水平等多种因素有关，存在着许多不确定的因素，因而私人企业存在利用买卖双方的信息不对称，提供虚假信息、夸大自有产品效果的负激励；如笔者在东北某粮食大县调查时农民反映，全市销售的玉米品种多达200多个，每家企业都说自己的品种好，农民自己根本没有能力辨识。并且私人部门提供的服务项目有很大的局限性，主要是围绕更好地推销自己的产品而展开，服务对象主要瞄准购买自己产品或服务的农户，服务群体具有特定性、狭窄性。由于服务对象农户在区域范围上比较分散，私人部门的服务成本也相对偏高。

而从农民专业合作组织多年的实践看，以其为载体开展农业社会化服务具有农业公共服务部门和私人部门所没有的优势，可以有效地弥补农业公共服务部门、私人部门的不足，形成政府、企业和农民组织三者互相补充的完整的农业社会化服务体系。

首先，农民专业合作组织的成员构成具有同质性强、地域集中的特点。加入农民专业合作组织的农户是从事相同农产品生产经营的同类农户，并且成员所在的区域相对集中，通常以同一村庄或相邻村庄为半径。农民专业合作组织的成员特性使得成员对农业社会化服务的需求一致性程度较高，同时也有利于农民专业合作组织以较低的组织运作成本开展服务，实现规模经济。

其次，农民专业合作组织的目标是为成员服务，以成员为导向，成员集所有者、推广者、使用者于一身，有利于提高农业推广的服务效果。成员是农民专业合作组织的所有者，同时也是农业技术及服务的推广者、使用者，合作组织成员的三位一体性，是其他任何农业社会化服务组织所不具有的特殊属性。农民专业合作组织的技术带头人不仅是技术服务的推广者，也是新技术、新品种的率先使用者。在开展某项先进适用技术或新品种的培训、推广中，他们率先采纳新技术、运用新知识、使用新设施。按照农业推广理论，如果推广者与使用者的经济利益是完全一致的，那么技术推广将产生非常显著的效果。

再次，农民专业合作组织实行入社(会)自愿、退社(会)自由的基本原则，加入组织是成员的自我选择，合作组织的正常运作依赖于成员联合一致的集体行动。这种组织制度和组织文化非常有利于新品种、新技术的顺利推广。农民专业合作组织在开展农业社会化服务中，成员的主体地位保证了成员是技术服务、技术推广的主动选择者，而不是作为简单的被动的接受者；保证了农业社会化服务的内容反映需求者、用户，即广大农户成员的要求，而不是技术提供者、传播者供给方的意愿，从而提高了农业技术推广和服务的有效性，以及供给方和需求方双方较好的吻合性。

三、在建设农业社会化服务体系中，农民专业合作组织前景广阔

20世纪90年代后期以来，我国的农业发展从增加产量为主进入优化结构、提高农产品品质、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的新时期。“十一五”规划明确要“推进现代农业建设。加快农业科技进步，转变农业增长方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业”。农业的多功能性更加突出出来，面对我国现代农业建设超小规模的农户主体，农业社会化服务体系创新与完善的任务也更加艰巨。2006年的第二次全国农业普查资料显示，我国单纯从事农业生产的农户达到了1.67亿户，占乡村农户总量的75%以上，比1996年第一次全国农业普查的农户规模提高了4000万户，占乡村农户的比例提高了15个百分点以上；与此同时，农业兼业户的数量和比例大幅下降，仅有950余万户，占乡村农户的比例不足5%(表1)，它表明从事农业生产的农户的分散化程度进一步提高。2006年的农业普查资料还显示，全国农业劳动力的人均耕地面积只有0.25公顷，其中东部地区仅0.15公顷。并且我国农业劳动力中初中以下文化程度的比例达到了95%以上，其中小学比例占到了41%，未上学的比例占到近10%。如果考虑到目前中国30岁以下90%的青年农村劳动力离开了乡村，农村妇女已经成为农业劳动力的主力军，占到了实际从事农业生产的劳动力总量的60%以上，那么可以粗略地估计，实际从事农业生产的劳动力的文化程度大多数是在小学程度以下。而全国农业技术人员队伍只有209万人，并且具有高级职称的仅占5%，初级技术人员的比例超过了70%以上，显然如果主要依靠政府的农业科技服务和推广队伍建设农业社会化服务体系，难以满足广大农户的需要。

为此，党的十七届三中全会提出要建立新型农业社会化服务体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。并提出支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等多种形式的生产经营服务。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步指出要支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

从这些年的实践看，在推进农业现代化进程中，农民专业合作组织正在发挥着不可替代的重要作用。一是它有利于加快推进农业投入品的现代化进程。最突出的是引进推广新品种、广泛普及优良品种。目前，农民专业合作组织已经成为农业生产新品种、新技术使用的先锋队。很多合作组织有效发挥其组织优势，通过与大专院校、科研单位直接建立长期联系，成为农业科技成果转化、农业科技示范的重要试验地和前沿阵地。二是有利于加快农业生产管理的现代化。它是与投入品的现代化和规模化生产紧密联系在一起的。新品种、优良品种要求相配套的生产管理技术，从而促进了农业生产管理的现代化，以合作组织为载体，有助于推进农户建立生产记录制度和农产品质量可追溯管理体系，实现农产品的标准化、安全化生产。三是有利于农产品生产的专业化、品牌化、规模化。农民专业合作组织发展到一定阶段后，逐步从成员的技术联合走向销售联合，开展共同销售农产品业务，在终端客户的“倒逼”下，向着农产品生产的专业化、品牌化和规模化发展。据农业部的初步统计，目前我国约20800多家的农民专业合作社取得无公害、绿色、有机等“三品”认证，他们当中不乏有一批是从农民专业技术协会的基础上发展而来的。而广大农户通过采用新品种、新技术、新方法，使用标准化生产方式，提高了农产品的内在品质，提高了农产品的市场竞争力，最终增加了收入。并且，农户通过直接参与合作组织的各类活动，开阔了眼界，增长了才干，个人素质也有了不同程度的提高，人力资本的价值得以提升。

随着我国农业现代化进程的加快，农户生产经营专业化程度的日益提高，对于农业社会化服务的依赖性也将随之增强。农民专业合作组织将以其服务成员为宗旨的组织目标，农户同一性强的组织基础，以及集所有者、推广者和使用者于一身的成员制度等独特组织优势，将成为完善农业社会化服务体系的一支重要力量。有效利用农民专业合作组织这一平台，将有助于在农村地区形成星罗密布的农业新技术、新品种的试验、示范、推广以及生产的前沿阵地网络。

但需要指出的是，目前我国农民专业合作组织处在初级发展阶段，覆盖乡村的范围小，50%以上的村庄还没有合作组织，农户入社(会)的比例低，仅占农户总量的10%左右，并且领办人控制合作组织运作的现象突出，这种现状对有效发挥农民专业合作组织在农业社会化服务体系中的独特作用将形成严峻的挑战。从今后发展看，政府一方面要继续扶持、促进农民专业合作组织加快发展，扩大其在乡村、农户的覆盖面；另一方面要不断规范合作组织运行机制、引导合作组织实现全体成员在重大事务方面的集体决策，从制度上保障农民专业组织开展的服务活动充分反映、满足广大成员共同的意愿和需求，推进公共部门、私人部门和农民自我服务部门三者相互促进、相互补充的新型农业社会化服务体系建设。

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第三篇：浅谈如何加强基层组织体系建设

浅谈如何加强基层组织体系建设

党的十九大报告强调“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”，**年11月中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》。这是党中央对基层党组织建设提出的新目标、新定位、新要求，是我们进一步抓好基层党建工作的根本遵循。**州委坚决贯彻落实党中央决策和省委“组织体系建设三年行动”部署，各级党组织从推进党的建设新的伟大工程的高度，聚焦提升基层党组织力，聚力“五项建设”，开展“五项行动”，抓基层打基础、抓重点谋突破，着力加强基层组织体系建设。

一、背景及动因

习近平总书记指出“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”针对**年省委点评和在日常工作中查找发现的机关党支部落实“三会一课”等制度不规范，农牧民党员比例低，党内生活不规范，部分党支部虚化、弱化显等实际，**州委结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和省委“组织体系建设三年行动”，巩固拓展近年来**州全面开展“支部建设年”和党支部“四化”建设成效，通过聚力“五项基本建设”，开展“五项行动”，着力推动基层党建工作从要素建设向功能建设转变、从局部发力向整体提升转变，基层党组织的组织力全面提升、政治功能更加凸显，领导基层治理的能力显著增强。

二、主要工作措施及成效

王建军书记指出，要始终把党建工作放在更加突出的位置，在履职尽责上更严一筹，以严的标准、严的要求、严的纪律推进党建工作，努力形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。**州委高度重视，积极对标省委“组织体系三年行动”安排部署，结合**实际，及时提出“持续推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地”的工作思路并申领省级重点党建项目。州委书记亲自谋划、重点督导推进，州委常委会、书记办公会等多次部署相关工作，各常委积极参与，研究制定了《关于推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地行动方案》，通过聚力“五项建设”，开展“五项行动”，全力打造**藏区基层组织建设新高地。并结合农牧区村、城镇社区、机关(事业)单位、学校系统、国有企业、非公企业、社会组织等7个领域基层组织实际，从党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、开展便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障8个方面、30多项具体内容制定了党组织规范化标准化建设标准。

（一）建强基本组织，持续开展党支部建设提升行动。

一是全面推进党组织建设。习近平总书记指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。各级党组织在**年全州实施基层党组织规范化标准化建设，50%的村（社区）党组织和40%的机关企事业单位党组织全面实现规范化标准化建设达标的基础上，在机关围绕州县机构改革，集中开展党组织撤销、设置和调整工作，对机关党支部全部进行统一换届选举，彻底解决个别党组织不按时换届的问题。在农牧区围绕村集体经济和村级产业发展，探索在村集体经济股份合作社等组织中设置党组织，把党组织建在产业链上。在“两新”领域重点做好党组织关系理顺、党组织应建全建和规范党组织建设工作。祁连县突出党建引领，全面推行路街长、巷长、楼宇长“三长制”，依托辖区内24条路街巷、221栋楼宇以及54个基础网格，由24名县级领导干部任路街长、24名乡镇科级领导干部任巷长、221名党员及群众担任楼宇长，开展联帮服务活动900余场次，协调解决600余名群众诉求。二是扎实开展软弱涣散村（社区）党组织整建，以落实党支部堡垒指数考评为重点，在前期摸底排查整顿基础上，主题教育期间100名县级领导干部深入全州214个村和23个社区进行全覆盖式摸排调研，全州先后共排查出软弱涣散村党组织24个，占全州村党组织总数11.2%。对排查出的软弱涣散党组织，严格按照“四个一”整治措施（每个软弱涣散村由1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对），做到“一乡一案、一村一策”，建立整改台账，全力推进整顿建设。**县召开“组织体系建设三年行动”动员部署暨村（社区）组织“星级化”表彰会，对全县党组织“星级化”创建工作中18个优秀村（社区）组织表彰奖励，兑现奖金50万元。三是深入开展村（社区）换届“回头看”，对村“两委”班子履职情况摸排自查，对56名村（社区）“两委”干部进行调换，实行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”7名。严格落实“无黑恶势力”承诺制度，签订无黑恶势力承诺书

3120份。全面落实村（社区）“两委”成员候选人县乡联审和村党组织书记县级备案管理制度，对2216名村干部进行全覆盖式“政治体检”。**县从县直机关选派6名优秀党员干部到工作薄弱村担任“第一书记”，从各乡镇选派29名优秀干部担任“包村指导员”，并将村党支部书记和“包村指导员”能力提升培训纳入干部培训规划，不断提升能力素质。

（二）建强基本队伍，持续开展骨干力量培育提升行动。

一是持续加强骨干队伍建设，实施以百名村“两委”主要负责人、百名村级能人培育和村级组织优化提升为主的“双百一优”培育工程，持续建强村级干部队伍。在选派人员参加省级示范班的基础上，举办了全州党务干部、乡镇组织员、村党支部书记、村“两委”后备干部、发展村集体经济党员能人等培训班，培训300余人次。同时依托“两弹一星”理想信念教育学院、州县委党校和“一县一基地”党员教育基地等，用好用活远程教育、“学习强国”、**智慧党建云平台等网络平台，打造“指尖上的课堂”，使所有村干部和党员接受“普惠制”教育。伊克乌兰乡亚秀村党支部书记尕桑本参加完在北京举办的党支部书记培训班后说，通过培训学到了知识、增长了见识、开阔了眼界，回村后用实际行动团结带领村班子和党员群众，在乡村振兴、壮大村集体经济等工作中做好带头人。仙米乡大庄村组织村“两委”主要负责人、部分党员、致富能人等60余人，赴互助县威远镇小庄村进行观摩学习。二是严格发展党员，落实《**州发展党员五项制度》，严把政治关，把涉黑涉恶涉乱、近亲繁殖、宗族家族势力干扰等作为政治审查的重点，开展农牧民党员

“选苗、育苗、墩苗”培育提升行动，每个村培育3名以上入党积极分子、平均每村发展1名以上优秀年轻农牧民党员。截止10月底全州发展党员442名，年底将全部完成发展指标任务。针对青石嘴镇红山嘴村党员少的实际，把红山嘴村党支部作为**县委组织部发展党员工作直接联系点，强化跟踪指导；青石嘴镇党委具体负责制定发展党员工作计划并指导落实，镇党委副书记、村党支部书记米林负责抓落实，截止目前共有正式党员10人，预备党员2人（年内转正），发展对象1人（年内预备），入党积极分子4名、入党申请人6名。三是严格党员经常性教育。发挥党支部教育管理党员的主体作用，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，将“两弹一星”精神、“新青海精神”和学习尕布龙、廉福章、宽卓太优秀党员活动融入主题教育，引导广大党员思想政治受洗礼、干事创业敢担当。认真贯彻落实王建军书记在**调研指导主题教育的讲话精神，在农牧区积极开展“共同学好一篇文章、讲好一次党课、讲好一个领袖守初心的故事、做好一次专题调研、给群众编一台好戏、为群众办好一件实事、为发展提出一个好建议、在村规民约上出台一个好章程、调解好一起矛盾纠纷、开好一次专题组织生活会”为主要内容的“十个一”活动，并区分机关、“两新”、中小学校等5个领域制定了重点工作任务清单，推动主题教育取得实效。深化“一名党员一面旗”“双百一千”先锋选树、“党员守承诺作表率”“我的岗位我负责，我在岗位请放心”等活动，通过戴党徽亮身份、党员示范岗责任区、党员志愿服务等，激励党员立足岗位发挥先锋模范作用。立足原子城爱国主义教育示范基地、民族团结教育中心展馆、西路红军二军纪念苑、尕布龙德园广场等本地党性教育资源传承红色基因，依托

“两弹一星”理想信念教育学院、“一县一基地”加强党性教育，对标尕布龙、廉福章时代楷模，涌现出宽卓太、仁青、龙布、马金莲等优秀共产党员，形成了“红色资源+教育基地+身边典型”三位一体的党员教育模式。

（三）开展基本活动，持续推进党内生活规范提升行动。

一是从严规范党内组织生活，各级领导干部主动过“双重”组织生活，各级领导班子（基层党组织）认真召开民主（组织）生活会，抓住要害和实质，不回避矛盾问题，严格民主评议党员，达到了红脸出汗、整改提高的目的。二是全面落实“三会一课”制度，围绕中心工作和阶段重点工作，积极丰富拓展“三会一课”内容，在年初州委书记示范讲党课的基础上，发挥宣讲团、党校教师和“高原先锋师资库”作用，送教下基层、巡回讲党课，领导干部带头讲党课，推进“千场党课下基层”活动。三是组织好主题党日活动，每月开展“五统一”主题党日活动，把党员政治生日、软弱涣散党组织整建、研究村集体经济发展等作为规定动作，把涉黑涉恶涉乱等作为民主评议党员的重要内容。开展“重温入党誓词、铭记初心使命”联合主题党日活动，追授宽卓太同志为全州优秀党员，集体重温入党誓词，对“双百一千”先锋群体中的24个先锋队、51名同志命名为州级共产党员先锋队、示范岗。**县探索开展农牧民党员“三色生日”活动，通过有意义的方式为党员过“红色生日”“蓝色生日”“绿色生日”（分别代表农牧民党员的入党日、出生日和当选为村干部或无职党员设岗定责日），进一步增强广大农牧民党员党性意识，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

（四）完善基本制度，持续开展执行固化提升行动。

一是注重健全制度，各级党组织把工作中形成的好经验好做法转化为科学的制度规范和行为准则,各级党组织认真落实州委抓基层党建工作“2+10”文件体系，按照州委《关于推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地行动方案》及党组织建设标准，全面推进组织体系建设工作。二是持续落实“三级联述联评联考”制度，在持续推进各县委书记、各党工委书记向州委述职的基础上，全面开展各级党组织书记对上述职和对下工作报告，开展党组织书记抓基层党建评议工作，几年来广大党员干部对各级书记抓党建工作满意度不断提升。三是持续推进项目化党建工作，把重难点转化为党建项目，强化基层党组织在乡村治理工作中的核心领导力，持续推广“德瓦尕宝”“党员星级化评定”“党员好事坏事计分”“能人议事会”“机关党建联盟”“党群一体化区域党建”“监评会+”等有效认可的党建品牌，以项目化党建方式解决基层党建难题。

（五）强化基本保障，持续开展强基固本提升行动。

一是健全完善保障机制，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，将村“两委”主要负责人报酬提高至上当地农牧民人均可支配收入的2.5倍，全面落实社区工作者3岗17级报酬体系。每年为1000名左右农牧民老党员按照每人800元、600名左右卸任主要村干部每人1400元标准发放生活补助。在全面实现阵地标准建设的基础上，州县筹资

395万元，实施县乡村党群综合服务中心建设和村级综合办公服务中心后续建设项目，已建成1个县级党群综合服务中心，占25%；建成25个乡镇党群综合服务中心，占83.3%，力争三年内实现全覆盖。规范提升“一县一基地”党员教育基地，立足基层党校平台，推动有主题教室、有特色课程、有师资队伍、有管理团队、有培训计划、有现场教学的“六有”党员教育基地标准化建设。二是提升信息化水平。各级党组织充分运用全国党员管理信息系统，认真核查完善党组织和党员信息，推进党员电子身份认证、组织关系网上转接，利用信息数据进行实时分析研判，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平。根据省委组织部部署基本完成远程教育上IPTV工作。用好学习强国、远程教育的同时，以**智慧党建云平台打造功能丰富、学用结合的网络阵地，探索开展“点对点”学习内容推送。三是持续实施“破零”“复壮”工程，**年全州214个行政村收入全部达到3万元以上，全面实现村集体经济“破零”目标的基础上，抓好中央财政支持的35个村发展农村集体经济，截止10月底年收入5-10万元的村43个、占20.1%，10-50万的154个、占72%，50-100万元的12个、占5.6%，100万以上村5个、占2.3%，不断提升村级组织的凝聚力和有钱办事的能力。祁连县八宝镇依托旅游业发展，实行以“公共民生、后续产业发展、村级公益事业和村民红利”为主的村集体经济“四分法”，组建村集体经济实体19个，实现村村有实体，集体经济年收入658.85万元。

三、经验启示

结合近年来抓基层党建工作的实践探索，我们可以看出，抓好基层党建工作，要做到五个下功夫：要在政治引领这个先导上下功夫，从决策、推进、落实的各个环节、各个细节，都要树牢抓好党建是最大政绩的理念，把基层党建工作放在首要、重要的位置来谋划、来推进，推动形成党委抓，书记抓、班子成员抓，用心抓、深入抓、持续抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在抓实基础这个根本上下功夫，只有把功夫下在平时，从最原始、最基本的设立组织、配齐班子、健全制度、发展党员、开展活动、加强保障做起，抓实基础工作，才能从更高起点、更广维度、更深层次提升党建工作水平。要在补齐短板这个导向上下功夫，要始终把问题导向贯穿到抓基层党建工作的全过程，坚持有什么问题就解决什么问题，建立清单，制定措施，明确时限，靠实责任，抓好落实，通过一个个具体问题的解决，来不断补强短板，破解难题，才能全面提升工作的质量和水平。要在创新方法这个手段上下功夫，真正找准抓住新形势下基层党建与经济社会发展的特点特征，坚持因地制宜、因势而动，把握规律性，找准切入点，从改进方式方法、创新活动载体、破解发展难题做起，有针对性地研究部署、指导实践、推动落实，才能更好地实现党建与经济工作的高度融合，互促共进。要在完善机制这个保障上下功夫，积极适应从严治党、依规治党、制度治党的现实需要，建立完善基层党建研究推进、督查调度、观摩评比、考核考评、奖励惩处的制度体系，以制度推进工作落实、破解瓶颈制约、明确工作导向，激励各级干部自觉抓党建、主动抓党建。

四、存在问题及下一步工作打算

习近平在全国组织工作会议上指出“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”虽然在推进基层组织体系建设工作中取得了一些明显成效，但仍然存在农牧民党员比例低、村集体经济底子薄、村干部队伍整体年龄偏大、文化素质偏低等问题。下一步，我们将持续深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例》和省委“组织体系建设三年行动”部署，牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照州委《关于推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地行动方案》，持续推进“五项”基本建设，开展“五项”提升行动，着力提升基层组织体系建设，全力打造**藏区基层组织建设新高地，不断推动基层党组织全面进步全面过硬。一是坚持不懈夯实基础抓基层，进一步压实党建责任，强化各级书记“党建第一责任人”职责。加快织密组织体系，加大党建薄弱领域指导力度，着力使党组织的领导和工作覆盖到各领域、各层级。二是持续推行支部主题党日，实施好党支部建设整体提升工作，持续推进党支部规范化标准化建设，发挥核心引领作用。三是加强农牧区带头人队伍建设，把好发展党员“入口关”，优化农牧民党员结构，从严加强党员教育管理，坚持以培育工程提升农牧民党员素质，扎实开展主题教育，教育引导党员群众坚定不移“感党恩、听党话、跟党走”。四是落实基本制度，认真梳理分析现有基层党建工作制度，继续健全完善科学合理制度，规范党内政治生活。五是强化工作保障，继续探索以财政投入为主、社会各方支持、基层组织自我补充的多元化经费保障机制，进一步整合资源向基层投入

“真金白银”。

第四篇：努力构建中小学积极心理健康教育体系

努力构建中小学积极心理健康教育体系

【编者按】2012年，北京市海淀区被教育部评选为首批“全国中小学心理健康教育示范区”之一，站在了全国示范的高位平台上。2013年，海淀区聘请了教育部中小学心理健康教育专家指导委员会俞国良、方晓义秘书长，北师大、北京教育学院、教科院等9位专家为特聘顾问，通过调研、座谈、论证等多个环节，制定完成了《海淀区中小学心理健康教育三年行动计划（2013-2015年）》，从顶层设计、资源整合、实施路径三个层面开展示范区建设工作，开创了中小学心理健康教育工作的新局面。近日，本刊记者采访了海淀区教育科学研究所所长吴颖惠，就海淀区近年来的心理健康教育工作进行了深入解读。

〔关键词〕中小学心理健康教育；示范区建设；北京市海淀区

〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕1671-2684（2015）18-0016-04

记者（以下简称记）：吴所长您好！2012年，海淀区被教育部评选为首批“全国中小学心理健康教育示范区”之一，请您谈谈海淀区在开展心理健康教育工作方面的经验与成果。

吴颖惠所长（以下简称吴）：海淀区秉承“教育之道在育人心”的教育理念，高度重视心理健康教育工作，树立发展性教育理念，以积极心理学为指导，紧紧围绕全体师生的幸福成长，构建全方位、立体式工作体系和发展路径，创建富有海淀特色的中小学积极心理健康教育发展模式，取得了良好成效。

海淀区有效统整了行政与专业力量，形成了由区教委主要领导负责，行政科室、教研科研、督导培训等多部门参与的领导小组，综合设计并整体推进心理健康教育工作。建立了区校两级协同的工作模式，至上而下与至下而上结合，区域引领与学校探索同步，区校资源共享。同时不断完善区域心理健康教育制度建设，从2001年至2015年先后下发了《关于加强中小学心理健康教育》《关于进一步加强海淀区中学心理健康教育的实施意见》《中小学心理咨询室设置》《中小学心理健康教育教师培训》等多项意见及细则，定期开展心理健康教育视察与督导，规范学校心理健康教育管理，确保心理健康教育工作有效落实与科学发展。

我区心理健康教育经费保障充足，教委根据学校规模及相关需求，定期下拨经费，用于中小学心理健康教育硬件资源建设及活动实施开展。在“十一五”期间，就设立了心理咨询室专项建设资金，参照《北京市中小学心理咨询室设置》标准，陆续为各校建立设施齐全的咨询室或辅导室，达到了全区中小学心理健康辅导室的全覆盖。“十二五”期间，教委又加大经费投入，为有随班就读学生的学校扩建专门的辅导场所，对学校心理专业设施进行升级，购置生涯规划等新型专业设备，全力保障心理工作的深入开展。

海淀区不断创新教育形式，形成了心理健康教育途径多元、特色活动多样的良好局面。在区域层面，海淀区开创了心理周、心理志愿服务队、心理沙龙等特色活动。定期在全区开展先进学校、先进个人、特色项目等评选及论文、案例的征集活动，引领全区心理健康教育工作的发展。学校层面，除了积极实践心理课程、团体活动、拓展训练等常规教育方式外，部分学校还将心理健康教育与校园文化活动、学科教学、班会活动进行整合，涌现了校园心理剧、心理报、心情天气预报、心理班会等教育方式，为心理健康教育发展注入了活力。

另外，心理健康教育的核心是教师。海淀区教委要求广大学校依据校情合理配备专兼职心理教师，学校一方面引进专业心理健康教育人才，另一方面加强校内重点教师的培养，逐渐形成了专兼结合的心理师资团队。截至2015年，中小学基本配备了心理教师，全区专兼职心理教师数量达到了179名。其中教育学和心理学背景的教师比例为72.1%，心理教师为硕士研究生以上的比例达到了25.1%，80%的心理教师具有国家二级咨询师证书，其余均参加过市级心理健康教育上岗培训，具备心理辅导与心理健康教育教学能力。

海淀区重视对各级各类教师的培训，较好地落实了全员心育理念。区教科所定期开展面向专兼职心理师资的专业培训，提高其业务能力；针对班主任群体进行心理健康教育渗透性培训，为班主任心理工作的开展提供策略支持；定期面向骨干教师开展体验式培训，丰富其心理专业知识，提升其心育意识；学校面向全体教师开展心理健康教育通识性培训。分层次、全方位的培训都在一定程度上促进了教师心理健康教育理念的提升和教学行为的变化，为实现心理健康教育的全员化提供了师资条件。

记：海淀区历来重视心理健康教育工作的发展，为了打造高质量的心理健康教育示范区，海淀区于2013年颁布了《海淀区中小学心理健康教育工作三年行动计划（2013-2015年）》，明确了未来三年海淀区心理健康教育的发展方向，请您谈谈这一行动计划的主要设想。

吴：2012年，海淀区很荣幸地成为了首批全国心理健康教育示范区，站在了全国示范的高位平台上。为了促进海淀区心理健康教育工作的进一步发展，我们从顶层设计着手，开始研究并制定行动计划。

2013年，海淀区成立了《行动计划》制定小组，聘请了教育部中小学心理健康教育专家指导委员会俞国良、方晓义秘书长，北师大、北京教育学院、教科院等9位专家为特聘顾问，通过调研、座谈、论证等多个环节，制定完成了《海淀区中小学心理健康教育三年行动计划（2013-2015年）》。

《行动计划》以构建海淀特色的积极心理健康教育内容体系、操作体系和评价体系为目标，提出了指导思想、工作原则、工作目标、工作任务和保障措施五部分内容，细化了制度、课程、方式、师资、平台、文化、科研、评优八项任务。这八项任务分别是：第一，加强区域及学校制度建设，不定期开展心理健康教育专项督导；第二，促进积极心理健康教育课程建设，加强积极心理健康教育课程及专题活动开发力度；第三，构建心理健康教育有效实施模式，综合运用学科渗透等多种教育方式，实现心理教育的全程化；第四，建立专业化心理健康教育师资队伍，按1：500师生比例配备兼职心理教师，完中和职校每校至少配备2名专职教师，初中每校至少1名，小学每学区至少3名，推动全员化心育团队建设；第五，建立学校心理健康教育支持体系，加强辅导平台建设，利用心理网、心理热线等多种形式提供心理服务；第六，营造幸福校园文化氛围，大力开展丰富多彩的校园文化活动；第七，增加科研经费投入，广泛开展学术交流，提炼并推广优秀成果；第八，创建心理健康教育示范校，三年计划评选出区心理健康教育示范校25～30所，形成示范效应。

从总体上讲，《行动计划》兼具专业性、科学性与前瞻性，解决了未来三年心理健康教育工作“为什么做”和“做什么”的问题，同时也从建议角度，提出了“怎样做”和“怎样评价”的问题。从总体上讲，《行动计划》强化了“育人为本”的教育目标，健全了工作实施与保障机制，明确了心理健康教育工作的目标与任务，为心理工作的深化开展提供了行动指南。

记：2013年初，海淀区启动了全国中小学心理健康教育示范区建设工作，目前该项工作进展如何？

吴：我区从顶层设计、资源整合、实施路径三个层面开展“心理健康教育示范区”建设工作，开创了中小学心理健康教育工作的新局面，目前取得了以下几方面的经验。

1.加强顶层设计，完善管理机制

心理健康教育的深化推进，有赖于规范化的组织与管理。2013年9月结合文明城区建设，我区启动了心理健康教育的专项督导工作。制定了涵盖资源、制度、师资及教育教学的指标体系，考察学校心理健康教育“专业化”与“不真做”的问题。采用实地考察与网络审阅结合的方式，评估学校心理工作，一对一反馈，指导学校改进。历时多年，实现了心理督导的全覆盖。通过督导检查，提升了学校的心理健康教育意识，完善了学校的管理制度和工作机制，规范了学校的心理健康教育工作，促进了区域心理健康教育质量的提升。

2.整合区内外心理健康教育资源

学生在社会中生活，在家庭中成长，在学校中学习。我区利用教育资源丰富的优势，不断盘活多方资源，协同联动，形成了区校主导、家长参与、社会配合的四维工作网络。抓实心理中心的建设与应用，着力加强了青少年心理中心、积极心理中心和心理研究指导中心的资源建设。一方面，统整人力、课程等资源，调研需求，逐一下校，开展菜单式的志愿服务。另一方面，利用中心的热线、潜能开发等功能室，开展专业化的心理服务。两年来下校服务120余所，咨询个案180余例，热线咨询240例，服务师生近6500人。区域心理健康教育中心成为了中小学心理健康教育研究与实践的排头兵，满足了学校的个性化需求，有力推动了区域心理健康教育的发展。

我区重视学校、区域、家庭、社会心理健康教育的同步实施，建立了协同机制。一方面，我们积极寻求专家的理念与技术支撑，组建心理健康教育专家团队，深入学校、社区介绍心理健康教育方法，营造关注心灵的教育大环境。另一方面，与科研院所、社会机构开展深度合作，通过项目研究、转介治疗等方式，打通学校与外界的联系，促进学校心理健康教育的开展。同时加大与团体、企业的合作，通过企业家进校园、名人大讲堂、社会大课堂、家庭教育大讲堂等途径，形成了全社会育人的格局，营造了心理健康教育的良好生态，为心理健康教育的长效发展奠定了基础。

3.完善区域心理健康教育实施体系

心理健康教育与学校的德育、教学、家庭教育、社会影响等因素高度相关，是一项全员化、全方位、综合性的工作，需要不断创新形式，拓宽渠道。多年来，我区创新心理健康教育途径，多层切入，立体推进，不断完善心理健康教育实施路径，将心理健康教育工作推向了新的高度。

我区坚持区校二级共同探索的心理健康教育传统，抓实心理工作的点与面，用好学校和区域双层载体，增强心理健康教育的实效性。一方面，我区自上而下，加大区域引领力度，重点突破，协调发展。三年来，我区通过积极心理视角下学生健全人格培养等群体课题，系统探索师生积极心理品质培养的内容及活动模式；通过每年举办的心理周活动，促进了学校心理健康教育理念的提升及教育方法的变革；借助教师的分层培训，为心理工作的全员化开展夯实了人力保障。另一方面，学校将心理健康教育与各项工作进行整合，注重全方位、全过程，从环境、教学、活动多个要素入手，形成了渗透式、活动式、实践式、互助式等多种教育形式。

在心理健康教育课程建设方面，我区一方面与俞国良团队合作，从学生的身心发展特点和学习实践出发，开发了小学三年级至高中三年级，共10册的《心理健康》教材。另一方面，以全国规划课题“高中人生规划教育研究”为依托，编制了《高中人生规划学生读本》，以案例为切入点，围绕认识自我、认知职业、探索职业、职业选择等版块，为学生提供自我诊断、自我规划的指南，切实为高中人生规划教育的实施提供了指导。通过人生规划教育，架设了德育、心育综合的桥梁，促进了学生的自主、个性发展。

在心理网建设方面，我区于2014年启动了心理网完善工作，增加了在线学习、视频会议等功能，使信息呈现方式更灵活，交互功能更完善。在数据库建设方面，研发了心理测评数据库，通过网络版的标准化测验，评估学生的认知、情绪、个性状况。学校可采用自选形式，设定测评内容及人数，批量生成个体及团体报告，进行相关及差异分析，把握学生心理健康水平。为推动测评系统的应用，开发了《系统使用手册》，召开了全区的使用培训，为学校心理测评工作的开展提供了方法指导。

记：海淀区在中小学心理健康教育工作中非常重视引入积极心理学的相关理论和方法，积极心理学构成了海淀区中小学心理健康教育工作的一大特色，请介绍一下在推进积极心理健康教育的过程中，海淀区主要有哪些实施途径和方法？

吴：海淀区于2009年引入积极心理学教育思想，不断应用积极心理学的理念与方法，转变心理健康教育思路与实践视角。使学校心理健康教育对象不局限于少数学生，而是扩大到全体学生；不只关注学生出现的心理问题，更关注学生的潜能发展；使心理健康教育不再仅是专业教师的任务，而成为了全体教师的自觉教育行为；使心理健康教育不再是单一学科，而是兼容了其他学科的有机育人系统。在积极心理健康教育的实施方面，我们采取了以下途径。

1.构建积极心理健康教育课程体系

课堂教学是推进心理健康教育的主阵地，学校课程中蕴含着丰富的教育内涵与教育资源。我区以积极心理学为导向，着力构建区域积极心理健康教育内容体系与课程体系，加强积极心理健康教育校本课程体系建设，促进积极心理健康教育课程落实，全面打造幸福课堂。

第一，制定积极心理培养内容体系。我区心理健康教育工作注重结合学生身心发展特点和心理需求，以培养学生积极心理机能和健全人格为目标，确定不同阶段、不同年级学生具体积极心理培养目标，制定区域积极心理培养内容体系，全面为学生幸福成长服务。

第二，研发积极心理健康教育课程。我区依据区域积极心理培养内容体系，以培养积极情感、积极心理品质、现代公民特征为主线，以调动学生的积极体验为形式，研发积极心理健康教育课程。鼓励学校研发积极心理健康教育校本课程，形成系列化的积极心理健康教育课程体系。在幼儿园阶段开设了以促进儿童情绪健康为目的“比比和朋友”的课程；小学培养其好奇心、学习兴趣、洞察力、真诚、合作能力、快乐感等积极心理品质；中学主要促进学生洞察力、思维力和学习力的发展；高中阶段深入理想信念层面，培育个体的心理韧性、责任感及职业意向。在教师方面，设计了塑造积极心态、缓解职业压力，提升职业幸福等教育内容，通过下发“享受职业生活十条建议”“健康工作十条建议”等倡议，开发教师心理调适工具等形式，促进教师身心和谐发展。

第三，推动积极心理健康教育课程落实。利用地方课程或学校课程开展积极心理健康教育或专题教育，初中、高中起始年级每学期积极心理健康教育课或专题教育不少于十二课时，其他年级不少于八课时。小学每学期积极心理课或专题教育不少于十二课时。完善中小学心理健康教育教研机制，每星期开展一次积极心理健康教育教学研讨与交流。

2.创新积极心理健康教育方式

积极心理健康教育实施要以学生为主体，以激发学生感悟体验为手段，不断创设条件，创新教育模式，我区利用学科渗透、体验活动、互助等多种教育方式促进学生自我完善与发展。

第一，学科教学渗透积极心理健康教育。我区注重强调在学科教学过程中，尊重每一个生命个体，关注师生情感互动，充分挖掘各门学科教学内容中的积极心理健康教育因素，适时进行引导教育。探索积极的课堂教学策略，激发学生学习动机，引导学生主动学习，减负增效，优化学生积极学习体验。

第二，深化体验活动的广泛应用。我区在实施心理健康教育的过程中，鼓励学校充分挖掘活动班团队活动、文体活动、综合实践活动等积极心理健康教育资源，搭建研究性学习、社会公益、志愿服务等多种活动平台，设置多元化的活动情境，让学生在参与体验中促进积极人格、积极美德与公民品质的养成。

第三，推进互助式教育模式实践。在学校各项活动中充分调动学生自我教育与自我管理能力，引导学生学习身边的榜样，引导学生团结互助，广泛组建多种形式的学生社团，积极开展社团活动，给学生提供展示自我、同伴协作、互相交流学习的机会，发挥同伴间的积极影响，促进学生积极心理品质的养成。

3.兼顾师生双向心理成长

教师和学生都是成长的个体，都是心理健康教育的主体和客体。海淀区兼顾师生双向心理培养，建构科学系统的教育内容。面向个别学生开展心理疏导与行为训练，促进其心理品质的提升；面向全体学生开展积极心理健康教育，培养积极品质和情感；面向全体教师开展压力缓解、感受幸福的教育活动，促进教师优秀品质和美好心灵的形成。

记：海淀区在实施心理健康教育过程中有一个特色做法，即注重师生双向心理成长，把促进教师心理健康作为心理健康教育的重要内容，并为此构建了教师心理监测系统。请您简要介绍一下该系统的使用情况。

吴：校园文化对师生身心发展具有深刻的、潜移默化的影响，《海淀区中小学心理健康教育工作三年行动计划（2013-2015年）》将营造幸福的校园文化氛围作为今后的工作任务。打造幸福校园文化首先需要培养一支幸福的教师群体，教师作为学生的心灵陪伴者和成长导师，其心理健康也是重要的教学资源，重视教师自身心理健康，有利于优化学生成长环境。我区一直高度关注教师心理健康问题，开展了讲座等系列化预防性教育，但调研仍发现部分教师心理健康水平堪忧、职业倦怠感严重等。为此，2014年9月，海淀区教委人事科联合教科所、人才服务中心共同启动了教师心理健康教育提升项目。

为了确保项目实施的科学性，海淀区与北京师范大学脑与认知科学研究院心理与学习评价中心合作，开展教师心理健康评估，建立教师心理发展数据库，形成区域教师心理健康监测系统，通过科学的数据采集及分析，完善教师心理健康维护与预警机制，促进教师心理发展与自我改善。项目组依据教师身心特点，研发了涵盖工作压力、职业认同、职业倦怠、主观幸福感、生活满意度等心理健康状态因子及情绪管理、压力应对、心理弹性、社会支持等相关促进因素共10个维度的测评工具，从生活和工作两个方面评估教师的心理健康状态。全区82%的中小学教师参加了测评，通过科学的数据分析，生成了教师、校长、干部、班主任等七类区域报告，165份学校及11986份个人报告。后续还将会根据不同群体分别召开反馈会，发布测评结果并提出改进意见，结合测评结果，开展专题化的培训与辅导；同时统计心理健康状况欠佳的教师个案，开展个别化的调研、访谈，评估其心理健康程度与风险，整理归类，制定干预及转介计划，进行及时性的跟进与辅导，防患于未然。学校层面，将测评报告上传到网络端口，供学校和教师远程阅读、下载，分批深入学校进行报告解读，指导学校改进心理健康教育工作。

教师心理提升项目是区域性关注教师心理健康的重要举措，三年的项目周期形成了测评、分析、反馈、改进层层递进的闭合化的工作网络，对学校及区域的教师队伍建设，教育质量提升都具有重要的意义。一方面，通过专业测评和分层级的科学反馈，学校可以整体把握本校教师心理健康状况，并以此来提出改进措施，开展有针对性的教师心理辅导活动；同时能关注到个体差异，作为预警系统可及时识别危机教师，避免教育突发事件，做到早发现早干预。另一方面，这些监测数据可形成区域性教师心理健康发展档案，有助于摸清各类教师群体发展的问题和需求，为区域教师管理工作改进提供依据，持续推动教师队伍的良性发展。

记：感谢您接受我们的采访！

编辑/王抒文 终校/于 洪

第五篇：努力构建食品安全监管体系（共）

努力构建食品安全监管体系 确保人民群众食品消费安全

山西省代县质量技术监督局

食品生产加工业普查整顿和食品安全专项整治工作开展近几年来，我局在省、市质量技术监督局和地方各级人民政府的大力支持下，认真履行职责，扎实工作，出色的完成了食品安全专项整治工作任务。总结所做的工作，主要有三点体会：

一、目标明确，责任落实，构建领导责任体系

一是明确领导责任。食品安全责任重于泰山。长期以来，我局把食品安全监管工作当成为民办实事的“一把手”工程，我局一把手负总责，各分管局长按照职责分工负责，各相关科股室按职能明确分工，基层所队把食品安全监管任务落实到了具体岗位和人头，形成了各负其责、各司其职、分兵把守、齐抓共管的食品安全监管工作格局。

二是建立领导机制。我局食品安全监管工作做到了有明确的市场整治目标，有明确的工作职责，有明确的工作任务，有明确的考核标准。建立了食品安全工作领导议事制度、定期分析制度、工作协调制度、情况报告制度，建立起了一级抓一级、层层抓落实的食品安全监管领导责任机制。

三是严格责任追究制。按照有权必有责、有责必履行、失职必追究的原则，我县局与辖区食品经营户层层签订行政监管责任书，实现了“四明确、两不漏”的管理目标。即：明确安全责任人员，明确监管责任区域，明确监督管理范围，明确监督管理任务；坚持做到管理对象一户不漏，管理人员一个不漏。对责任不落实，工作不力，造成重大影响的单位及其领导干部，严格过错责任追究，坚决实行领导班子目标考核和领导干部测评一票否决，直至给予纪律处分。

二、依法监管，创新制度，构建行政监管体系

一是坚决落实制度，确保食品安全监管工作责任到位。抓好食品质量安全监管工作，一靠人员，二靠制度。我局在认真学习质量管理食品安全监管与执法打假工作会议精神的基础上，精心安排部署了食品安全监管工作。成立了以局长为组长，其他副局长为副组长，各科室、所、队为成员的“食品质量安全监管工作领导小组”。并及时结合实际起草了《关于代县食品生产加工环节质量安全监管工作情况的报告》向县政府进行了专题报告。按照省、市局关于开展食品生产加工业普查整顿和食品质量安全专项整治“百千万行动”两个方案，以“坚持把食品安全作为工作重中之重不动摇”为工作思路，继续狠抓食品质量安全工作，先后制定了《食品安全年活动实施方案》、《开展食品生产加工企业专项监督检查方案》、《开展“五一”劳动节期间食品质量专项抽查和执法打假集中行动方案》等。

二是积极创新制度，不断提高食品安全监管工作水平。为了认真履行食品安全监管职责，使各辖区责任到人，任务到人，各负其责，我局制定出台了以食品质量监管为主要内容的《食品质量区域监管责任制》。在专项整治工作中，为了使巡查工作制度化、程序化、规范化，便于基层监管人员和协管人员开展巡查工作，提高巡查工作质量，帮扶不合格产品生产企业提高产品质量，我局相继制定了《食品质量安全监管工作巡查制度》、通过制度的实施，促进了食品质量安全巡查工作的开展和食品质量的提高。今年上半年，为了加强对食品安全协管员的管理，使其在辖区充分发挥有效协管职能，制定了《食品质量安全协管员工作管理制度》。按照省市局对食品质量安全预警和突发事件工作规定要求，结合我县实际，制定了《生产领域食品质量安全预警与应急处置预案》，以上规章制度及方案的制定实施，为整个专项整治的开展起到了积极促进作用。

三、健全网络，开拓创新，有效保证食品消费安全。

一是健全监管网络。根据《食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》，结合我县质量区域责任制（试行）规定，按照摸清和掌握食品生产加工业“六清楚”，建立食品生产加工企业档案，实行分类动态管理的要求，全面开展了食品生产加工企业普查。按照进村、进厂、进企业的“三进”工作要求，克服时间紧、人员少、任务重的情况，组织专项小组全面建立了食品生产加工业普查档案。截止目前，我县现有食品生产加工业51家（小作坊31家），全部签订了食品加工企业质量承诺书，其中4家企业6个产品取得了食品生产许可证。按照职责分工，对本部门食品质量安全监管人员实行了定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”工作模式，划分责任片区6个，根据普查建档数据，对照企业的质量安全状况将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级。将辖区企业分布、企业分类、监管责任分解、产品质量警示等内容绘制成各种图表，为监管工作提供了便利。

在食品专项整顿工作中，我局特别加强了小作坊的监督管理，依照《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》规定，认真落实了10项监管措施。建立了企业档案；签订了承诺书；制定了监管制度；对产品限定了区域销售；依照规定对产品进行了强制检验；严格食品生产许可证考核；严厉打击小作坊违法生产行为。捣毁生产劣质香油制假窝点2个，依法取缔不具备生产条件的小作坊18个。2006年同2005年产品合格率相比较，平均提高13.6%。

二是健全宣传网络。充分发挥新闻媒体的监督作用，在各级新闻媒体的大力支持下，建立了典型大要案件公开曝光制度，报纸、广播、电视、网络等大众媒体及时曝光制售假冒伪劣食品典型案件，有效地震慑了不法经营者。我局还通过多种形式，向社会公布食品安全监管成效，大力宣传食品安全知识和相关法律法规，积极宣传食品质量安全相关知识。深入农村、深入企业向广大消费者和食品经销者发放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各辖区监管人员姓名、联系电话和“12365”举报投诉电话，受到广大农村消费者和食品经销者的普遍欢迎。并在质量月活动期间正面宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，不断增强消费者的消费信心和营造良好的社会消费氛围，提高消费者的自我防范意识，从而形成了全社会共同关心和监督食品安全的良好局面。三是健全帮扶网络。我县工业基础相对落后，食品生产更是以小型、小作坊为主。为了帮扶基本具备条件的食品企业取证，提高我县食品质量安全水平,我局成立了质量安全专项服务队，下基层、进企业帮扶企业建立质量体系，完善生产工艺，促使企业达到取证要求。如：代县四达酒类饮料有限责任公司在2006年申证时，由于缺少专业人员编写质量手册，申证材料无法报送，影响了取证工作。面对企业的困难，我局及时免费组织技术人员深入企业服务，帮助建立和完善质量体系，培训人员，指导实验室建设等，使该企业2006年底顺利取得了食品生产许可证。我县4家企业在申领食品生产许可证中，都得到了我局的积极帮扶。

四、突出重点，加强监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。

近年来，我局在食品安全质量监管工作中注重抓重点、抓难点，狠抓涉及食品质量安全大要案查办，取得明显成效。一是抓重点区域监管。目前全县食品生产主体51户,全县流通领域食品经营单位103户，其中食品零售商店占很大比率，从区域分布看，城镇和农村大体各占一半。为此，除了严把市场主体准入关、严查无照生产经营行为外，我们把工作的重点放在大中型食品经营商场超市、集贸市场、专业批发市场以及农村小食品店、小作坊等。一是坚持“五不放过”。组织精兵强将成立执法小分队，以城乡结合部、农村小食品店为重点，村村过、户户入、店店查，进行拉网式排查，查处了一大批违法违规案件，规范了经营行为。二是抓重点食品监测。严格落实食品安全质量市场准入制度，以“六查六看”为主要内容，加强对与人民群众密切相关的粮、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、调味品、水产品、农产品、儿童食品、保健品等15种重点食品的监督检查。三是抓重点节日期间食品安全检查。在元旦、春节、五

一、中秋、国庆等节日期间及时组织开展了食品安全专项整治，围绕食品销售旺季和夏季饮品、月饼集中销售及时组织专项执法检查。我局执法人员节假日不休息，坚持日常巡查，密切监控食品市场动态，尽心尽责，在维护消费权益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。还根据日常监管中发现的问题，主动组织专项检查。四是狠抓大案要案查处。对涉及食品质量安全的违法案件发现一起查处一起。近年来，我局查处了一大批食品违法案件，较为典型的主要有：我局联合当地公安部门捣毁一销售假冒名酒黑窝点，现场查获五粮液、山西老白汾洒30多箱，案值达4.9万元,没收大量假冒商标标识包装。为了有效的遏制食品生产加工企业使用非食品原料、添加剂进行食品加工，我局出动执法人员55人次，对全县的51家食品生产企业进行了检查，对超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料进行加工食品的违法行为给予了严厉打击，减少和消除了食源严厉打击利用有毒有害物质、非食品原料生产加工食品和非法使用食品添加剂的违法行为。我局一举捣毁一销售假冒“柑粉饮料”的窝点，查获并没收假冒“乐”字牌柑粉饮料5000余袋。在市场准入产品专项检查中，我局查获无食品质量安全QS标志的肉制品3000余袋，桶装饮用水200余桶，假冒调味品200件，伪劣奶粉1000余袋等无证产品，有效地保护了广大消费者的合法权益。

五、抓好四项工作，确保食品质量安全见到实效。第一，加强食品监管队伍建设。为了提高食品安全监管人员应对突发事件的能力和现场检查的能力，构筑起食品安全的防线，我局以监管人员为重点，专门建立了巡查制度和巡查纪律，规范执法行为，严格执法程序。要求监管人员在巡查过程中必须做到文明执法、廉洁自律、秉公执法、刚正不阿。

第二，加大基础设施投入。一是新购置执法专用车一辆，数码摄相机一部，加强食品监管的能力；二是围绕食品安全监管，投资16万元增加食品检验室仪器设备。在原来仅能对食品检验理化指标的基础上，现能检验卫生指标，为食品质量安全监管打下坚实的物质基础。三是开通12365投诉电话，做到有诉必接，有案必查。

第三，建立完善食品生产加工企业信息档案库。通过“走村串户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，统一录入电子档案，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照等底清数明，并实行“四图”：即企业变化动态图、食品企业分布图、监管责任落实图和高危食品重点监控图，对食品生产企业实行动态监管。

第四，建立和落实食品安全源头监管责任制。对辖区食品生产加工企业按质量安全等级实施分类监管，将辖区企业分为6个责任区，实施定企业、定人员、定任务、定责任、定区域的五定监管模式，由专人负责对企业实施巡查、回访、监督抽查。要求日常监管工作做到“三个不放过”，即企业整改措施不落实的不放过，质量安全指标不达要求的不放过，质量教训不吸取的不放过。不仅如此，我局高度重视监管网络的建设，在各乡镇和有关部门设立食品质量安全协管员16名，对他们进行培训，并做到持证上岗。凡有食品生产企业和家庭作坊的村庄各设一名信息员，作为我局的监管“耳目”。对举报揭发有功的协管员、信息员一律予以300-500元的奖励。这样就确保了监管职责履行到位，对辖区食品加工企业和家庭作坊的监管到位，构筑起了食品质量安全的强大防线。通过近几年来的努力，我县食品加工业的质量安全状况整体有了改善；食品标准体系和检测体系更加完善；食品生产加工业质量安全长效监管机制初步建立；食品生产加工秩序明显好转；生产假冒伪劣的违法行为得到有效遏制；食品生产加工业的质量安全自律意识得以提高；人民群众的食品消费安全得到有力保障。今后我局将从健全制度和完善机制进一步下工夫，切实加大治本力度，巩固和深化整治工作成效，建立健全食品生产加工业质量安全监管的长效机制，不断开拓质监工作新局面。

省食品药品安全协调委员会：

食品安全与人民群众的日常生活和生命安全密切相关，为人民群众营造食品放心消费环境，是我们立党为公、执政为民的基本要求，也是各级政府和食品安全监管部门应尽的职责，更是我们践行“三个代表”重要思想的具体体现。全市各级食品安全监管部门本着对人民高度负责的精神，以确保人民群众生命健康为出发点和落脚点，提高认识，加强组织领导，理顺内外关系，增强工作责任感和使命感，始终把食品安全的整治工作作为全年工作的重中之重来抓，精心组织，周密安排。

结合我市食品安全工作实际，我们不断丰富和完善食品安全监管体制改革，以实现食品安全无忧、建立长效监管机制为目标，坚持标本兼治，不断加大对食品源头污染治理力度，紧紧围绕从农田到餐桌的全程监管，全面推行食品安全区域监管、商品质量查验登记制度、不合格商品退市制度、分类监管制度、商品承诺制度，强化市场巡查、重点商品抽查、专项整治、企业自律及社会监督、餐饮量化分级管理等措施，实现了食品安全监管由实体性监管转变为程序化监管，由以打为主转变为以防为主、打防结合的新路子。为消费者营造了安全、健康的消费环境。

一、加强领导，提高认识，进一步理顺监管体制

食品安全监管工作工作量大、头绪多、情况复杂，而又事关人民群众的生命和财产安全，是一项十分重要的工作，也是我们各级政府和食品安全监管部门履行职责，贯彻“三个代表”的根本体现，只有提高认识，加强组织领导，理顺食品安全监管体制，才能保障这项工作的顺利开展。

一是健全机构，明确职责，理顺食品安全监管体制。为切实提高各级食品安全监管部门对食品安全工作的认识，加强组织领导，聊城市食品安全协调委员会多次召开食品安全工作会议，统一思想认识，并成立了由政府一把手任组长，分管市长为副组长，食品药品监管、农业、卫生、工商、质监、经贸等部门负责人为成员的食品安全工作领导小组。为进一步明确职责，市政府分管市长与各县（市、区）人民政府和市食品安全协调委员会之间签定了《2006食品安全监管工作目标管理责任书》，严格落实各级政府和食品安全监管部门监管责任制，进一步理顺了食品安全监管体制，明确了各级政府和食品安全监管部门的职责，使各级政府对食品安全工作负总责的意识得到了进一步落实。

二是积极协调，创造良好的外部工作环境。做好食品安全监管工作离不开政府的大力支持，离不开各职能部门的积极配合。广饶劣质奶粉事件的教训是深刻的，我们以此为契机，积极争取当地政府的大力支持。市政府专门制定下发了《2006年聊城市食品安全专项整治工作实施方案》、聊城市人民政府《关于进一步加强农村食品安全工作的意见》、《聊城市重大食品安全事故应急预案》等文件，对于全面加强食品安全工作起到了重要作用，变部门行为为政府行为，加大了工作力度。同时，我们依托我市的刑事行政执法联席会议，加强沟通与联系，积极协调各食品安全监管部门，最大限度的发挥联合执法威力，创造了良好的外部工作环境。

二、各司其职、各尽其责，食品安全监管工作成效显著

（一）农产品源头污染得到了有效控制。今年以来，我市继续建立健全农业标准化体系和农产品质量监测体系。一是制定国标、省标和地方行业规程110余种，建立县级农产品监测中心3处，市级监测中心正在建设之中，各农产品批发市场、批发点也基本建立了农产品质量速检站点。二是我们从实施产地认定入手，全面推进农业标准化生产。目前，全市共有绿色食品3个系列9个品种，生产基地15万亩，无公害农产品82个，基地54个，面积125万亩。农业标准化生产规模进一步扩大。三是提高农产品质量。今年以来，全市3次抽检了60余个绿色食品、无公害品种，全部达到合格标准。进一步规范农资市场。组织开展了放心农资下乡进村宣传周活动，全市共出动执法人员770余人次，发放宣传材料11000余份，展卖放心农资20余吨。开展了三次声势浩大的农资打假活动。全市农业系统出动执法人员8817人次，检查企业808个（次），整顿市场881个，立案查处940起，结案853起，共查获农药33.35吨，化肥724.85吨，捣毁制售假窝点9个，为农民群众挽回经济损失近1500万元，严厉打击了制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，净化了农资市场，为有效控制食品源头污染，进一步维护农资市场经济秩序打下了良好的基础。

（二）食品生产加工环节监管进一步加强。为进一步加强食品生产加工环节监管，质监部门不断加强对工作力度，一是严格食品企业监管程序。建立了全市692家食品生产加工企业电子质量档案，把企业分为4个不同监管等级，按照食品日常监管“六统一”的要求，进行不同频次的现场巡查、定期检查，严把食品出厂关。今年以来共巡查食品生产加工企业7600余次。二是明确食品质量安全责任。市局与各县级局签订了《食品质量安全责任书》，各县级局与区域监管机构层层签订责任书，与食品生产加工企业签订了《食品质量安全承诺书》。三是深入开展专项检查。在全市范围内开展了乳饮料、含苏丹红食品、纯净水等食品质量专项检查，检查食品生产加工企业2248家，查处食品质量违法行为294起。四是严格市场准入。今年以来共受理食品生产许可证申请82家，审理食品生产许可证材料220份，为企业提供食品生产许可证咨询780人次，有43家企业获得了48张食品生产许可证，对204家企业进行了年审、回访和发证后的监督工作。五是制定了重大食品质量安全事件处置预案，对食品安全事件做到了早发现、早报告、早控制。

（三）流通环节食品安全工作得到进一步规范。一是全面实施流通领域商品准入，严把食品准入关口。今年以来，工商部门从实际出发，统筹规划，在全市范围内分步实施了流通领域商品准入。根据大中型流通企业辐射面广、示范带动效应强的特点，我们首先在我市大中型流通企业实施了商品准入，并逐步在其他具有一定规模的流通企业和摊位在50个以上的农产品零售市场全面展开，制定了《聊城市流通领域商品准入实施方案》、《聊城市流通领域商品准入暂行规定》、《聊城市流通领域商品准入工作考核办法》。对16家试点企业进行了考核验收，分别授予15家企业“流通领域商品准入工作示范单位”、“流通领域商品准入工作合格单位”等荣誉称号进行了表彰，带动并促进了商品准入工作的开展。二是开展专项整治，严打违法行为。根据《聊城市食品放心工程三年规划》及市政府办公室下发的《2006年聊城市食品安全专项整治实施方案》的要求，工商部门结合实际，针对不同时期、不同季节、不同消费人群，定期或不定期的开展了“儿童食品”、“夏季饮品”、“奶制品”“双节“等多次专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，一经发现，从重处罚，决不姑息，今年以来共查办案件 605 起，查扣假冒伪劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、过期变质食品5187公斤；查处食品商标侵权案件100余件，收缴、销毁商标标识6万余件（套），罚没款86万元。通过专项整治行动的开展，对违法行为的打击，教育和警示了广大经营者，震慑了违法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查机制，加强动态监管。为使食品安全工作横到边、纵到底，及时而准确把握食品安全状况，使工作做到有的放矢，加强完善了市场巡查机制。严格落实属地综合监管责任制，重新划定监管区域，以监管示意图的形式明确各监管人员的监管区域、监管内容，责任到人；辖区工商所长与监管人员逐一签定了辖区监管责任书，明确了责任追究制度，强化了监管人员的监管意识和责任心。突出重点，严格巡查方式。工作中，我们把经营业户的经营资格、商品质量、进货渠道作为市场巡查的重点内容和环节，以“六查六看”为巡查的主要方式进行巡查。对在日常巡查中发现的违法经营者依法处罚，并对其不良行为记入档案。同时，把食品安全监管与诚实守信、商品商标、广告等监管有机结合起来，实现对食品质量在流通领域的全方位的有效监管。四是推进自律建设，形成齐抓共管。为进一步做好食品安全工作，工商部门根据行业类别分别聘请了联络员，并建立了联络员制度，成立了行业协会，加强了经营者自我监督与互相监督，大大降低了违法行为的发生空间。同时，工商部门定期召开联络员会议，交流通报食品安全存在的问题、研究讨论治理措施，做到了经营者自我监督与行政监督的有机结合，体现了工商“以人为本”的监管理念，做到了人性化监管。五是完善制度建设，建立长效机制。为保障食品安全监管工作规范有序进行，以“工商所属地综合监管责任制”为基础，全面完善了食品安全监管责任制度。制定出台了进货验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全紧急预警制度等各项内部监督管理机制，并把食品安全工作列入考核，保障了食品安全监管工作的规范进行，增强了监管人员的责任意识。另一方面，对食品经营者按照信用度和风险度实施了分级管理制度，按照信用度将经营户分为A、B、C、D，按风险度将经营户分为甲乙丙三个信用等级，并据此建立经济户口动态档案，片区监管人员人手一份“卡片”式台帐（一个食品经营户一张卡片），根据巡查情况及时将信用和风险情况录入微机，对信用及风险度有变化的随时更换卡片。上述制度的建立，突出了重点，加强了对失信和严重失信的经营户的监管，即降低了监管成本又提高了监管成效。

（四）餐饮消费环节食品安全工作得到进一步加强。一是建章立制，加强领导，精心组织。根据聊城市人民政府办公室关于印发《2006年聊城市食品专项整治工作实施方案》的要求，成立了由局长任组长、分管局长任副组长、监督所长和各县（市、区）卫生局长为成员的聊城卫生系统食品专项整治工作领导小组，并结合我市实际，制定下发了《聊城市卫生系统2006年食品专项整治工作实施方案》，明确了工作任务和目标，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员。各县市区也制定了相应的实施方案，成立了食品专项整治领导小组，进一步明确了整治的目标和任务。二是加强卫生许可规范化治理，严把卫生许可关。为切实加强我市食品生产加工和经营企业卫生许可证发放管理，规范食品卫生许可行为，按照全省统一部署，正式启动了“卫生监督执法1号行动”，集中市县两级卫生行政部门和卫生监督机构的卫生监督力量，统一行动，对全市食品生产经营企业卫生许可进行了专项清理整顿。重点对农村、城乡结合部等薄弱区域的中小型食品生产经营企业的持证情况、场所卫生条件、生产经营范围、内部卫生管理情况进行了监督检查。对无证和不符合卫生许可条件的食品生产经营企业进行了清理，对不符合要求的企业依法予以了查处。同时实行了卫生许可责任追究制度，对不符合发证条件的食品经营单位发放卫生许可证的，将追究直接责任人的责任。活动期间，共出动监督力量1593人次，监督专用车辆302辆次，检查各类食品生产加工企业593家，超市等各类食品经营单位4670家，处罚总户数402户，其中警告358户，罚款161户，罚款金额计10.92万元，吊销卫生许可证4个，责令停产15户，取缔27户，查处不合格食品400余公斤。三是大力开展保健食品的专项整治。卫生部门以东阿、阳谷、莘县三县为重点，严格按照GMP的要求，全面对保健食品生产企业进行了卫生监督检查，及时清理和纠正了部分企业存在的不规范行为。开展了对保健食品标签、说明书的监督检查。对经销保健食品的商场、药店、保健食品专营店等单位进行了重点检查，对在标签、说明书中宣传疗效和其他特定保健功能的不合格保健食品进行了严历查处。开展了保健食品添加未经批准的原料、添加剂、药物等非食品原料的专项执法检查。四是开展了婴幼儿配方食品及乳制品的专项整治。严格按照《乳制品企业良好生产规范》和食品卫生监督量化分级管理的要求进行监督检查。对在检查中不符合要求的两家企业，下达了责令整改意见书。并对未经卫生许可的违法生产乳制品饮料的企业进行了严历查处。开展了打击劣质奶粉的专项检查。食品安全协调委员会发出要求查处劣质奶粉的通知后，卫生部门紧急部署了对劣质奶粉的专项检查工作，各县（市区）按照要求开展了监督抽检，对城乡结合部和农村集市销售的婴幼儿配方奶粉和婴幼儿辅助食品进行了抽查，并将可疑奶粉一律送市疾病预防控制中心统一检验。五是餐饮业和学校、建筑工地食堂专项整治。为进一步加大餐饮消费环节食品卫生和食盐的监管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的发生，结合我市实际，卫生部门下发了《关于开展卫生监督执法3号行动的通知》（聊卫监[2006]3号），确定在全市开展以餐饮业、集体食堂食品卫生安全专项整治为重点的“卫生监督执法3号行动”（简称“卫监3号行动”）。一是严格按照卫生部食品卫生监督量化分级管理制度的要求，对餐饮业和学校食堂进行量化分级管理评定，并向社会公布评定等级，集中开展学校食堂、集体食堂、建筑工地食堂和B级以下餐饮单位监督检查。截止目前，我市有13家A级餐饮单位通过省卫生厅验收，并在卫生监督网上进行公布，60余家B级餐饮单位通过了市级验收，充分调动了广大餐饮单位争先创优的积极性。开展了食盐专项监督检查，重点内容为碘盐加工企业是否取得卫生许可、场所卫生条件、卫生防护、从业人员健康状况及餐饮单位使用加碘食盐情况，严厉打击制售和使用假劣食盐行为。加强建筑工地食堂监管。我市属农业市，市区建筑工地招用的农民工，距家较近，习惯是早来晚归，自行解决早餐，绝大多数无工地食堂。卫生部门会同建设部门，从维护社会稳定的关心“三农”问题的高度，将建筑工地卫生监督列为重点工作之一，对工地内食堂进行监督检查，加强食品卫生和防病知识宣传，从技术指导入手，规范食堂经营行为，同时，对距工地较近的餐饮小吃店，加强了卫生监督检查，确保农民工饮食安全。

（五）畜禽定点屠宰工作取得了新进展。为确保广大人民群众吃上放心肉，市生猪定点屠宰办公室不断加大对生猪定点屠宰工作的监督检查力度，制定了《聊城市生猪定点屠宰工作实施方案》，严厉打击私屠滥宰违法行为，有效遏制了注水肉、病死肉上市销售，为全面推进放心肉工程，市政府在反复论证的基础上，决定在城区实行生鸡定点屠宰，制定下发了《关于在聊城城区实行活鸡定点屠宰制度的通知》（聊政办发〔2005〕46号），在城区实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度，对保障我市的肉类食品安全发挥了重要作用。

（六）食品安全综合监管工作成效显著。一是按照省政府要求，市、县、乡镇三级食品安全协调机构全部组建到位。乡镇依托食品药品监管所，成立了食品安全协调机构，村级药品信息员增加了食品监督信息职能，从而构建起了纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖的市、县、乡、村四级食品监管网络，使食品安全综合监管进一步向农村延伸。初步解决了农村食品监管无机构、无人员、信息不畅、监管不到位、不及时的问题。二是食品药品监督管理部门积极发挥政府部门的“抓手”作用。牵头起草了《聊城市政府重大食品安全事故应急预案》、《关于进一步加强农村食品安全工作的意见》、《2006年聊城市食品安全专项整治工作实施方案》等文件，主动组织协调各食品安全监管部门，定期分析食品安全形势，密切关注食品安全工作动态，在元旦、春节、高考、五一、十一等重大节日期间和广饶县劣质奶粉、福寿罗等引发的紧急事件期间，及时做出反应，会同各食品安全监管部门加大食品市场专项整治工作力度，为政府当好参谋和助手，充分发挥了组织协调作用。二是积极推进食品安全信用体系建设试点工作。着眼于提高我市食品产业信誉，市政府将食品安全信用体系建设试点工作列入了重要议事日程，确定了参加食品安全信用体系建设试点工作的单位和行业，按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会参与；统筹协调、分工协作、分类指导分步实施和先易后难、先点后面条块结合扎实推进的原则，制定了《聊城市食品安全信用体系建设试点工作实施方案》，以信用评价为重点，建立了监管部门信用档案和企业经营档案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用奖惩等制度，通过开展食品安全信用体系建设试点工作，促进了聊城市的食品产业健康发展。三是开展调研，积极为政府献言献策，组织开展了聊城市食品安全现状和监管工作情况调查，香精香料在酒类生产过程中的应用调查，并形成了调研报告，通过市政府调研室以参阅件的形式发送市委、市政府、市人大、市政协和各县（市、区）人民政府，为政府制定产业政策和行业发展提供了依据。四是进一步整合食品安全信息。根据《聊城市食品安全信息管理暂行办法》的要求，进一步加大了食品安全信息的整合，今年共联合发布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。

三、加强宣传力度，引导正确经营与消费，营造良好的食品市场环境

为了进一步加强食品安全工作，各级政府和食品安全监管部门不断加大对食品安全工作的宣传力度，针对食品安全工作的特点，充分发挥群众监督作用。利用食品安全宣传周、产品质量月、《食品卫生法》宣传周等活动期间，积极开展食品安全宣传活动，引导广大食品生产经营者和人民群众树立良好的食品消费信心。各级食品安全监管部门始终与新闻媒体保持良好密切的联系。开展食品专项整治工作以来，充分发挥舆论宣传部门的作用，广泛宣传专项整治工作进展情况，在聊城日报、聊城晚报、聊城电视台播发专项整治内容信息和报道二十余篇。我们还利用“聊城卫生工作简报”、“聊城食品安全信息”报道各县（市、区）和食品安全监管部门的工作情况，客观反应问题和解决措施。并针对不同季节易发生的食品安全事件和食源性疾患及时向社会发布预警公告，对全国各地发生的食品安全事件进行通报。禽流感期间，及时通过聊城日报、晚报发布了预警公告，广泛宣传预防人感染禽流感的知识，受到了群众一致好评。截止到目前，共发布各种信息二十余期。一方面通报了工作情况，同时，为我市各级食品安全监管部门起到警示作用，也增强了广大群众的安全防范意识，收到了良好的社会效益。我们还结合创建国家卫生城市工作，通过张贴宣传画、现场讲解等形式，广泛宣传食品卫生法律法规和食品安全知识，增强了广大市民的食品卫生安全意识。并印制了各类食品生产经营单位不同岗位的卫生制度，张贴上墙，起到警示从业者，保护消费者的作用。积极推进12315双进工程，健全完善食品安全监控网络。为保护农村消费者的合法权益，改善农村消费环境，促进农业发展，开展的12315进农村活动，全面开展实施了“12315进农村、进社区”和“12315进商业门店”的双进工程。在全市80%以上的行政村设立了“12315申诉举报联络站”，统一站点名称、工作职责和登记文本，使农村消费者由过去的被动维权向主动维权转变，由单靠消协部门调解维权向执法维权转变，由主要维护个人的消费权益向维护农民整体利益、促进农村经济发展转变。在每个县、市的大型食品生产企业、食品批发市场、城乡结合部都建立了食品安全监控点，聘请了监督员并制定了工作职责，随时监控食品安全情况，从而在全市建立起了“食品安全保障监控网络”。12315双进工程的开展，食品监控网络的建立基本形成了覆盖全市城乡的监督服务网络，初步建立起“一个中心、三级网络、四级办理、联动执法”的“12315”行政执法体系和社会监管网络，实现了流通领域商品质量监管职能到位。

四、食品安全工作存在的主要问题

尽管各级政府和食品安全监管部门开展了大量的整治工作，取得了一定的效果，但是还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）食品生产加工企业小、散、乱的现象还在一定程度上存在。特别是在农村，家庭小作坊式的食品生产企业还不同程度的存在，食品生产环境和技术力量还不能达到要求。食品质量存在一定隐患。

（二）城乡接合部的食品安全工作还需进一步加强。城乡接合部的食品生产经营者大部分流动性强，给各食品安全监管部门的监管工作带来了一定的难度。食品生产、经营者的法律意识、食品质量意识还有待于进一步提高。

（三）对食品从业者的教育培训力度还需进一步加大。食品生产经营者的法律意识和诚信意识较弱，要继续加大对各食品生产经营者的培训力度，牢固`树立合法经营、诚信经营意识，营造良好的食品生产经营环