试论困境青少年基层帮扶体系的构建

第一篇：试论困境青少年基层帮扶体系的构建

试论困境青少年基层帮扶体系的构建

——以江西省广丰县为例

青少年是祖国的未来。伴随着社会经济的飞速发展，青少年群体逐渐分化，留守儿童、服刑人员子女、闲散青少年、单亲家庭子女等标签群体不断壮大，一些青少年成长的个体事件轮番上演。当事青少年个体都有着特殊的成长环境和个人特点，也都遇到了各种的成长困境，这些事件暴露出青少年群体的成长教育问题，引起了党政机关和社会各界的广泛关注和深刻反思。

而对于这些困境青少年群体，基层的帮扶工作体系很不健全，帮扶效果极其有限，理论上更缺乏专题探讨。本文将结合国际做法、我国现状和基层实际，对困境青少年的基层帮扶工作体系的构建，作一初步探讨。

文中所提的困境青少年，是困难青少年的一部分，与仅包括流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人的困境儿童概念不同，而是指成长路上遇到特殊困难、急需帮助的青少年，是一种狭义儿童福利概念，仅包括家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治四类。本文的数据及做法来源于江西省广丰县的基层实际。

一、困境青少年的基层帮扶体系现状

困境青少年帮扶属于儿童福利范畴，是社会福利的一部分，是一个狭义儿童福利概念。社会福利有狭义与广义之分，广义的社会福

利是指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排。狭义的社会福利是一种残补模式（residual model）制度，认为社会福利不是一种重要的社会制度，而只有当正常渠道失效的时候才需要的补充计划。以此类推，儿童福利划分为狭义儿童福利和广义儿童福利。狭义儿童福利指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。广义的儿童福利是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。狭义的儿童福利是一种残补福利制度，而广义的儿童福利是一种制度福利制度

1、国际上困境青少年帮扶体系构建情况

美、德、英、法西方发达国家普遍都有自己的儿童福利部门和一套机制。如挪威设立了儿童和平等事务部、青少年事务国务秘书委员会、儿童事务监察使办公室、儿童青少年和家庭事务董事会等四个机构，提供了家庭咨询、寄养家庭服务、发展儿童福利机构、收养、青年事务、资助、通融补偿等服务；德国设立了联邦家庭、妇女和青少年部、青少年福利局、少年救助委员会等部门；美国的儿童家庭署下设了儿童处、托育处、家庭及少年处、启蒙处，对儿童从出生到成长有一个系统的福利政策。在医疗保障方面，美国针对未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群与家庭制定了丰富多样的医疗保障或援助计划，具体由各州政府负责执行。

总的来说，西方国家的儿童福利制度起步较早，相对较完善，已形成综合性的专门国家级机构总负责、各有关条块部门共同执行的

普惠制儿童福利制度，无单独针对困境青少年的帮扶体系。但因这些国家儿童福利制度是在普惠制基础上设立的，已经包括了困境青少年的帮扶，所以没有必要再单独构建这类群体的帮扶体系。

2、我国困境青少年帮扶体系现况

近几年来，帮助困难青少年的政策（如助学金、希望工程、大学生助学贷款、金秋助学、关爱留守儿童等）纷纷出台，各种工作创新不断涌现，重点青少年群体（有不良行为青少年、闲散青少年、刑释青少年、服刑人员子女、流浪乞讨儿童、留守儿童）服务管理教育工作更是作为中央综治委2013年的一项重点工作在我国全面铺开。在党政机关积极行动的同时，社会各界（新浪微公益、央视的“为你而战”和“等着我”等公益节目寻亲、钢丝团和滴水等民间公益组织、壹基金、嫣然天使基金）也纷纷对困难青少年群体给予帮助。

但是虽有上级党政的重视和社会各界的关心和帮助，虽有诸多政策、措施和各种各样的帮扶渠道，可从整体来说，我国作为一个13亿人口的泱泱大国，只有唯一一个专门从事妇女儿童事业的机构——国务院妇儿工委，只有共青团、妇联、教育、民政、工会等部门实施的对困难青少年救助的工作项目。这方面相对滞后，既缺乏整体普惠性质的兜底儿童福利制度，又没有针对这类群体的有效机制，对困境青少年的帮扶政策更是少之又少，而且对困难青少年帮扶工作政策很零散，各个部分缺乏衔接。

在困难青少年的个体上，普遍存在着信息不对称、帮扶不畅通、帮扶资源浪费、帮扶针对性不强、帮扶较肤浅且不精准等问题，更别

说对困境青少年的帮扶。而不少遇到困境的农村儿童求助无门，不少重病儿童面对杯水车薪的政府救助和社会资助黯然逝去。这些问题倒逼着我们必须尽快对现有的帮扶工作体系进行创新和改革，最终实现对困境青少年的精准帮扶，实现社会资源使用效益的最大化。

目前，困境青少年能享受到的帮扶政策有民政的低保，教育的寄宿生补助、助学金和奖学金，红十字会的困难救助，工会的金秋助学款，妇联的春蕾助学款，团委的希望工程和志愿者服务，农信社的大学生助学贷款等。国家在这方面投入很大，资助人数也较多，但仍有不少困境儿童生存状况堪忧。

以广丰县2013年情况为例，全县人口93万人，18周岁以下人口238393人，14周岁以下人口203967人，初中及小学生101552人，当年财政收入33亿，位列全省第八，县域经济实力及居民收入都位居江西前列。当年全县民政低保中18岁以下的青少年对象达9100人，补助金额1503.6万元，农村人平125元/月，城镇人平240元/月。享受到民政大病救助的青少年110人，金额20万元；中小学寄宿生补助3403人，补助总额405.1375万元，寄宿补助24人，补助总额2.82万元（学年补助标准小学1000元、中学1250元、特教1200元）；高中生助学金发放人数6773人，人均每学期750元，总额达5079750元；幼儿学前教育家庭困难生补助1400人，人均550元，总金额77万；大学入学政府补助443人，人均5000元，总金额221.5万元；金秋助学仅对考取大学的高中生发放，助学金总额 30万元，人平3000元；妇联春蕾助学50位女童，人平300元；希望工

程3万元，扶助15名大一新生，人平2000元；大学生生源地助学贷款1770万元，惠及2954位大一新生，人平5000 元。

2013年12月全县总人口达93万人，14周岁以下有203967人。其中六类重点青少年近4.3万人，其中不良行为青少年550人，闲散青少年256人，刑释220人，服刑人员子女67人，流浪乞讨儿童2人，留守学生就有4.17万人。六类中贫困4600人，孤儿14人，单亲家庭子女3169人，存在一定数量的困境青少年。全县已登记的志愿者近500人，每年各类组织开展的关爱困难青少年主题志愿活动约100余次。

二、现有困境青少年帮扶体系存在的问题

近年来，全县各级党政部门、社会各界都认识到六类青少年群体健康成长的重要性，用各种资源、各种活动积极帮扶，如希望工程、春蕾计划、金秋助学、蒲公英关爱行动、毛村的关爱留守儿童工程等。但是虽然有多方的关护和政策的扶持，困境青少年的帮扶工作还是有着诸多盲区，存在着不少问题。

面对困难青少年这么大的群体，面面俱到的帮扶很难做得到，有些困难靠家庭、学校的力量也能克服，有些帮扶只是一时、针对某类的物资帮助，效果单一，常常出现想资助的没对象、想受助的没方向的困境。归纳起来，主要存在着以下问题。

1.帮扶的系统性、科学性较差，存在盲目性、条块性，没能发挥帮扶资源的最大效用，在部门间、社会（含网络微公益）关爱间、资助方和待助方之间缺少信息和资源的共享、互动、互通。各个条块各

有各的数据库，存在着重复统计、浪费人力和物力等现象；

2.帮扶有重叠且就易避轻，实际效果大打折扣。存在着社会普遍关注的对象，大家帮，资源重复投入；社会未发现的，无人问津，听天由命的现象。好帮的大家帮，不好帮的人人推。

3.帮扶重物质帮扶轻心理关爱和成长交流，重活动见面轻长期跟进，有面上帮扶无点上突破。学业有成、道德缺失、行为失当的帮扶个案偶有发生。

4、政策帮扶常以撒胡椒面的方式进行，帮扶门槛低，帮扶金额小，帮扶效果差。有的政策与实际情况不相适应，标准低门槛底名额多，造成降低门槛的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不够。

5、困境青少年家庭通常父母的文化层次较低，且家庭贫苦。只会到县、镇、村上访，接受镇村一级的推报。自己主动向社会、网络、媒体寻求帮助和支持的能力极差，运用新媒体的客观条件也严重不足。

三、构建困境青少年帮扶工作体系，实现精准帮扶

从广丰六类重点青少年的数字和志愿者数量看，急需外界救助的家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治的困境青少年数量并不会很大。党政机关完全可以借助多方力量，护卫他们的成长，实现政策效用、爱心效用最大化，真正把资源用在最需要的地方，发挥其最大的作用。

广丰县某些地方和部门在这方面已经做了初步探索的工作，如毛村镇的关爱留守儿童工程、团县委的蒲公英关爱平台，都是以一个

大平台实现资源对接的成功例子，也取得了一定的效果，更证明了在基层建大平台接连政策、爱心资源的可行性和必要性。

上面千条线，下面一根针。毛村镇的关爱留守儿童工程从2008年起实施，已经开展了8次对子见面会，设立了关爱留守儿童基金，成立了一支50人的志愿者队伍，结对帮扶了150位留守儿童，帮助她们找到了温暖和保护，探索出了一条基层整合资源、关爱留守儿童的新路，去年获江西省志愿活动优秀项目。团县委的蒲公英关爱平台，则为政府救助政策、爱心人士、网络微公益和困境青少年搭建了搭建了一个桥梁，先后帮助地贫宝宝唐保成募集了现款5万和新浪微公益15万元，帮助邵丽萍获得万元的雷锋基金，借助爱心企业家和爱心青年为白血病患儿筹集5万余元的善款，借助青年文明号和团组织为300名困境青少年送去了二十余万元的善款和20余次的志愿探访，探索出了一条爱心资源和待助对象的对接新路。

综上所述，建议在对困难青少年进行缩小范围统计、摸清困境青少年家底的基础上，对数据库中的困境青少年进行精准帮扶，实现资源的最大效用。可以由党政牵头、委托某部门打造一个帮扶困境青少年的大平台，对这类需求进行登记，对这类爱心和资源进行引导分流，对这类帮扶进行汇总归档，把这项工作当作一项民心工程来实施，甚至可以用某某关爱行动来命名。

1.由乡镇党政牵头、综治办具体实施开展对困境青少年群体进行帮扶登记、引导、汇总。规范具体的帮扶对象、内容、要求和职责。尤其在建帮扶爱心卡对象上，是指六类重点青少年群体中的困难、家

庭和校方已无法解决困难、急需外界救助的对象，主要有四类，即家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需长期帮助、重病急需救治的对象，不是全体六类重点青少年群体。

2.困难青少年的建档工作由学校完成，并实现资源共享。学校在建学生档案的同时建困难青少年帮扶爱心卡，即对家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需长期帮助、重病急需救治的四种困难青少年进行建卡，情况轻微、依靠学校和家庭力量能解决的对象不予建卡。做到困难青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、乡镇各留一份。卡里有学生信息和帮扶菜单、帮扶记录。帮扶菜单内容可为物资、学业、心理、生活、疾病救助。帮扶记录要有来自社会各界的帮扶活动的记载。爱心卡中的学生信息和帮扶菜单由学校提供，爱心卡要得到所在村的审核、认定，放在镇综治办统一保管，爱心卡中的帮扶记录则由镇里统一汇总登记、掌握情况。

3.联系卡由乡镇村校共同管理，校方负责信息更新、开出帮扶建议菜单，村负责卡的信息复核确定，镇综治办负责帮扶资源的整合引导和汇总，并积极组织本地志愿者与重点对象结对认领，长期跟进，以求在点上有看得见的变化，爱心卡的内容做到一年一更新、一年一汇总反馈、努力实现爱心卡数据库共享。对于生病急需救助的青少年，若家中没有能力寻求网络支持，由综观办负责代理网络微公益、各方政策的申请和帮助。

4.各党政机关部门和社会组织开展的帮扶都在联系卡上进行登记，不影响各单位的活动主体，只是把大家的帮扶都进一个口子组织

引导，搭建困难青少年帮扶的大平台，实现更有效、更长效的救助。

5、各类帮扶政策中不合理的标准，进行改革。下达某类帮扶政策的总金额，名额则由基层自行决定。每人的帮扶金额不确定，视需要进行调整。

6、广泛宣传发动，招募有心理咨询、法律背景的志愿者，建立困境青少年帮扶队伍，为困境青少年的长期跟进提供人力支持，实现困境青少年帮扶体系的长效运转。

第二篇：构建帮扶维权体系材料

精心打造困难职工温暖之家

——京山县总工会构建“四位一体”帮扶维权体系

为做好困难职工帮扶工作，我们按照全总、省总、市总的部署和要求，从困难职工的需求出发，于2002年10月挂牌成立了京山县困难职工帮扶中心，自帮扶中心正式挂牌成立之日起，就专门设立了职工帮扶、法律援助、农民工维权、劳动争议调解4个服务平台。几年来，我们紧紧围绕改革发展大局，致力于协助党委和政府解决好困难职工群体最关心、最直接、最现实的利益问题，着力抓好困难职工帮扶中心建设，精心为困难职工打造一个固定、温暖的“家”，使帮扶中心成为了党委和政府的“减压伐”、社会和谐的“助推器”，在推动京山经济发展和维护社会稳定中发挥了积极的作用。

一是争取支持，强化对帮扶工作的组织领导。县委、县政府非常重视困难职工帮扶中心建设，以（京办文[2009]52号）下发了《关于成立京山县职工帮扶工作协调领导小组的通知》，领导小组组长由县委副书记担任，副组长由组织部长、常务副县长担任，成员由县总工会、县人民法院、县信访局、县司法局、县劳动和社会保障局、县民政局、县安全生产监督管理局、县广电局等八个职能部门组成。县总工会成立了由常务副主席田桂洲同志任主任、分管的副主席任副 主任的“困难职工帮扶工作领导小组”，具体负责帮扶中心的日常工作，研究解决帮扶工作中遇到的实际问题。另外我们还联合县司法局下发了（京工发[2009]12号《关于进一步健全和规范职工维权法律服务制度的通知》，进一步规范了职工维权法律服务工作的有关事项，明确了工作任务、服务方式、服务对象、责任和义务等。

二是注重实效，实现帮扶工作品牌化。困难职工帮扶中心成立以来，县总工会以解决实际问题为出发点，充分利用这个有效平台，整合资源，统筹安排，采取多种形式，组织开展了一系列帮扶维权活动，坚持集中帮扶与经常帮扶相结合，基本实现了困难职工“应帮尽帮、急事急帮、特事特帮”。几年来，我们坚持重点打造“送温暖”、“金秋助学”等帮扶工作品牌，不仅增强了帮扶活动的针对性和实效性，同时进一步扩大了帮扶中心的社会影响。自帮扶中心成立以来，每年经常性开展节日“送温暖”、“金秋助学”等集中帮扶活动，慰问困难职工7403人次，资助困难学生235人，累计投入资金近100万元，实现了对全县所有在档困难职工慰问的全覆盖。今年1月，伤残职工顾正勇从县总工会领导手中接过500元春节慰问金及慰问品后动情地说：“上个月我生病没钱，帮扶中心给了200元，今天又送来了过年的钱，工会真是我的亲人啊！”此外，县总工会紧跟形势的发展和 2 变化，密切关注新的困难群体，把农民工列入了困难帮扶救助的对象范围，几年来累计帮扶困难农民工363人次。

二是标本兼治，帮扶实现“输血”向“造血”的转变。我们在帮扶工作中注重抓源头，力求帮助困难职工从根本上实现脱贫。一方面对困难职工进行就业培训，帮助他们切实提高就业技能和谋生能力。县总工会联同劳动局、科技局、农业局、教育局等单位，先后举办各类困难职工就业培训班28期次，培训人数7304人，并全部颁发了培训结业证书。另一方面在帮扶资金上向下岗特困职工自谋职业倾斜，适当加大扶持力度。罗店镇返乡农民工王义发兴办菜牛场自主创业，苦于缺少资金，帮扶中心及时给予扶持，由罗店镇工会与信用社联系，出面担保贷款，于2009年2月筹集资金33万元，新建了一栋180平米菜牛场,从山东购回优良肉牛(幼牛)65头,当年投资当年获利。

三是主动维权，切实维护好广大职工特别是困难职工的切身利益。帮扶中心专门聘请了一名律师担任法律顾问，免费为困难职工提供法律咨询和法律援助，帮助困难职工调解劳动争议。我们配合县法制办、司法局、劳动局等部门，主动送法上门，把法制宣传和法律维权延伸到基层、到企业，开展送法下基层活动10次，送法制宣传书本2000多册，农民工维权手册3000多册。2009年4月，四川民工在某镇砖瓦厂打工被对方拖欠工资，听说工会能维权，找到坪坝镇工 会，副主席刘忠明带领司法所、法律服务所的工作人员及农民工到砖瓦厂所在地镇政府办室室进行调解，砖瓦厂老板最后付清了2万多元的工资。曹武粮油购销有限公司的职工涂勇于2008年7月15日在仓库房顶检查时摔下，经京山县人民医院，并转至武汉协和医院治疗，诊断为二级脑外伤，前额及前颅底骨折，脑脊液鼻漏，双耳听力下降，双眼视神经挫伤，左手掌骨骨折。住院治疗期间，涂勇一家对事故将来如何处理心中没底，他的家人多次找公司负责人协商，要求支付住院期间的医疗费用及交通费用。而公司除了支付6.5万元的医疗费用外，就在也没有过问过些事，更谈不上给予相应的工伤赔偿。一年的治疗于2009年7月结束，涂勇向公司提出继续上班的要求，公司以他身体没有完全恢复为由拒绝了他，并要求跟他解除劳动合同关系。原来，涂勇于1991年6月在京山县曹武镇粮管所参加工作，2001年京山县粮食系统体制改革臵换身份，实行买断返聘，涂勇就属于当时改革时买断返聘为公司的员工之一。面对伤残的身体，而又将面临失业的打击，原本靠他一人工资维持的家庭，不知面对以后的生活之路该如何走。2009年10月，听说工会能维权，他抱着试试的心态，来到了县总工会困难职工帮扶中心，工作人员热情接待了他，详细告知从申请工伤到诉讼解决赔偿的全部程序。根据建议，涂勇向劳动和社会保障局提出了工伤认定申请，被依法认定为工伤。又依据法定程序得到劳动 能力的鉴定、确认，结论为：经荆门市劳动能力鉴定委员会鉴定[2009]202号鉴定：工伤五级。在劳动能力得到鉴定确认后，本以为获得工伤赔偿顺理成章，却不料维权之路艰辛漫长，公司坚持认为因原公司改制，现已由国有改为私营，而私营公司法人不可能承担原国有公司延伸责任，应由原公司清算部门按国家法律法令，以劳动仲裁形式由原用人单位解除或终止劳动关系，一次性支付其工伤医疗补贴金和伤残补助金。而屡屡拒绝其依照相关规定应支付的工伤待遇和其他要求。面对陷入僵局的工伤索赔，县总工会主要领导对此事件也高度重视，组成专班进行调查了解。经查，曹武粮油购销有限责任公司于2008年元月承包给丁雪军私人经营，涂勇致残事件是在丁雪军承包期间，由此产生的一切经济补偿按国家有关规定应由受益方丁雪军承担。根据国家《工伤保险条例》对五级伤残待遇规定，应支付涂勇一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金共计19万元。事故发生后，丁雪军已付6.5万元，余12.5万元未付。丁雪军提出他是承包经营者，但主管单位和法人仍是县粮食局，涂勇致残事件县粮食局也应承担部分责任。面对公司承包经营人的种种推卸，县总工会党组书记、常务副主席田桂洲亲自出面与县粮食局负责人和分管领导协商，然后双方主要领导又多次找承包经营人丁雪军做思想工作。以理服人，以情动人，2010年9月12日，当事人涂勇终于从承 包经营人丁雪军手中拿到了12.5万元未付的余款。几年来，我县帮扶中心共接到来访困难职工156人次，通过调解和法律手段为50多名农民工追回被拖欠的工资80多万元。

四是以创业带动就业，开展帮扶。与劳动局联合，为就业困难群体和返乡农民工开展“就业援助系列活动”：为大学生举办了1场专场招聘会，为返乡农民工举办了8场专场招聘会，组织254家县内外用人单位提供岗位8500个，促6000名返乡农民工和下岗失业人员就业，有组织地向外输出2300人，组织农村劳动力转移4014人，城镇新增就业4870人。京山县龙源机械有限公司董事长张静，身残志坚敢打拼，克服腿有残疾的毛病,做过工人,跑过营销,后来工会与农行联系,出面担保贷款,在政策上给予扶持,通过自主创业,现在他拥有两家经济实体,去年实现产值120万元,上缴税金8万元,公司常年聘用职工20余名。近几年来，我县建立了政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，在去年兴办创业基地2个、养殖基地16个的基础上，截止2011年上半年又兴办创业基地1个、养殖基地18个。新培育513人创业，带动就业1898人，其中返乡农民工创业153人，带动就业237人。

五是强化沟通，进一步推动完善社会保障体系。积极配合民政部门做好低保核定工作，确保符合条件的困难职工家庭被纳入城市低保范围，使困难职工的生活得到基本的保 障，全县核定城镇低保对象5692户7890人，季度发放低保金72.9万元；联系就业部门，争取在企业招聘时优先推荐下岗职工，近8年来共帮助下岗职工实现再就业6894人次；协同社会保障部门，争取县政府拨款30万元，彻底解决了拖欠企业退休人员养老金遗留问题。

几年来，京山县总工会的帮扶维权工作得到了广大职工的认可，困难职工帮扶中心的功能得到了有效的发挥，取得了良好的社会效益。但是，我们所取得的点滴成绩离上级的工作要求还有很大的差距，与职工群众的期盼相比更是微不足道。我们将进一步深入思考和研究新形势下工会工作的新特点，不断拓宽帮扶工作领域，丰富帮扶手段，增强帮扶实效，大力推进帮扶中心建设再上新的台阶。一是充分发挥中心的平台作用，通过争取增加财政配套资金、加大工会经费投入、发动社会捐助等途径，多方筹措资金，以“送温暖”工程和“金秋助学”活动为主要载体，深入开展各种帮扶活动，不断扩大帮扶覆盖面，逐步实现帮扶工作经常化、制度化、社会化。二是加大就业扶持、就业援助和技能培训工作力度，进一步规范企业用工行为，重点帮助零就业家庭实现就业和下岗失业人员再就业，积极扶持和推进自主创业。

三是把维权纳入帮扶中心重要工作内容，切实加大对农 7 民工合法权益的重视程度和维权力度，积极督促、推动相关部门和用人单位落实好广大职工的各项社会保障待遇。

京山县总工会

2011年10月

第三篇：构建完整作文教学体系,走出作文教学困境

构建完整作文教学体系,走出作文教学困境

摘 要：作文是一种具有高度综合性、创造性的语言活动。谈了初中语文课堂教学作文教学体系的构建，尝试设置四种课型即示范课、训练课、讲评课、反刍课进行作文训练。以引导学生在品评鉴赏中融合语言技巧、写作方法等，从而实现让学生正确有效地用文字表达自己的感受，走出作文教学的困境。

关键词：作文；教学体系；示范课；训练课；讲评课；反刍课

写作在语文教学中占有半壁江山，中考作文也占了50分，但在实际的语文教学中，作文教学似乎总是被遗弃在“爱”的角落。教学中原有的周记、日记、随笔等习惯被分数的短期功利性追随赶远，甚至作文课也被侵占，成了习题课。作文教材在统编中无一席之地，“吆喝声”不绝于耳，但教学标准、规范的训练等难寻踪影。

“学然后知不足，教然后知困”，载着不满的车轮，摸索前行。2009年下半年开始，我就进行了作文教学专项化训练的有益探索，这种训练的基本构想与课型设计如下。

一、基本构想

依据《义务教育语文课程标准》要求，按照文体制订各年级作文训练的目标计划。初一以记叙、描写表达专项训练和分解训练相结合，初二以抒情、说明表达专项训练和分解训练相结合，初三以议论表达专项训练和综合训练为主，辅之以构思、选材、描写、线索、场面、结构等有针对性的训练点。训练点即专题确定之后，分四步课型完成。

二、四种课型设计：示范课、训练课、讲评课、反刍课

1.示范课：以课文为依托，架构阅读教学与作文教学的桥梁，教师按训练点即专题精心备课，用至少一节课给学生讲清训练专题的知识要点、基本要求、基本技巧，让学生在学以致用中品尝到写作的乐趣。例如，学过《社戏》一文后，便以“童年”为话题进行作文，很多学生无形中就模仿了《社戏》的写作风格，学着用质朴的语言表现童年的天真烂漫、纯真无私。以课文为范文，迁移思维，展现自我。学生“仿写”有章可循，教师做好示范，训练有“法”可依，避免了写作的盲目性。

2.训练课：写作不是自发自为的活动，需要系统地训练。如，初一训练记叙文，初二训练散文、说明文，初三训练议论文和中考专题文章。其中，再设定短期目标，分层训练，拟出从一般性的基础题到有一定深度的提高题，学生量力而行，就像徜徉在“自助餐式作文餐吧，因材施教逐步凸显。

3.讲评课：要培养学生的读者意识，从阅卷老师的角度反观习作，明快易懂、清晰流畅，易得满意的分数。开放作文评改方式，多评多议多体会效果显著。及时有效的评价不但能巩固所学知识，而且能为学生指明努力方向，激发学习欲望。可采用自评、互评、师评相结合。

（1）自评：叶圣陶说：“文章写完之后，最好是念一两遍……要念起来上口，听起来顺耳。”（《叶圣陶教育文集》北京人民教育出版社，1994）学生作文写好后，不急于收，而是安排早读时间让他们拿出来朗读，让学生运用听觉器官来检查、修改文章。如，从感情的强弱、停顿的长短，查看标点符号的使用是否正确；从语言是否畅通，朗读是否上口，查看用词造句是否确切；从内容是否混杂，前后是否重复，查看段落层次是否分明等。（参考：山西《中国小学语文教学论坛》）

（2）互评：互评互改是指学生之间依据作文的基本要求，边评边改，相互启发，扬长避短。不过，教师也不能作壁上观，无所事事，而应成为知识渊博、业务精湛的“法官”。教给学生评改方法和修改符号，明确修改程序，规定动作做到位，自选动作做精彩。例如，四人小组讨论，组长执笔评改。其任务是：用修改符号指出文中的各种毛病；有鼓励性为主的总结性的评语，提倡有眉批；打上你自己给的等级；签上批改人的名字。

（3）师评：经过学生的互批互评，一篇文章几乎已标注分明，一览无遗。教师集中精力围绕目标有的放“矢”，同时酌情处理互批互评的缺憾，进行弹性指导。多鼓励，少指责；对优生的作文要戴着显微镜“挑刺”，对后进生的作文要戴着放大镜找“闪光点”。

4.反刍课：讲评绝不是结束，把优秀文章与典型文章印发给学生，对照审视自己的作文，激发再创作重新成文，“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，螺旋式的渐进，事半功倍的收获才是硬道理。

通过这几年的专题实验，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，学生写作水平的提高，视作文为畏途现状的改变，便是一种进步的表现。

（作者单位 内蒙古自治区包头市第四十三中学）

？?S编辑 鲁翠红

第四篇：浅谈构建基层公安机关技防体系

浅谈构建基层公安机关技防体系

当前，在社会治安形势日益复杂，防范难度不断增大，执法要求不断提高的情况下，如何建立以公安科技为依托的安全技术防范新体系，构建人民群众生命财产安全科技防护网，是摆在基层公安机关面前的一个亟需解决的问题。

一、基层公安机关技防体系建设迫在眉睫

随着各项法律法规的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，犯罪分子反侦破、反侦查手段也日新月异，公安机关面临着新的挑战和更高的要求，种种现状表明技防体系建设已经迫在眉睫。

(一)从盗抢类案件高发态势看技防体系建设的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指挥中心接报刑事、治安案件共3810起，其中各类盗抢警情2992起，盗抢类案件占刑事、治安案件发案总数的78.5%。其中盗窃车辆1069起、绺窃736起、入室盗窃558起、盗窃车内财物209起、盗电动车电瓶147起，其他类型盗窃187起。抢劫16起、抢夺70起。盗抢类案件的高发态势对基层公安机关的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不从根本上解决技防问题，运用技术产品、设施等科学技术手段弥补人

防、物防在时间、地点等领域的不足，预防和制止违法犯罪将成为空谈。

(二)从基层公安机关治安防范情况看技防体系建设的迫切需求

近几年来，基层公安机关不断加强治安防范建设，但到目前为止，治安防范方法过于单一，治安防范规模远远没有达到群众的需求。

许多基层公安机关辖区基础设施建设滞后，治安情况复杂，接处警量大，而与严峻治安形势不相适应的是基层公安警力严重不足，并且民警年龄结构老化。各基层公安机关一般只有十几位巡逻民警、几辆巡逻车，巡逻耗时多、面积窄、力度小，见警率低。许多“双抢”行为，往往是民警赶到现场后，犯罪分子早已逃离；而许多盗窃警情，则往往是受害人第二天发现物品丢失后才报案，民警也只能先登记再慢慢侦破，无法打击现行，更无法震慑犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范规模小、方法单一的原因之一，但是，由于警力不足是基层公安机关的普遍情况，因此要提高基层公安机关打防控的综合能力，提高人民群众安全感指数，就必须向科技要警力，要战斗力，加快科技强警的步伐，加强技防建设，全面实施技防、人防、物防的有机结合，以此来弥补基层警力的不足。

二、基层公安机关技防体系建设中存在的问题

（一）基层公安机关技防体系建设中的资金问题 资金匮乏是制约基层公安机关技防体系建设的重要因素。在实际工作中，经济基础相对较差的地方，往往出现政府出资难、单位投入难的“两难”状况。有的为节省开支，安装固定式枪机（俗称“死画面”）的比例过高，无法实现全天候、全方位监控；缺少资金也可能导致监控施工不规范，安装质量大打折扣，由于资金匮乏而导致的施工中直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上得例子数不胜数，既不安全，也不利于全方位监控；还有的监控点安装时不考虑辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间图像效果模糊；而且用于网络租用、用电、设备维护以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。资金匮乏大大降低了技防应用的实战效能。

（二）基层公安机关技防体系建设中的贴近实战问题 基层公安机关技防体系建设中的重中之重，就是视频监控系统建设必须贴近实战。要为现实斗争服务，不能为了建设而建设。

由于思想认识不到位，许多基层公安机关没有把建设技防体系摆在应有的战略高度统筹规划，未能很好地结合辖区的实际情况，缺少了必要的专业人员对技防体系建设进行科学合理规划和设备选型，仓促上马建设。看似“遍地开花”的技防全覆盖，实际上监控资源没有贴近实战，资金没有得

到最大化的利用。个别基层公安机关没有认真调研，在辖区的不同地段统一配置同种型号的监控探头，白天的监控画面都非常清晰，但是在夜晚案件高发的重点地段，仅能锁定嫌疑人大致体型，但由于成像模糊不能辨认，无法为破案提供有价值的线索，增加了破案难度。

（三）基层公安机关技防体系建设中的长效机制问题 基层公安机关技防建设中重建设，轻管理现象十分普遍，并且日常调度、设备维护、监控员工作、警情处置流程、警情研判会等各项制度不是没有制定就是没有严格落实。

技防系统建成投入使用后，由于没有制定各种长效机制，没有落实具体责任人，造成日常巡查管理滞后，人机互动未能很好开展，摄像头方向被任意改变后没有及时调整或被破坏后未及时发现，前端和监控中心设备故障，得不到及时维护，设备性能不稳定，监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，系统经常出现黑屏或图像模糊不清等各种现象层出不穷，给基层公安机关的打防工作带来严重困难。

三、加强构建技防体系建设的对策

（一）思想重视，资金到位

基层公安机关要全面实施技防、人防、物防的有机结合，首先，要明确技防体系的建设是为了维护公共安全，减少违法犯罪，机关领导要高度重视技防体系的建设工作，只

有在领导高度重视的基础上，才能保证技防体系得到全面而高质量的建设。其次，搞好技防体系建设离不开上级财政在资金上的支持，因此，基层公安机关要紧靠地方党委、政府，争取重视与支持，积极向上级部门汇报辖区治安形势，讲清建设技防体系的必要性和紧迫性，赢得上级部门主要领导的重视和支持。最后，要积极发动全社会的力量，按照“政府牵头，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的原则，广开思路，多方筹资，引导当地企业单位关心支持技防建设，自觉投入解决资金瓶颈问题。

（二）调研论证，贴近实战

在有了资金保障的前提下，摆在面前的是如何建设问题。为了用有限的资金实现最大的效益，首先要组织考察、论证。技防体系建设要在学习外地建设经验的基础上，因地制宜，认真论证，确保技防体系建设符合本辖区实际。考虑到资金因素，可将技防体系分期、分阶段逐步实施建设。但是尽量保证在重点地段设立24个全天候高速摄像球；在监控区域上突出了治安防控的重点；在交通要道和重点部位，基本形成了全方位、全天候的视频监控网络。其次，是精心确定前端点位布设。为了更好地为治安防控服务，尽力满足实战要求，实现监控的最佳效果，在系统建设过程中，要对每一个前端监控点的方位、横杆角度、横杆高度和长度都提出具体要求，并结合系统的使用情况和某个前端摄像头的实

际监控视角进行调整。最后，设备选型要贴近实战。根据辖区重点路段夜间案件多发的实际情况，在选择前端摄像设备时，选定在夜晚也能够有效实施监控的摄像机，并且，如果选定的摄像机能隔5-10分钟自动调整监控镜头，更能有效地震慑犯罪。

（三）健全机制，立足长效

为了确保技防体系长期、稳定、健康发展，基层公安机关要拿出规划和技术标准，落实相关责任，建立健全技防设施的运行、管理、维护及报警后处置等相关配套机制。

首先，建立登记备案、日常工作检查等制度。专人负责检查施工队的建设情况，并进行登记备案。对不按规范要求施工的施工队进行教育，屡教不改者不得参加公安组织的技防工程建设维护。

其次，加强监控人员配备。着力配强监控中心的技术管理人员、视频图像监控操作人员、录像资料分析人员。注重人员业务培训，实行上岗培训资格准入制，积极组织开展识辨嫌疑、电子跟踪等实战技能训练，努力培养出一支“火眼金睛”的专业队伍。

再次，健全规章制度。进一步建立健全设备维护制度、值守人员工作制度、监控信息调阅复制制度、监控信息分析研判制度、业务培训制度等一整套监控系统管理工作制度，把设备运转、安全维护、服务运用、警情处置、信息调阅等

各个环节的工作纳入规范化管理轨道，用制度强管理，确保系统高效运转、发挥作用。

最后，加强考核奖惩。对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的要及时给予奖励，并坚持监控成效与奖金福利、评先评优、考评相结合，激发队员的工作积极性。同时要加强责任落实，切实提高监控操作员的责任心、积极性、敏锐性和辨别力。

第五篇：青少年社会工作伦理困境

青少年社会工作伦理选择的案例分析讨论

一．案例涉及的伦理问题

保密原则:

社会工作者不应该向他人，如校德育处透露服务对象关于某年级个别学生再收保护费的事.自决原则:

社会工作者应该尊重案主决定,未经允许不向校德育处和老师告发此事.保护生命原则:

若告发此事或是与收保护费的学生接触没有预期的效果,案主或是被收保护费的学生是否会受到人身威胁,涉及生命安全.个人优于团体的原则:收保护费时间若被披露调查,案主的利益和学校的利益是否会造成冲突,学校管理或是声誉会受到影响.二．可能的应对方案和利弊评估

首先,若要找出应对方案,要分析服务介入的各个过程及参与其中的各方.虽然服务对象是固定的案主,但是所牵连的利益群体众多 ,如被收保护费的学生,学校老师,校德育处,收保护的学生及其家庭成员等.其次,从各个群体角度出发分析不同方案可能产生的影响.方案一: 从服务对象案主方面介入

1.询问案主是否愿意将其提供的某年级学生收保护费一事透露给校方德育处,若案主同意,则可以和校德育处或是班主任老师直接联系,共同商讨解决办法.在这过程中,虽然已经求得案主同意遵守了保密自决的原则,但案主保护生命安全的原则仍须注意,并应处理好案主利益和学校利益的关系.2.案主可能希望青少年社工可以通过匿名的方式将事件透露给校德育处或是班主任老师.并不希望暴露自己.面对这一情况社工可以采取写匿名信的方式向学校反映此事.若采取该种方案,不仅可以保护案主隐私,而且也可以帮助校方了解此事并寻找解决办法.另一方面也要分析到,此事揭发后学校采取行动可能产生的后果,如果学校没有用适当合理的方式解决这一问题,被收保护费的学生可能会受到威胁,其中可能包括案主,学校的声誉也会受到影响,青少年社工此时就会处于一种尴尬的情景。

3．案主并不希望将此事通过社工透露给校方，如果是这种情况社工就要寻找其他解决方式。

以上三种可能都是先通过案主同意，都遵守乐了案主自决的原则，也在一定程度上保护了案主隐私。

方案二：从校德育处或是校方老师方面介入

如果未经案主同意向校方透露此事件。不仅违背了保密原则，案主自决的原则。如果案主知道是社工透露的话，很有可能摧毁社工与其辛苦建立起来的信任服务关系，导致社工工作难以进行。

故此在没有严重危害到案主生命安全时可以尝试通过与校方其他老师闲聊来了解学校对这种事情的了解程度和解决程度和相应的解决方法。若学校知道这件事，社工就可以协助学校了解调查处理此事。这种情况不仅保护了案主也让学校可能会有较好的解决方案，是较为理想的一种情况。

如果学校的确不知道有这种现象，可在社工与学校有较好的契合关系，校方可以保护社工的前提下向熟悉青少年社工工作服务原则的老师通过闲聊等方

式透露有关情况。但仍需要保护案主隐私，生命安全。方便社工日后工作的顺利进行。

方案三：从收保护费的学生介入

该方案可能需要了解收保护费学生的具体情况，包括学生在校的表现，家庭背景等信息。较为保险的方式是能通过一些私下的方式先对这些学生信息有所掌握，通过收集分析这些学生的具体情况在采取进一步工作。

如果没有做一些相关学生的功课，直接与其接触，可能他们并不会理会社工，更不会配合社工工作。在一定程度上社工不仅“出卖”了案主，被收保护费的学生也可能受到威胁，可能包括案主。这种行动方式虽然看似避开了案主保护到案主隐私。但收保护费的学生的反应会直接影响事情的发展，再加上如果社工对其没有充分的了解，各方利益都会受到牵扯，很有可能加重事态的发展。所以这种方式是较为不明智的做法。

另一方面，社工从收保费的学生入手也可能会有积极的回应。他们知道收保护费这事不仅是违反学校规定，损害他人利益，也不利于他们个人的成长与发展。可能是出于一些情况不得已做出的行为决定。如果是这一种情况社工就可能就需要进一步了解学生和其生活环境，帮助解决他们面临的问题。这时收保护费的学生也会成为与该事件相关的另一个案主。收保护费这事也会较为顺利的解决。方案四：

社工或许可以通过对一些收保护费信息的了解制造一种情况，造成一种“无意”遇到收保护费这事。但如果社工没有充足准备也没有相关的危机或是突发事件应对能力，该方案也是比较冒险的。但不得否认的是，这也是问题解决得一种思路。

以上提出的各种方案，从不同介入角度分析了采取不同措施可能遇到的伦理困境，也进行了相应的利弊评估。不论是哪一方案，社工都会遇到或多或少的伦理困境，方案的制定也会对事情的发展有一些较为理想的假设，另一方面，该事件涉及的群体较多再加上个群体的具体反映也有多种情况，虽然我们可以通过假设控制变量的方式提出一些行动方案，但在实践中的真实情况会或多或少的超出预期计划，这一点也要求社工有良好的专业素质和事件处理能力。

面对这一事件没有完美的解决方式，整个事件的发展可能还会牵涉到更多人或是相关机构，社工也可以根据情形发展形成多种其它介入方式，多方入手，共同协作处理此事。在伦理问题方面我们不可能有绝对好的处理方式，只是追求相对合理，将风险将到最低，合理可行的方案。所以对事件的了解风险的评估在此显得至关重要。再加上问题的对象也属于青少年时期的学生，虽然他们做的事是违反校规，不利于他人的，但在一定程度上仍需要保护他们，帮助他们改正促成其健康成长。

三．做出伦理选择并且确定实施方案

在较为充分的小组分析评估之后，青少年社会工作者按照基本的伦理选择原则，案主的生命权由于其他利益保障。虽然在案例中没有涉及到会有对案主直接人身安全的危险。但在行动中予以重视。其次自决原则就要求最开始是需要与案主进行协商的，不论案主是哪一种决定，社工都需要予以尊重并告诉其透露信息可能存在的风险利弊，另外案主透露给社工此事可能是希望社工能解决此事，可能是出于对自己隐私利益的保护不希望被牵扯。在案主隐私方面无论是采取哪种行动都予以最大程度的保护。

如果案主拒绝信息透露社工只能寻求其它渠道，但从案主入手可能是

较为保险的方式。

在具体的案例中，案主，学校系统，收保护费的学生及其家庭系统，被收保护费的学生，已经发生的收保护费事件等因素都会影响社工做出具体的行动方案，社会工作者因综合考虑各种因素和风险，灵活应运专业技能，协调各个环境系统之间的关系，积极寻求各方配合，较好地处理此事。