桓台县玉米秸秆焚烧的问题分析与对策

第一篇：桓台县玉米秸秆焚烧的问题分析与对策

桓台县玉米秸秆焚烧的问题分析与对策

今年，市委、市政府将桓台县确定为玉米秸秆全面禁烧区，桓台县委、县府主要领导高度重视，要求把禁烧工作当作落实科学发展观的重大政治任务来抓紧抓实。作为农业大县，桓台实现秸秆全面禁烧的任务十分艰巨。近期，我们针对此项工作的各个环节和技术要点，召开不同层次的研讨会，集思广益；多次深入基层（农机企业、乡村农户、田间地头）座谈、调研。

我们发现，桓台县完全具备秸秆直接粉碎还田的机械装备优势，关键是农民群众的思想认识不高，环保意识差，作业标准落实不到位，导致秸秆焚烧屡禁不止。因此，转变群众的思想观念，严把机械作业标准关，提高作业质量，把秸秆直接粉碎还田，是有效解决秸秆焚烧问题的最佳途径。

一、桓台县农业生产及农机化发展的现状与特点

桓台县是传统的农业县，是江北第一个“吨粮县”。耕地面积38万亩，农业人口40万人。主要农作物冬小麦和夏玉米的种植面积分别为35.48万亩和34.8万亩。2007年，全县完成生产总值206.5亿元，实现入库税收21.3亿元、地方财政收入8.9亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7225元和16526元，综合经济实力连续七年跻身全国百强县，被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进单位”。截止目前，全县农机总值3.7亿元，农机总动力56．8万千瓦，拥有大中型拖拉机3850台，小麦联合收割机1700台，玉米收获机792台，秸秆还田机821台，大中型拖拉机田间作业配套农机具10470台，小型拖拉机田间作业配套农机具4780台。小麦机收率100％，玉米机收率达到95%，全县农业生产综合农机化水平达94.2%；主要农作物生产过程基本实现了机械化。2006年建成“中国玉米收获机械化第一县”，2007年，该县被农业部确定为首批“全国农业机械化示范区”。

桓台县农业生产和农机化发展有三大明显的特点：一是桓台县经济实力雄厚，为县域农业生产现代化的发展提供了财力支持和保障。二是农民人均收入较高，对新机具、新技术有较强的认识基础和经济承载能力，加快了全县农机化的发展进程。三是县域内农机化水平高，机械充足，解放了生产力，促进了农村劳动力的转移，推动了县域经济的发展。

二、秸秆焚烧严重的原因分析与启示

（一）作物种植密度过高（5500-6000株/亩），秸秆产出量大。玉米秸秆是一种重要的生物资源，可通过多种方式转化利用，也可直接粉碎还田，培肥地力、改良土壤；增强抗御自然灾害的能力和增产潜力；减少农民的种植成本，促进农业生产的可持续发展。

（二）农民节能环保意识差。我县农民经济条件较好，农户对还田和深耕效果不在乎；图省事，只顾眼前利益，没有长远打算。要积极搞好服务与引导，激励农民进行秸秆综合转化利用（如青贮、发电、造纸、气化等），变废为宝。让农民充分认识到秸秆禁烧的好处和秸秆焚烧的危害，增强其节能环保意识，重视还田效果，提高其秸秆直接粉碎还田的积极性。

（三）机械还田质量较差。因农户不在乎还田质量，机手不按标准机具和作业标准作业，片面追求经济效益，多拉快跑，还田次数又少，导致还田效果不佳（大马力机械也偏少），达不到禁烧的目的。需大力推广先进适用的大型机械，改良现有机械，严格机械及作业标准，提高还田质量，让农民“想烧而无可烧”，将焚烧现象直接消灭在田间地头。

三、禁烧工作中存在的问题与对策

农民环保意识差，对秸秆禁烧的好处认识不足，主动参与禁烧的积极性不高，这是禁烧工作中最大的障碍。另外，在具体实施操作中也存在现实问题：一是秸秆还田后，播种使用圆盘式播种机效果更好，但此种机械我县保有量太少，又不在国家补贴范围，在一定程度上对播种有影响，但影响不大。二是深耕投资太大（作业价格按临淄区07年的做法计算，每亩补贴80元，实施2万亩，县镇加项目补贴总计390万元），财政难以承担高额的费用，大面积实施受限，且不能年年实行；墒沟问题需要解决（可实行每米补贴3角钱）；专用大型动力机械拥有量不足（至少需400台，现仅有86台）。三是免耕（保护性耕作）播种机具现在较少，而推广需要一个过程；且农民因担心减产，其接受认可也需要一个过程。其它方式，如发电、造纸、灭茬等也受当前条件的限制，难度较大。

建议：以秸秆还田为主体，深耕和免耕作补充。其中深耕选择条件较好的镇，实行县镇配套补贴；免耕播种实行面上布点，一镇一村100亩地，建立“千亩免耕播种试验田”。其中免耕推广办法：每亩按800元产值计算，不减产每亩补贴100元（1100亩计11万元）；若减产，按50％保产（每亩补400元，1100亩计44万元）。

四、全面禁烧工作的思路与任务目标

（一）整体工作思路

充分发挥现有资源优势，以秸秆还田为主，深耕、青贮、发电、造纸、气化、免耕等为辅，多管齐下，标本兼治。其中深耕、造纸和发电选择条件较好的镇，实行县镇配套补贴。行政推动与技术服务相结合，努力实现农作物秸秆综合转化利用，坚决打好秸秆全面焚烧攻坚战。

（二）工作目标和任务

以科学发展观统领禁烧工作大局，广泛宣传，深入探讨；典型带动，示范引导，加快领导干部群众思想观念由被动向自觉的转变。政策引导，资金帮扶；立足实际，科学设计秸秆转化利用方案，推动农业生产由传统耕作模式向发展现代农业的转变。群策群力，科学谋划；务实举措，强力推进，确保县域内彻底杜绝秸秆焚烧现象，促进城乡环境由污染严重向“村容整洁”的转变。

五、禁烧工作措施与办法

（一）主要工作措施

1、加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视等媒介，通过举办专题讲座、技术培训、发放明白纸、出动宣传车、张贴标语、召开现场演示会等方式，深入宣传秸秆禁烧的好处、意义和秸秆焚烧的危害，转变农民的传统观念，提高其思想认识，增强其参与禁烧的主动意识。

2、搞好“大”督查和“小”指导。“大”督查即配合县政府做好工作督查；“小”指导即抓好机手的技术培训和指导工作，在机具使用、维护保养、作业标准、技术指标和操作技能等方面，搞好老机手、新机具的过渡衔接工作，确保机手精通技术、明确标准、达标作业。

3、明确责任，狠抓落实。成立领导小组和工作小组，明确任务，分工负责，对各个阶段的工作进行深入研究、整合，制定必要的应急预案，把问题解决在萌芽之中，确保整体工作顺利推进。工作小组成员要切实高度负责，把各个环节的工作做细做实，不可出现任何纰漏。制定宣传提纲；编制汇总表格；与机械生产厂家联系，进一步确定机具标准（刀具数量、磨损程度、作业挡位等）和作业标准（秸秆还田长度、灭茬要求、深耕深度、旋耕遍数等）；对上当好参谋，对下搞好服务，及时沟通情况，反馈有关信息，细致深入，把问题摸准摸实，完善方案，稳步推进，确保工作有序开展。

4、研发、推广新机具，拓宽秸秆综合利用渠道。巨明集团正积极与有关科研部门密切合作，研发、生产先进适用的农机具；备足大型青贮铡草机；拟新上秸秆发电厂项目，回收秸秆的机械已与相关企业签订了合作协议，很快就会投放市场；对秸秆收集打捆，3月份即可拿出机械研制方案，可有效解决秸秆打捆储存问题。

5、加大投入，提高机具购买及机械作业的补贴额度。结合本县禁烧工作实际，需尽快出台有关配套补贴政策，对于购置新型农机具（深耕犁、免耕机、灭茬机、旋耕机、大型青贮铡草机、玉米联合收获机、圆盘式小麦播种机）和大型机械（70马力以上）的，要加大补贴比例。对于还田、深耕、发电、免耕等机械作业也要制定相应的补贴办法。

（二）务实有效的管理办法

1、落实责任。建议实行县委常委包镇，乡镇干部包村，村干部包户（地片）的挂包负责制。

2、行政措施跟进。一是将此项工作列入千分计奖考核，实行年度工作评优一票否决制。二是实施“一把手”工程、乡镇主要领导负责制。三是签订目标责任书，实行“押一还二”（若完成目标任务，返还双倍押金）保证金制度。四是对完不成工作任务、出现焚烧现象且较严重的责任人，要采取行政手段予以处罚。

3、组织保障，从严监管。一是县政府成立秸秆禁烧工作领导小组和工作督查办公室，公开热线（监督）电话，24小时值班。二是县政府组建由农委、农机、公安、交警、交通、环保及新闻媒体等部门参与的秸秆禁烧工作督查队；各镇成立相应的巡逻队，每天不间断巡回检查。三是以片（或村）为单位对农户和机手做到“四统一”。统一管理（签合同，定作业价格）；统一标准化作业机械（更新刀具，刀具齐全）；统一作业标准（不超8公分、挂低挡作业）；统一支付结算作业费（由镇政府控制支配）。

秸秆全面禁烧工作任务艰巨，程序繁琐，需要我们理清工作思路，深入调查研究，科学细致谋划，沉下身子扎实作为，全身心地投入到实际工作中，扎实搞好服务，严格标准把关。惠农政策驱动，行政举措推进，全力以赴，迎难而上，确保禁烧目标任务顺利完成。

第二篇：淮南市小麦秸秆焚烧问题及对策

淮南市小麦秸秆焚烧问题及对策

摘要

在每年三夏时节，淮南市虽然颁发禁烧令，但麦农们依然焚烧小麦秸秆，这就必然引发一系列环境问题和社会问题。本文针对这一现象进行剖析并对其产生的问题提出一些建议与改善措施。关键字

秸秆焚烧；引发的危害；产生的原因；治理及对策

一、淮南市小麦秸秆焚烧及引发的危害

2010年6月正值夏收季节，淮南市小麦秸秆焚烧直接影响空气质量，对交通安全也构成威胁，城市周边地区焚烧麦秸秆的烟雾使淮南笼罩在一片阴霾中，空气中漂浮着的草屑灰将空气变得污浊不堪，在户外没一会，身上就会沾上一层黑色的草屑灰。不少市民给市长公开电话办公室打来电话，希望相关部门能积极宣传、引导禁烧秸秆和综合利用的意义，以及依法保护环境的重要性。对此，市环保局、市农委、各县区政府作了情况说明：根据省政府办公厅以及市领导的统一要求，淮南市已制定《关于切实做好夏收期间秸秆禁烧工作的紧急通知》，并同时印发《淮南市2010秸秆焚烧工作方案》。

每当三夏时节，淮南市农村田地火光升起伴随着滚滚浓烟，给淮南市造成了不良社会影响和环境问题，很多居民更是怨声连连，可见小麦秸秆焚烧对淮南市影响之大，危害之深，已经引起政府的高度重视，然而小麦秸秆焚烧对淮南市造成的危害具体体现在哪些方面呢？我总结了主要有以下几点：

1、淮南市空气污染，危害健康。秸秆焚烧产生大量有害气体和有害颗粒漂浮空中，使淮南市空气变浑浊，并且秸秆焚烧时，会产生部分有害气体，当可吸入颗粒进入人体后，会给人体带来不良反应，严重时会引发疾病，危害淮南市居民的身体健康。

2、影响淮南市交通。秸秆焚烧后会产生大量的烟雾，浑浊的空气，使得淮南市空气可见度降低，严重困扰市民的视力，可见范围随之减小，会给淮南市交通出行等带来不便，而且易引发交通事故。

3、破坏淮南市农田土壤结构，降低耕地质量。秸秆焚烧时，温度过高，将土壤中的有益微生物直接烧死，从而影响以后农作物对养分的吸收，直接导致淮南市农作物的产量和质量降低。

4、可能导致淮南市焚烧地区发生火灾。淮南市农田周边多是村庄聚集，周围多是易燃物，秸秆焚烧受风向等因素，可能会蔓延周围地区，极易引发火灾，给周边带来巨大损失。

5、给淮南市市容“抹黑”。小麦秸秆焚烧后，产生的滚滚浓烟以及烧后的片片焦土，给淮南市的市容抹上了一笔黑色。

二、淮南市小麦焚烧产生的原因

就淮南市而言，客观来说，针对小麦秸秆焚烧，出现这一现状的责任归咎于某一方是不合理的，我认为淮南市政府和淮南市农民都有责任。

（一）从淮南市政府方面来看 我觉得主要体现在以下几点：

1、淮南市政府对于农业的投入和监管监制不够完善，对于农民文化水平和文化素质的培养无法落到实处，对于小麦秸秆焚烧危害的宣传力度不够。

2、淮南市政府对于淮南市农民切身利益的考虑还不够全面，在发展经济的同时，对于淮南市农民的关切无法做到侧重，针对小麦秸秆的处理淮南市政府无法保证农民的实际利益。

3、淮南市政府关于农业方面的科技发展不够发达，还未能研发出低廉的实用的处理秸秆的科技产品和工具。

（二）从淮南市农民方面来看

我概括为以下几点：

1、随着淮南市平均生活水平的提高，淮南市农民的生活也大大改善，农民家里多是用电或者汽，很少有家庭再使用小麦秸秆作为燃料，这导致农民对小麦秸秆不再有所需求，将其焚烧。

2、由于淮南市农民文化水平都不太高，其中不乏有多数农民对焚烧秸秆有误解，会误认为秸秆焚烧后会给以后的农作物带来很多好处，从而不去考虑焚烧的后果，；更有甚者，也有农民认为焚烧秸秆没什么大不了的，烧了也就没了，又不损失什么，这类人显然对其危害性认识严重不足。

3、伴随着淮南市的发展，淮南市农民并不满于目前的生活状况，毕竟都想过好日子，很多年轻劳动力都出去工作打工，而在家务农的劳动力基本是老年居多，年老的体力难以支撑他们将秸秆收割搬运，可见他们对于小麦秸秆的处理有心无力，只能将之烧之最为有效。

4、如果采用科技等手段对小麦秸秆进行处理，这无疑会增加淮南市农民的种植成本，加重农民的负担，淮南市农民难以接受，所以只能将之一烧了之。

三、淮南市小麦秸秆焚烧的治理及对策

关于淮南市小麦秸秆焚烧问题的治理及对策，我觉得可以从三个方面来说：

（一）从小麦秸秆本身利用方面 我们可以这样处理：

1、机械化处理。运用机器将小麦秸秆打碎，再将其深埋于土壤中，利用土壤微生物将其分解腐化，或者将打碎的秸秆掺和实惠和粪便，进行发酵，自然化合成肥料，这样可以供以后农作物种植使用。

2、制作饲料。将小麦秸秆进行一系列的科技处理，使秸秆转变为优质饲料，或者将秸秆粉碎，通过化学和科学手段，也可将其制成饲料，这样可供农民家禽饲养，减少其饲养成本。

3、用于制取沼气。小麦秸秆是有机物，是制沼气的原材料，利用秸秆制成的沼气可以做饭照明等，沼渣可以做饲料，沼液可作为肥料，这样很是符合生态农业的良性循环，这样既环保又实用。

4、用于工作原料。小麦秸秆可以用作造纸的原料，相关厂商可以收购小麦秸秆生产纸张。

5、用于发电。可以将小麦秸秆集中起来燃烧发电，相关资料表明，小麦秸秆是一种很好的清洁可再生能源，小麦秸秆产生的热值可缓解温室效应问题。

（二）从淮南市政府方面

淮南市政府应加大农业的投入与监管，颁布一些有关小麦秸秆焚烧的政策条例，增加农业方面的补贴；同时加大对科技的投入，推动科技的研发，尽快研发出秸秆处理的科技产品与工具；扩大小麦秸秆焚烧危害的宣传，贯彻落实农村教育问题，提高淮南市农民文化水平和文化素质；深入农民群众，着实考虑农民切身利益；还可以设立小麦秸秆收购点，便于秸秆的集中处理和利用。

（三）从淮南市农民方面

淮南市农民应当提高自身文化知识和文化素质，增强对小麦秸秆焚烧危害的认识，积极响应政府的号召，努力配合政府工作，与政府配合对小麦秸秆进行合理利用，在不损害自身利益的情况下，为淮南市农业发展做贡献。

四、探究的现实意义

对于淮南市小麦秸秆焚烧问题的探究，可以充分了解到淮南市农业发展中的问题与不足，其中突出体现了小麦秸秆合理利用的关键，而合理利用秸秆则对淮南市的作用体现在多方面。

小麦秸秆的合理利用避免了淮南市农民将小麦秸秆一烧了之，同时给淮南市农民带来很多好处，可以给之后的农作物提供肥料，可以给家禽提供良好的饲料，可以给农民家提供沼气使用，还可以通过出售秸秆换来一笔收入。

同样也给淮南市带来了诸多好处，小麦秸秆得到合理利用，也为淮南市政府解决一大烦恼，为淮南市农村建设和农业发展提供帮助，为淮南市造纸业提供了良好的原材料，直接避免了淮南市及居民受到小麦秸秆焚烧的危害，间接地促进了淮南市农业科技的发展，也抹去了淮南市市容黑色的一笔。

小麦秸秆作为可再生资源，固然对其利用有多种方式。对秸秆的循环利用，更体现了淮南市资源利用的循环经济，符合淮南市农业生产的可持续发展，这也会成为淮南市农业经济的一个新增长点。小麦秸秆转换为沼气，可节省淮南市电力和煤等能源的消耗；转换为饲料，为城市绿化提供帮助；转换为肥料，也减少了工业化肥的使用，更环保可靠等等。小麦秸秆的合理利用很好地体现了淮南市资源、环境和经济之间的联系。

五、总结

通过本文的探究，使我认识到自然资源与环境、经济发展存在着紧密的联系，自然资源是人类生产劳动的对象，而自然资源的数量与质量极大影响人类经济活动；环境是人类生存的必要前提，维持环境约束着人类经济活动；而人类经济活动必然消耗自然资源以及改变我们的生存环境，改变后的状况反过来影响着经济发展。

淮南市不单有秸秆还有煤炭等自然资源，合理利用这些自然资源对于淮南市发展经济和保护环境都有着巨大作用，不仅可以改善淮南市的整体环境，也可以拉动相关产业的发展，从而带动淮南市经济水平的提高，这正符合淮南市可持续发展的战略目标，同时推动了五彩淮南的良好建设。

参考文献

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第三篇：玉米秸秆综合利用及禁止焚烧问题思考建议

玉米是我市主要粮食作物，种植面积在57万亩左右。近年来，玉米秸秆在各级政府、农机部门和社会各界的不断努力下，综合利用率逐年提高，至2008年，除少部分作为农村生活燃料外，通过机械加工青贮和粉碎还田等渠道，利用率达到了37.5%。玉米秸秆的利用率仍然较低，秸秆焚烧现象仍十分严重。为彻底解决这一问题，特建议如下：

一、进

一步提高认识，加大政府及职能部门对玉米秸秆综合利用及禁烧工作的力度

近年来，随着农村经济的快速发展，秸秆已不成为农民的主要生活燃料。农村机械化的发展加快了玉米秸秆粉碎还田和青贮加工的步伐。但大部分土地耕作由旋耕代替了深耕，降低了秸秆粉碎还田面积，使原来已经秸秆还田的地块因旋耕后无法播种而放弃还田或还田后再焚烧。大部分玉米秸秆只能被白白烧掉，既浪费了资源，又污染了环境，有时甚至影响了居民的日常生活、公路和铁路的正常运行，损害了全市经济建设和对外开放的形象，已经成为社会关注的热点问题。推进秸秆综合利用、发展秸秆经济、实现秸秆禁烧，是保护环境、促进农业可持续发展、提高粮食综合生产能力、增加农民收入的有效途径。

我市农作物秸秆综合利用虽取得一定成效，但仍存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题。产生这些问题有以下原因：对秸秆综合利用认识不足。一些地区没有把秸秆真正作为资源来看待，缺乏统筹规划，综合利用推进不力；秸秆资源与利用现状不清。长期以来，由于对秸秆利用的重视程度不够等原因，尽管各有关部门和专家开展了一些调查和分析工作，但仍存在着秸秆资源不清、利用现状不明等问题；市场化机制不完善，缺乏政策激励。

全市各级应充分认识玉米秸秆综合利用及禁烧工作的重要性和紧迫性，认真研究并落实相应措施，切实把这项工作落到实处。不能仅仅体现在会议、文件、曝光等面上的工作，而应从根本问题入手，解决怎么让老百姓不烧的问题；不能只抓秋季一时，而要从年初抓起；应学习济南、济宁等工作较好的地市，把秸秆禁烧列为一把手工程、“一票否决”工程、社会治安问题来抓。

二、突出重点，拓宽玉米秸秆综合利用

按照发展秸秆经济的总体思路，拓宽综合利用渠道，使秸秆变废为宝。突出抓好玉米收获、秸秆还田、保护性耕作和深耕深松等机械化技术的推广应用，积极发展秸秆工业原料化生产和秸秆堆沤、腐熟、气化、碳化、青贮、打捆包膜等机械化技术，不断创新应用模式，提高秸秆综合利用水平。一方面，狠抓玉米机收及秸秆还田机械化技术的推广应用，做好后续农业生产环节的配套作业；另一方面，发挥社会群团组织、民营企业力量，促进玉米秸秆饲料加工及燃料开发。要建立有效的市场机制和储运体系，提高秸秆商品化水平，制定鼓励秸秆综合利用的具体政策措施；引进、推广经济实用的配套技术设备。在农作物轮作茬口紧的多熟农区，推进配套秸秆便捷处理设施，使农民收集处理秸秆快速、便捷，减少或杜绝随意遗弃和露天焚烧现象。

三、加大对玉米秸秆综合利用机械及生产作业补助

目前，全市玉米秸秆除清除加工外，按适宜机械还田面积40万亩计算，需秸秆粉碎还田机械（含玉米收获机）1700台，而全市现有机械不足700台，尚需玉米收获机、秸秆还田机1000台；此外，为保障秸秆还田后的小麦播种作业，全市尚需深耕犁、小麦免耕播种机各700台。机械购置累计投入需4500万元。

由于受传统种植习惯和作业效益的影响，农民对购置玉米收获机、秸秆还田机、深耕犁、小麦免耕播种机的积极性并不高，现有的国家购机补贴资金和补贴比例不能满足农民的需求。

按照全市“十一五”末秸秆综合利用率达到80%的要求，2009年，玉米秸秆综合利用率要达到44%，需新增秸秆还田机、玉米收获机400台，深耕犁、小麦免耕播种机400台，累计投入需1000万元。为实现这一目标，需各级累计投入资金200万元，用于机械购置补贴和机手作业补助。

四、加强领导，营造秸秆综合利用及禁烧的良好氛围

玉米秸秆综合利用及禁烧工作涉及面广、工作难度大、各级政府均加强领导，切实把玉米机收跨区作业和秸秆综合利用及禁烧工作列入议事日程，认真制定工作措施，搞好组织协调。通过召开秋收秋种现场会、派出督导组等多种形式，对玉米机收跨区作业和秸秆综合利用及禁烧工作进行具体部署。各有关部门在政府的统一领导下，各司其职，密切协作，共同做好玉米机收跨区作业和秸秆综合利用及禁烧工作。农业部门指导搞好种植结构调整和标准化种植；农机部门认真抓好农机购置补贴政策的落实工作，加速相关技术和机具的引进、开发和示范推广，组织好玉米机收跨区作业和秸秆机械化综合利用；财政部门进一步加大对玉米机收跨区作业和秸秆机械化还田、综合利用的支持力度；环保部门认真履行执法监督职责，及时依法查处秸秆焚烧等违规行

为；公安、交通部门协助和保障玉米机收跨区作业的顺利进行；新闻媒体大力宣传玉米机收跨区作业和秸秆综合利用的先进典型，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区予以曝光。

第四篇：秸秆焚烧成因分析与解决对策

秸秆焚烧成因分析与解决对策

摘要：如何有效利用农作物秸秆，减少资源浪费和环境污染，成为社会普遍关注的大问题。从思想认识、利用途径、政策措施、效益成本方面剖析农作物秸秆未有效利用而被焚烧的深层次原因，并提出对策与建议，以促进秸秆资源化、商品化和产业化利用。

关键词：农作物；秸秆；禁烧；综合利用；对策

中图分类号：S216 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）04-0001-02

当前，为了防止农作物秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家出台了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。但从阜新市乃至全省情况来看，农作物秸秆尚未得到高效利用，除了少部分秸秆被还田外，相当一部分被焚烧或废弃。如何有效利用秸秆这一宝贵的自然资源，促进其资源化、商品化和产业化利用，有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的资源浪费和环境污染问题，是各地普遍关注和亟待解决的大问题。农作物秸秆被焚烧的深层次原因

1.1 思想认识问题

尽管各地出台了秸秆焚烧的禁令，也派出大量人力监管实施，但一些农民固有的“一烧了之”的简单化处理方式，让监管人员难以应对。农民选择焚烧秸秆，主要基于以下错误认识：一是缺乏科学种田认识。有些农民误认为焚烧后的秸秆可作为富含钾肥的草木灰肥料来肥沃土地，并能杀死病虫害，可谓一举两得。但实践证明，焚烧秸秆不仅不会肥沃土壤，反而会破坏土地结构，加重土壤板结，造成农田质量下降，影响农作物生长。二是缺乏法律意识。在春耕、三夏、三秋农忙季节，农民急于整地、播种，为图省事任意焚烧秸秆，造成大气污染、水体污染与安全事故。三是缺乏秸秆利用知识。一些农民对秸秆综合利用认知水平不高，不了解秸秆究竟有何用途，认为秸秆只能作为燃料用于烧火取暖做饭。如今家庭取火燃料多样化，加上产出的秸秆量大大超出家庭用量，所以农民对余下秸秆随意处置、就地焚烧。

1.2 利用途径问题

虽然很多农民已经意识到焚烧秸秆的危害，也知道大量秸秆弃之可惜，但他们没有找到恰当的出路来充分利用这些宝贵的资源。秸秆不仅没有给他们带来一定的经济效益，相反却带来如何处置的负担。一是秸秆工业化企业较少，加上秸秆体积大、物流成本高，导致秸秆没人愿意运、没人愿意收。一辆中型货车一次能装800 kg左右的秸秆，去掉人工费、油费、车辆折旧费等所剩无几，所以做秸秆运输的人很少。二是农民饲养牲畜减少。以往农村每家每户都会饲养数量不等的猪、牛、羊等牲畜，需要农作物秸秆作为饲料。随着人们消费需求的增加，畜牧业发展加快，规模化养殖成为主流，与之相适应的饲料工业得到了快速发展，分散的农户已不再饲养牲畜或大大减少牲畜饲养量，导致秸秆的饲料功能基本消失。三是农作物秸秆综合利用技术有待研发创新。对农作物秸秆的高效综合利用尚处于探索之中，无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。可见，消化秸秆能力有限，秸秆综合利用技术不足，以及运输难、成本高等诸多因素，制约着秸秆综合利用的发展，从而影响禁烧工作的有效实施。

1.3 政策措施问题

秸秆禁烧是政府积极宣传倡导的一项人居环境和生态环境的保护性措施。但这项措施并不具备法律约束力，主要靠舆论宣传和当地政府强力管制，缺乏相关法律法规保障。乡村干部面对乡里乡亲手段不能太硬，太软更不行，只好被动堵口，疲于应付。如果在实际监管过程中遇到一些农民采取思想和行动对抗，很难从法律层面上加以解决。宣传教育是必要的，但也只能解决一部分农民的认识问题，根源性问题并没有彻底解决。

1.4 效益成本问题

从经济学角度来看，秸秆的综合利用不能靠政府的推动，必须走市场经济的路子。问题的焦点在于秸秆综合利用与拥有秸秆资源的农民之间建立双方盈利的平衡点。例如：秸秆还田技术是好，但必须配置大功率农业机械，这无疑增加了作业量、提高了成本，给经济效益本来就低的农业及收入较低的农民增加了压力；而直接焚烧秸秆不仅成本低，且非常便利。据测算，进行一次机械化秸秆还田作业，每公顷成本就增加600元。秸秆肥料化是目前最简单、最适宜的秸秆处理方式，但从成本上看，以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，导致其价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400～440元/t（含收集与运输成本），有机肥生产企业将秸秆加工成秸秆粉后成本约1 428元/t，而使用砻糠粉的价格仅为1 000元/t，这就影响了有机肥生产企业利用秸秆制作肥料的积极性。秸秆在腐熟过程中会产生甲烷等气体，不利于农作物生长，需加施氮肥中和，这也增加了一定的成本。

此外，利用秸秆需要专门的堆放空间建立秸秆收集和储运系统，由于秸秆分布广而散，且其堆积密度远低于木质材料，导致运输效率低、成本高，影响了秸秆的工业化及产业化发展。促进秸秆综合利用的对策

2.1 加大组织领导力度

明确责任主体，由政府牵头，建立由发展改革、农业、环保、财政、科技、公安等部门参与的协调推进机制，统筹考虑秸秆禁烧和秸秆综合利用工作。强化目标考核，按分解落实到各地及相关部门，建立完善的目标考核机制。

2.2 加大政策扶持力度

推进农作物秸秆综合利用立法工作，出台地方规范，明确秸秆禁烧区域和政府部门执法职能，增强禁烧工作的可操作性，明确鼓励秸秆综合利用的具体措施，落实秸秆禁烧工作责任。加大秸秆禁烧执法检查力度，加强监控，严肃查处违法行为。对秸秆还田机、秸秆压块制粒设备、打捆机等农业机械予以补贴。对秸秆生物质发电厂给予再生能源电价补贴，对秸秆运输车免收过路过桥费。引导企业、农户及其他社会资金投入，鼓励企业参与秸秆综合利用工作，实现农民得实惠、企业获利、环境受益的长远目标。

2.3 加大资金支持力度

利用已有的各类资金渠道，制订相应的扶持政策，加大对农作物秸秆利用重点领域的资金扶持力度。继续实施秸秆机械化还田作业补贴，推动秸秆肥料化。对以秸秆为主要添加材料的有机肥加工企业、食用菌生产企业给予补贴。鼓励和引导社会资本投入，将秸秆综合利用企业或产业列入享受循环经济发展和资源综合利用政策扶持范围，完善相应的资金支持政策。

2.4 加强科技支持力度

目前，秸秆综合利用的途径包括秸秆发电、秸秆制板、秸秆气化、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌等，各级科技管理部门应加大科技研发资金投入，组织农业院校、科研院所等对秸秆还田、有机肥生产、食用菌生产诸环节开展合力攻关。大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术，对秸秆腐烂还田、有机质变化、土壤营养结构配比等基础研究给予资金支持。组织科技人员下乡入厂指导秸秆综合利用技术的应用，帮助企业和农户解决生产难题，降低经营风险和生产成本。加快秸秆还田、秸秆成型燃料等技术和设备的研发力度，加大秸秆利用技术培训和推广力度，重点发挥农村经营服务组织的作用。

2.5 加强宣传引导力度

采取“疏堵结合，变堵为疏”的原则，做好禁烧宣传工作。开展形式多样的宣传教育活动，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平及参与意识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。

Abstract： How to effectively use straw crops and reduce resource waste and environment pollution is getting more and more attention.In the article，it analyzed the deep reasons of straw not effectively used but burned from the aspects of thinking，utilization way，policy and benefit and cost，and raised the countermeasures and suggestions，in order to promote the utilization of straw resource recovery，commercialization and industrialization.Key words： crops； straw； ban the burning； comprehensive utilization； countermeasure

第五篇：浅谈秸秆焚烧的危害及对策

浅谈秸秆焚烧的危害及对策

【摘要】

近些年来，每到秋收季节，伴随着众多农民朋友的喜悦丰收，蚌埠市民也要经历数十天的艰苦岁月。秋收之后，大量的农作物秸秆没有得到有效及合理的处理，缺乏足够专业知识的农民朋友只能简单的将大量的农作物秸秆放在田间付之一炬。这样的秸秆处理方式不仅极大的浪费了农作物资源，更严重的是给大气环境以及市民的生活环境带来了极大的危害和影响。由于秸秆处理问题迟迟不能得到有效的解决，蚌埠市民每年都要经历秸秆燃烧带来的难熬日子。为了改善空气环境，改善市民的生环境，实行有效的秸秆处理措施迫在眉睫。主要是对秸秆焚烧等一些不合理方式带来的危害做出简单分析，查阅资料，询问师长，对秸秆处理问题提出一些个人建议，希望能对蚌埠市及其他有相同情况的城市合理处理秸秆有所帮助。

【关键词】

秸秆焚烧；农作物；环境

近些年，秸秆处理问题在中国东部一直是一个难以解决的问题。一方面农民朋友缺乏足够的环境保护意识，也没有足够的专业知识合理处理秸秆问题；另一方面，各级政府也没有太多有效的管理措施和解决对策。秸秆问题就这样迟迟得不到改善。秸秆作为农作物的一部分，是非常好的生物再生资源，直接焚烧不仅浪费浪费资源，还带来了污染环境、引发火灾等各种问题。如今随着科技的进步，已经有很多秸秆的综合利用方式，如果能很好地推动这些综合利用技术的推广，相信能很好地解决秸秆焚烧的问题，使农民获益更多，同时更好的改善环境。

一、焚烧秸秆的危害

污染空气环境，极大的影响市民的身体健康状况，给人们的出行带来了极大的不便。秸秆在被焚烧的过程中，会产生很多大量的有害气体，同时还会使大气中的二氧化碳。二氧化硫的浓度等都比正常值高出许多。空气中的颗粒物浓度也急剧升高。这些问题对人们的鼻子、眼睛、喉咙等都有极大的危害，使人们感到不适，极大的影响了人们的正常生活。

容易引发交通事故，影响道路交通和安全。秸秆的焚烧基本是在露天的田间完成的，秸秆焚烧会产生大量的浓烟。当空气中有大量的浓烟存在，可见度就大大降低。低于正常值的能见度对民航、铁路及高速的正常运营都有极大的影响。一旦发生事故，对人们的人身及财产安全都将带来不可弥补的损失。

极大的降低地力，破坏田地原先的土壤结构，不利于土地的再次耕作。焚烧秸秆会使地面温度急剧升高，高温杀死了土壤中的大量有益菌，同时也极具降低了土壤中的水分，影响下一季农作物的产量和质量。

容易引发火灾。秸秆焚烧在空旷的田地里，常常会因为风大没能控制住火势的蔓延，结果导致大火引发周围的易燃易爆物品，带来不可挽回的后果。

二、秸秆焚烧的动因及相关建议

（一）动因

（1）没有更好的处理方式。缺乏先进的技术和设备对秸秆进行统一的有效处理。政府也没能提出合理的引导对策。众多农民朋友觉得秸秆没什么利用价值，不值得花费力气拉回家，所以干脆烧掉了事。

（2）政府监管不够，没有明确对的监管措施。

（3）在很多农民朋友的家庭中，很多年轻人都外出打工，到秋收季节也没能回家，所以很多农民家庭中缺少足够的劳动力将秸秆拉回家去，所以大多用焚烧的方式解决。

（二）相关建议

（1）推出相关的法律条例，严禁焚烧秸秆，对违反规定者给出相应的处罚。确定具体的部门对秸秆焚烧问题进行专门管制。

（2）引进先进的技术和设备，建立秸秆气化站或沼气池，聘请专业人员对农民朋友进行指导，提高秸秆的利用率。

（3）引进相关工业企业，对秸秆进行收购处理，政府除了给农民朋友普及相关的先进知识，同时给予各方面的鼓励或者优惠政策。

总而言之，严禁秸秆的焚烧对所有群众来说都是一件大事，更是一件好事，所以无论是政府还是人民群众都应当给予重视，一起努力共同解决秸秆焚烧的问题，造福所有人民。

三、具体对策和秸秆的综合利用方式

秸秆对于农民朋友虽然没有什么太大的利用价值，但是作为农作物的一部分，秸秆还是拥有很多利用价值，是一种非常不错的清洁的可再生能源。秸秆所含的热值很高，含硫量也比煤炭低很多倍。加强对秸秆的后续利用，定能变废为宝。

（一）秸秆还田

所谓秸秆还田，就是利用机械设备将秸秆打碎，然后将这些秸秆碎末重新撒进田中，再利用其他翻地的机械将这些碎末翻入土中。随着时间的推移慢慢让这些碎末在土中腐烂分解。秸秆中含有大量的微量元素，这些微量元素对农作物的生长有很大的帮助，随着秸秆的分解，这些微量元素将会慢慢融入到土壤中去，能够极大的增加土地的肥力，能够大大降低化肥的使用，而且绿色无污染。如果简单地烧掉实在是极大的浪费。在秸秆中，还有大量的能源物质。秸秆的还田，能够提高土壤中的活性强度，土壤中生物酶的活性会不断增强。同时土壤的结构也会发生很大的改变，是的土壤更加透气，土壤中含氧量增加且变得更加疏松。由于大量的秸秆碎末融入土壤中，田里的很多害虫赖以生存的土壤物理环境发生改变，使得土壤中害虫的存活率大大降低，极大的改善了土地的虫害问题。秸秆机械还田要比人工还田更快更有效，能够节省大量人力物力，争取农时，更有利于下季农作物的耕种。历年来，大量的化肥使用使得土壤的肥力不断下降，土壤中含有的有机物质也不断下降，秸秆还田是一种非常好的物理方法，有很大的经济效益和社会效益。所以秸秆还田技术具有很好的发展前景和应用推广前景。

虽然秸秆还田有很好的应用前景，但是农民朋友缺乏足够的专业知识，秸秆不易腐烂，易影响下次农作物的播种，秸秆还田机费用高，利用率不高，所以推广起来困难重重。为了更好地推广秸秆还田技术，政府还是要做出相关的行动来推进秸秆还田技术的推广。农民朋友的观念一般都比较传统，对秸秆还田技术缺乏了解所以也不那么容易接受这种新事物。所以政府应当加大宣传力度，帮助农民朋友改变陈旧观念，树立环保意识和新能源意识，帮助他们接受并了解新型技术，了解秸秆还田技术所带来的一系列好处，积极配合政府推广秸秆还田技术。其次政府加强领导力度和监管力度，建立明确的相关规章制度，使用强有力的行政手段和法律手段，对秸秆焚烧行为明令禁止。把秸秆还田、提高土地肥力纳入政府重要工作中，给予足够重视，大力推广秸秆还田技术，创造更好的空气环境和社会环境。

（二）秸秆饲料

近几年，我国部分研究机构研究出了一种新的技术，能够将秸秆进行高密度压缩，这使得原先秸秆过于蓬松不利于运输的问题得到解决。我国是一个农牧业大国，但是和其他西方发达国家比较起来，我国的畜牧业所占比率偏低。随着经济的发展，人们的生活水平不断地提高，人们的饮食上对肉制品奶制品等高蛋白食品的需求也变得越来越高，这就使得我国的畜牧业面临更大的挑战。畜牧业要想很好地发展，就需要丰富的饲料资源。然而草原沙化严重，树叶不易采集，所以秸秆饲料作为一种粗饲料，极大的丰富了我国畜牧业的饲料资源。秸秆饲料被牛羊等反刍动物吃下之后最终都将变成粪便，粪便可以继续投入到沼气池发酵出沼气供人们使用，另外粪便还可以作为有机肥料代替化肥给土地增加肥力。所以加快以秸秆为原料的粗饲料加工和运输不仅能很好的解决秸秆焚烧的问题，而且能带来很大的经济效益。

（三）秸秆燃气

秸秆燃气是将秸秆等生物质密闭起来，使其在密闭的环境中发生一系列化学反应，通过化学反应产生出一种包括一氧化碳、氢气、甲烷等气体的混合气体，又叫做生物质气。秸秆中所含的碳、氢原子等在一定的条件下发生化学反应，生成一氧化碳、氢气、甲烷等可燃性气体。这种由秸秆产生的秸秆燃气，能够代替生活中所使用的煤、石油等燃料，不仅燃烧效率更高，而且更加清洁，能够极大的减少由于大量使用石油燃料所带来的空气环境污染。所以大力发展这种以植物秸秆为原料的绿色能源转化技术会非常有效的处理秸秆焚烧的问题，同时更好的促进社会可持续发展。

总之，秸秆焚烧是一个急需解决的重大问题。秸秆的综合利用对开发资源，节约资源，保护环境，促进发展有重要意义。不仅需要强大的技术支持，还需要各阶层的管理配合。促进可持续发展，为建设团结和谐的社会做贡献。

参考文献：

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