第一篇：危改惠民生 整治换新颜
危改惠民生 整治换新颜
实现农村困难群众“住有所居”
今天，当你走进安徽潜山，这片美丽的山村，如同走进了古朴、自然的优美画卷：灰瓦白墙的民居，错落有致的布局，整洁通畅的村道，处处呈现出“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园景观。住房在变，环境在变，群众的精神风貌也在变。农家书屋、村民广场、体育健身工程，成为新农村建设一道亮丽的风景线，促进了邻里和谐、乡村文明。
这是近年来安徽以改善农村居住环境、提高农民生活质量、加快城乡统筹发展为目标，大力实施农村危房改造，统筹开展村庄整治，取得了积极成效的一个生动典型。
在国家的支持下，安徽省在21个国家扶贫开发重点县（区）先行启动了农村危房改造工程，已完成7.5万户、惠及21.7万农村困难群众。今年，安徽将农村危房改造范围进一步扩大到所有市县（区）。年底前，将完成10万户农村危房改造，为实现全省农村困难群众“住有所居”创造了更加有利的条件。同时，安徽在农村危房改造集中点、农村环境连片整治示范村、整体推进农村土地整治示范建设点、皖北采煤塌陷区、重点景区、历史文化名村、产业特色村及其他具备条件的中心村，依据规划，组织实施农房整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化等工作，通过系统整治，使得农村环境面貌发生了巨大变化。
危房改造和村庄整治的新亮点
目标任务制定的好。省政府提出用5年时间，在全省实现百万农房建设、千镇(乡)垃圾处理、万村环境改善的目标。按照先易后难、以点带面、逐步推进的思路，以农村危房改造和村庄整治为抓手，着力完善农村基础设施，着力发展农村公共事业，着力建设新型农村社区，使全省农村面貌有一个显著变化，着力打造农民幸福生活的美好家园。
时序进度完成的好。不管是农村危房改造的推开，还是村庄整治试点的扩大，都是按照中央要求并结合省情，快节奏、高时效地推进。安徽省农村危房改造“十二五”的目标任务是54万户，今年将完成10万户；村庄整治，提出了“万村规划”，现在已推进到了千村试点，受益3万多户，点上工作进展顺利，为万村推进打下了良好的基础。
规划编制执行的好。从村庄规划编制入手，住建部门编印了多套建筑方案，供村民新建和改造住房时自主选择。因地制宜，不搞大拆大建，不求千篇一律，相继完成了村庄布点规划、1.8万个划定区域村庄建设规划和900多个村庄整治点规划编制。在规划的引导下，有序开展农村危房改造和村庄整治工作，既改善了农村生产生活条件，又保持了原有的地域特色和乡村风情。
配套建设统筹的好。不是简单地扒旧翻新，而是通过危房改造和村庄整治的实施，全面推进道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化、娱乐休闲、公共服务等工作。仅农村清洁工程，安徽省财政就投入5.2亿元，在乡镇建成垃圾转运站259座、小型垃圾焚烧厂56座、配备垃圾运输车615辆；首批列入村庄整治的10个试点县，半年来，已完成村庄道路整治34万平方米、整修房屋1.28万户、改水改厕3100户、清理垃圾910吨、完善污水排放管道620千米、绿化面积8万平方米。通过综合整治，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
群众意愿体现的好。安徽省把农村住房和村庄整治是否改造、何时改造、怎样改造的选择权交给农民，实行民主决策、民主实施、民主监督。村庄整治规划、筹资筹劳方案、卫生保洁制度等都要经全体村民签字认可。作为整治点的村庄，村民签字同意率均达到了100%。真正做到农民的住房农民建、农村的事情农民管，政策惠及最困难的群众。目前已有21.7万困难群众告别了危房，实现住有所居、居有所安的愿望，这些都得到群众的积极拥护和高度评价。
危房改造和村庄整治的关键点
统一思想认识是基础。安徽省把农村危房改造和村庄整治工作作为重大民生工程，全省上下统一思想认识，把抓好农村危房改造和村庄整治，作为改善居住条件、促进农民增收的民生工程和推进新农村建设、统筹城乡发展的具体抓手，作为加强农村社会管理、完善公共服务的德政工程和党与政府增进群众血肉联系的重要纽带，作为加大农村投入、有效扩大需求的有效举措和拓展城乡发展空间、促进经济转型升级的必然选择，充分发挥农村危房改造和村庄整治的经济、政治、民生、改革的多重效应和综合效益。
组织领导到位是关键。农村危房改造和村庄整治这样涉及千家万户的工作，只有加强领导，才能组织和调动各方面的力量，才能协调和整合各方面的资源，形成各尽其责、合力推动的建设格局。安徽省政府成立了农村危房改造和村庄整治工作领导小组，分管省长任组长，省住房和城乡建设厅等18个厅局为成员单位，并明确了工作思路和任务，制定了政策措施。省领导反复调研和推动；市、县把农村危房改造和村庄整治作为“一把手工程”，建设部门是作为“牛鼻子工程”，上下联动合力抓；市、县主要负责同志担任领导小组组长，亲自抓；安徽省住建厅还选派了“千名建设干部”下乡镇，担任村镇规划建设指导员，为工作的顺利推进提供了有力支持；各试点地区成立了村民理事会，形成了政府主导、农民主体的工作机制。
群众工作到位是根本。农村危房改造和村庄整治面向千家万户，涉及群众切身利益，安徽省在农村危房改造和村庄整治工作充分尊重农民意愿，充分尊重当地的自然条件和农民的生活习惯，充分考虑不同区域的发展特色和不同群众的承受能力，把尊重群众的意愿放在工作的首位。危房改造严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、县审批”的工作程序和公示制度，确保公开公平公正。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这在危房改造和村庄整治工作上最能得到体现。比如，潜山县坚持政府引导不包办，农民的事情自己办，经户主大会选举产生村民理事会，理事会担当起村庄整治工作的决策、实施、监督和管理，真正是把尊重群众意愿放在首位，把发动和依靠群众做在前面，群众也真正发自内心地支持和拥护。
统筹推进是保障。安徽省组织实施农村危房改造、农村环境连片整治示范、农村清洁工程，与此结合一并开展村庄整治试点，按照先易后难、以点带面的思路，统筹推进村庄整治工作。淮南市灵活运用了撤村建居型、乡镇集聚型、农村新型社区建设型、村庄整治改造型、逐步撤并型、整村迁建型等多种村庄建设改造模式，坚持农房改造与村庄整治并举，实施了“六清（清理室内卫生、乱堆乱放、暴露垃圾、污水沟塘、乱涂乱画、乱搭乱建）、三化（农村庭院绿化、村庄净化、道路硬化）、三改（改水、改厕、改圈）”工程，建成了一批布局合理、功能完善、经济发展、环境优美、社会和谐的农房改造特色村,涌现出李桥、思源、九龙、后湖、朱岗、河西、罗杨等一大批具有示范带动作用的“样板村”。
第二篇：整治塘坝惠民生
整治塘坝惠民生
——天长市推进塘坝清淤整治工作纪实
天长市地处江淮分水岭，全市现有塘坝14925座。“两工”取消后，绝大多数塘坝都未进行清淤整治，很多塘坝杂草满塘，塘埂渗漏，严重影响蓄水、保水和灌溉功能。2011年，该市根据省农水推进年工作部署，大力推进塘坝清淤整治工作。截至2012年1月底，全市共完成塘坝扩挖1101面，完成土方1247万方，超额完成省厅下达的1000面塘坝扩挖任务。
加强领导 制订方案
天长市高度重视当家塘坝清淤整治工作，成立了高规格的塘坝清淤整治项目领导组，负责规划制订、资金筹集、组织协调、方案实施、工程建管、督查检查、考核验收等重大事宜。针对群众反映最强烈的农村塘塘淤塞问题，该市早在2011年年初，该市委托合肥工业大学建筑设计研究院编制完成《天长市农村塘坝扩挖工程规划报告》，规划扩挖塘坝8844面，土方量5446万方，工程总投资4.15亿元，计划分5年实施。不久，该市农建指挥部又下发通知，要求各地按照“先急后缓，先重点后一般；尊重民意，农民受益；宣传到位，资金落实”的原则，申报塘坝扩挖实施计划。根据镇街申报的塘坝实施方案，水利部门组织专业队伍，深入一线，调查了解农村塘坝现状，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调，对每一面塘坝进行勘测设计，科学编制规划，制订实施方案。市政府还专题召开塘坝建设规划工作会议和镇街座谈会，广泛征求基层意见和建议，几经上下，形成《天长市2011河沟清淤塘坝扩挖工程实施方案》。
立足大干 强力推进
该市明确将2011年定为“水利拼搏年”，提出“市级保先进、省级争进位”的奋斗目标。市委、市政府抽调专人组成四个督查组，对农田水利基本建设、塘坝扩挖工作开展三次督查，将督查情况在全市进行通报。农村塘坝扩挖工程是地方社会公益性事业，结合天长市具体情况，该市规定：对土方量大于5万方的塘坝扩挖工程，各级财政平均每座塘坝补助5万元；土方量在5-3万方的，各级财政补助4万元，土方量在3-1万方的，各级财政补助3万元；土方量在1-0.5万方的，各级财政补助1.5万元，建设资金不足的部分由群众自筹解决。2011年，全市用于塘坝扩挖的资金达5850万元，其中：省新增农资补贴项目资金1518万元，市财政投入资金1422万元，15个镇、街财政投入451万元，受益群众“一事一议”自筹2059万元，社会捐资400万元。金集镇草西村地处江淮分水岭，缺水易旱，该村人均筹资500元以上，扩挖18面当家塘，原来依靠六七级泵站提水的灌溉方式成为历史，蓄水保粮仓成为现实。为规范对工程项目和资金的管理，项目建设资金实行专户管理，专账核算，专款专用，市财政局出台《天长市农田水利基本建设专项资金使用管理办法》，明确资金筹集、资金管理、资金拨付和资金使用办法，加强监管，提升资金使用实效。
强化管理 严把质量
为抓好塘坝清淤整治工程质量，每处塘坝工程项目都有单项设计文件，设计图纸，工程建设实行公开对外招标，施工合同报市农建办备案管理。为全面摸清情况，掌握实情，市农建办制定了塘坝扩挖工程登记卡，包括塘坝所在村组、地理坐标、面积、蓄水量、土方量、投资等基本信息，并附开工前、施工中、完工后照片。市农建指挥部制定了《天长市水利兴修工程质量控制办法》，水利技术人员从工程的勘测、放线到清基、施工、整修全过程跟踪督查，部分镇街还聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和当地群众进行现场监督，确保质量到位。由于塘坝工程点多面广，市水利局从下属单位抽调的32名业务骨干和技术人员分派到15个镇（街道），掌握塘坝建设情况，催促早安排、早规划、早测量、早清障、早开工，并实行一日一报，一周一调度，协助做好有关服务工作。市政府专门组织四个核查组，由纪检部门牵头，水利技术人员参与，对各镇街塘坝工程进行逐塘检查，对工程量、工程投资进行全面核实。工程竣工实行市、片、镇、村四级验收制度，凡不符合设计标准和质量要求的，不撤指挥机构，不撤人，不撤机，不验收，不参与评比，不拨付补助资金。
小水利做出大文章
2009年天长市被列为第一批小型农田水利重点县项目区。三年来，该市抢抓机遇，精心组织，大力推进小型农田水利建设。截至目前，该市已完成投资3008.35万元，先后完成了清淤疏浚引水河道2条10.03千米，开挖拓宽疏浚排涝沟渠106.25千米，渠道防渗衬砌35.37千米，桥涵闸等配套建筑物1450座。新增小型泵站4座，装机共7台410千瓦，铺设田间砂石路19.55千米，平整土地6000亩，建成农田林网2000多亩。新增灌溉面积0.24万亩，改善灌溉面积5.13万亩，新增、改善除涝面积4.5万亩，新增节水灌溉面积4.8万亩，为全市农业增效，农民增收，奠定了坚实基础。
精心组织 始终抓住项目建设的主动权
为确保小型农田水利重点县建设项目的顺利实施，天长市政府成立了“天长市小型农田水利重点县建设项目工作领导组”，市政府分管副市长任组长，水利局、发改委、财政局、监察局、审计局、公安局、国土资源局等相关部门主要负责同志为成员，按照“事权一致，分级管理”的原则，落实小型农田水利重点县建设项目管理职责，市长和分管副市长还多次亲自指导调研究落实工程实施方案。重点县建设项目所在镇、街道办事处也成立相应组织机构，项目区还成立了“农民用水者协会”，强化工程施工过程中的矛盾协调和处理。同时在项目区进行宣传公示，使受益群众了解项目实施过程，从而支持项目建设。为强化建设管理，该市还成立了“天长市小型农田水利重点县项目建设管理处”，组建项目法人，市水利局局长担任处长，分管副局长技术总负责。同时，抽调精干的水利技术人员分工把关，确保各项工作落到实处，严格按上级工程批复要求，一年接着一年干，一年干得比一年好。
精心设计 认真做好项目前期工作
根据省厅关于小型农田水利重点县建设项目总体要求，结合全市农田水利基本建设总体规划，天长市科学编制三年小型农田水利重点县建设项目总体方案和分年实施计划。坚持科学规划布局，集中连片规模推进。为确保规划科学，水利部门认真做好工程前期各项工作，工程技术人员进行了前期大量资料、搜集、整理工作，多次前往实地测量、查勘，走访调查，广泛征求当地群众意见，进行深入细致的调查研究，确保工程能按规划实施。合肥工业大学水利规划设计院相关技术人员还多次深入项目区现场，认真完善工程初步设计，为省水利厅最终审核批复实施方案奠定了基础。为增强重点县建设项目区的整体观赏性和环境效益，该市还聘请扬州市规划设计院对建设项目的核心区、不同环境和启闭房进行了景观设计，使得整个工程互相衬托，交相辉映，增强了项目的美观。
精心施工 规范项目建设行为
天长市严格按照基本建设程序进行，规范项目建设行为，切实做到六到位：一是招标投标到位。招标过程公开、公正、公平，市纪委、监察部门全过程跟踪监督。二是工程监理到位。监理单位按照合同主动抓好好工程进度、质量和安全等方面的控制；农民代表介入施工管理，项目区成立的“灌区用水户协会”和“农民用水者协会”，都积极参与了项目工程施工的始终。水利技术人员经常性地深入施工现场进行技术指导，抓工程进度和标准质量的到位，帮助施工单位解决工程中存在的实际问题，有力地促进了工程建设的良性进展。三是施工组织到位。通过中标的施工企业按照投标承诺的“五大员”进行考勤，施工现场都成立有工程项目部，项目部管理制度齐全，质量管理等责任制落实到人，现场施工材料、人员管理规范有序。四是建设资金到位。中央、省财政和县级配套资金及时到位，资金严格实行专户管理，专款专用，并制定有严格的财务管理办法和规定。该市加强涉农资金的整合，以小型农田水利工程建设项目为平台，积极整合相关涉农资金，同时，引导农民群众筹资筹劳和社会资金投入。属于农民“一事一议”筹集的资金，则由乡镇或村委会专户控制使用。五是质量管理到位。不断完善工程质量责任制，建立了项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的质量保证体系。对钢材、水泥、砂石等主要原材料从严把关；所有单元工程、分部工程都实行“三检制”；对于隐蔽项目和水下工程我们都坚持请设计单位和勘测单位到实地验槽后施工；水利工程质量监督站不定期的组织人员对工程进行质量监督，凡是检测不合格的工程一律返工；为确保工程质量，天长市还聘请河海大学材料检测中心进行全过程质量检测。六是安全管理到位。要求施工单位有安全规范和安全生产责任制，技术人员和操作工人持证上岗，工地“三宝”齐全，有较为醒目的安全标语匾牌，几年来，该市在小农水工程中未发生一起安全责任事故。
精心管护 促进项目长期良性运行
为加强工程建后管理，促进持久发挥工程效益，天长市出台了《天长市小型农田水利工程管护办法》。据介绍，为确保项目工程起到“建一片、成一片、发挥一片效益，并带动一片”的作用。工程建成后，属于水利部门水管单位管理运行的，由有关水管单位负责正常的管理维护。属于镇村集体范围管理的，将由各乡镇“用水户协会”或“用水者协会”按其民政部门核准的职能，进行已建工程的正常管护。管护人员实行聘任制，通过竞聘协商，让事业心、责任心强的农民走上管护岗位。同时，还将建立健全供水、管水、养护等各项规章制度，推行目标管理责任制，按照补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担的原则，合理收取水费或管理费用，最终实现项目区自负盈亏、自我管护、自我发展、自我完善。
抢抓机遇推进小型农田水利建设
实施小型农田水利建设项目是国家惠农政策最直接的体现，它不仅关系到广大农民的切身利益，还影响到国家的粮食安全。2011年，中央1号文件把加强农田水利建设放在新时期水利改革发展重点任务的首位，这为我们开展水利建设提供了千载难逢的历史机遇。各级各部门必须认真落实好中央和省、市各级的决策部署，抢抓机遇，推动小型农田水利建设。
推进小型农田水利建设必须抓住项目建设。项目是我们争取上级支持的“法宝”之一，各地要加强领导，精心组织，始终抓住项目建设的主动权，要根据省水利厅关于小型农田水利重点县建设项目总体要求，结合各地农田水利基本建设总体规划，科学编制项目。在建设过程中，水利部门要认真做好工程前期各项工作，广泛征求当地群众意见，不能简单地认为农田水利是广大农民自己的事，要进行深入细致的调查研究，推行农户全过程参与的建设模式，广泛调动受益群众的积极性，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利，确保工程能按规划实施。
推进小型农田水利建设要严格规范项目建设。各地要按照“百年大计、质量第一”的原则，严格按照程序办事，规范项目建设行为，切实做到招标投标到位、工程监理到位、施工组织到位、建设资金到位、质量管理到位、安全管理到位，努力建设成“优质工程”“精品工程”。同时，还要创新管理方式，探索和大力推行“民办公助”机制，引导农户、农民专业合作组织、村组集体参与项目的申报、建设、管护，形成群众与政府齐建共管的新型关系，确保项目工程起到“建一片、成一片、发挥一片效益，并带动一片”的作用。要进一步加强基层水利服务体系建设，使小型农田水利能够更好地发挥社会效益和环境生态效益。
推进小型农田水利建设要加大资金投入。实施小农水重点县建设是农田水利建设模式的重大创新，也是财政支农机制的重大创新，财政和水利部门要相互配合，进一步整合资金，统筹推进，把这项“粮食得保障、政府得民心、农民得实惠”的民生工程切实抓紧抓好。同时，还要不断创新小型农田水利建设的投融资方式，制定各种优惠政策，引导、带动社会资金加大对小型农田水利的投入，让资金来源更加广泛。
第三篇：法治惠民生
民主法治、法治惠民
----灵桥镇创建“民主法治镇”工作阶段性小结
在推进社会主义新农村建设和加强社会管理工作中，基层镇、村干部依靠法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业的愿望日益迫切，需要整体性地转型和综合性的措施，经过多方调研决策，我镇于2010年年初即提出创建富阳市首个“民主法治镇”，继而把2011年确定为我镇的“民主法治建设年”，将该项工作提到党政日常重要工作地位，得到了市委、市府相关工作部门的大力支持，2011年3月经杭州市依普办发文确定我镇承担起农村乡镇的“民主法治镇”试点工作任务。一年多来，作出了积极的实践探索，取得了一定的成效。
一、启动实施民主法治镇三年行动计划，形成基本框架构想。
去年以来，我们制定了2010-2012年三年行动计划，成立领导小组及办公室，启动“民主法治镇”创建工作；市司法局直派所为我镇增加人员力量，加大创建力度。其基本框架是构建机关科室组织协调、行业依法管理，基层站所规范管理、优质服务，行政村村村创民主法治村，规模以上企业法人创诚信守法企业（行业），自然人学法守法等内容共同构成条块结合、左右相联、整体配套、协调推进的社会综合管理新模式。
推进民主法治镇建设作为社会综合管理的模式之一，同时也是社会管理创新的基础性工作，是城乡统筹的战略性项目，是加快实现“四个灵桥”重要路径方法，是实现百姓生活品质的基本品格。
二、参予修订了“民主法治镇”建设考核评估标准，形成标准化创建方向。
结合上级要求、基层实际、基本框架构想等要求，承担和参予修订了杭州市“民主法治镇”建设考核评估标准体系。基本定型的创建指标组成部分包括：组织制度建设、依法执政、依法行政、依法治理、法治宣传等五大块合计45项考核内容，为整个创建活动提供了内涵标准。
建设评估考核标准是强制性、指导性相结合的创建方向，其保障作用是内容任务上的品牌效应，其操作具有依据和落脚点的标杆带动作用。
三、整合法制宣教平台，营造普法氛围。
认真总结“五五”普法工作经验及不足，深化推进法律“五进”，准确把握“六五”普法规划精神，制订“六五”普法规划及本工作计划；经常发挥传统普法教育师资队伍、栏目阵地作用，创办以“推进民主，促进法治”为主题的《法治灵桥》简报；专题考察湖滨街道“1+1”法律顾问进社区情况，结合人民调解、涉法事务，全面拓展深化法律顾问进农村工作；以镇党委中心学习组远程教育为载体，加大对党员干部学法讲法力度，不断提高单位及公民法律意识，营造依法办事氛围。
“民主法治镇”的宣教活动激发了基层干部群众的学法、懂法意识，培养了创建主体核心人材团队，四、试点示范，点面结合推进行业依法治理。
开展党委中心组学法用法的示范行动，在机关管理服务领域启动IS09000质量管理标准化建设，同时推进基屋站所创“人民满意基层站所”共建活动；以董家桥村、江丰村、光明村为示范，全面推进民主法治村建设；完成环保热电、孙氏纸业两家企业的企业平安工作站建设，通过以点带面在我镇200人以上企业全面铺开；以灵桥中心小学为先行，成立师生和事佬协会以平安工作站统筹“平安校园”建设；积极推进富春环保热电企业德治法治综合试点工作，整合各方面资源，在企业内部开展“诚信守法企业”、“预防职务犯罪和治理商业贿赂”、“企业平安工作站”、“纪检工作规范化建设”和“争先创优”等活动；加强“八类队伍、十八类人员”为特点的村平安工作站网络建设，全面推进和事佬协会，深化人民调解、警调、检调、诉调衔接为主体的多元化大调解工作机制，提升镇平安（综治）工作中心和村企平安工作站的能力水平；实现镇、村二级干部“权责清单、风险防控”全覆盖，形成村级“四廉工程”村级事务管理文件资料汇编，深入开展新一届村级组织工作人员上岗培训，夯实基层基础。
“民主法治镇”的创意、创优、创建活动体现了新时期群众工作“网格化责任、精细化管理”的精髓，培育了科学管理的环境氛围。
五、整合资源，树立“民主法治镇”创建新标杆、总抓手形象。
今年以来，把创建杭州市样板司法所和平安综治工作示范中心、杭州市无邪教乡镇、杭州市信访“三无”乡镇等载体资源、抓手、载体、功效整合起来，形成创建工作阶段性成果。
推进“民主法治镇”建设是实现平安乡镇创建工作标本兼治的途径和载体，加强了信访维稳工作的保障体系和工作机制。
第四篇：强基础惠民生
强基础惠民生
凤凰镇通过一事一议财政奖补项目改善农业生产条件
凤凰镇地处新洲西北，与麻城、红安毗邻，属典型的丘陵山区。近年来，由于各级政府加大了对农业基础设施建设的投入，通过家园建设、扶贫开发、整村推进、结对共建，村级面貌得到较大改观，但由于地理、基础条件较差的历史原因，仍然制约了村级经济的发展。
争取国家优惠政策来发展自己，仍是我镇当前三农工作的发展思路之一。继近几年来，国家加大了农村公益事业一事一议财政奖补试点项目的实施力度，今年再次扩大了试点范围。为了落实此项工作：（1）全镇及时召开了动员会，传达了区会议文件精神；（2）村级热情高张，十九个村积极申报；（3）财政经管认真履行职责，严把申报关，确保程序到位，资料齐全；
（4）党委政府高度重视，积极向上争取，通过研究，从上报的村中最终确定十二个村，由于区相关部门重视与关怀，上报的村全部获批，项目计划总投资185.93万元，其中涉及农田水利新建改造项目8个；道路建设工程2个；机耕桥建设项目上1个；环卫设施项目上1个；（5）建立项目监管机制。财政经管分别对各村项目实施前、中、后施工情况摄像存档，从而督促项目落到实处，将一事一议公益事业好事办好办实。
第五篇：科学治水惠民生
科学治水惠民生
——宜章县水利建设的几点启示
李荣生刊载于郴州通讯2010/7
宜章背依三湘四水，境内有河流276条，水资源总量为20．5亿立方米．理论蕴藏量为17．1万kw，水资源非常丰富。但是，我们也深刻地认识到，水资源丰富的背后既有水利的价值，也有水害的隐患。对此，我们牢牢抓住中央“扩大投资、拉动内需”的机遇，坚持科学治水，积极践行可持续发展民生水利的工作思路，强力推动水利全面发展。水利工作出现目标明确．责任到位，保障有力，抗灾有效，管理有序．发展加快的良好态势，首次荣获了2009“郴江杯”水利建设竞赛一等奖，开创了投入最大、项目最多、质量最高、效益最好的科学治水新篇章。
启示一：加强组织领导是科学治水的根本保
科学治水，组织领导是关键。一是领导重视有力发展得到了各级领导的高度关注，水利部副部长矫勇，国务院安委会水利安全专项督查组．副省长徐明华，省、市水利部门主要领导曾多次亲临宜章水利现场视察、指导、督查、调研水利建设。宜章县委、县政府对水利的发展极为重视，市委副书记、县委书记向曙光，县委副书记、县长欧阳锋，亲自调研水利建设工作，县委常委、县委办主任黄庭国，副县长李定邦多次听取专
题汇报并亲临工地一线工作。上级领导对宜章水利局的工作给予了充分的肯定，鼓励和鞭策全局上下齐努力，一心一意谋发展。二是强化组织有方。2009年，围绕县委、县政府在全县水利建设现场会上提出的“用2—3年时间创建全省水利建设十强县”的目标要求。水利局多次召开专题会议研究部署，成立了宜章县水利建设指挥部，各乡镇相继成立了水利建设领导小组，与各乡镇签订责任状．实行水利建设行政首长责任制，将水利建设任务分解到村组，层层落实责任，实行领导包片。技术人员包工程项目的防汛、抗旱、水利建设的“三位一体”技术责任制。定期督促检查，严格考核奖惩，并安排专项资金用于表彰奖励水利建设先进单位和工程项目。三是竞争推动有效。我们制定出台了《宜章县水利工程投资管理暂行办法》，推行“以奖代投”、“一事一议”的模式，采用“先规划后设计”、“先自筹后立项”的激励机制，实行“谁的积极性高，谁自筹资金先到位就先安排谁”的立项原则。充分调动了受益群众筹资投劳兴修水利的积极性，其中总投资196万元的麻田镇集中供水工程，6个受益村共筹集资金120万元，“麻田模式”被作为全省人饮工程典型经验推介。四是部门配合有为。我们按照“渠道不变，资金不乱，各负其责”的原则，变管理为服务，积极提供技术服务指导，为烟草、农业开发、国土等部门涉农工程做好水利项目配套，做到部门联动，调集资金，全面规划，整片推进．形成规模效应。全县各项水利整合资金由2008年的896万元增加到2380万元，形成了“财政投入逐障。年增加，群众自筹足额到位，涉农
资金整合有序”的工作新局面。
启示二：搞好规划建设是科学治水的基础工作。
科学治水，规划先行。一是高起点规划。我们超前做好项目前期准备、项目储备筛选上报工作，努力形成“竣工一批、建设一批、争取一批、储备一批、规划一批”的水利项目建设新格局。安排规划编制专项资金200万元，组织技术力量完成了《宜章县小型病险水库治理规划》、《2010—2013年饮水安全人口复核规划》等12大水利规划的修编工作以及7l座水库普查造册工作。目前，已有十大规划进入省厅计划笼子，预计2—3年内水利项目投资规模上亿元。二是高水平设计。在设计水利工程的过程中，我们更新水利设计观念，不是只考虑眼前的局部经济效益，而是谋长远，注重从全县经济社会发展总体布局、区域经济社会发展需求、生活质量、水生态保护等统筹考虑。保证了水利工程内在高质量，外观高艺术。三是高标准建设。我们对符合招标条件的工程，严格执行工程招投标制、建设监理制、项目法人制和合同管理制。建立健全质量监督体系，坚持工程设计、施工、验收高起点、高标准、高质量、严要求，严格按照施工程序和规范施工，保证了工程进度和质量。同时，我们切实加强资金管理，严肃工程管理纪律，确保工程安全、资金安全和干部安全，确保每一笔资金都落到实处，用在刀刃上，努力建成一批精品工程。四是高效能管理。一方面，深化水管体制改革，保障水管人员经费，提高水管人员待遇，形成有人管事的局面：另一方面，加强用水管理，提高水管效率，我们以村组为单位，积极发展“用水户协会”，实行统一管理，统一收费，有效扭转了工程管护难和水管征收难等问题，形成了共赢长效机制。
启示三：搞好资金筹措是科学治水的关键所在。
科学治水需要科学调度和筹措水利项目建设资金。一是争资立项。我们紧跟国家投资动向，认真研究．吃透政策，把水利争资立项工作作为破解水利发展难题、实现科学跨越发展的关键。主动“跑市进厅”，加强与上级部门联系，畅通信息渠道，确保项目投资不比别人少，同时争取珠委对我县防洪和流域预警系统建设项目的支持。2009年共争取上级投入我县水利资金4166．1万元。二是多元投入。按照“大干水利决心坚决不动摇，资金投入力度坚决不减弱”的工作理念，我们千方百计调拨资金，预算内水利投资由2008年的420万元增加到491万元。同时发动社会贤达人士捐助，整合退耕还林、扶贫资金、烟水配套、农业综合开发、以工代赈、国土整治、粮食产能建设等各类涉水支农资金达2416万元，全县水利投人前所未有。启示四：坚持民生优先是科学治水的最终目标。天大地大．民生最大，科学治水，民生优先。一年来，全县动工各类水利工程3124处，累计完成水利投资10416万元，投工89．6万个．土石方131万方，水利对县域经济和社会发展的贡献比率进一步增强。一是狠抓病险水库治理。争取中央资金1830万元，省、市配套资金464万元，对林子坪(中型)、南冲(小I型)、大津(小I型)3座中小型水库进行除险加固。县财政投资
234万元，对麻塘、大塘面、天塘、南石湾、上山等11座小Ⅱ型水库进行除险加固，其中标准化处理5座。二是狠抓人饮工程建设。2009年．农村饮水安全项目完成投资1471．3万元，其中中央投资551万元，省、市、县配套410万元．群众自筹510．3万元，共解决农村28716人饮水安全。投人2256万元新建成的黄岑二期引水工程为我县经济社会的发展输入了新鲜的“血液”。三是狠抓农田水利建设。共投入农田水利建设补助491万元(其中用于病险水库专项治理234万元)，整合农业开发、烟水配套、新农村建设、高速公路土地青苗补偿、土地平整、帮扶单位扶持以及社会捐助等水利资金30余宗约2380万元，完成了一六镇廖家渠道灌区、城南乡新田灌区、天塘乡满塘灌区等重大农田水利项目，掀起了农田水利建设高潮。呈现出“领导重视程度前所未有。水利投入力度前所未有，群众参与前所未有”的可喜变化。四是狠抓民生安全水利体系建设。切实加强灾害预警建设，精心修编了山洪灾害防御预案、各中小型水库防洪预案、抗旱预案等各类预案；加强广东北江流域防汛抗旱应急管理合作，搭建湘粤两省珠江流域防汛平台；实施了“五个一”工程措施，即每个山洪地质灾害易发点明确一名预警信息员、安装一块避灾预警警示牌．每座小Ⅱ型水库明确一名水库管理员，办好一期山洪灾害防御知识培训班，举行一次山洪地质灾害防御演练。切实加强防办能力建设，县财政安排40万元完成了功能齐全的防汛会商中心装修和远程视频会议系统安置。配备了电脑、复印机、打印机、传真机、摄像机、数码
相机等办公设备，并总投资460万元建设县防汛指挥信息系统。(作者系宜章县水利局局长)
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