努力构建基层药监立体化执法监督体系

第一篇：努力构建基层药监立体化执法监督体系

努力构建基层药监立体化执法监督体系

----某某市食品药品监督管理局执法监督的探索和实践

加强执法监督，是食品药品监督管理部门依法行政的重要组成内容，是依法履行监管职能、确保“三品一械”相关法律法规贯彻实施和公正、公平的需要，也是系统自身平安行政、和谐执法的重要保证。某某市食品药品监督管理局自组建以来，多管齐下，全力构建立体化执法监督体系，大力推进了系统执法工作规范化、制度化、程序化、法治化的进程，实现了零药害事件、行政处罚零错案、行政许可零投诉、行政复议零撤销、行政诉讼零败诉、执法人员零违纪的“六零”目标，连续三年获得“平安建设先进单位”称号。

一、基层药监执法监督面对的困难

相对其他行政部门，药品监管机构组建时间短，基础建设较薄弱，基层监管队伍的数量不足与结构性矛盾并存。基层药监执法监督面对的困难主要表现在三个方面：

一是基层执法监督机构不健全。基层药监部门人员编制相对较少，既要面对艰巨的药品监管工作任务，又要兼顾行政执法监督工作，在人力资源调配上比较困难，特别是基层局（地市以下）未设臵独立的执法监督科室（股室），没有理顺上下级之间的执法监督工作关系，客观上对执法监督整体工作质量和工作效率造成了一定影响。二是执法监督缺少统一的法规依据。实行行政执法监督的根本目的在于规范行政行为及其程序，而行政执法监督行为必须由法律法规来规定其执法监督主体、职责范围及运作程序。但至今药监系统的执法监督法规尚未颁布，系统内自上而下还没有形成一套完整规范的执法监督制约机制，这就使得行政机关内部执法监督程序缺乏统一的、有法律效力的标准，给执法监督工作带来一定困难。

三是执法监督的被动性、滞后性。执法监督往往停留在书面材料的纸质审核上，这些审核实质上都是事后检查，并且多数情况下，是形式上的挽救与补充完善，而对于实际上的执法人员是否有不作为和违法行政等实质性情况据此很难了解，执法监督呈现出被动性、滞后性的特征。

二、构建立体化执法监督体系

1、建立立体化执法监督队伍。

一是实行专职法制员+兼职联络员的团队模式，解决执法监督人员缺乏的问题。某某局重视执法监督队伍建设，在市、县两级局配备配齐专职法制员的基础上，要求各科室指定一名业务能力强、有较高法律素质的同志兼任法制联络员，负责科室相应执法工作与专制法制员的对接，有效解决了基层执法监督工作“短腿”问题，使全市执法监督组织体系得到进一步健全，确保了依法行政工作事事有人管，项项有人抓，件件有落实，为进一步规范系统执法工作奠定了良 好基础。同时，市局高度重视法律人才的招录培养工作，鼓励系统工作人员积极参加法律考试，截止目前，全市系统共有六位同志通过国家统一司法考试取得《法律职业资格证书》，并将取得《公职律师执业证》的同志组成公职律师咨询室，以集体讨论的形式开展法律服务，为机关的行政决策和行政执法提供法律意见和法律依据，进一步提高了系统执法监督的综合水平。

二是实行多形式培训，解决执法人员素质问题。执法监督者既有监督实施法律法规实施的任务，也有引导执法者将法律条文融会贯通，在实践中具体科学实施的责任。通过开展多种形式的法制教育，把依法行政的要求贯穿于药品监管工作的各个环节，使执法人员真正做到认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法。创新培训。改变以往简单集中灌输式教育形式，灵活机动地集中学习最新出台的“三品一械”法律法规、规范性文件等内容，如《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》出台后，专职法制员就对办法的应用实务开展了互动式培训，并以自编顺口溜的方式加深执法人员对法条的记忆；刑法修正案

（八）出台后，就该修正案对涉药犯罪移送工作的影响等问题及时予以指导；《行政强制法》的施行将对药监的行政强制行为有很大的变化，专制法制员迅速开展学习并就其与药监执法的关系通过视频会议进行讲解，全市系统法律法规的学习、交流、探讨之风逐渐形成。通过举办“行政执法人员培训班”、“科级干部培训班”等专 题培训活动，邀请市中院法官、市法制办人员、市委党校教授前来授课，提高执法人员的业务素质。案例教学。在干部培训中积极创新，引入案例教学法，将疑难问题结合到行政处罚、行政许可案例中，并针对各行政执法中发现的苗头倾向性问题、平常案件中的常见错误和认识误区，就办案程序、证据运用、事实表述、定性分析、强制措施实施运用、救济权告知、违法所得计算等方面进行系统阐述，通过不同观点的争辩，最终达到认识上的统一和提高。局领导在重大案件讨论会议或者局长办公会议研究案件时亲自担当法制教育的老师、指导者，以案说法，对所讨论的大案要案进行解析研究，营造了干部学法、用法的良好氛围。归纳汇总。组织人员编印《药械法律法规相关解释及规定文件汇编》、《食品药品监督管理典型判例集》，将药监部门成立以来药械监管相关的165项司法解释或行政解释及规定进行整理，将16份药监诉讼案件判决书汇编成册，为执法人员正确理解有关法律、法规、规章，了解政策沿革，规范执法活动提供指导。

三是部门互动，解决执法监督中的司法衔接问题。加强与司法机关的沟通联系，在执法办案过程中，通过口头汇报、书面请示、座谈讨论、召开例会等形式，对案件是否移送等司法衔接问题进行交流沟通，确保行政执法的准确。如与检察机关沟通联系，共同研究出台《关于进一步加强执法活动协作配合的办法》，从建立行政执法衔接机制、联动协作机制和信息共享机制等三个方面，加强了法律监督，确保系统 廉政执法，防止行政执法人员不作为、乱作为和失职渎职。

2、构建“事前、事中、事后”全方位监督体系。某某市局根据执法办案过程存在的情况，将执法监督分为“事前、事中、事后”三个层面的监督。“事前”监督，明确行政执法责任主体，解决“谁有权执法，谁承担责任”的问题。建立稽查流程程序，实行行政执法程式化管理。建立了案件查办主办责任、举报投诉登记、罚没物品管理、执法文书档案管理、督办催办和反馈、业务学习培训等20项制度，合理分工，严格把关，细化了涉案财物、立案、调查、初审、处罚的有关规定，重大疑难案件实行集体研究，实现行政执法程序化。“事中”监督，就是对行政执法案件实行四级审核：一级审核，由案件合议人员审核案件主办人员制作的法律文书，提出处理的意见建议；二级审核，由办案机构负责人对承办人办理的案件进行行政案件实施全程监督审核；三级审核，由执法监督机构依据《行政执法案件审核办法》的规定，严把执法办案“六关”，即立案关、强制措施关、审核关、处罚裁量关、执行关、撤案关。四级审核，成立案件审理委员会，对办案机构处理的重大、复杂和疑难行政案件进行讨论并决定处理意见。某某市局还成立了案件审核研究小组，组员由局分管领导、监察室主任、稽查科科长、专职法制员组成，制定了《审核小组工作程序及工作制度》，对审核小组的工作程序、核审内容和工作纪律作了严格的规定，从而有效地防止了违法以及不当行政处罚行为的 发生，保证了案件实体和程序各环节都做到合法合理，把案件办成“铁案”。“事后”监督，就是采取定期检查、不定期抽查和专项调查三种方式，对本系统做出的具体行政行为进行前面检查，发现问题及时纠正，对于工作中好的做法和经验及时进行总结、推广。如某某市局每年都举办全市系统行政执法案卷交叉评卷暨执法监督工作研讨座谈会，随机抽取全市执法案卷，各县局、各科室交叉评查、点评讲解，实现系统交流经验、查摆问题、取长补短，全面提高工作质量和效率的目的，明确了需求及薄弱环节。

3、构建立体化责任监督体系

一是执法监督与考核奖惩相挂钩。重点强化行政执法量化考核，突出行政许可、行政处罚、行政强制等重点岗位，强化执法责任。将法治药监建设纳入市、县两级局年度目标绩效评估中，通过考核情况作为执法人员年度考核与干部任免、奖惩的依据内容，并与先进科室考评直接挂钩。该项考核方案为本市食品药品监管部门推进依法行政，实现法治政府目标打下坚实基础。

二是执法监督与责任追究相配套。先后出台全市系统的《行政执法评议考核规定》、《行政执法责任追究规定》、《行政执法案件败诉过错责任追究规定》，对于执法中出现的违法或不当的具体行政行为及时予以纠正，对导致错误执法有故意或重大过失的有关人员，严肃依法依纪追究责任。

三是执法监督与综治信访相链接。实行综治联络员和信 访接待员均由专职法制员担任，使执法监督、平安创建、信访工作三者能做到通盘研究、通盘部署、通盘落实，不断提高工作实效。专职法制员既在接访中从法律角度帮助来访群众分析问题，又通过信访渠道向群众宣传法律知识，让来访群众心服口服，并通过执法监督，将涉及药械纠纷纳入大调解工作体系，将矛盾纠纷及时发现在基层，化解在基层。

四是执法监督与执法监察相配合。健全完善行政问责制，建立党风廉政和行政执法“双风险”防范机制，开展依法行政与廉洁从政工作的联合督查。在行政职权分解工作的基础上，积极开展规范行政权力运行和自由裁量权工作，根据合法、合理、公正等原则，对行政处罚、行政许可等方面行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等115项具有裁量自由的内容进行细化，该工作得到市纪委的充分肯定。通过规范权力运行，从源头上防治腐败，推进社会公平。

五是执法监督与社会监督相结合。广泛接受管理相对人和社会各界的监督，围绕“便民”与“监督”的目标定位，建立政府与公众、管理者与管理相对人之间的动态、实时交流与沟通的全新模式。通过推行行政执法制度、行风评议制度、聘请监管相对人、人大代表、政协委员担任行政执法监督员、定期召开监管相对人主管领导征求意见会、发放执法监督调查表、设立行政执法监督举报箱、公布行政执法优质服务承诺及举报投诉电话等措施，全面加强系统内部、监管 相对人、社会各界对药监系统行政执法人员及其执法行为的事前、事中、事后的监督约束；收集各方意见，严查违法行政行为。

第二篇：某某药监构建信用体系建设工作长效机制

某某药监局构建信用体系建设工作长效机制

2011年，某某港市食品药品监督管理局某某分局以药品安全示范区创建活动为契机，投入运行了某某区药品零售企业信用管理系统，对辖区药品经营企业2011药品安全信用等级进行了电子化评定，并通过“数字监管地图”向社会发布，取得了良好成效。

自2006年起，某某分局开始着手开展药品经营企业诚信体系建设，制定了《某某区药品经营企业信用等级评定管理办法(试行)》和《某某区药品零售企业“分类管理”评分标准》。对药品经营企业信用等级评定引入动态评价机制，依据日常监管、GSP认证和跟踪检查、专项检查及案件查处情况，公正、客观评价企业。将信用等级划分为守信、基本守信、轻微失信、严重失信四级，相应标示为A级、B级、C级、D级。信用等级评定一年为一个评价周期，辖区内获得《药品经营许可证》，并在一个评价周期内连续经营药品6个月以上的单位，都应按照该办法管理。

2008年，为进一步深化企业诚信体系建设，促进医药经济健康发展，某某分局在创建药品“两网”示范区的基础上进一步健全和完善药品安全诚信体系。一是落实完善药品经营企业失信惩戒机制。对于在上信用等级评定中被评为失信等级的企业，将组织相关企业负责人开展约谈和诚信教育活动，并在制定监督检查计划时列为重点监管对象增加检查频次，以督促企

业守法经营。二是引导成立药品行业协会，积极引导药品经营企业自觉投入到诚信承诺活动中来。发挥好某某区零售药店行业协会在诚信体系建设中的纽带与桥梁作用，通过行业协会发出倡议，全区药品零售企业均签订并在店堂显著位置悬挂了《药品经营企业质量安全承诺书》，向社会公开承诺“保证药品质量，不以任何形式欺骗和误导消费者”，营造和谐、文明、诚信的市场环境。三是从提高诚信意识入手，建立了宣传教育机制。精心制作了电视宣传片和药品诚信建设活动宣传标语，定期组织组织工作人员和药品安全协管员、信息员到辖区七个乡、街道宣传安全用药知识和药品诚信体系建设的意义、要求等内容，在全社会营造良好的诚信建设环境。

2011年，某某区被推荐为某某港市区首家省级药品安全示范区创建单位，某某分局以此为契机将诚信体系建设和推行“电子监管”相结合，依托“三品一械”监管平台建立了某某区药品零售企业信用管理系统。通过整合信用信息，把全区药品经营企业的行政许可、日常监管、稽查、抽验、不良反应监测等全部纳入药品零售企业信用管理系统, 实现了监管方式由粗放向精细，由传统向现代化的转变。目前某某分局通过“三品一械”平台实现对辖区内药品经营企业经营状态及日常监管记录的动态管理，对于发现的问题能够及时提醒企业，进行整改，提高了工作的针对性。

某某分局在推动诚信体系建设的同时，兼顾行业自律和社会参与，在信用等级评定及分类管理的基础上，为提高企业和社会参与度，建立了面向社会公众的“某某区数字监管地图”，将辖区内的药、械经营企业的位置、店容店貌、许可信息及信用等级评定情况以地图标注的方式向社会公布。“数字监管地图”可以直观的反映出药品经营企业的基础信息和信用等级状态，强化了药品经营企业对诚信自律的重视，促进了诚信体系的长效性建设。2011，某某区药品经营企业信用等级评定共评出A级企业11家，B级企业52家，在2010年被评定为C级的5家企业通过一年的整改完善，今年均上升为B级企业，而往年评定的D级药企因市场竞争日益激烈已全部关门停业。

第三篇：努力构建供销合作社基层组织体系

×××× ××××

努力构建供销合作社基层组织体系

——×××供销合作社联合社

省供销社下发《关于开展“××××工程建设的通知》后，××县供销社按照通知要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持改革创新，强化项目建设，全面推进农村现代流通网络建设、产业化经营和合作经济组织发展，大力提升经济实力、服务能力和发展活力，取得了整体推进供销合作社改革发展的初步成果。县供销社入选“十强县社”，×××供销社被评为“基层社标杆社”，×××产品加工农民专业合作社被评为“农民专业合作社示范社”，×××供销社×××农村综合服务社、×××供销社×××农村综合服务社被评为“五星级农村综合服务社”，×××乡×××、×××两个农村综合服务社被评为“四星级农村综合服务社”。下面，将我们的工作情况汇报如下。

一、不断加强基层组织体系建设

改革实践使我们认识到，加强供销社基层组织体系建设，是新时期供销社改革发展的必然要求。只有夯实基层组织体系，强化服务“三农”意识，提高服务“三农”水平，增强服务“三农”能力，才能达到基层组织数量明显增加，组织体系和经营网络更加完善，组织功能和服务能力不断强化，逐步形成以社有企业和基层社为支撑，以农民专业合作社、农村社区综合服务中心和专业协会为载体的运转有序、效能优良的基层组织网络。

（一）加快基础设施建设。近年来，我们按照新网工程建设的要求，加大力度，搞好基础设施建设。一是加强县公司基础设施建设，为推进现代流通网络建设奠定基础。投资×××万元，为县社所属企业×××烟花鞭炮经销有限责任公司建设A级鞭炮仓库×××平方米，C级鞭炮仓库×××平方米；出资××××万元，注册成立了×××农业生产资料有限公司，并投入××××万元，为该公司建设了站台库××××平方米、综合信息楼××××平方米、铁路专用线×××延长米。公司现有乡镇级直营店××家，村级直营店××家。年销售各类种子××万袋、化肥×万吨、农药×万（瓶）袋，实现销售收入近亿元。我们力争将仓储物流中心打造成为×××县及×××市周边农业生产资料和农副产品物流仓储的中心枢纽。××××年公司组建了三好×××服务社（×××好、×××好、×××好），吸纳社员×××余人。服务社通过集中采购降低了农资成本，通过农业专家服务解决了农作物生长过程中的后顾之忧；通过引进物联网、互联网等电子商务模式，有效缓解了买难卖难的实际困难问题，同时实现了农民购买的农资商品可以追根溯源。二 是加强基层社基础设施建设，为服务“三农”功能提供保障。投入×××万元，在×××销社建设化肥仓储库×××平方米；投入××万元在×××镇供销社建设×××平方米化肥仓储库；投入×××万元，对×××供销社×××中心进行了改造扩建，今年又投入××万元对其进行了外墙保温和墙体粉刷。

（二）坚持开放办社。我们积极吸纳社会上符合供销社基层组织形式的各类组织，并且通过资金（资产）投入、产权联结等方式，使供销社与其形成密切联系，成为供销社新的基层组织。一是对×××供销社进行改革，引入××县×××种植农民专业合作社，实行供销社与专业合作计一体化经营，并聘用专业合作社理事长×××（农民）担任供销社主任。二是为了更好地发挥××××××种植加工产业的优势，由×××供销社领办了××县×××产品加工农民专业合作社。投入×××万元，对专业合作社×××产品加工厂进行了改（扩）建和设备改造，大大提高了生产能力和产品质量。

（三）注重供销社形象建设。近年来，我们把全县供销社整体形象建设工作纳入日程，对新增或更换的牌匾一律要求按照供销社标识规范制作，在各类宣传资料展板、科室牌及县、基各单位门牌上统一规范使用供销合作社标识。同时加大信息交流和媒体宣传力度，扩大影响面。使供销社以全 新的面貌面向社会。

二、服务发展农村合作经济组织

我们把发展农村合作经济组织建设，当做引领农民参与农业产业化经营、增加经济收入的重要载体和供销社为社会主义新农村建设服务的重要体现。一是积极发展农民专业合作社。几年来，我们免费指导农民注册登记、建章建制、规范运营等措施，帮助当地农民注册登记各类专业合作社×××多个。二是推进供销社与农民专业合作社一体化经营。发挥供销组织、经营、服务、网络和人才的优势，领办有一定规模、示范带动力强的农民专业合作社。先后在×××、×××等×个供销社实现了供销社与农民专业合作社一体化经营，×××供销社还聘任农民担任供销社主任，为供销社与农民专业合作社广泛深度融合和寻找供销社生存发展的新途径作出有益探索。三是积极培树专业社示范社。在工作实践中，我们注意引导农民专业合作社规范化、规模化发展，全面提升其带动力和影响力。近几年，先后培育树立了××县海达苏产品加工农民专业合作社、××县×××镇×××药材种植农民专业合作社、××县农家×××种植农民专业合作社、××县×××稻米生产农民专业合作社等一批典型，通过科技、信息、文化、培训等服务方式，引领其向标准化、产业化、品牌化、连锁化和信息化推进，促进产业发展。××××、××××年，××县×××产品加工农民专 业合作社被全国总社评为“全国供销合作社系统示范专业合作社”，××××年被国家农业部等九部委认定为“国家农民合作社示范社”。

三、努力构建现代经营服务体系

我们把整合经营服务网络、构建现代经营服务体系当作供销社服务“三农”和供销社自身发展的主要手段。一是加大力度对基层供销社的经营设施进行更新完善。投入资金对×××、×××、×××等供销社商场进行改（扩）建，改善了经营环境，配备了安全消防设施。×××供销社商贸中心被评为×××省××××-××××诚信示范商场。二是扎实推进农村社区服务中心建设。在×××、×××、×××等乡镇先行开展了社区服务中心建设工作。在××××××村建设的社区综合服务中心，为当地群众提供日用工业品、农业生产资料、餐饮服务、婚庆娱乐、图书阅览、洗浴理发、棋牌游戏、农机修理及农副产品购销、废旧物资回收等服务。服务中心超市经营××××种日用工业品、副食品等商品，年销售额在×××万元以上；农资商品直营店是××供销农资公司设在服务中心的村级农资直营店，年销售化肥×××多吨、农药近××万元并提供全程系列化服务；农家饭庄和喜庆乐园为当地农民提供餐饮喜庆等系列化服务；粮食收购季节为当地农民联系购销渠道，解决农民卖粮难问题，每年可帮助农民销售玉米××××吨；旧物回收在 农民购买商品的同时将生活中的废旧物资拿来出售，实现了废物循环利用，减少了生活垃圾污染；农机修理部主要修理农机、摩托车，解决了农民修理农机要往返镇里的困难；农家书屋现有农业科技类、社科类等图书××××余册，为农民提供了文化知识和种植养殖的科普知识；社区文化广场设置了体育健身器材音响设备，极大的丰富了广大农民的娱乐活动和业余文化生活，每天晚上都有上百人前来参与文化广场活动。在便民服务项目上，提供了百姓说事点、电话转帐银行和联通、移动公司的代收话费等项服务。社区服务中心的建设让农民不出村就享受着城里人的服务，深受广大农民的欢迎。

经过一年多的实践与探索，我们在推进“××××工程”建设方面作了一些工作，取得了一定成效。经济实力得以增强，组织基础得以巩固，企业形象得以改善，服务水平得以提升。改革发展的途径进一步拓展，助农增收的作用进一步显现。这些都得益于县委、县政府的正确领导和省、市供销社的关怀支持。县委、县政府在政策扶持上给予大力支持，省、市供销社领导多次亲临我县指导工作。这些都将给予我们以极大的激励和鞭策。我们将以此次现场会为动力，虚心学习兄弟县（市、区）供销社的成功经验，继续加大工作力度，推进供销社基层组织进一步加快发展，为农业发展、农 村繁荣、农民增收做出积极贡献。

第四篇：构建立体化监管体系,筑牢食品安全防线

构建立体化监管体系，筑牢食品安全防线

——伊宁市工商局食品安全流通领域监管工作汇报

近年来，伊宁市工商局围绕打造食品消费放心城市目标，按照“标本兼治、重在治本、打防结合、以防为主”的方针，不断完善食品安全监管制度，创新监管方式，提升监管效能，全面构建工商监管、部门协作、企业自律、社会监督、群众参与“立体化”监管模式，实现食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化，为保障食品消费安全，维护消费者合法权益，促进地方经济又好又快发展做出了积极的努力，取得了一定的成效。

一、基本情况

伊宁市地处天山西部伊犁河谷中心，是伊犁哈萨克自治州的首府城市，全市总面积644平方公里，总人口47.15万人，（不含边境经济合作区）辖区有7个乡、8个街道办事处、87个社区，有哈、维、汉、回等37个民族组成。伊宁市工商局有在职干部职工180人，少数民族干部占62%，下辖5个工商所，机关内设12个科室、3个协（学）会。全市共有流通环节食品经营户2037户，其中企业121户，个体工商户1916户。由于地处边疆民族地区，人员素质层次不齐，食品生产加工技术相对落后，为食品安全监管工作增加了难度和深度。

二、强化组织领导，形成食品安全综合监管局面

（一）加强组织领导，提升管理水平。我局始终将食品安全工作作为一项政治任务来抓，举全局之力，实施强效监管。《食品安全法》颁布伊始，我局根据食品安全工作面临的新形势，及时成立了由党组书记亲自领导的流通环节食品安全工作领导小组，建立了由一把手负总责、科室综合协调、工商所属地监管、监管服务责任区执法人员“分工包片”的监管机制。局党组多次召开会议认真研究，详细部署，将食品安全工作融入全局各项业务之中，形成了综合治理、齐抓共管的工作格局。

（二）建立专门机构，提升监管能力。鉴于当前食品安全工作的重要性和艰巨性，伊宁市工商局充分酝酿，于2010年6月成立了食品流通监督管理科，并通过竞争上岗的方式产生了年轻的科室领导，将得力的干部充实到该科室，协调市政府每年核拨3万元食品抽检专项资金，专门用于流通环节食品质量检测，使食品安全监管工作更加具体化、专业化，责任更加明晰。同时将个体工商户《食品流通许可证》审核、发放权限下放到工商所，实行受理、初审及档案管理工作专人负责，现场核查工作由监管服务责任区干部负责，工商所所长审核核准，方便群众就近办理证件，自主做好食品安全工作。

三、创新监管机制，推动食品安全监管规范化 一是督促经营者建立和落实各项食品安全管理制度。以各工商所为单位，由各监管服务责任区监管干部负责指导和督促辖区内的食品经营者严格按照《食品安全法》的要求,建立健全食品进货查验制度和查验记录制度及不合格食品退市（召回）制度、从业人员健康管理制度、食品安全事故报告制度)等各项自律制度并落实到位，同时要求各大超市及批发商严格落实从业人员食品安全知识培训制度，建立质量管理机构，配备专人负责食品质量监督管理工作。

二是实施食品质量监测制度。充分发挥检测箱的流动快速监测功能，提高监管技术含量，完善食品安全监测。在州工商局消保处指导下，定期组织各工商所在辖区范围内开展食品质量快速检测，局机关和各工商所都专门配备了快速检测箱。去年以来，对全市范围内的超市、农贸市场、食品批发市场、零售企业出售的粮油、水产品、米面等10大类食品进行了12个项目的抽样快速检测，共计抽检147批次，抽检合格率为100%。同时，督促大中型食品销售企业配置和完善自检自测设备，对有关农副产品及时进行自我检测，目前我市已有2家大型超市配备了农药残留快速检测设备及专门检测人员，通过我局的指导培训，已基本具备自检自测能力。

三是实施问题商品退市制度。依据《食品安全法》的规定，建立责令退市和经营者主动退市相结合的监管机制，及时制止不符合安全标准的食品经营行为。2010年5月，我 局在处理一件普通的食品消费投诉中，凭借高度的敏锐性和责任感，快速反应，及时查处了一起生产、销售不合格苏打水案，并上报自治区工商局在全疆范围内对该饮料进行了清查，把可能发生的食品安全事故消灭在了萌芽状态，使全州乃至全疆各族群众身心健康免遭危害，同时，在事件的处理中，我局12315指挥中心积极为消费者争取到各项损失赔偿8000余元。州党委领导在得知这一情况后，对我局在此事件中所体现出来的快速反应机制和正确、果断、有效的处置措施给予了高度赞扬。

四是完善食品安全预警和防范制度，提高突发问题应对能力。建立与消费者协会、行业组织的情况通报制和与新闻媒体的沟通协作制，畅通社会监督渠道，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，进一步完善食品安全应急预案，及时发现和有效防范与处置食品安全突发问题，通过《伊犁晚报》工商专刊、红盾信息网专栏、电视广播专题和乡镇、社区宣传专栏“四专”载体，加大社会宣传教育力度。去年以来，工商专刊编发食品信息157期；制作播放节日期间、“3〃15”服务月食品安全等专题节目12期；设置食品安全宣传板（栏）23块，发放食品安全宣传材料20000余份。据不完全统计“四专”宣传受教育群众突破20万人次，使食品安全防控工作得到社会公众的广泛关注和参与。

四、提高监管技能，多层多位构建食品安全防线 一是凝聚政府部门力量构建立体监管网。市政府纵向管理，高位推动，职能部门全程监控，横向管理到边，乡镇、社区、街道将具体工作落实到位，与平安建设、和谐创建结合，形成了食品安全监管综合力量。2010年我局与相关职能部门开展联合执法检查11次，并配合在十七中学开展一次食品安全事故应急演练；多次向市委、市政府请示，制定了《伊宁市校园周边食品安全管理办法》并报请市政府在全市范围内下发，将各街道、社区及教育局等部门全部纳为学校食品安全责任单位，使学校及其周边的食品安全工作更加合理化、规范化；今年年初会同职能部门制定《伊宁市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理暂行办法》，明确了各部门的职责，实现食品安全无缝监管。今年我们继续争取政府支持和部门协作，创建23个“食品安全示范店”，建立上海城社区、滨河社区2个“食品安全示范社区”，推动食品安全流通监管工作再上新的台阶。

二是凝聚社会力量构建立体监督网。依托“一会两站”维权组织，把食品安全监管工作同“12315”申诉举报工作结合起来，建立了食品安全联络员制度，聘请村、居工作人员、法律工作者等热衷社会公益事业的人士担任，调动社会各界力量齐抓共管食品安全工作。目前，已建立消费者投诉站和12315联络站138个，食品安全协管员15名，食品安全联络员32名，形成了横向覆盖市区、纵向深入村居的消 费维权和食品安全监督基层组织网络。

三是实施精细化日常巡查和分类监管。将全市分为27个片区、73个网格，将食品经营单位直接纳入“网格”实施监管，每个网格确定一名监管人员，服务对象与监管者之间“对号入座”，实行“五定”，即定片区、定企业、定人员、定任务、定责任。同时要求商场、超市、批发商店全部加入食品安全电子监管系统，引导其它零售商户逐步加入，工商片区监管干部通过网络对经营者销售商品来源、注册商标、质量认证、生产日期、保质期等商品基本信息进行网上检查，对经营者落实进货索证索票制度和进货台账制度情况进行监督，对商品质量进行远程和适时监控，及时帮助经营者发现经营过程中存在的问题。对食品经营企业的市场准入、经营行为和市场退出信息进行归类、整合，划分为A、B、C、D四类，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管。

四是行政指导与行政处罚并举。在做好行政指导工作的同时，对出现严重食品质量问题从重处罚，发挥警示作用。动员231户食品生产企业和批发商加入食品安全电子监管系统，食品零售户使用“一单通”的覆盖率达100%，使电子监管实现了日常化、正规化、合理化。去年出动执法人员1027人次，检查食品经营户5591户次，查获不合格及假冒伪劣食品886.8公斤，查处食品违法案件56起，案值12.75万 元，有效提高了食品流通安全的质量和效率。

我们虽然在食品安全流通监管方面取得了一些成绩，但随着食品安全工作复杂性和特殊性的不断变化，我们的监管方式方法还需进一步优化提升，工作任重而道远，我们将在州局领导的精心指导和大力支持下，不断深化食品安全监管工作，努力营造安全放心的消费环境，开创我市流通环节食品安全监管工作的新局面。

谢谢大家！

第五篇：基层药监档案管理工作之我见

作为一种重要的信息资源，档案在食品药品市场监管和保障群众饮食用药安全中发挥着积极重要的作用。档案工作的好坏，将直接影响食品药品监管各项工作的开展。因此档案管理工作是食品药品监管众多工作中不可忽视的一项重要性、基础性工作。

一、基层县局档案管理的特点

影响基层档案管理的特点包括积极的和消极的两个方面。积极的方面：

（一）组建时间不长，一些材料仍可以搜集并补充归档。也就是收集材料的时间跨度不大，如笔者所在的**县药监局于2002年7月29日挂牌成立，增加食品综合监管职能后，于2004年12月8日，挂**县食品药品监督管理局牌子。现在离组建之初不满6年，利于搜集未及时归档的相关材料。

（二）垂直管理的行政管理模式，缩短了机构组建时间，包括档案管理在内的各项工作快速高效地开展起来。在省市局的直接领导下，根据三定方案很快配齐了班子、较快地选调、招收了工作人员，作为档案管理的业务股室──办公室，在最早的时间开展起了工作,这对最初的档案管理起到了关键的作用。

（三）档案管理得到了重视。历届局领导都对档案管理非常重视，投入资金购置了一些档案管理设备及工具，如档案柜、档案盒及切纸刀等。在前几年人手缺乏时，还临时聘请了档案管理专业人才对以前的档案进行了归档。特别是近年来，更是从源头开始，注重档案管理工作。为便于收集保存有关材料，特为办公室配备了摄影机、照相机、可刻录光盘计算机等一些设备。

事物都有两面性，正因为是新成立的机构，要将档案管理这样的单项工作开展好需要一段过程。在机构成立之初，面临着事情多、人手不够、经费少、无档案库房、无档案管理人员的问题，往往档案管理工作落入了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，必然给档案管理带来了消极的影响。

二、基层食品药品监管档案管理易忽视的几点

随着机构几年来的发展，档案管理也投入了大量的人力、物力、财力，档案管理水平显著提高。一些基层局也专门设置了档案库房、办公室、阅览室，购置了档案装订机、先进档案柜，制定了档案管理相关制度，建立了档案检索工具，药监档案管理工作得到了较快发展。现根据档案管理的要求，结合食品药品监管的特点，列举一些在档案管理具体业务中容易忽视的一些问题，与大家共同探讨。

1、行政处罚案卷未及时按序移交档案室

行政处罚决定书等文书都是具有法律效力的材料，有较强的强制力和约束力，具有特定的法律效力。行政处罚档案是行政检查及处罚的原始记录，如现场检查笔录、调查笔录、重大案件合议笔录等一般都是手抄孤本。要求档案安全保护措施严密，稍一疏忽，造成材料丢失，就是难以弥补的损失。档案室相对于办案业务股室，保管条件和防范措施要好。另外，业务股室管理档案人员大多是兼职、人员变化快，加上交接难以规范，容易出现档案管理链的脱节，影响档案安全。所以行政处罚档案不能长时期存放于业务股室，最好是在案卷办结一年内，及时归档移交到档案室，并做好细致的交接手续。档案室将按-类别-案号，一案一号归档。

2、机关成立、名称变化、职能改变时要注意收集档案

机关成立之初、增加食品综合监管职能更名为食品药品监督管理局之际，将产生许多诸如“三定”方案、挂牌仪式、人员调整、职能变化、经费上划等重要档案。这些档案记录着组织机构的演变发展过程，极其重要。特别是挂牌仪式等重大活动的声像资料，若当时没收集，以后将无法补充。

3、机关领导更替、职工花名册，要定期和随时收集

档案管理也要坚持“以人为本”，机关领导的变更，关键时期的职工岗位情况，职工变动情况要及时收集归档。职工花名册要按制表、盖章归档。这些档案在编制单位大事记和作为职工个人档案的补充将起到重要作用。如这次省局编制食品药品监管志时，就需要基层局提供此方面相关材料。

4、统计报表、总结需按要求归档

各类统计报表、总结在按要求报送外，同时留存一份存档。对于人、财、物方面重要的报表，还需单位负责人签字、盖章后存档。

5、领导检查指导工作、市场监管等重要活动时的声像档案

各级领导来单位检查指导工作、参加重要活动，单位组织开展的专项整治检查、市场秩序整顿等重要执法活动时，尽可能做好摄像工作，同时要配备相关的文字材料。声像档案以形象性、直观性的特点，真实地反映历史，再现许多活动的场面和细节，有着文书档案难以替代的作用，是目前档案资料中及其珍贵的资料。

6、固定资产管理档案

办公房建设招投标、图纸、承包合同、租赁合同，设备验收单、资产交接单，固定资产报废申请单、资产处置审批表等。此类档案记录着固定资产管理的全过程，利于明晰责任，促进资产管理工作。

7、机关工作亮点、特色及被有关媒体报道的相关资料要归档

如我局分片监管模式的探索、农村药品“两网”建设成果及经验介绍。以及被市级以上媒体报道过的好的作法。要按类分不同载体归档。

8、荣誉档案

集体被上级部门评为先进单位，单项工作和个人获有关部门表彰的，要将审批表、通报表彰文件及相关材料归档。

9、会议档案

党组、局长办公会议记录，县政府召开的有关食品药品监管的重要会议记录、领导发言稿、会议简报、会议通知等要分类别归档。

10、大事记

按将机关重要的事情编写机关大事记，一并存入当年档案。

三、需要加强的几个方面。

（一）强化领导，健全管理制度。

要成立档案管理领导小组，各股室要指定具体负责所在股室档案工作的人员，利于各类档案资料的收集。制定档案员职责，档案保密、查阅、库房管理等相关制度，同时档案室要设立案卷借阅登记簿、档案收进移出登记簿、室内档案统计台账等，并完善检索工具和专题参考资料的编制工作。

（二）加强培训，提升管理水平。

组织干部职工认真学习《档案法》、《档案法实施办法》，提高干部职工对档案管理工作的认识。全体人员积极参与档案管理工作，营造良好的档案管理环境。在工作实践中加强对专兼职档案员的培训，定期组织管理人员到相关部门学习档案管理专业知识。

（三）加大投入，加强基础建设。

要加大资金投入，设立条件较好的档案室，配备档案柜、空气加（除）湿器、实物展示柜、档案装订机等硬件设施。

（四）开拓创新，积极利用新技术、新方法。

积极探索实行计算机管理档案，购置先进的档案软件。利用先进技术和设备既可提高工作效率、减轻工作强度，又使档案美观整齐规范，方便档案查询，增强档案管理的标准化规范化。