地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设的思考与探索

第一篇：地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设的思考与探索

地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设的思考与探索

摘 要：预算定额标准是企业预算编制和执行的依据，是企业进行会计核算与预算控制的基础。本文在分析烟草商业企业预算定额管理现状的基础上，对烟草商业企业预算定额标准体系建设原则、建设流程、指标体系和定额标准测算及应用进行了思考和探索。

关键词：预算定额标准；体系建设；烟草商业企业

一、引言

全面预算管理是实现企业核心竞争力塑造与提升的重要手段。预算定额标准是企业预算编制和执行的依据，是企业进行会计核算与预算控制的基础，科学合理的制定预算定额标准，可以显著增强预算编制的科学性和合理性，提高企业预算管理精细化水平。

所谓定额是指在一定生产技术和组织条件下，为合理利用人力、物力、财力所规定的消耗或占用资源。预算定额是将来企业营运的准绳，并用以控制将来营运进行的一种财务计划，是对任何未来成本的估计，是任何有关人力、物力及其他资源运用的有系统的计划。预算定额管理就是利用预算定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。

近年来，山东济南烟草有限公司（以下简称济南烟草）为做实做细烟草行业全面预算管理工作，将全面预算管理作为一套系统的管理思想纳入到企业管理中，并引进了先进的理念和方法，使得企业预算管理组织机构不断健全，相关制度建设取得长足进展，预算管理水平不断提高，预算管理逐渐向完善和提高的方向转变。但仍然存在着如全员参与积极性不高、预算定额管理工作滞后、预算编制的科学性不强、预算考核奖惩措施不到位导致预算执行控制力不强和预算管理信息化程度不高导致预算决策不及时等一系列问题。

二、预算定额标准体系建设原则

针对济南烟草预算管理现状，本文遵循PDCA循环上升式理论框架，融合企业质量管理、对标管理和信息化建设，为满足动态复杂环境下企业对预算管理的需求，提出构建可量化的预算定额标准体系。在此目标的基础上提出预算定额标准体系建设原则。

（一）预算定额目标要明确

预算定额标准体系建设要确立明确目标，即把握预算支出管理的特点和规律，制定预算定额标准管理制度、推进预算定额标准体系建设，切实发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用，实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。

（二）预算定额管理组织机构要强化

烟草商业企业要成功开展预算定额管理，首先必须成立强有力的推行组织机构。企业高层领导要高度重视，认同实施定额管理的必要性，给予必要支持。同时要成立一个专门负责预算定额管理的组织机构，由具有较强领导协调能力的人员担任组长，财务部门牵头、各成本费用归口管理部门相互配合，制定开展预算定额管理的实施方案，明确各方职责，督促部门和员工正确有效地实施定额管理，下达与考核有关的控制指标，同时加强定额标准的维护，把握其稳定性和变动性两个特征，维护其权威性。

（三）预算定额管理要与质量体系建设相结合预算定额管理要服从于企业质量管理体系建设工作，要将预算定额管理作为规范内部管理、加强制度建设的重要举措，要作为质量管理的重要内容之一。各归口管理部门在预算定额管理工作中要程序化、规范化，增强预算分析与评价的针对性，控制成本费用，最终使企业的质量管理体系建设工作有明显提高。

（四）预算定额管理要与行业对标管理相结合将预算定额管理与行业对标管理相结合。有了科学合理的预算定额标准体系，企业一方面可根据各业务环节在效率、能耗、费用、成本等指标上进行横向比较，比对本企业与行业先进及行业平均水平在哪些定额指标上有差距，差距有多大，是否高于行业平均水平；另一方面，可以针对有差距的指标，在企业内部深入查找分析原因，有针对性地制定解决问题、缩小差距的措施，从而加以改进。

（五）预算定额管理要与信息化建设相结合在预算定额标准体系构建过程中要搭建预算定额标准管理平台，借助经济数据模型，利用信息化资源，固化模式，用效率标准控制时间成本，用技术标准控制设备成本，用用工标准控制劳务成本，用能耗标准控制消耗成本。对相关业务和管理用数字加以量化，通过数字量化，实现预算管理从粗放型向精细化的转变。

三、构建和优化预算定额标准体系建设流程

按照构建可量化的预算定额标准体系要求，本文基于PDCA方法对预算定额标准体系建设流程进行了重组，建立了一套循环优化、阶梯式上升的工作流程，以保证在该工作流程下构建的预算定额标准体系科学合理，为企业有效实施预算精细化管理提供帮助。如图1所示。

在图1中根据PDCA方法的原理及预算定额管理工作的特点，将预算定额标准体系建设流程分为：预算定额指标选择、预算定额标准编制、预算定额标准执行、预算定额执行检查、预算定额标准修订5个主要环节，并将上述5个环节分配到PDCA的计划、执行、检查、改进4个阶段的8个步骤中，借助PDCA的螺旋循环式上升过程，实现对预算定额标准体系的持续改进和应用。

四、构建预算定额指标体系

烟草商业企业预算定额体系的建立需要符合国家法律法规、行业政策、地方法规规章及企业内部制度规定等，据此济南烟草将预算定额指标分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准四类。

（一）国家标准。依据国家法律法规、政策等确定的定额标准，譬如税率、职工工会经费计提比例等。

（二）行业标准。依据行业指令性计划、行业政策以及制度等确定的定额标准，譬如卷烟调拨和批发价格、卷烟交易手续费等。

（三）地方标准。依据地方法规，地方政策，各级地方人民政府以及财政、物价、劳动和社会保障、民政等部门印发的规章、通知，经物价部门认可的公用或行政事业收费标准等确定的定额标准。譬如水费、电费、垃圾处理费等标准。

（四）企业标准。根据管理需要，企业自行制订或者上级单位下达的预算定额标准。

济南烟草经过对企业预算管理工作需求进行详细分析，最终确定了预算定额指标体系的覆盖范围。根据这些范围，并遵循与预算指标口径相对接和与会计科目口径相对接的原则，从卷烟营销、卷烟物流、卷烟专卖、人力成本和职能管理5个业务环节中选取一级指标，其中卷烟营销环节分为卷烟调拨采购价格定额、卷烟销售价格定额、卷烟经营费用定额3个一级指标；卷烟物流环节分为卷烟仓储费用定额、卷烟分拣费用定额、卷烟配送费用定额、卷烟物流管理费用定额4个一级指标；卷烟专卖环节分为打假经费、打私经费2个一级指标；人力成本管理环节分为工资、福利费、社会保险费、工会经费、职工教育经费、劳动保护费、住房公积金、住房补贴、劳务费用、解除职工劳动关系补偿10个一级指标；职能管理环节分为重点控制费用、日常管理费用2个一级指标。一级指标下又设二级指标及三级指标，最终共选取213个三级指标，构成了济南烟草预算定额指标体系。

五、预算定额标准测算与应用

预算定额指标体系确定下来以后，预算指标各归口管理部门要在预算定额标准管理办公室的指导下，根据相关文件及标准，各司其职、相互协作，既要保证各责任范围内的工作有专人负责，又保证团队工作流程相互衔接，便于互相交流讨论，通过团队协作的方式确保预算定额标准测算工作的顺利进行。在预算定额标准测算过程中，济南烟草采用平均先进性原则、科学规范原则、动态调整原则和归口负责原则，充分分析了各项成本费用的动因和属性，并采集了大量与业务相关的数据，灵活运用实际工作测算、理论模型计算、历史数据统计分析、市场询价调查等方法对消耗资源从量或从价计算定额标准，使计算的定额标准更精确、更具有针对性。

确定预算定额标准以后，基于预算定额标准采用信息技术开发预算定额标准管理平台，设计制定出基于定额标准的预算计算公式，输入相应数量指标（或工作量）后，就能够按照预先设计的计算流程和步骤计算出相应预算指标的最终预算值。该平台可以进行反复测算，能够支持预算执行差异分析和预算考评，并与企业原有预算管理系统和财务管理系统进行有效集成，实现预算管理工作的科学化、流程化、标准化和精细化。

六、总结

预算定额标准体系的构建是提升企业管理效率，减少各项成本的有效途径。随着现代市场经济的飞速发展，企业在发展过程中所面临的各项环境因素也随之发生着变化，企业发展模式也处于不断变化中，因此预算定额各项标准也会不断变化，不断改进的预算定额标准体系是促进现代企业管理水平持续提升的关键。

（作者单位：山东济南烟草有限公司）

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第二篇：烟草商业企业服务品牌建设探索

烟草商业企业服务品牌建设探索

经过20多年的改革开放和企业实践，企业之间的竞争已经开始从产品竞争上升到品牌竞争，营销策略也从产品营销上升到了品牌营销。政府、企业和公众的品牌意识越来越强，有人说：品牌战是最后的商战，而服务品牌建设更是企业的制胜之道。比尔〃盖茨也说：“在现代商业竞争中，服务是最后一道大餐。”服务，在品牌时代中越来越具有重要的地位。随着市场经济的发展，烟草商业企业作为市场终端营销主体，提高服务水平，打造服务品牌，完善服务体系，提升企业形象是适应专卖体制下市场化取向的需要，是烟草企业应对挑战、提升核心竞争力的需要。如何推进服务工作，打造服务品牌，提升企业形象是我们急需探讨的问题。推进服务工作是打造服务品牌的具体过程，而提升企业形象则是打造服务品牌所想达到的效果，概括言之中心目前所要探讨的就是服务品牌建设。

一、服务品牌的内涵及构成要素

服务，服务是指为他人做事,并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。服务的特征有不可感知性、不可分离性、品质差异性、不可储存性、所有权的不可转让性。服务是商业企业的立身之本、发展之源、壮大之基。何为品牌，市场营销理论认为，品牌是一个名字、名词、符号或设计，或是上述的总和，其目的是要使自己的产品或服务有别于其他竞争者。品牌包括品牌名称、标志和商标等组成部分。就服务品牌而言，服务品牌是消费者对服务有形部分的感知和服务过程的体验的总和，其核心价值是服务的功效，其本质是服务企业提供的一种承诺。企业通过服务品牌向顾客表达出与某个具体服务产品相关联的某项承诺，顾客一旦识别出这一承诺，并通过信息沟通及实际体验而认同了这项承诺，就赋予了服务品牌真正的存在价值，从而使服务品牌成为一种被市场所认可的个性化服务标识。

服务品牌与产品品牌的最大差别就在于载体差异。产品品牌的载体——产品，完全有形化；服务品牌的载体——服务，部分有形化，并且服务质量的稳定性也比产品质量的稳定性差，抗外界因素干扰力差。这就为服务品牌建设与管理增加了不确定因素，增加了难度。

服务品牌构成主要包括服务质量、服务模式、服务技术、服务价格、服务文化、服务信誉六部分内容，其中任何一个要素的缺少都会导致品牌缺陷。同时，这些要素也是服务品牌内涵的重要组成部分，关系到服务品牌的影响力和渗透力，更关系到品牌价值。

二、烟草商业企业服务品牌建设的重要性

作为一个企业经济实力和市场信誉的重要标志，服务品牌的竞争已经成为社会发展的大势所趋。而且市场化、信息化、快节奏的发展让企业对品牌的建立有了更清晰的认识，品牌本身及附加值所带来的经济效应和社会效益无疑可以为企业增加制胜的筹码，获得不同寻常的发展。烟草商业企业虽然有专卖体制的庇护，但从烟草商业系统卷烟营销服务的发展来看，服务在卷烟营销的过程中起到了非常重要的作用，它不但促进了销售和利润的大幅增长，同时也强化了网络建设，为烟草商业系统的持续发展奠定了良好的基础，所以说服务品牌建设是不可忽视的一项工作。

1、服务品牌建设是烟草商业企业彰显企业个性、突出企业主体形象的必由之路。因此，烟草商业企业要把服务品牌构建提升到战略高度，积极实践、大力探索。

2、服务品牌建设是践行烟草企业核心价值观之所求。“两个至上”行业共同价值观决定了烟草行业必须承担起服务社会的使命，成为推动国家发展的坚实力量。

3、服务品牌建设是严格规范、富有效率、充满活力之所需。国家局要求建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草企业，这离不开服务。服务的品牌化将进一步强化服务的差异化、规范化，形成发展优势，实现营销网络的服务升级，从而提升客户忠诚度、满意度，激活营销网络的生命力和竞争力，这对于烟草商业企业提升控制市场的能力和长远发展将产生巨大的推动作用。

4、服务品牌建设是实现企业社会价值、员工自我价值之所在。实现服务品牌化后，标准化、高质量、差异化的服务可以为企业发展提供持续增长的动力，帮助企业实现最大的经济效益、社会效益。同样，每位员工立足岗位提供优质服务，在服务的过程中也增长了才干、收获了知识、提升了自我价值。

5、服务品牌建设是烟草商业企业核心竞争力之所系。企业只有提供高质量、特色化的服务，才能与客户建立起牢固的纽带，获得稳定的渠道，才能控制市场、占领终端，立于不败之地。

三、烟草商业企业服务品牌建设目标及策略

1、服务品牌建设目标

烟草商业企业服务品牌建设的最终目的是通过我们的服务实现客户满意和消费者满意，践行“两个至上”。实现零售户满意就是要通过明码标价，合理定量，经营指导等措施，通过客户经理等沟通途径，与零售商共同协商，确定卷烟销量和品牌结构，保证零售商户的合法利益。广大消费者是实现卷烟流通价值和国家利益的源泉。我们在建设服务品牌最终目的还是为消费者服务，满足其各种需要而增强企业的生存、竞争能力。

2、服务品牌建设策略

说到品牌建设，也许很多人立刻会想到“烧钱”——巨大的成本投入，特别是巨额的广告宣传投入。其实不然，服务品牌和一般意义上的品牌建设还是有所区别的。服务品牌的建设，很多时候表现为口碑建设，其成功并不一定要有巨大的成本投入，企业需要做的，更多的是强化员工的品牌服务意识，建立良好的服务形象体系，提高企业提供的服务质量和服务附加值，并不断强化员工在整个销售以及后期服务中的品牌意识，引导并督促员工把企业的品牌承诺传递给客户。那么烟草商业企业该如何进行服务品牌建设呢？

①明确服务品牌承诺

明确企业文化的理念体系和界定品牌价值观，强调企业文化和品牌价值观的作用，确定烟草企业服务品牌承诺。确立服务品牌价值观不仅有利于烟草公司树立鲜明的服务品牌形象，而且有利于企业内部的员工管理。当员工认同品牌价值观并且受到品牌价值观的激励时，不仅能够自觉地提高服务质量，为客户提供满意的服务，而且能通过本身的优质服务和有意识的品牌宣传，让消费者更好地感知和评价服务品牌。从战略层面上讲，烟草商业企业应该确立以顾客为中心、市场导向的企业文化。公司的管理者应该切实推动这种文化的建立并去身体力行、将其传达给员工，在这种企业文化下，公司的每一位员工，不论是不是属于一线服务人员，都有高度的为顾客服务的意识，在和顾客接触的过程中传达令顾客满意的服务，即所谓的全员营销。

②加强员工行为管理

卷烟商业企业的卷烟营销团队，没有实物产品作为证物，客户仅能从烟草公司员工的举动和态度之中获得公司印象，其重要性可想而知，客户经理、送货员等，他们是与客户直接接触的角色，他们的态度对服务质量的影响程度是至关重要的。他们态度冷淡或粗鲁，直接破坏了为提高客户满意度而所作的所有营销工作；他们态度友善而温和，则可提高客户的满意度和忠诚度。同时，从客户的角度来讲，如果某个客户感知了你好（或不好）的服务，他往往会通过很多方式或途径传播给其他的客户，造成一系列辐射效果。员工的外在形象、态度、行为、员工间的关系直接关系到营销团队能否真正形成，更直接影响着我们服务品牌的建设，因此，我们在卷烟服务品牌建设时，必须要关心服务人员质量和表现方面的许多层面：

一是认真培育提高服务人员的素质。现在烟草行业由于历史等多方面的原因，客户经理、配送人员等素质、水平参差不齐，也直接影响了服务的标准化建设，进而导致了我们服务品牌的建设。因此要对全员，尤其是一线工作人员进行培训。要建立教育培训长效机制，不断提升营销队伍专业技能素质。制定科学的培训计划，通过网上课堂、视频培训和企校结合等多种培训方式，全面系统地落实业务人员的教育培训工作。

二是努力营造服务品牌建设氛围。为达到服务品牌的标准，必须要达到一定的服务质量和服务表现水准，就意味着我们的服务对内和对外同样重要，同样具有一致性。服务品牌建设成功与否，就在于我们将服务品牌推销给客户前，已经在我们公司内部成功地展示出来。只有自身先重视起来，树立服务品牌意识才能更好地传达给客户。

三是坚决确保服务行为的规范性、亲和性。在服务过程中所提供的服务质量，往往因为提供的人员不同而表现有所不同，甚至可能有很大的区别，因此，团队人员服务上要遵循管理体系标准，还要额外提供“七个一”增值服务，即“微笑再多一点、语气再轻一点、距离再近一点、态度再诚一点、沟通再好一点、服务再佳一点、办法再多一点”。

四是不断强化营销团队服务的考评。卷烟营销团队中服务人员时时代表着公司的形象，时时影响着我们服务品牌的建设，因此，在服务品牌的建设过程中要加强对卷烟营销团队中员工的考核控制，确保其觉察的形象和公司要求的形象相吻合。完善考核管理机制，建立自评、组评、科评三级考评制度，形成客观明确的绩效考核标准，做到用考核数据“说话”，用考核结果奖惩，督促服务品牌建设落实。③化无形服务为有形

服务是无形的，但我们可以用有形的事务来体现，如品牌名称，名称的选择要具有独特性、恰当性、可记性、灵活性。如宁波烟草是以“海洋文化”为基础，紧密结合自身特色提出“亲和”服务品牌建设。另外在员工形象上也可以突显品牌标示，如员工的统一着装、统一的工作牌、统一的工作用具等，使得烟草形象深入人心。

④重视客户服务体验

服务品牌建立、建设、实施的最终目的是要向顾客提供更多的价值，提高客户满意度和忠诚度，进而获得更好的企业形象或更高的利润。也就是说，客户满意度是检验我们服务品牌建设是否成功的标准，是我们服务品牌的核心，那么怎样才能使我们的服务让客户从感知、感动，从而形成良好的口碑，最终提高客户的满意度呢？

第一，服务质量是基础。我们只有为客户提供优质的服务，真正“想客户之所想”，真正为客户的经营谋利益，我们的服务才能有意义、有价值。从行业大的方面来说，烟草由“体外循环”向“加强内管、注重自律”、从“坐店经营”到“上门服务”、从“各地诸侯混战、品牌云立”到“关停并转、强强联合、两个十多个”、从“烟草公司自己制定订单”到“按客户订单组织货源”、从“官商作风”到“两个至上”、“构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的提出等等，无不体现烟草企业在不断地为客户提供深层次的、不断拓展的优质服务。从服务人员来说，也在不断地转变服务观念，加强培训，改善服务态度，与客户加强沟通和交流，融洽客商关系。而服务品牌建设的关键就是与客户建立情感联系，但客户范围广、对服务要求千差万别，这就要求直面客户的客户经理，发挥能动作用，多了解客户的性格、家庭、背景、住址以及他们在日常生活中所遇到的种种困难，听取他们对我们工作所提出的意见和建议等，只有经常与客户交流，才能真正把“两个至上”的服务理念带给客户。

第二，服务内容是实质。其实，烟草行业与客户最坚韧的关键纽带是利益。如果我们所提供的服务不能为客户带来利益（精神利益和物质利益）的话，我们的服务就显得苍白无力。如：我们是否为客户提供了适销对路卷烟？我们是否保证了客户的合理毛利？我们是否真正地满足了市场的需求？我们是否在“想客户之所想”？我们是否帮助客户解决其他生活上的困难、需要？

第三，回报社会是促进。我们服务品牌的建设，除了切实维护消费者利益，坚决保障国家利益之外，还需要回报社会，更需要开展一系列的社会公益、慈善活动来促进和强化。比如：植树活动、慈善捐助等等，不仅为社会需要帮助的人们和地区提供了我们应该提供的帮助，而且在社会和客户中形成了较好的口碑，树立了烟草企业的良好形象，从而进一步促进我们服务品牌的建设

四、服务品牌建设的评价依据和方法

服务品牌建设的成果要通过服务品牌建设评价来检验。评价应该注重客户和消费者基于品牌承诺形成的服务期望。对服务期望与实际感知的服务进行比较来评价服务品牌，涉及服务品牌在社会的认知和认可程度，客户对所承诺服务品质认可的兑现程度，在服务深度、广度等方面的体验。创建服务品牌，可以建立客户参与的服务评价机制，将企业服务纳入到社会监督中。通过召开座谈会、走访、电话回访、信函、开展行风评议等多种方式，邀请社会监督员对烟草的工作进行监督，使我们不断改进工作。而最终服务品牌建立成功的标准就是就是我们从多方渠道得到消费者和客户对我们的服务满意的信息反馈。

综上，品牌对一家企业的生存发展起着不容忽视的决定性作用，而对于烟草商业企业来说实效性的服务就是未来竞争的主导力量和主流方向，因此服务与品牌的有效结合便显得尤为重要。为了使公司的服务走上品牌化之路，要以品牌管理的理念来运作服务，注重服务品牌承诺，规范员工行为，化无形的服务为有形，形成强大的市场认知和客户忠诚度，这将是烟草商业企业服务品牌建设想要取得成功的关键之路。

第三篇：对烟草商业企业加强全面预算管理的思考范文

对烟草商业企业加强全面预算管理的思考

【摘要】全面预算管理作为企业内部兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，已成为烟草商业企业治理的一项重要制度和途径。本文从烟草商业企业的管理实践出发，针对预算管理存在的问题，提出解决的措施，以不断加强烟草商业企业全面预算管理。

【关键词】烟草企业；商业企业；预算管理

全面预算管理是综合、全面的一种管理手段，是企业利用内部业务流、资金流、信息流和人力资源流等资源整合，对企业生产经营活动进行规划、控制与协调的决策管理方法。它涉及到企业的各个部门，渗透到经营活动的各个环节，集中体现了企业的总体目标。全面预算管理作为现代企业管理中实现“标准化管理”、“精细化管理”等不同管理要求的基本方略，已在我国各行各业得以广泛的运用和发展。

一、烟草商业企业全面预算管理现状及存在的问题

自2004年烟草行业将全面预算管理作为一种系统的管理思想和方法纳入企业管理，并尝试引进了其中一些先进的理念和手段，逐步形成了全面预算管理基本框架。经过这些年的有益探索，烟草商业企业全面预算管理从观念认识到方法措施在实践中得以不断更新和完善，全面预算管理工作经历了从无到有、由粗到细、从局部到全面的转变。企业管理者对全面预算管理重要性的认识逐步提高，预算管理在企业经营质量和管理水平的提升上发挥了重要作用。一是构建了职能化的全面预算管理组织体系。成立了全面预算管理委员会、全面预算管理办公室，明确了各层级责任主体在预算管理中的作用，特别是职能归口管理部门在预算管理中的职责。二是建立了规范的预算编制程序。预算编制按照“分级编制、逐级汇总、归口管理”的原则，采取“自上而下，自下而上，上下结合”的编制程序，预算编制的科学性、准确性不断提升。三是建立了全面预算管理反馈评价机制。为确保预算执行力，增强预算约束力，增加预算内动力，烟草商业企业建立了预算执行定期分析上报制度，促进了预算管理工作不断进步。

在逐步推行全面预算管理进程中，烟草商业企业管理中存在的缺陷和漏洞在

1全面预算管理中暴露无遗，加之行业的特殊性使得管理的内动力不足，预算管理存在的以下问题，使得企业精细化管理发展缓慢，达不到提高管理水平和经济效益，确保国有资产保值增值的要求。

(一)对全面预算管理内涵认识不深刻，存在片面性。各烟草商业企业对全面预算管理的认识程度不一，有的仍将预算工作只看作是财务管理部门的工作，管理者的重视程度不高，全员参与程度较低，为“预算”而预算，未能贯彻全面覆盖、全员参与的客观要求，致使预算编制粗放、执行不到位，预算管理的作用还不能真正完全发挥出来。

(二)预算管理组织体系不尽科学。目前烟草商业企业均成立了全面预算管理委员会、全面预算管理办公室，作为预算管理组织系统的重要机构，全面预算管理办公室设在财务部门，人员全部由财务人员组成。经过运行发现，这种组织模式存在着一定的弊端：一是全面预算管理工作几乎由财务人员包揽，预算工作被视同为财务工作，各部门预算主观能动性较低；二是办公室负责全面预算管理的具体事务，财务人员对其他专业领域工作了解不深，审核、分析预算依据不足；三是其他职能部门不能较深入地了解本部门应掌握的预算事项；四是预算涉及事项较多，全面预算管理委员会无法在有限的会议时间内深入讨论。

(三)预算管理基础工作薄弱。烟草商业企业普遍存在着预算编制缺乏依据，预算执行缺乏控制，预算考核和激励制度缺位。从预算编制方法上看，强调历史成本因素，使得预算依据不尽合理，降低了预算管理的科学性；从预算执行上看，缺乏相应的控制制度，信息反馈不及时，应变程序不规范。预算与资金管理不对应，预算失控、执行随意；从预算考核与激励上看，预算管理与考核激励相脱节，预算考核激励并未落到实处，缺乏科学合理、权责分明的预算考核体系。

二、针对当前预算管理问题提出的改进措施

随着烟草行业的不断深化和发展，全面预算管理作为烟草商业企业管理的主要抓手，需要进一步发展和完善。

(一)完善预算管理组织体系，促进企业制度化发展。

1．建立全员参与的组织体系。改变预算管理组织模式的重点在于改变全面预算管理办公室人员组成。预算管理办公室人员应由重要职能部门的预算管理员和财务人员组成，其中预算管理员承担的职责负责本部门的预算编制、执行、分

析，财务人员负责财务预算和总体预算的汇总和平衡。同时办公室人员在处理预算事务时要向本部门负责人(多数为预算管理委员会委员)汇报相关情况，预算管理委员会委员在审议预算草案时会提前深入了解预算情况，在召开预算管理委员会时委员们就会有的放矢，进行针对性的审议，提高委员会工作效率。通过各部门主动参与预算工作，既提升了全员对预算管理的责任感，又增加了员工对预算的话语权，使预算更趋于民主与合理，更能反映各部门、各单位对资源的合理需求，有利于实现预算管理的全员性。

2．完善企业内控制度。通过全面预算管理可以发现企业现有管理模式存在的缺陷及漏洞。在实行预算管理过程中，通常会发现以下三种情况：一项预算在现有管理分工中找不到真正的责任部门，说明管理中有缺位；同一项预算有两个以上的部门在编制和管理，说明管理中存在分工不明、职责不清的情况；一个部门或一项业务的预算与另一部门或业务的预算相矛盾，说明管理流程脱节。这些缺陷和漏洞被发现后需要及时修订完善，同时随着企业全面预算管理发展的需要建立起新的制度和规范，以不断完善企业内控管理制度体系，提升企业整体管理水平的不断提高。

(二)夯实预算编制基础，促进企业精细化发展。

1．明确预算编制重点。不同的预算层次和预算主体要突出其预算编制的重点。作为商业企业在预算编制上要立足降本降耗、费用控制、资金收支上，其中管理部门要以办公费、会议费、招待费、差旅费等行政管理费用为重点；物流部门要以成本控制、物料消耗、资源整合及优化配置为重点；项目建设部门要以资本性支出预算为重点；业务部门要以销售为重点。各预算主体在预算编制时要注重深化目标成本管理，加强成本的事前控制，控制可控费用支出，突出预算编制重点。

2．建立预算定额标准。预算定额标准体系的建立为解决预算编制质量问题提供了直接的依据。尤其是烟草商业企业都建立了物流配送中心，应将物流中心视同工厂化管理，制定出符合本单位实际的成本消耗定额、费用控制定额、物资储备定额等，对于需要进行预算控制的环节和流程建立起相应的预算定额标准。对于其他经营管理部门，各项预算应按照“谁归口管理，谁拟定定额标准”的原则，制定合理的预算定额标准。

3．深化分解预算指标。预算指标下达到各预算责任主体后，各责任中心要将预算指标层层分解，落实到各责任单元、各责任人，将预算编制与执行能够紧密结合，做到合理分配人力、物力、财力等资源。通过预算指标分解到执行层面，可以使预算指标的编制更贴近实际、可操作性强，也使得企业各层次、各部门人员都能认识到自己在全面预算管理体系中的角色定位与职责，有利于形成互相沟通、上下互动、左右协调的机制。

4．加强对标管理工作。对标管理是企业对照行业内先进，取长补短，不断提升企业管理水平的一种管理方式。对标管理与全面预算管理是相辅相成的，是企业精细化管理和标准化管理的不可或缺的两个手段。一方面，全面预算管理促进企业建立定额标准，推动企业精细化和标准化管理，让企业管理人员直接了解基层问题所在，管理有的放矢；另一方面，对标管理在企业建立定额标准的基础上进一步促进标准优化、细化，为企业管理人员直接提供解决问题的手段。二者有机结合、相互促进，有利于形成管理的良性循环，推动企业管理水平不断提高。

(三)建立预算考核激励机制，促进企业健康有序发展。

1.抓好制度的配套与完善。预算的考核与激励要以制度为保障。实施全面预算管理，关键是硬化预算的执行，提高预算的约束力，而提高预算约束力的关键，就是预算考核与激励制度的建立、落实与完善。烟草商业企业应结合自身特点实行全面预算管理考核制度，考核与激励制度应与当前的工作重点相配套，突出其引导作用，可以年年有变动，不断完善，不断提高。

2．制定科学合理、责权分明的考核指标体系。从考核本身来讲，各企业应该做到每个部门都有明确的责任中心，人人都有考核指标。对不同性质的业务根据关注程度给予不同权重来设置综合考核指标，同时还要考虑考核的引导作用，辅之以相关条件与激励，最大限度地降低预算博弈过程中的道德风险，使其降到可控范围内。

3．实施有效的绩效考核激励。全面预算管理考核要与企业的绩效考核要联系，才能发挥全员参与预算管理的积极性，提高管理层使用全面预算管理的主观能动性。预算考核与企业绩效考核如何挂钩，要视企业不同的预算内容而定。对作业标准化程度高的业务可与绩效考核直接挂钩；对标准化程度低或不涉及标准化的业务可作为绩效考核的参考依据。

4．正视预算考核的目的。预算考核是促进全面预算管理工作的手段。全面预算管理的目的就是要通过企业员工的自我管理和有效管理实现企业各项长短期目标。预算考核的目的就是促进管理者正确有效地使用全面预算管理这一管理工具为管理企业服务。企业各管理者要正视预算考核的目的，正确使用预算考核工具，防止将全面预算管理考核作为“管事卡人”的权利工具和博弈工具。

【参考文献】

1．尹栋梁．如何通过预算管理落实企业战略[J]．财务与会计，2009，11

2．赵小敏．财务预算若干问题探析[J]．中国商界，2009，12

3．沈建康，郭军，傅卓伟．全面预算管理：企业发展的开始[J]．财务与会计，2009，11

第四篇：对惩防体系建设的思考与实践探索

对惩防体系建设的思考与实践探索

党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。党的十八大进一步强调了反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。总书记指出，反腐败是党要管党、从严治党的必然要求。当前，我们党肩负着新的历史使命，面临着“四大考验”、“四种危险”，这需要我们保持高度警醒，居安思危，清醒地认识到将国企党风廉政建设工作向纵深推进任务艰巨。内需的大背景下，构建好国企反腐倡廉的惩防体系对促进国企健康发展具有十分重要的现实意义，我们要坚决树立“反腐倡廉也是生产力”的思想，着力构建企业反腐倡廉惩防体系的长效机制，全力做好国企反腐倡廉工作。

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企“教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的“超期服役”或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优“一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设

保持反腐败的高压态势，增强惩处的威慑力。中央多次强调“要始终保持惩治腐败的高压态势，有恶必惩，有案必查，利剑高悬，坚决斗争，坚决惩治，决不手软。”一方面，对群众反响强烈，严重败坏党风、破坏党纪的腐败分子进行严肃查处，绳之以法。维护了党纪、政纪的权威。同时，及时召开警示教育大会，对一些重要案件进行深入剖析，起到了以一儆百、以镜鉴己的效果。另一方面，对一些破坏经济发展、侵害群众利益的不正之风、违纪违规行为也绝不姑息，不让小苍蝇泛滥成灾。同时，坚持实事求是的原则，为失实举报的党员干部澄清是非，对有一般性问题的党员干部，及时予以批评教育，帮助其改正错误。

第五篇：城市社会治安防控体系建设探索与思考

城市社会治安防控体系建设探索与思考

广汉市幅员538平方公里，总人口近60万，市区常住人口15万，暂住人口5万，城市面积17.4平方公里。广汉市公安局从提高社会治安控制力、增强人民群众安全感出发，在完善巡逻工作方面经历了一个不断调整、完善的过程，主要进行了“四次改革”。

第一次改革主要是组建专职巡逻队伍。全市从1992年6月组建治安大队，队员正式佩戴巡警标志走上街头，当时负责市区主要街道和公共广场的巡逻防控，开始承担110报警电话的值守及部分调度、处警的职能；第二次改革主要是推行交警、巡警合并。1993年6月改扩建为巡察大队，时因市委、市政府学习借鉴上海市城管工作经验，针对道路交通治安管理工作存在的问题和弊端，为了使街面路面警力合理布局，发挥最大管理效能，改由巡警全面负责城管综合执法包括在市区实行“交巡职能合一”改革，由巡警同时全面负责城市交通管理（包括处理违章，处理一般交通事故，负责交通标志及设施，管理客运人力车等），并受委托履行城建、工商、卫生、环保等部分城管执法权；第三次改革主要是推行110指挥体系改革。1998年1月，市局单独设立110指挥中心，通过做实做强公安指挥中心，加强巡逻工作实战指挥、统筹调度。同时，初步建立街面治安防控网络，进一步完善以交巡警、治安、派出所等为主体的城市街面巡逻防控机制，初步建立了严密设防、快速反应、机动灵活、规范运作的巡逻防控格局，有效提高了对社会面的整体控制能力；第四次改革主要是2006年以公安部加强“三基”工程建设为契机，在原有巡防机制基础上，以提高治安控制力和群众安全感为目标，落实巡防力量、规范勤务运作、加强统一指挥、强化巡防保障，经过一年多的努力，初步建立了网格化布警、多警种联动、全时空控制的新型巡防机制。

一、巡逻防控工作的重要作用

（一）加强巡逻防控工作是提升整体防控效能的重要组成部分。巡逻防控是及时打击、控制和预防各类违法犯罪的社会治安管理的有效手段，它包括对现行犯罪的快速反应处臵功能，对社会治安实施科学有效管理的功能，对治安事件和各类犯罪的预防控制功能，对各类突发性事件和自然灾害的抢险和救助功能，并作为公安机关的“主业”，在社会治安防控工作中起着举足轻重的作用。

（二）加强巡逻防控工作是对实施违法犯罪时空进行控制的有效手段。由于巡逻勤务的活动面广，警力辐射范围大，巡逻方式机动化强，具有主动的勤务特性，能够有效强化对违法罪行为的时空控制。因此，加强巡逻防控工作必须要以保证压发案和在第一时间抓获犯罪嫌疑人为目标，并在研究和掌握犯罪活动规律和特点的基础上，充分落实巡逻工作“打防结合，以防为主，以打促防”的功能定位，针对案件高发案地区、案件高发案时段、案件高发案类型不断调整巡逻警力的投向和投量，最大限度的把警力摆到街面，使警务工作前移，把侦查破案的后臵手段变为巡逻防控的前臵手段，以“先发型”的警务方式，最大限度的压缩犯罪可能发生的时间、空间，消除犯罪可能得逞的各种外部条件，以此体现巡逻勤务的全时空特性，实现对违法犯罪的全时空控制，强化对整个社会面的动态控制。

（三）加强巡逻防控工作是增强公众安全感的基本途径。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，解决了最基本的温饱问题，安全就成为人们目前最关心的焦点问题。一般来说，群众对安全感受的强弱以及他们对公安机关工作的评价，很大程度上并不是看破案数、破案率或其他业务行动的结果，因为大多数情况下公众对这些行动及其结果没有直接的感受。群众安全感的强弱以及他们对公安工作的评价，很大程度是源于警察在他们身边的出现和存在，遇到困难或不法侵害时，可以随时向警察求助，使他们感到公安部门在致力于制止违法犯罪，无形中增强了公众的安全感及对公安机关的满意度。

二、进一步加强巡逻防控网络建设对策思考

现代警务的基本内涵是信息警务、实战警务、反应警务，根本特征是实战化、规范化。社会面巡防机制改革是现代警务机制的重要方面，在改革方向上必须按照“主动警务、高效警务、科学警务”的要求，积极探索创新组织体系、勤务制度、运作机制，构建网格化布警、多警种联动、全时空控制的“大巡防”格局。

（一）要按照主动警务的要求，努力做到警力跟着警情走。所谓主动警务，就是要根据社会治安特点动向，主动调整警力部署和巡防布局，切实提高应变反应能力和防控工作的针对性。犯罪的具体时空分布是在不断变化的，这就决定了巡防工作不能简单地搞一个模式、一套制度，而必须以变应变、灵活机动。要建立街面动态治安的信息研判体系，切实加强社会治安动态研判，实行等级布警，根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，指导街面巡逻民警有针对性地开展工作，真正变被动警务为主动警务、变静态警务为动态警务。巡防工作的基本要求是全时空覆盖、全天候控制，总的勤务方式是四班三运转，在具体组织实施上，应当坚持一切从实际出发，紧扣社会治安现实动向，灵活调整勤务安排，切实防住案件高发时段、路段和部位，不仅做到“猫鼠同步”，并且要技高一筹。

（二）要按照高效警务的要求，努力做到巡与管的有机统一。所谓高效警务，就是要落实责任、规范操作，做到布网严密、反应灵敏、控制有力、打击精确。首先是要提高街面见警率。西方警界研究表明，公众的安全感和满意度，很大程度上并非源于警察的破案数、破案率和其他业务活动的结果，往往来源于身边的巡逻警察。国内相关调查显示，见警率已被认为是影响安全感的首要因素。在提高见警率的基础上，更要不断提高管事率、现场抓获率和群众满意率，增强社会面巡防工作的实际效能。要研究制定巡逻民警工作标准规范，细化社会面巡防工作的具体要求和操作流程，使每个巡逻民警都十分清楚上街该干什么、怎么干，遇到不同警情该怎么处理。要严格落实巡逻工作责任，推行巡区、巡段包干负责制，量化分解巡逻盘查工作指标，并加大检查督促和考核奖惩力度，充分调动民警工作积极性。

（三）要按照科学警务的要求，努力做到打防控一体化。所谓科学警务，就是要科学规划巡防网络、科学配臵警力资源、科学设计运作流程，做到科学用警、集约运行。真正意义上的巡防机制是一个科学体系，包括网格怎样布局、资源怎样配臵、警力怎样调度、运作怎样衔接等，都需要系统研究、统一规划，在实战中不断磨合完善、形成常态，并与社区农村、单位内部、治安卡口、现代科技等防控网络有机衔接起来。要实行网格化布警，科学划分巡防区域，统筹各种巡防力量，落实巡防工作责任。要实行分层次布控，着力构筑城市5分钟内处警反应、城市10分钟内支援反应的两道防线，确保一旦发生重大紧急警情，迅速在相应范围内形成合围。要实行联动式布防，做到街面巡防与社区防控相呼应，单位内部保卫力量与治安卡口值守力量向周边辐射，巡防工作与社会治安监控网络相联动，确保形成巡防合力。

三、针对巡防工作薄弱环节，在解决问题上求实效 社会面巡防机制建设毕竟刚刚破题，总体上看，工作机制和实际运作还不够规范、不够完善，离主动警务、高效警务、科学警务的要求还有差距。具体来说：一是思想认识还需提高。从领导层面看，有一种倾向认为只要把街面巡逻、治安卡点等搞起来就是巡防改革，让警力上路面、警车跑起来、警灯亮起来就是治安巡逻。从民警层面看，有的认为是权益之计、短期行为，不可能长期坚持下去，工作主动性和积极性不够；少数甚至认为从事巡防工作很没面子、没有前途、心灰意冷。二是巡防工作整体水平不高。受警力、经费装备、体制机制和经济社会等多方面因素的影响和制约，部分防控措施得不到真正落实，治安防控网络仍不严密，缝隙漏洞还有不少。三是巡防勤务不够规范。运用情报信息主导巡逻的意识薄弱，没有根据辖区治安实际灵活调整巡逻路线和力量部署，在警务时间上仍然是墨守成规、在力量摆布上仍然是平铺直叙，勤务方式上仍然是机械简单，巡防勤务存在单一化的问题。四是民警素质还不高。在身体素质、执法办案、巡逻处警、识别犯罪等方面与任务需要存在差距。应当高度重视工作中存在的薄弱环节，从解决现实问题入手，一步一个脚印，扎实推进，不断提高动态社会治安管控能力。

（一）要针对巡防力量不够稳定的问题，在建强巡防专业队伍上下功夫。巡防专业力量偏少、人员比较分散、队伍不够稳定，已成为制约巡防机制改革深入推进的一个重要障碍。要把建强专业队伍作为健全完善巡防机制的首要任务来抓。一要坚持专业化方向。从世界警务发展看，各国警察特别是发达国家和地区把巡逻作为主要勤务方式，如美国巡逻警察占警察总数的60%左右，香港高达70%左右。尽管在现有体制和警力条件下，达到国外巡警队伍那样的规模还不现实，但专业化的发展方向不能动摇。要通过规范机构设臵、下沉机关警力、整合巡防力量、增强实战素质等途径，逐步发展壮大巡防专业队伍，逐步确立当警察从巡逻干起的导向，使巡防警务成为维护社会面治安秩序的中坚，成为培养现代职业警察的摇篮，成为催生现代警务机制的酵母。二要做强专业巡防队伍。明确专业巡防队伍由指挥中心统一指挥，治安部门或专业警种负责管理，从经费、福利、装备、机制等方面加大保障力度，构建专业的巡逻防控队伍，充分发挥打防威力。经常性地开展巡逻处警技能专业培训，着力增强巡逻民警的依法盘查能力、发现可疑能力、现场应变处臵能力，提高队伍专业化水平。三要规范巡防工作模式。巡逻勤务的主要作用可以归结为四个方面，即抑制违法犯罪、维护交通秩序、及时提供服务、保障公共安全。巡逻勤务的作用能否充分发挥，取决于勤务模式是否科学。根据城市大小规模，社会面巡防工作可采取两种模式：一种是特大城市和大城市的复合型巡防模式，即以分局巡防专业队伍为主体，负责中心区域和主次干道巡防工作，并以市局机动力量、派出所专业巡逻队和交巡警为辅助，以机关民警、武警等其他力量为补充；另一种是中小城市和县城的集中型巡防模式，即将目前分散在各级各部门的巡防力量整合起来，成立专业队伍，承担起社会面巡防的主要任务。巡防专业队伍在管好治安的同时，也要承担一定的交通管理职能，并赋予相应的管理和处罚权限，以增强提高社会面巡防工作的综合效能。

（二）要针对指挥不够顺畅问题，在提高快速反应能力上下功夫。指挥中心在治安防控体系和社会面巡防工作中处于龙头地位。要针对目前存在的指挥职责不够明确、覆盖不够全面、调度不够顺畅等问题，进一步理顺上下关系、畅通指挥渠道，不断提高实战指挥水平和快速反应能力。着重要把握好统一、权威、高效这三个基本要求：一是要按照“统一”的要求，明确指挥调度职责。进一步明确指挥中心在巡防工作承担的职责任务，由各级指挥中心统一规划巡逻防控的总体布局，统筹划分巡防网格和巡区巡段，指挥调度巡防民警开展巡逻处警工作，确保社会面巡防这张网始终牵在指挥中心手上。要进一步完善“三台合一”运行机制，健全完善110接处警工作机制，全面提高快速反应能力。二是要按照“权威”的要求，强化先期指挥职能。要规范指挥机构设臵和机构名称，完善上下贯通的指挥体系，健全总值班长带班指挥制度，切实强化指挥中心的指挥调度权威。要配齐配强指挥中心总值班长，并赋予总值班长先期处臵、装备调用、检查督导等权限，对一般警情予以直接指挥处臵，对重大警情按规定实施先期指挥处臵。三是要按照“高效”的要求，健全处警指挥机制。应在巡防工作中实行一级处警，即指挥中心对街面路面专业巡防力量实行“点对点”指挥，在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、巡逻民警，以最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。要对巡区巡段和巡逻车辆、巡逻民警进行统一编号编组，并配备必要的通信装备，推广运用先进技术手段，确保一旦发生警情能够快速准确地实施指挥调度。

（三）要针对用警不够科学的问题，在完善警情研判机制上下功夫。按照情报信息主导警务的要求，进一步加强警情分析研判工作，健全动态布警机制。重点是要建立健全“四项机制”：一是警情研判机制。由指挥中心牵头，组织刑侦、治安、交警、巡警、国保、经侦等警种部门成立专门的警情研判小组和勤务指挥小组，通过对每日接报警情的汇集分析，重点研判街面路面警情的增减幅度和时空分布，确定案件高发的时段、路段和部位，实时掌握违法犯罪活动的动向特点，为科学开展巡防工作提供依据。二是预警发布制度。在警情研判的基础上，要建立专门的发布平台，由指挥中心统一负责发布各类预警信息和警情通报。以派出所或巡区为单位，确定每日警情的四色状态，及时上网发布，指导督促巡防民警有针对性地开展工作。三是等级布警机制。投入巡防警力不少于城区总警力五分之一，并建立与“红橙黄绿”四色警情相对应布警机制；橙色状态下启动二级布警方案，投入巡防的警力不少于总警力的五分之三；黄色状态下启动三级布警方案，投入巡防的警力不少于总警力的五分之二；绿色状态下实行四级布警方案，投入巡防的警力不少于总警力的五分之一，有效提高了用警效率和巡防效能。四是勤务指挥机制。平时各种巡防力量相对固定在各自的巡区、巡段内执勤，一旦遇有重大警情，则服从指挥中心的统一调度，实行跨区域、跨警种联动，做到以动制动、以快制快、以变应变。市局要掌握一支机动应急力量负责处臵突发事件，平时参与巡防；市局巡防力量和交巡警控制主干道，这些力量应均由指挥中心调度。

（四）要针对警务效能不够高的问题，在加强巡防战术研究上下功夫。目前，我们对巡防战术的研究不够深入，巡防的实际效能还不高，投入与产出还不成比例，亟需进一步加强培训、加强研究，切实提高各级巡防勤务指挥人员和巡防民警的战术意识、战术素养。一是在巡防方式上，要综合运用守点设卡、线路巡逻、面上防控等战术。坚持动静结合、点线面结合，对点上巡防，要在繁华地带、治安复杂区域、交通要道口设臵一批治安岗亭和控制点、停靠点，驻点警力有警处警、无警巡逻；对线上巡防，主次干道以汽车、摩托车巡逻为主，街巷、商业区以电瓶车、自行车和徒步巡逻为主，做到多种巡防方式互为补充、形成层次；对面上巡防，每个巡区都要设臵一批必巡线和必到点，确保巡防工作全面覆盖、不留空隙。二是在巡防布局上，要综合运用积极防御、重点控制、主动进攻等战术。对不同的部位、路段和区域，在巡防工作的布局上应区别对待、有所侧重。如党政首脑机关、金融网点等重点目标、重点单位周边，应当以防为主，加强警戒守护，严防发生案件；案件多发的地段、路段和繁华地带、公共场所等治安复杂部位，应当以控为主，全力压降案件，确保一旦发生警情能够迅速有效处臵；对那些案件频发连发、治安状况不好的地方，应当以打为主，及时抓获犯罪分子，打掉犯罪团伙，消除治安祸患。三是在巡防策略上，要综合运用公开震慑、秘密设伏、扎口合围等战术。要特别注重公秘结合、打防结合，在公开震慑、挤压犯罪的同时，充分发挥便衣巡防力量在控制犯罪、打击现行中的特殊作用。在实际工作中，这部分力量主要投放到治安复杂的地段、路段，灵活运用跟踪控制、伏击守候、扎口合围等战术，切实增强打击效能，牢牢掌握控制社会面治安的主动权。