中共成都市温江区委关于进一步加强新形势下新经济组织和新社会组织党的建设的实施意见

第一篇：中共成都市温江区委关于进一步加强新形势下新经济组织和新社会组织党的建设的实施意见

中共成都市温江区委关于进一步加强新形势下新经济组织和新社会组织党的建设的实施意见

温委发[2010]2号

各镇党委，各街道党工委，区委各部委办，区级机关各党工委、党委（党组）、总支（支部），各人民团体党组织:

随着城乡统筹的深入推进，特别是农村产权制度改革和社会管理改革的实施，新经济和新社会组织（以下简称‚两新‛组织）自主性、流变性和市场化特征越来越突出，‚两新‛组织在经济社会领域发挥着越来越重要的作用，已经成为区域经济社会发展中的一支重要力量。在新形势下，加强‚两新‛组织党建工作是党的基层组织建设的重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，加强‚两新‛组织党的建设，充分发挥 ‚两新‛ 组织在深入推进科学发展、加快实现 ‚两个率先‛中的作用，根据中央和省、市委有关规定，结合我区实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

加强新形势下‚两新‛组织党的建设，要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持‚构建城乡统筹的基层党建新格局‛的工作理念，建立完善与新形势相适应的领导体制和工作机制，以改革创新精神全面推进‚两新‛组织的党组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，扎实推动‚两新‛组织健康发展，充分发挥党组织和党员在推进科学发展、加快实现‚两个率先‛中的积极作用。

二、工作目标

——2011 年底前，全区 60%以上的非公有制企业建立党组织，其中规模以上非公有制企业 100%单独建立党组织；新社会组织党组织覆盖率达到 20%以上，重点行业和重要领域的新社会组织 60%以上建立党组织。

——2012 年底前，通过开展以‚规范党建工作、服务‘两个率先’、推动科学发展‛为主要内容的规范化服务型党组织创建活动，全区 50%以上的‚两新‛组织党组织实现‚领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好‛目标，建立一批工作运行规范、党建示范效应强、对经济社会影响大的党建工作示范典型。

——力争通过5 年左右的努力，全区‚两新‛组织党的建设达到工作制度科学完善、运转规范高效、党组织和党员作用充分发挥，着力构建‚两新‛ 组织党建与其他基层党建工作统筹推进、相融互动、协调发展的新格局。

三、工作原则

（一）服务大局、统筹推进。把加强‚两新‛组织党建工作放在‚统筹城乡党建、推进科学发展、服务‘两个率先’‛的高度科学谋划，强化统筹理念，全面提升‚两新‛组织党建工作整体水平。

（二）尊重实际、改革创新。把握区域‚两新‛组织实际情况和基本特点，创新工作理念、活动方式、工作方法，在组织设置、管理模式、运行机制等方面进行突破，及时发现、总结、推广实践中的新经验，并形成一批实践成果和制度成果。

（三）分类指导、重点突破。针对不同类型、不同行业、不同规模的‚两新‛组织，在统一要求、分层实施、全面推进的同时，区分不同情况进行分类指导，坚持注重典型、示范引路，突出抓好重点行业、重点领域、规模较大的‚两新‛组织党建工作。

（四）以人为本、注重实效。突出党员主体地位，关注党员需求，探索党组织和党员发挥作用的有效载体和途径，丰富活动形式，提高党的工作凝聚力、吸引力和影响力，充分发挥政治引导、吸引凝聚、沟通协调、推动发展的功能。

四、工作重点

（一）健全工作机制，理顺组织隶属关系。着眼建立领导有力、责任明晰、运转有序、保障到位的工作机制，成立区‚两新‛组织党建工作领导小组，作为常设议事协调机构指导全区‚两新‛组织党建工作，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部。在‚两新‛组织党建工作领导小组的统一指导下，建立各系统党工委和镇（街道）党（工）委分块负责，统战、工商联、工商、税务、财政、民政、工会、卫生、教育、司法等部门密切配合的协调运行机制，形成推动‚两新‛组织党建工作整体合力。按照有利于服务 ‚两新‛ 组织健康发展、有利于指导党组织开展工作、有利于发挥党组织和党员作用的要求，根据规模大小、影响程度和党员人数，以属地和归口管理为基础，合理确定‚两新‛组织党组织的隶属关系。对规模较大、党员人数较多、经济社会影响广泛的‚两新‛组织，由区‚两新‛组织党建工作领导小组办公室重点指导；对专业性较强、行业特点明显的‚两新‛组织，由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口指导；对规模较小、党员人数较少的‚两新‛组织，由各系统党工委和镇（街道）党（工）委联系指导。依托全区各级党员服务窗口，探索建立‚两新‛组织党建工作站，加强‚两新‛组织党建工作的服务力度。

（二）优化组织设置，扩大党组织覆盖面。按照‚积极、主动、稳妥、灵活‛的原则，采取网格化、渐进式，合理设置党组织，扩大党组织覆盖面。在确保规模以上非公企业单独建立党组织的基础上，把规模以下非公有制企业和行业协会、律师事务所、会计师事务所、民办学校、民办医院等新社会组织作为重点领域，总结推广村企联建、园区统建、行业托建、楼宇共建、党群促建等建党模式，以区域为基础，以行业协会（商会）或产业链为纽带，依托工业园区、商务楼宇、特色街区、专业市场等，建立覆盖广泛、形式多样、各具特色的党组织。对党员人数较少或没有党员而不具备建党组织条件的‚两新‛组织，选派党建工作指导员，全面摸清‚隐型党员‛，在‚两新‛组织内部培养发展党员、从外部推优输送党员，也可依托组建‚两新‛组织工会、共青团、妇联等群团组织发展党员，创造建立党组织的基础条件，尽快建立党组织。

（三）加强队伍建设，夯实党建工作力量。以党组织班子、党务工作者、党建指导员和党员队伍为重点，切实加强‚两新‛组织党组织队伍建设，筑牢党建工作基础。选优配强‚两新‛组织党组织班子，坚持把党性强、作风正派、组织协调和管理能力较强、在员工中有较高威信的党员业主作为党组织负责人人选，由党员大会选举产生；对条件成熟的，试行公推直选。‚两新‛组织中没有党组织负责人合适人选的，可从区级机关、镇（街道）等党组织中择优推荐，或由‚两新‛组织招聘，通过规定程序担任党组织负责人。建立党务人才库，针对‚两新‛组织党组织需要，配备兼职或专职党务工作者，有条件的逐步推行党务工作者专职化。充实党建指导员队伍力量，选派一批有党务工作经验、政策水平强、业务对口的党员干部作为党建指导员，指导‚两新‛组织建立党组织、发展党员、规范党组织运行等工作。按照‚坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展‛的方针，健全‚把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手，把经营管理层中的优秀党员培养为党务工作者‛为主要内容的‚三向培养‛制度，把生产经营技术骨干、优秀青年员工以及符合党员条件的社会优秀分子吸收到党内。依托远程教育网络视讯系统等平台，整合区域党建资源，切实加强‚两新‛组织党组织班子、党务工作者、党建指导员和党员培训教育，夯实党建工作力量。

（四）创新工作载体，充分发挥党组织作用。按照‚企业需要、业主支持、员工拥护、党员欢迎‛和‚小型、业余、分散、务实‛的要求，找准增强党的工作与推进‚两新‛组织生产经营发展的结合点，探索创新党组织和党员作用发挥的方式、方法和途径。以‚一贯彻、三加强、两促进‛（贯彻党的路线方针，加强党组织自身建设、加强思想政治工作、加强职工群众维权，促进‚两新‛组织文化建设、促进‚两新‛组织健康发展）为主要内容，整合发挥党组织的政治优势，实现党建工作与‚两新‛组织发展和谐双赢。党组织开展活动要把党内活动和文化建设、管理活动及党员技术攻关、产品销售、经营管理等结合起来，妥善处理好与生产经营的关系，科学合理安排。党组织开展活动要与党员需求相结合，立足党员主体作用和先锋作用发挥，积极开展党组织为党员安家、党员为党旗增辉‚两为‛活动以及‚举旗帜、亮身份、做表率‛、‚党员责任区‛、‚党员示范岗‛、‚党员联系员工‛等活动，增强党员责任意识和归属感、荣誉感。党组织开展活动要与城乡党建互促共建相结合，依托党员‚双重管理‛发挥党员‚八小时‛之外在居住地的作用，积极参与‚三联系‛、‚民企联百村‛‚一对一结对帮扶‛等活动，为村（社区）送温暖、送信息、送技术，发挥好‚两新‛组织党组织在加快实现‚两个率先‛进程中的作用。

（五）健全激励机制，激发党建工作活力。探索从领导体制和工作机制上解决加快‚两新‛组织党的建设内在动力问题，加大对‚两新‛组织党组织的关心支持和帮扶。引导‚两新‛组织实行行政领导班子与党组织班子‚双向进入、交叉任职‛，探索建立党组织列席‚两新‛组织重要会议的制度，发挥其在涉及‚两新‛组织发展方向、用人制度、职工利益分配等重大决策中的作用。深入开展以规范党建工作、服务科学发展、加快‚两个率先‛为主要内容的规范化服务型党组织创建活动，对达到‚五好‛标准的优秀‚两新‛组织党组织进行表彰。坚持精神鼓励和物质奖励相结合，对高度重视党建工作或党建工作成效显著的‚两新‛组织实施相应的激励措施。在上一级党代表名额的分配中，适当向‚两新‛组织党员业主或党员员工倾斜，增强其政治荣誉感。在推荐‚两新‛组织负责人作为人大代表、政协委员候选人条件上，要把是否重视和支持党建工作、党组织作用发挥是否显著等作为一个重要条件。党委、政府及群团组织对‚两新‛组织进行评比表彰或给予优惠政策，要将其开展党建工作实效作为考核指标，对支持并认真开展党建工作的优先考虑；对忽视党建工作的‚两新‛组织要加强引导和教育。

五、保障措施

（一）强化组织领导。全区各级各部门领导干部要把加强‚两新‛组织党建工作作为一项政治任务，纳入基层党建工作责任制的重要内容，列入议事日程，切实抓实抓好。要把‚两新‛组织党建工作纳入党的建设的总体规划，同考虑、同部署、同检查，形成主要负责同志带头抓、分管负责同志亲自抓、职能部门具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实关心支持‚两新‛组织党组织建设，经常研究解决党建工作中的困难和问题。要把‚两新‛党建工作纳入目标考核，确定目标任务，分解落实责任，加强督促检查，促进‚两新‛组织党建工作科学化、规范化、制度化。

（二）强化协作配合。全区与‚两新‛组织具有服务、指导或监管关系的部门和党建、工建、团建、妇建等工作部门要相互协作、合力推进，实行资源共享、组织共建、工作共抓。报刊、电视、网络等媒体要开辟‚两新‛组织党建专栏，加大宣传力度，扩大‚两新‛组织党组织社会影响力。各相关部门单位要把‚两新‛组织党建工作融入业务工作，在‚两新‛组织申请咨询、筹备成立、受理审查、核准发证和年度审验等环节，切实掌握党员和党组织动态情况。

（三）强化工作保障。建立完善‚两新‛组织党组织工作台帐，及时掌握‚两新‛组织党建工作情况。要指导‚两新‛组织党组织在‚三会一课‛、民主评议党员、服务教育和发展党员、党费收缴管理、党内组织活动等工作上建立长效制度，用制度保证党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用。要切实解决‚两新‛组织党建工作经费薄弱的问题，探索采取党费返还、上级党费或财政支持等方式，多渠道、多层次提供经费支持，从活动经费上保障其顺利开展党内活动。对缺乏活动场所的 ‚两新‛组织党组织，镇（街道）和村（社区）活动中心或党员服务中心（站、点）要实行免费开放，从活动场地上保障其正常开展党内活动。

附：成都市温江区新经济组织和新社会组织党建工作领导小组名单

中共成都市温江区委

2010 年1 月 29 日

第二篇：关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见

绵涪组组“2011”15号

中共&&市XX区委组织部 关于加强新经济组织和新社会组织

党的建设工作的实施意见

试验区、商贸城党工委，各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门、人民团体党组（党委），党的关系在区委的企事业单位党委：

按照市委组织部《关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》（绵组发【2010】3号）文件要求，为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，切实加强全区新经济组织和新社会组织（以下简称‚两新‛组织）党的建设工作，进一步扩大组织和工作双覆盖，推动‚两新‛组织全面发展，根据《中国共产党章程》，结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、充分认识加强“两新”组织党建工作的重大意义

1、“两新”组织的快速发展带来的新要求。

改革开放以来，特别是我区实施‚统筹城乡发展，建设服务科技城‛战略以来，我区私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的新经济组织和社会团体、中介组织、民办非企业法人单位等新社会组织发展迅速，已成为全区经济及社会组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。‚两新‛组织与人民群众利益关系发生了深刻变化，自身也逐渐形成了新的领导体制和管理机制，其承担的社会责任和谋求进一步发展的动力也在发生变化。这就要求党的建设要迅速研究并跟进‚两新‛组织的发展速度、发展方面，实现对其组织及工作的有机覆盖，助推其全面健康发展。

2、强化新形势下的“两新”组织党建工作。

区委历来重视‚两新‛组织领域的党建工作，特别是非公有制经济领域，专门组建了企业工委，积极探索在‚两新‛组织中开展党建工作的有效方式和途径，达到了非公有制经济领域党的组织和工作的全面覆盖，涌现出了富临、西城、兴力达、万江等一批省市区级非公党建先进典型单位。但从新时期‚两新‛组织的新要求上看，我区‚两新‛组织党建工作基础还比较薄弱，特别是组织覆盖面不大、隶属关系不明确、党员教育管理方式陈旧、党组织作用难发挥等问题还比较突出，不能完全适应‚两新‛组织快速发展的新要求，亟待改进和加强。随着社会主义市场经济体制的深化完善和政府职能的进一步转换，‚两新‛组织将会进一步加速发展。切实加强‚两新‛组织党建工作，对于巩固党的执政基础，促进‚两新‛组织全面

发展，进一步增强全区经济社会发展活力，奋力推进‚三个加快‛，具有十分重要的意义。全区各级党组织要从战略和全局的高度，切实增强政治责任感和紧迫感，解放思想，更新观念，采取措施，着力解决‚两新‛组织党建工作中存在的突出问题，积极探索加强‚两新‛组织党建工作的有效途径，进一步提高全区基层党建工作水平。

二、加强“两新”组织党建工作的总体要求和基本目标

3、全区“两新”组织党建工作的总体要求

加强全区‚两新‛组织党建工作，要坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕‚三个加快‛，以构建城乡统筹和城市基层区域化党建新格局为统揽，以扩大覆盖面、明确隶属关系为基础，以加强党组织领导班子建设为重点，以大力推进‚四有四强‛为抓手，以创新体制机制为根本，着力加强‚两新‛组织的党务干部、党建指导员和党员三支队伍建设，加强对业主的教育引导，开拓创新，真抓实干，努力提升‚两新‛组织党组织‚政治引领、凝聚人心、促进发展、推动和谐‛的能力和水平，为加快我区经济社区全面健康发展提供坚强的组织保障。

4、全区‚两新‛组织党建工作的基本目标

——在过去实现全区规模以上非公有制企业党组织建率达100%和党的工作覆盖面达100%的基础上，今后每年新增的规模以上非公有制企业，符合条件的年内要完成党组织组建工作。

——2011年，新经济组织党组织覆盖面达60%以上、工作覆盖达80%以上，新社会组织党组织覆盖面达50%以上、工作

覆盖达60%以上，‚两新‛组织党的建设工作机制基本完善，35%以上的‚两新‛组织党组织达到‚四有四强‛目标，新提升打造‚两新‛组织党建工作示范点3个以上；全面构建完善‚两新‛组织党建工作机制，努力确保我区‚两新‛组织党建工作全市最优。

——2012年，实现党的组织和工作对全区‚两新‛组织的全覆盖，60%以上的‚两新‛组织党组织达到‚四有四强‛目标。全区‚两新‛组织党建工作实现规范化、制度化，政治生态环境优良，提升打造‚两新‛组织党建工作示范点4个以上，确保我区‚两新‛组织党建工作努力走在全省前列、全国闻名。

三、明确加强“两新”组织党建工作的主要内容

5、加大在“两新”组织中建党工作力度。凡在‚两新‛组织工作满半年以上的中共党员，原则上都要将正式组织关系转移到‚两新‛组织党组织或‚两新‛组织所在地基层党组织。对暂时不能转移正式组织关系的党员特别是社会团体中的党员理事长（会长）、常务副理事长（常务副会长）、驻会副理事长（驻会副会长）、秘书长、副秘书长，以及其他新社会组织中暂不能转移正式组织关系的党员骨干成员，可转移临时组织关系或颁发流动党员活动证，为组建党组织积极创造条件。凡具备单独组建条件的‚两新‛组织，必须单独建立党组织。对暂不具备单独组建条件的，要按照行业相近、地域相邻、便于管理的原则，采取联建、挂建、派建、统建等多种方式，建立健全党组织。对流动党员较多的‚两新‛组织，可建立临时流动党组织或临时党支部（党小组）。要按照有关法律法规，发挥党建引领作用，切实加强工会、团支部、妇女组织等群团组

织建设。

6、明确党组织组建责任和隶属管理关系。坚持属地为主、属业为辅、属资为补充、条块结合、分层分类的基本原则，合理确定‚两新‛组织党组织组建和管理关系。一般情况下，‚两新‛组织党组织由所在地上级党组织组建和管理，专业性较强、行业特点明显的中介组织，以及社会团体、民办非企业单位由业务主管单位党组织负责组建，实行业务主管单位党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。‚两新‛组织党组织达到30个以上（含30个）或党员达到100人的上级党组织或业务主管单位可设立专门党建工作机构，加强本地区本行业‚两新‛组织党组织管理。人数较多、规模较大的各类协会、学会、研究会等社会团体，可以由业务主管、监管单位或行政挂靠单位党组织直接管理。涉及注册地、经营地不一致的，属地、属业、属资管理和职能交叉的，原则上在加强沟通协调共管的基础上，以经营地或税收纳入地管理为主，确保应建尽建，管理到位。‚两新‛组织设立党的基层委员会由区委组织部审批，设立党的总支委员会和支部委员会由所在地上级党组织或归口业务主管单位党委审批。业务主管单位是党组的，由党组报上级党组织审批。‚两新‛组织党组织组建、组成人员及换届、变动等情况要及时报上级党组织备案。

7、加强“两新”组织党建工作的联系指导。各地各业务主管单位要根据组建党组织工作需要，选派一批政治素质好、热爱和熟悉党务工作的同志作为党建指导员或联络员，到未组建党组织的‚两新‛组织开展党的工作，重点指导帮助组建党组织、加强党员教育管理、培养入党积极分子、完善相关制度、协助研究探索新的管理机制等工作，实行不建立党组织不脱钩，每月到‚两新‛指导工作不得少于3次。对确实没有党员或暂时不具备组建条件的，可采取选派党建指导员或实行领导干部联系等方式，实现党的领导和党的工作覆盖。要注重通过‚社会化招聘，契约式管理‛、反聘退休领导干部等方式储备一批德才兼备的本地本单位指导员队伍，指导‚两新‛组织党建工作或定期定点到重点‚两新‛组织党组织指导党建工作；注重将退居二线的离任领导干部、优秀年轻党政后备干部定期定点委派到规模大、影响大、人数多的 ‚两新‛组织党组织指导党建工作。

8、加强以“四有四强”为主要内容的“两新”组织自身建设。

——班子队伍有活力，政治引领强。着力加强党组织书记队伍建设。按照‚党政群三方进入、交叉任职‛原则，注重在‚两新‛组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织班子成员。党员业主担任书记的，原则上应配备专职副书记。建立‚两新‛组织党务工作人才库，注重把愿意到‚两新‛组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导干部、优秀年轻干部、优秀大学毕业生和其他社会人才纳入人才库，通过双向选择、协商待遇或挂职锻炼等多种方式，为‚两新‛组织储备和输送党务工作干部特别是党组织负责人。充分发挥民政、工商等职能部门作用，采取‚凡进必登、凡登必核‛、‚变更审核、年检复核‛，以及‚组织找党员、党员找组织‛等办法，全面掌握‚两新‛组织中党员的基本情况，努力把所有党员都纳入党组织管理范围。建立健全流动党员管理服务机制，逐步形成健全的流

动党员动态管理模式。积极做好在‚两新‛组织中发展党员工作，注重从业主、经营管理人员和专业技术骨干等各类优秀人才中培养、发展党员，不断壮大‚两新‛组织党员队伍。确保党的路线方针政策、法律法规在‚两新‛组织中贯彻落实。

——工作开展有保障，凝聚人心强。切实为‚两新‛组织党建工作创造必要条件。在‚两新‛组织较多的乡镇（街道）、行业部门可确定‚两新‛组织党建工作专职工作人员。建立完善‚两新‛组织党建工作经费‚财政预算、‚两新‛组织提供、党费返还‛三方共保机制。将‚两新‛组织党建工作经费纳入各级财政预算，并建立正常增长机制。建立‚两新‛组织党务工作者报酬补助机制。多渠道解决‚两新‛组织党组织办公用房和活动场所，努力达到有一间党员活动室、一块党组织标识牌、一块党建工作制度牌、一面党旗和一个党建宣传栏的‚五个一‛要求。加强对活动场所和服务设施的管理和利用，使之成为党员职工先进思想的传播中心、技能提升的培训中心、维护各方合法权益的调解中心、‚两新‛组织文化的培育中心、强身健体的活动中心。切实加强相关制度机制建设。推行党内‚三先（先知道、先讨论、先行动）制度，尊重党员主体地位。完善相关培训制度，将各级各类‚两新‛组织党建指导员、党务干部、党员和业主队伍纳入干部培训范畴，注重加强对业主的教育引导，切实提升四支队伍的整体素质。实行党组织成员联系党员、党员联系员工制度，及时反映党员、员工对企业发展和切身利益的重大事项的意见建议。

——党建活动有载体，促进发展强。坚持‚集中与分散相结合，以分散为主；工作时间与业余时间相结合，以业余为主；

业务会议与组织生活相结合，以生活为辅‛的原则，务实、高效地开展党组织政治学习和宣传教育活动，围绕组织和业务发展制定党组织和个人发展目标，增强在‚两新‛组织工作的荣誉感和归宿感。坚持‚业主支持、员工满意、党员有为、推动发展‛的原则，围绕解决制约‚两新‛组织发展中的热点、难点、重点问题，积极参与和影响‚两新‛组织重大决策，制定党建工作目标，建立应急处理机制；大力开展‚亮身份、比贡献、作表率‛、‚致富思源、支持党建、构建和谐企业‛、‚三心一推进‛以及科学管理、科技攻关、劳动竞赛、创先争优等各项主题实践活动，为‚两新‛组织开拓创新、加快发展提升内在活力。

——为民服务有平台，推动和谐强。坚持为民服务、承担责任宗旨，及时向上级党组织和工商、税务、环保等政府部门反映出资者、经营者的要求和呼声，促进党组织与业主、出资者更加和谐；健全党内激励、关怀、帮扶机制，认真开展‚六必访‛活动，即申请入党、新入党必访，党员转入转出必访，逢年过节困难党员必访，党员及家庭遭遇天灾人祸必访，党员受到表彰或批评必访，党员岗位变动必访，切实解决党员工作、生产、生活中的具体困难和问题，促进党内更加和谐；积极维护员工报酬、保险、休假等合法权益，促进‚两新‛组织内部更加和谐；引导‚两新‛组织致富不忘社会，自觉担负社会责任，热心公益事业，广泛开展‚百企帮百村（社区）‛、村（社区）企联建、共建活动，树立良好的社会形象，促进‚两新‛组织与社会更加和谐。

四、建立完善“两新”组织党建工作推动机制

9、建立完善管理机制。将‚两新‛组织党建工作纳入全区党建工作总体规划，定期和不定期向区委常委会汇报‚两新‛组织党建工作的有关情况，切实解决有关重大问题。建立完善‚党委统一领导、组织部门宏观指导、‘两新’组织党工委牵头抓总、‘两新’党组织扎实落实‛的两新党建新格局，着力构建‚各级党组织主要领导负总责，分管领导亲自抓，班子成员合力抓，工作人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实‛的领导机制。单独组建区‚两新‛组织党工委，作为区委派出机构，挂靠区委组织部，全面指导实施全区‚两新‛组织党建工作。建立完善区级部门联系‚两新‛组织党组织及其业主制度，通过深入指导、督促和帮扶，倾听业主意见和建议，切实解决‚两新‛组织发展和党组织工作中的实际问题，团结、教育、引导业主积极支持党建工作。建立完善 ‚两新‛组织党建联席会议制度，适时召开联席会议，切实做到定期研究、及时沟通、快捷交流、通力协作、齐抓共管。

10、建立完善激励机制。充分调动各个方面大力推进‚两新‛组织党建工作的积极性。把‚两新‛组织党建工作列入区委对各乡镇（街道）和区级有关部门党务政务目标考核的重要内容。深入开展‚两新‛组织深化三级联创争创‚四有四强‛示范点活动，力争通过三年努力，使‚两新‛组织‚四有四强‛区级示范点达到30个。在‚两新‛党建工作中成绩显著的基层党组织和党务干部，区委将予以表彰奖励。每两年评选表彰‚两新‛组织‚党建之星‛。在推荐业主评先评优和安排社会政治职务时，要把支持党建工作的情况作为重要参考依据。

11、建立完善创新机制。‚两新‛组织党建工作是一项开拓性极强的工作。各级各部门和各有关单位要针对‚两新‛组织党建工作的热点难点问题和不断出现的新情况新问题，按照区委的要求，以科学发展的理念、开拓开放的勇气、求真务实的态度，在组织设置、活动方式、管理机制、考评体系、党组织作用发挥等各方面大胆创新、努力实践，不断积累新经验，不断创造新方法，不断实现‚两新‛组织党建工作的新突破。要切实加强工作指导，善于激发基层党组织的创新活力，善于发现代表最新发展方向的新鲜做法，善于总结实践中的成功经验，善于通过培植典型引导推动全局，努力开创全区‚两新‛组织党建工作新局面。

中共&&市XX区委组织部

2011年4月 日

第三篇：对新经济组织,新社会组织党建工创新的思考（定稿）

对新经济组织，新社会组织党建工作创新的思考

新经济组织，新社会组织是伴随改革开放的深入发展而出现的新事物，是社会经济发展进步的必然产物。加大在新经济组织，社会组织中党建工作的创新力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，是党的十六届四中全会提出的新课题，也是摆在各级党组织面前一项艰巨而又新的任务。

一、充分认识加强新经济组织、社会组织党建工作创新的重要性

目前，我国已经进入全面建设小康社会，实现小康社会的奋斗目标，关键是在于坚持、加强和改善党的领导和创新。重视“两新”基层党组织建设，发挥其战斗堡垒作用，是我们党的政治优势的体现，也是全面实现小康社会奋斗目标重要保证的组成部分。

1、强化新经济组织、社会组织党建工作的创新是巩固党的执政基础的需要。

党的领导地位，是中国历史的选择，也是党的性质所决定的。党的领导地位，一方面是靠党的路线、方针、政策的正确和贯彻执行来实现的；另一方面还要靠各级党组织在不同地区、部门、单位地位、作用的巩固来实现的。“两新”组织是社会组织的一部分，是社会细胞的之一，因此，“两新”组织党的建设是新时期党建工作的重要组成部分，为保证党的路线、方针和政策在“两 新”组织中的贯彻执行，确保“两新”组织工作的正确方向，必须加强“两新” 组织党的建设创新工作。各级党组织要从巩固党的执政基础地位的战略高度来认识加强党的建设创新工作的重要性和迫切性，为“两新”组织提供政治、组织和思想保证。

2、新经济组织、社会组织是党的组织基础，是实现党的领导的重要阵地。

随着改革开放的深入发展，我国社会出现了“两新”组织这一新的事物，是社会进步的表现。在这些组织中有各种各样的社会阶层，也有共产党员，既是没有党员的组织，也是实现党的领导功能的基础和阵地。不允许在“两新”组织中出现党的领导的盲点和空白点，党的领导要体现在各个领域、各个方面各个阶层。各级党组织要从党的组织基础，党在社会组织中的战斗堡垒的高度来认识“两新”组织党建创新重要性。

3、新经济组织、社会组织是实现新时期党的任务，稳定社会的社会基础。

“两新”组织虽然是新事物，但在促进经济发展，服务社会等方面起到了重要的作用。“两新”组织是民意的集中的反映地，处于维护社会稳定的第一道防线。在“两新”组织的各阶层的从业人员，他们的思想观念、生活方式多样化，他们的利益格局以及分配方式的多元化，再加上这些组织经济发展不平衡，经济结构等方面的存在的差距，在某种程度上，是社会矛盾集中而又多发地。及时、有效、正确地解决这些矛盾，是防止社会动荡，维 护社会稳定的重要组成部分。各级党的组织必须在“两新”组织中发挥宣传、组织、群众、思想政治工作的优势，确保社会稳定。

4、新经济组织、社会组织是党密切联系群众的重要渠道，是增强党的战斗力、凝聚力的保证。

“两新”组织党的建设工作好坏，直接影响到党在人民群众中的威信。也是党了解民情、体察民意的重要渠道，只有把党的温暖送到这些组织中去才能提高党的凝聚力、战斗力，使“两新”组织更贴近群众，服务群众。

二、新经济组织、社会组织党建工作存在的薄弱环节近些年来，“两新”组织党建工作，特别是在创新方面做了许多工作，取得了一定的成绩。但从目前来看，还是一个薄弱领域，存在一些亟待解决的问题。

1、认识上的偏差。

一些单位部门的领导对“两新”组织党建工作认识不到位，却乏明确的思路，班子不健全，工作不主动；工作目标、主要任务、职责不明确；机制不健全、制度不配套，没有形成系统工程和体系。

2、党务工作人员队伍力量不强。

随着“两新”组织的发展，党的建设工作在这些组织中的地位，越来越重要，明显地存在着工作任务与工作人员队伍不相适应的问题。同时，工作人员队伍素质低，年龄结构不合理，知识层次不适应，政策水平不高，组织能力和工作能力不强，难以适 应新形势发展和任务的要求，在某种程度上影响了党组织的形象。

3、党建工作中存在空白点、覆盖面小。

有些经济组织没有建立党组织，有党员无组织的现象还存在。有的已经建立了党组织的也基本上起不到作用。在党员管理教育上确实存在着不到位，甚至出现空档“两不管”的问题。

三、对新经济组织、社会组织党建工作创新的建议 “两新”组织党建工作，要讲究实效，从探索新途径，增强时效性上着手，根据“两新”组织的特点，确定工作内容和活动方式。使党建活动为“两新”组织所需要，为党员所欢迎和接受，成为党员的“娘家”。

1、建立新经济组织、社会组织工作机构。

从隶属领导、组织内部机构、领导班子配备、党组织职责及任务、工作目标等方面，制定“两新”组织的党建工作条例，发挥党组织作用，做到“有法可依”。

第一、明确工作职责。建立上级党组织领导与“两新”党组织联系工作制度。上级党组织要指派专人负责“两新”组织的党建工作，要和两新组织领导人共同制定实施计划、具体落实措施、明确工作职责，总之，上级党组织要为“两新”组织“撑腰”。形成上下共抓共管的机制。

第二、完善工作机制。加强班子建设，选配有头脑、有能力、有水平、有责任、有事业心的“班长”。完善工作机制，上级党 组织成立“两新”组织党建工作指导小组（委员会）形成协调、运转畅通的工作程序。指导小组要指导“两新”组织制定“党建带群众组织建设，群众组织促进党建”等方面的工作机制，形成党建、群建发展的合力，提高党组织的影响力和凝集力。完善“两新”组织党务干部培训机制，坚持经常性教育和集中培训教育，提高他们的能力和责任。

第三、确保工作到位。“两新”组织要以改革的精神，研究、解决党建工作的新问题和新情况。积极探索党建工作的新思路、新方法和新形式。大胆实践，勇于创新，积累经验。

2、抓组织建设。

加强“两新”党组织建设工作，当务之急是尽快建立健全党组织，扩大党组织的覆盖面。根据两新组织的具体特点，党员人数的多少，行业经营情况，合理建立配备党组织和领导机构。可以采取单建、联建、行业统建等形式，分类建立“两新”各级党组织。“做到只要有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，‘两新’组织出现在那里，党组织就建在那里”。

3、抓基础建设。

加强“两新”组织建设一个重要方面是及时把那些承认党的纲领和章程的符合党员条件的优秀分子，在坚持标准、严格程序的前提下，吸收到党内来，扩大党的群众基础，增强党的阶级基础，通过发展新党员，壮大党员队伍。改变目前“两新”组织员工队伍不断扩大而党的力量相对薄弱的状况。造就组织找党员，党员找组织的局面。加强对党员的教育，遵守党的纪律、诚实守信、增强服务意识和奉献意识，发挥先锋模范作用，用实际行动汇报组织和社会。

4、抓重点建设。

在“三个代表”重要思想的指导下，各“两新”组织要确定各自的重点建设，以点带面，点面结合，找准结合点。本着实用、实际、实效的原则，确定重点建设。在指导思想上，要立足以经济建设为中心，把为企业服务，提高效益，作为党组织活动的重点，围绕发展抓党建，抓好党建促发展；在发挥作用上，既要支持企业主的在生产经营上的权威，也要监督、引导其依法经营管理；在活动方式上，要更新工作理念，形式多样，增强针对性和时效性。根据职工和党员实际问题，开展各种活动，要把解决思想问题和实际问题统一起来，让他们认识到党组织的存在和作用。党组织要积极协调处理好企业内部各种利益关系和矛盾，维护群众和党员的正当权利和物质利益，成为党员的主心骨和贴心人。由于各“两新”组织的情况和特点不同，要根据自己的实际确定各自的党建工作重点。

第四篇：区委创建学习型组织实施意见

区委创建学习型组织实施意见

为深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步深化“三力提升”活动，推动区委办学习活动的制度化、规范化和经常化，全面提高干部队伍的整体素质，做到参谋有道、督查有效、协调有方、保障有力，更好地服务全区工作大局，根据区委关于“三力提升”活动的有关文件精神，结合区委办中心工作，特制订如下工作要

点。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设一支善于学习、勤于实践、勇于探索的干部队伍为重点，按照全员参与、学以致用、与时俱进的原则，切实加强部区委办干部理论学习、业务培训和实践锻炼，促使全体干部进一步坚定理想信念、进一步丰富理论知识、进一步熟悉业务工作、进一步转变工作作风，努力打造学习型、创新型、实干型办公室，更好地为全区经济社会发展服务。

二、目标要求

围绕“建一流队伍、干一流工作、做一流服务、创一流业绩”目标，深入开展“三力提升”活动和学习型领导班子、学习型办公室创建活动，使干部职工牢固树立终身学习的理念、创新学习的理念，自觉加强学习，拓展知识面，熟悉区情政情，提高业务能力，努力培养一支“提笔能写、开口能讲、办事干练、虑事周密”的高素质干部队伍，为区委日常工作有序高效运转，为加快建设“品质之城、美丽之洲”提供优质服务和智力支持。

三、学习内容

创建“学习型机关”，要紧密结合当前国内外政治经济形势和余杭社会经济发展的新动向，结合区委办工作实际，满足办公室干部职工知识更新和素质提高的要求，不断丰富学习内容。

1.基本理论。系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及其一系列重要论述，深刻领会其精神实质。重点学习党的十七届四中全会精神和科学发展观的重要论述，进一步提高干部职工的政治理论水平和思想政治素质。

2.区情政情。重点学习区委十二届九次、十次全会精神，认真学习领会区委、区政府主要领导在全区性大会上的重要讲话精神。加强对全区经济社会事业发展情况，尤其是深入实施“六大战略”、构建现代产业体系、加快经济转型升级有关情况的学习了解，进一步把握全区发展大局。

3.业务知识。根据各自岗位的工作特点和要求，认真学习文字综合、公文处理、信息督查、机要保密、信息化等有关知识，加强现代产业体系、项目管理和城市建设等方面知识的学习。定期开展党委办公室系统业务知识培训，鼓励干部职工参加在职学历教育，促使全体干部职工钻研岗位业务，进一步提高实际工作能力。

4.技能实践。坚持学用结合，学以致用，以用促学，切实加强干部职工实践锻炼。支持鼓励干部职工积极参与区委、区政府中心工作、重点工作，深入部门和镇乡、深入项目建设一线，在实践锻炼中检验、提高学习效果。

四、学习方式

1.坚持集中学习与个人自学相结合。区委办理论中心组坚持每月集中学习二次，全体干部每月集中学习不少于一次，做到有计划、有措施、有记录。各科室、中心要根据各自工作特点，合理安排自学时间。大力倡导“8+1”模式，即每人每天8小时工作之外自学1小时，个人要有自学计划，学习情况定期检查。

2.坚持“请进来”与“走出去”相结合。结合全区发展大局和办公室工作实际，定期邀请省市专家和区级部门负责人作专题辅导，深入了解省市最新政策和各类前沿理论，拓宽知识面。要创造机会让更多同志到省市委办公厅学习锻炼，到先进地区学习考察，利用先进经验，创造性地开展工作。

3.坚持学历进修与网上学习相结合。完善学习奖励制度，鼓励干部职工利用业余时间继续进行学习深造，并按学习成果给予一定奖励。要利用好干部学习新干线等网络平台，积极倡导网上学习，强化干部培训的学分制管理，对干部的学习情况进行全程监督和引导，并把考核结果作为评先评优的重要依据。

4.坚持理论学习与调查研究相结合。把加强理论学习与提高实践工作能力结合起来，紧紧围绕我区实施“六大战略”，加快城市化发展、推进经济转型升级、构建现代产业体系、改革组团体制机制等中心工作，带着问题加强针对性学习，带着课题开展调查研究，深入镇乡、街道和部门了解情况，倾听群众意见和建议，努力为区委科学决策提供第一手资料。

五、具体措施

要把创建活动与实际工作相结合，通过组织各类针对性的学习活动，帮助全办干部开拓视野，更新观念，努力做到“四博（博览群书、博闻强记、博采众长、博学多才）、三勤（勤学习、勤思考、勤积累）”，学以致用，以学促干。

1.组织开展“学习型领导班子”创建活动。积极参与全区“三力提升”活动，扎实开展“学习型领导班子”创建活动，以区委办理论中心组学习为龙头，着力抓好办公室

第五篇：衢江区司法局新社会组织党建全覆盖工作实施意见

衢江区司法局新社会组织党建全覆盖工作实施意见

各科（室）、律师事务所：

为进一步加强我局新社会组织党的建设，不断深化新社会“双强争先”活动，扎实推进法律服务单位基层党组织建设，努力实现党的组织和工作全覆盖。根据上级有关新社会党建全覆盖工作要求，现制定区司法局新社会党建全覆盖工作实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中、省委十二届十次、市委五届十四次和区委十一届十次全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以推进新社会组织党建全覆盖为目标，充分发挥新社会组织党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强党的凝聚力、战斗力和影响力，巩固党的执政基础和群众基础，为法治衢江建设提供坚强的组织保证。

二、目标任务

围绕“立足衢州标准，走在全区前列”的目标，全面推进新社会组织党建全覆盖工作，确保在2012年5月底前，实现新社会组织党建工作体系、党组织、党的工作、创先争优、信息化建设等“五个全覆盖”，力争新社会组织党建全覆盖工作走在全区前列。

（一）推进新社会组织党建工作体系全覆盖。建立局新社会工作领导小组，由分管副局长担任组长。规范阵地建设，确保办公有场所、有设备。落实新社会组织党建工作专项经费。

（二）推进新社会组织党组织全覆盖。具体标准是实现“二必建”：①有党员的新社会组织都要采取多种方式建立党组织；②有3名以上党员的新社会组织全部单独建立党组织。

（三）推进新社会组织党的工作全覆盖。具体标准是实现“六个专”：即党建工作有专人负责，党员活动有专门场所，党建工作有专项制度，党员服务有专门载体，党建活动有专用经费，党建宣传有专门橱窗。

（四）推进新社会组织创先争优全覆盖。具体标准是新社会组织党建强、诚信强“六个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、诚信服务好、群众反映好）的发展要求，在广大党员中开展“五个一”活动，即“亮明一个党员身份、展示一个先锋岗位、恪守一句创争诺言、提出一个合理化建议、做好一件惠民实事”。确保创先争优取得实效。

三、方法步骤

局新社会组织党建全覆盖推进工作从2011年12月初开始到2012年5月底前结束，为期6个月。具体分为五个阶段：

（一）动员部署阶段（2011年12月）建立组织。司法局成立新社会工作领导小组，由分管副局长徐木泉任组长，宋土木任副组长，郑建英、朱月霞、项琦为成员，负责对全覆盖工作的领导。局新社会工作领导小组切实发挥指导作用，做好相关的指导、督查和宣传工作。

（二）集中摸底阶段（2011年12月）

摸清底子。在巩固前一阶段专项行动成果的基础上，抽调力量，继续摸清新社会组织党组织及党的工作开展情况。切实做到“十个清”：即负责人身份清、律师事务所性质清、经营状况清、职工人数清、党员数量清、党员组织关系清、组织架构清、律师事务所隶属关系清、组建方向清、开展活动清。局新社会工作领导小组将分别建立数据库和台账，由律管科专人动态管理。

（三）全面推进阶段（2012年1月—3月）

在调查摸底的基础上，对没有建立独立党支部也未加入联合党支部的五正律师事务所进行调研，在了解情况的基础上作出决定，将其并入律师联合党支部，具体事宜由新社会工作领导小组和律师联合党支部负责。

（四）规范提升阶段（2012年3月-4月）

1、规范职能定位。规范党组织作用发挥。明确党组织政治核心定位，着力将党的政治优势转化为新社会组织科学发展优势。借助党组织动员组织、凝心聚力、思想政治、集聚人才优势，营造和谐的新组织氛围，塑造先进的新社会组织文化，促进新社会组织发展壮大。

2、规范阵地建设。规范党员活动室建设。按照“十个有”标准加强党员活动室建设，做到有牌匾、办公设施、活动场所、电教设备、工作制度、档案资料、党旗、伟人画像、党务公开栏、公章，为党员活动、教育培训、办公议事、文体娱乐提供平台。

3、规范队伍建设。规范党务工作者队伍建设。建好新社会组织党务工作者选配机制，注重从党性强、懂经营、会管理、善于做群众工作的党员中重点选好配强党组织负责人。

4、规范制度建设。规范党组织制度建设。落实党支部“三会一课”、党务公开、党建工作目标管理、党员联系职工等制度，加强党员管理和服务。

5、培育新社会党建典型。东昊律师事务所一向注重党建工作，近年来，党支部在规范化建设、律师队伍素质建设等方面都取得了突出的成效，实现十七年律师违纪零投诉。目前，该所执业律师十四人，其中党员八人，预备党员一人，多次被评为“衢州市级文明（优秀）律师事务所”，浙江省优秀律师事务所，“全省律师行业党建工作模范所”等称号，为了充分发挥先进典型的榜样作用，通过对东昊律师事务所重点培育、引领示范，树立典型，及时发现、总结其工作中涌现出的各类先进典型，打造特色品牌“双强”示范律师事务所。以先进带动后进，以示范带动全面，深化各律师事务所的创先争优活动。

（五）总结提高阶段（2012年5月）

1、总结经验。总结、推广新社会组织党建工作中的好做法、好经验，提炼试点工作的特色、亮点，努力形成具有特色的新社会组织创先争优的长效机制，不断巩固扩大活动成果。同时，通过新社会组织党建工作座谈会等载体，围绕工作开展情况、存在的问题、下一步工作打算进行研讨，大力推进新社会组织党建工作理论创新。

2、统筹谋划，完善提高。要统筹结合，科学安排，把全覆盖工作与贯彻落实省委十二届十次、市委五届十四次和区委十一届十次全会精神，与完成“十二五”开局之年的各项工作任务，与2012年工作思路相结合。要通过理论研讨、座谈、论坛等活动，认真总结、提炼工作中的好经验、好做法，不断完善新社会组织党建工作标准体系。

江区司法局党组

2012年2月28日

衢