我国“城市危机处理系统”亟待建立[5篇材料]

第一篇：我国“城市危机处理系统”亟待建立

随着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机高发期。专家认为，“城市危机处理系统”亟待建立。

北京国际城市发展研究院院长连玉明教授日前在“东芝—沈阳”论坛上介绍说，世界城市发展的一般规律表明，人均ｇｄｐ超过１０００美元时，城市化进程将进入成长期；当人均ｇｄｐ超过３０００美元时，城市化进程将进入高速成长期。一个国家和地区的人均ｇｄｐ处于１０００美元至３０００美元的发展阶段时，恰好是“非稳定状态”的危机频发期。进入新世纪以来，我国人均ｇｄｐ突破１０００美元，相当数量的大城市人均ｇｄｐ已经达到或超过３０００美元，这标志着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期。

这种新的形势为城市安全提出了两大课题：一是城市化的高速发展，破坏了计划经济时代下传统城市的“超稳定结构”，城市人口和财富的快速集聚，对城市资源、环境、基础设施、城市管理提出了严峻的挑战；二是全球化带来了城市要素的快速流动，这种人流、物流、资金流、技术流和信息流在全球的流动下，带来了城市要素的不稳定性和不确定性，从而使传统的城市结构变得脆弱和失衡，城市安全的风险在不断增加。

在这种背景下，我国的城市安全呈现出四个特点：一是危机事件呈高频次、多领域发生的态势；二是非传统安全问题，尤其是人为危机和人为制造的危机，成为现代城市安全的主要威胁；三是突发性灾害事件极易被放大为社会危机；四是危机事件国际化程度。目前，我国正处于一个更加开放的环境中，特别是中国加入ｗｔｏ后，经济、文化和社会发生的危机越来越多地融入到世界，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定影响。

为了应对这种形势，连玉明教授建议，我国城市应该从硬件和软件两个方面着手，建立一套功能完善的危机处理系统。这个系统包括硬件和软件两个方面。

从硬件上，在全面城市建设和城市发展的大背景下，要正确认识和处理投资吸引力和基础设施承载力的矛盾。城市基础设施建设的重点应转向环境和生态安全，高度重视城市基础设施的安全功能。在继续完善水、电、气、通讯等服务设施的安全保障的同时，加强地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏、传染病及其它新的城市灾害和非传统危机的防灾减灾和公共安全功能建设。

从软件上，要尽快建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全管理系统。重点要在理顺体制、完善机制、健全法制上下功夫。

理顺管理机制是城市危机处理系统建设的首要问题。连玉明说，实践证明，危机处理不是技术问题而是体制问题。危机发生后，政府的主要应急联动反应业务被统一到一个指挥系统和作业平台上，从而大大提高了各部门的协同程度和应急反应速度，但同时也带了来许多体制上的冲突，如指挥关系与权力、责任的冲突。

其次，要建立长效机制是城市危机系统建设的核心问题。这个长效机制包括预警、信息、决策、专家咨询、组织协调、执行、法律、社会沟通、后备保障与社会救援机制以及善后处理等机制。

三是健全安全法制是城市危机处理系统中的关键问题。一个健全的安全法律法规体系应包括立法机构依据《宪法》制定《紧急状态法》及其它相关法律，以及由立法机构授权政府颁布的有关紧急状态的法律法规。目前我国还没有类似的紧急状态法，城市安全综合协调部门还没有明确的法律地位，在危机发生后，组织的临时性指挥协调系统，依靠的主要是行政协调而不是法律机制，是领导权威而不是制度保障。在我国目前条块分明、军地有别的特殊条件下，这种缺乏法律支持的行政协调，在面临具有高度不确定性的大规模突发性事件时，其地位和处境就显得十分尴尬。

此外，危机处理不是光有法律就可以了，依法行政更是政府在危机事件应急处理中的一个重要问题。危机状态下的公民合法权益往往会被突发性应急举措所侵害，一旦政府在行使危机管理权时处置不当，就会为进一步放大危机埋下新的隐患。

第二篇：(四)建立危机的善后处理系统。

（四）建立危机的善后处理系统。危机的善后处理系统是消除由于危机造成的不良影响，重振政府形象的关键，如果做得不好，同样会带来一系列问题，有时还会引出新的危机，因此必须克服重事态平息、轻善后处理的错误做法。

一是及时处理善后。例如灾区的恢复重建，受灾人员的救助，及时与外界相关组织通报情况，加强媒体的宣传工作等；

二是消除“危机后遗症”。广泛利用社会力量，争取有关部门、社会团体、乃至于国际的道义支持和物质援助，对危机相关伤亡或遭受损害人员进行安抚，摆脱危机阴影，重建民众对政府的信任与支持，扭转被动局面；

三是在危机处理善后工作结束后，政府应建立危机资料库，将危机产生的原因、经过、处理方法及其效果、经验教训等详细记录，并总结经验教训，为政府机关及其公务人员提高危机处理能力、管理水平及预防和有效解决新的危机事件提供参考。例如：1998年大洪水后，国家通过认真总结教训，加强了对长江沿岸的生态保护工作，制定了退耕还林的一系列政策，为从根本上防范洪涝灾害提供了保障。可以说，长江抗洪解决了我们的环境和生态方面的安全问题。

2003年抗击非典这场突如其来、惊心动魄的斗争又给了我们许多重要的启示。正如恩格斯所说:“一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多”。其中最重要的有两条:一是必须树立科学发展观，着力解决经济发展一条腿长、社会发展一条腿短 的问题。二是必须在全社会建立应对各类突发事件的应急机制;确保人民生命财产安全。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。

2003年7月，胡锦涛总书记和温家宝总理在全国防治非典工作会议上，明确提出加快突发事件应急机制建设，提高政府应对公共危机的能力。党的十七大报告首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳人中国特色社会主义的总体布局，并明确提出了完善突发事件应急管理机制的任务。可以说，SARS解决了我们在公共卫生以及政府应急管理体系方面的问题。

而今年的四川汶川大地震和南方雪灾我的学习体会是主要解决了两个问题：第一个，合作的问题、协调的问题；第二个，知识和能力的问题。合作和协调的问题，南方大雪灾给我们带来了很大的教训，就是部门之间的合作、中央和地方之间的合作、老百姓和政府之间的合作。我想这方面今后必须要进行考虑。关于南方大雪灾，正如OECD所提出的，它是一个系统性的风险，是一个系统性的灾害。在这个系统性中间，如果有一个单位或一个部门或者一个地方不进行合作的话，它中间一个连续性、连贯性会中断，导致整个系统的瘫痪。反思抗雪救灾的教训，不难发现条块分割、利益多元的弊端。突发事件来临，由谁来提出处置动议？谁来整合跨部门、跨区域的应急预案？遇到人事变动，岗位责任制如何落实？

这一连串疑问的背后，是一些地方在雪灾之初，应急工作不到位的事实：个别公路收费站全然不顾已经排起长龙的车队，人为增加道路拥堵；有的区域和行业间应急预案，衔接不畅；基层应急部门没有应急状态下组织指挥的职责，眼看着错失抗灾良机……如何加强组织协调以增强综合减灾能力将成为今后应急工作的一个重点。

在雪灾中，由于电路中断，不少地市的党委政府都不得不点着蜡烛开会。实际上，在雪灾期间各地关于防灾物资不足的消息不时传出：有的县城商店里找不到一个手电筒；有的妇产科医院连自备电源都没有，只能紧急转移产妇；有的城市只有电影院有一台小型发电机……重庆市社科院研究员胡玻认为：“应急储备不足，与我国经济的快速发展形成了鲜明对比，折射出应对灾难的意识和能力还有待提高。改革开放30年，大家都认识到‘发展是硬道理’的重要性，但是对‘发展要有安全性、持续性’的认识有待加深。”

应对各种自然灾害，目前我们依然缺乏足够的经验，还没有总结出带有规律性的科学理论，但实践中的许多事例已经给我们敲响了警钟。作为我国最早的高速公路之一，京津塘高速路宽26米，紧急停车道宽2.5米，比现行标准分别少了2米和1米，这一差距使得这条高速公路事故频发。“雪灾给予我们的启示实在太多，关键一条就是要进一步增强科学发展意识。”唯有这样才能够让我们今后面对巨灾时更加从容，更加有条不紊。”

随着2008年第29届北京奥运会的成功举办和神舟七号成功发射升空，宇航员成功完成太空仓外活动之后，标志着我们进入一 个新的国家，我国越来越现代化，我们的社会越来越复杂。在这中间，相互协调、合作也是非常重要的。这也是公共安全和防灾减灾的最基本的东西。

当然，政府公共危机管理没有一个绝对的模式，关键是要有危机意识，洞察先机，抓住时效，妥善处理，化解危机。可以说，危机管理是一门全面与永远的管理艺术，需要各级政府和我们广大公务员根据具体情况，创造性地开展工作，从中摸索和掌握具有普遍意义的危机管理规律。危机并不可怕，有时甚至是我们政府提高危机管理水平、提升执政能力的一次契机。我坚信，在我们广大公务员齐心协力的配合下，一个主动负责的政府，必将会带领民众从危机中走出来，并赢得更多的信任与期望。

第三篇：城市有机垃圾循环处理系统

城市有机垃圾循环处理系统及实例 随着我国各地城市的迅猛发展，城市垃圾的数量在全国范围内迅速增长，垃圾中的有害成分对大气、水体、土壤等造成了严重的危害，严重的影响了城市生态环境，危害着人民的身体健康，城市垃圾处理问题已经成为当今环保领域中的一项重大研究课题与事项。

城市产生的大量垃圾中有机垃圾的比重越来越高，有机垃圾种类主要有：食品垃圾和厨余垃圾、园林垃圾（树枝、树叶）、人畜粪便、洗涤污水等。当前有机垃圾处理大多是建设大型的垃圾处理厂、场、站，处理方法大致有3种：

1、填埋法

填埋法使用最广，我国不少城市已建起了大型垃圾填埋处理场。填埋法看似成本最低、最易实施，但填埋场选址，要有理想的自然地理、地质条件，一般应远离城市，远离居住人群。填埋收集、运输成本也很高，填埋时必须做到卫生填埋，要解决渗漏、压实、覆盖、雨水导流、污水处理、环境绿化、沼气引流等一系列问题，并须长期的监控与管理。

2、焚烧法

焚烧法一般用于处理有相当热值的可燃性垃圾，如木材、纸张等。有机垃圾是1种低热值的可燃物，它可以和木材、纸张等一起用焚烧法来加以处理。近年来焚烧法很盛行，不少城市投入巨资，引进设备，建起了大规模的垃圾焚烧厂。如垃圾热值较高，甚至还可有余热利用、发电等。但焚烧法会导致大气污染，尤其是有机垃圾焚烧产生的烟气中含有致癌的二恶英。

3、菌类酵化法

菌类酵化法一般分为厌氧菌类发酵、好氧菌类发酵和混合菌类发酵几种。垃圾经过有序次发酵后，温度达到70℃～80℃，保持数天，垃圾中的寄生虫卵、致癌细菌等有害物质均被杀死，符合天然的自然法

则，可谓无害化处理。其转换的余渣、余水还是高效有机肥料，并可和居民小区绿化灌溉系统结合在一起，这种处理方式比较理想。另外，用菌类酵化法处理城市有机垃圾还可获得生物气。生物气成分包括60%的沼气、40%的二氧化碳以及少量水汽、氮气和硫，其能量值约为天然气的一半，因此，可以作为能源得到利用。理论上计算80万吨的有机垃圾处理后，能得到约6千万立方米的生物气，相当于3万吨油。

由前述可看出：以自然的循环方式来系统地处理城市有机垃圾，可避免有机垃圾对环境的二次污染，把有机垃圾消灭在源头，这能缓解城市的环境压力。

一、城市有机垃圾循环处理系统

本系统处理的城市有机垃圾有：食品垃圾和厨余垃圾、园林垃圾（树枝、树叶）、人畜粪便、洗涤污水等。

1、处理系统总流程分解

本城市有机垃圾循环处理系统分为：有机垃圾污水分离化料系统、生物易降解综合处理系统、人工湿地一体化处理技术三大部分组成。有机垃圾污水分离化料系统

城市有机垃圾及污水具有容量大，易腐败，易发臭的特点，如不加处理，任意排放，将引起二次污染。本有机垃圾污水分离化料系统处理包括:机电固料分离装置和化料处理装置。各小区内收集的有机垃圾及植物枝叶、作物秸秆、杂草菜叶、没有液化的固体部分采用机械式分离装置或相关设施处理。分离的主要目的是为后续的厌氧处理提供有利的条件。分离后的碎料可被进一步湿化或堆沤，混合后与人畜禽粪作为化料池的进料。

分离混合后的有机污物污水进入化料处理装置池，处理时放入特

殊的微生物菌剂进行有效的腐化处理，形成微生物菌群大量繁殖的“繁殖场”，经微生物繁殖场后，有机污物污水流入生物易降解综合处理系统池。

化料处理装置中的兼性菌及专性厌氧细菌，可将有机垃圾中有机生物降解分为二氧化碳和甲烷气，使有机垃圾得到前化处理。化料池的构造其外形有方形、圆柱形和蛋形等，其主体是由池盖、池体、下锥体部分组成，可按要求还包括投配、排泥及溢流系统，搅拌设备以及加温设备等。

人工湿地一体化处理技术

本人工湿地一体化处理技术由两部分组成：

1、生物氧化格栅截留池

(1)技术特点

此生物氧化格栅截留池，采用了新型的生物接触氧化污水生化处理技术。以去除不可沉悬浮物和溶解性可生物降解有机物，其工艺构成可分成菌种活性去污法、生物膜法、生物稳定格栅法等。生物处理的原理是通过生物作用，尤其是微生物的作用，完成有机物的分解和生物体的合成，将有机污染物转变成无害的气体产物(CO2)、液体产物(水)以及富含有机物的固体产物(微生物群体或称生物污泥)；通过曝气提供附着在填料上生物膜栖息的微生物氧化废水中有机物，以达到净化废水的目的。为了提高生物接触氧化池处理效果，便于维护管理，设计采用了不产生剩余污泥的悬浮型生物填料，使单元填料可同时提供好氧、亏氧气、厌氧三种微环境，通过食物链作用，将剩余污物减少到最低限度，污水净化后斜道沉淀排出。

(2)组成与流程图

(3)性能特点

整个处理装置以自动液相相流体主动运动型方式，通过微生物的新陈代谢，把污染物分解，运用自流一级与一级的强化处理工艺，加快微生物的新陈代谢能力，达到沼液水的处理目的。全部处理装置埋藏于地下，是内动式地全天候全自动运行，不影响小区环境。

2、人工湿地处理系统

(1)技术特点

沼液水经多级生物氧化格栅截留过滤膜处理池、沉淀池预处理后进入湿地床，以潜流方式流过滤料，水中有机质被碎石滤料和植物根系拦截吸附过滤，和被微生物与植物根营养吸收、分解使污水获得净化。本处理系统是运用漫流湿地（又称自由水面湿地）处理方式，按水流方向为水平流湿地床。当污水进入湿地后，在湿地表面维持一定厚度水层，水流呈推流前进，形成一层地表水流，并从地表出流。污水中有机物经沉淀，根系拦截，吸附，吸收，分解而获的净化。人工湿地运行操作简便，能耗低，运行费用低，不需复杂的自控系统进行控制，既能净化污染物，更能美化景观，增添绿色观瞻，形成良好生态环境，为野生动植物提供良好生境，可把城市小区有机污水治理与城市小区植物绿化建设结合起来，净化城市小区人们的居住环境。

（2）人工湿地组成和处理规模

土壤、植物、微生物是构成人工湿地的主要组成部分，对废水净化起积极的作用。根据人工湿地设计经验数据分析研究，并结合本工程湿地收纳的污水的情况，人工湿地单位面积深度处理污水量为0.6m3/d·m2。

（3）人工湿地系统的作用机理

本系统经人工湿地净化出水的水质优于《城镇污水处理厂污染物排放控制标准》的二级标准。可直接排入到环境水体，也可作小区景观水体的补充水，或用来农灌、浇花草。

以上城市有机垃圾循环处理系统的三大部分，可按城市各小区的有机垃圾处理需求不同，灵活应用、灵活组成以达到处理的目的。这种有机垃圾循环处理系统能充分实现有机污物的生物质能转化，产生的清洁能源可供燃气用和发电，沼液和沼渣可作优质肥料用于生产无公害农、副产品和城市小区绿化肥料。有机污物污水处理后，便可达到一级排放标准，可实现污染0排放。既生产可再生能源，又可促进城市小区的污染环境的源头治理，实现社会效益、经济效益和生态效益三赢，形成一个完整的城市循环经济模式。

第四篇：浅谈中国农村养老保障制度亟待建立

浅谈中国农村养老保障制度亟待建立

论文摘要：当前，作为我国农村社会保障体系重要组成部分的农村养老保障制度亟待建立。农村养老保障制度的建立，将有利于缓解我国人口老龄化问题，有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实，有利于农业劳动者应对经营风险的增大，有利于扩大内需促进农村经济发展，有利于破解“三农”问题，有利于缩小城乡收入差距，有利于构建和谐社会、共享社会发展成果。

论文关键词：农民；农村养老保障制度；捉村社会保障体系；和谐社会

农村养老保障制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分。2006年，中国的城市人口已达5．77亿人，比例为43．9％，农村人口虽然有所下降，但仍有7．37亿人，比例为56．1％，仍是中国社会的主要人群。可见，农村养老保障制度不仅仅关系到占总人口约56％的农民目前或将来的生活质量，关系到衣村社会的稳定发展，更关系到中国社会经济的总体发展。具体言之，农村养老保障制度有着如下不可替代的重大意义。

一、有利于缓解我国人口老龄化问题

人口老龄化是21世纪我国将面临的严重问题。老龄化现象将会带来一系列的社会问题。能否解决与处理好这些问题，对我国的社会稳定以及社会发展将产生重大的影响。人口老龄化的一个最直接的后果就是养老的绝对需求增大，尤其是在我国农村地区。在老龄化问题上，我国与发达国家不同的一点是，发达国家人口老龄化水平一般城市高于农村，而我国的情况却正好相反，即我国农村老龄化水平高于城市，农村老龄化的趋势快于城市。第五次全国人口普查资料显示，到2000年底，中国65岁以上的人口比例达到了6．96％。另有数据显示，2000年与1982年相比，全国市镇65岁以上的老年人口占总人口的比例从4．54％提高到

6．42％，提高了1．88个百分点，而同期农村65岁以上的老年人口的比例从5％提高到7．5％，提高了2．5个百分点，呈现出农村老年人口的比例升高快于市镇的状况。在我国，截至2004年底，中国60岁以上的老年人口为1．43亿，而农村老年人口约0．93亿。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例将占总人口的14．0％～17．7％；2040年，全国60岁以上老年人口将近4亿，农村老年人约为2．6亿，我国将迎来老龄化的高峰。显然，因老龄化带来的农村人口的养老问题将成为现在及今后一段比较长的时问内我们必须高度重视并必须予以解决的重要社会问题。按照养老保险的自身规律，养老保障的积累期一般需要20～30年的时间。这样看来，如果我们现在再不着手花大力气建立农村养老保障制度、解决农村的养老问题，我国未来将很难承受老龄化高峰所带来的巨大的经济和社会压力，老龄化危机将会直接影响整个社会的稳定和发展。

二、有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实

“养儿防老”是中国人几千年来形成的～种根深蒂固的生育观念，也是我国实施计划生育国策的一个突出难点。尤其是在农村，“养儿防老”不只是表现为一种生育观念，更是一种社会现实，仍然有极大的市场。我国传统的家庭养老模式属于家庭代际问互相供养的反哺型模式。计划生育政策实施30多年以来，农村家庭结构、规模和功能都发生了非常大的变化。由于家庭生育水平下降，家庭子女数量减少，独生子女数量增加，农村血缘关系的大家庭逐渐萎缩，核心家庭增多。据统计，中国农村家庭每户平均人数从1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降为3．39人。29年间减少了

1．42人，下降了29．52％。而且从城乡差别来看，农村家庭规模的缩小幅度要大于城镇。2002年我国城市家庭规模为3人，镇为3．25人，乡村为3．62人，与1982年相比，城镇家庭减少0．87人，乡村家庭减少0．95人。

农村家庭的人口结构也逐渐向“4-2-1”转化，随之而来的家庭的功能也发生了变化，因为“4-2-1”结构意味着一对中年夫妇的家庭中除抚养未成年的子女外，还要承担4位老人的供养责任，也意味着一个独生子女成年后将要担负4～6位老人的养老，这种情况客观上对于任何人来说，不管是从时问和精力上，还是从财力物力上，都是一个巨大的负担，是很难承受的。老年人口的增多，意味着家庭赡养负担的加重；核心家庭的增加，又意味着代际联系的弱化。在这样的家庭结构条件下，如果单纯依靠家庭养老，那么，将使年轻人不堪重负。同时，由于家庭规模小型化，核心化趋势日趋明显，家庭人口和劳动力的减少意味着养老供给资源减少，供给程度降低。所以单单靠传统的家庭养老现在已经远远不够了。

另外，生活水平的提高、医疗条件的改善使得人均寿命得以大幅度提高，再加上生产要素由农业向非农业转移，劳动力由农村向城镇转移，这一切必然会使农村老人群体越来越大，相应地，老有所养的问题将日益突出。中国人口的大多数是农村人口，未来大多数的老年人口也在农村。如果农民养老问题不能很好解决，农民年老丧失劳动能力以后，就只能在经济上依靠子女。如果没有子女或子女不多，农民年老以后的基本生活就没有任何保障。所以，农民养老问题不解决，其结果就是要重视并恢复“养儿防老”的传统作法。农村人口就会陷入一种“高出生——低收入——高出生——低收入”的恶性循环怪圈。这也是农村计划生育工作难以开展的最为重要的原因。这种作法，既不利于计划生育这一基本国策的贯彻，也不利于促进农村经济的发展、社会的稳定和进步。因此，必须建立农村养老保障制度，解决农民的养老问题。只有解决了养老问题，才可以在一定程度上帮助家庭减轻未来养老的压力，适应家庭结构出现的变化，弱化“养儿防老”的观念，逐步消除农村计划生育工作中最大的观念和现实障碍，使计划生育国策真正得到落实。

三、有利于农业劳动者应对经营风险的增大

随着农村经济的发展和改革的深入，随着农业生产的专业化、商品化、市场化，作为独立、个体的生产者，农业劳动者的经营风险越来越大。再加上农业生产极易受到自然风险的危害，这就使得农业劳动者遭遇风险的概率大大增加。而且，由于目前农业劳动者收入低、家庭财富薄弱，因此任何一次风险就可能把一个农民一辈子的生产和生活积累赔进去。以往那种以集体经济为基础的统种、统收、统分、统保的保障办法已经不能适应市场经济发展的需要，农村社会保障体制急需健全和完善，而作为农村社会保障体系重要组成部分的农村养老保障制度也必然引起人们的高度重视。

四、有利于扩大内需促进农村经济发展

作为一个农村人口占大多数的国家，农村区域集中了我国最大的消费群体，农村居民是扩大内需行为中最需要重视的群体。近年来，为了有效促进经济发展，国家采取了一系列措施刺激消费，扩大内需。但是，农村消费市场仍然迟迟未被有效启动，更谈不上升温。其主要表现在于，一是衣村居民生活消费支出总量与城市居民的差距很大。据国家统计局统计，与城镇居民相比，1990年以来，我国农村居民的人均生活消费支出基本上是逐年增加，从1990年的538．05元增加到2004年的2185元，增长了4．1倍，年均增长29％。但我国城乡居民的人均生活消费支出差距日益拉大，从绝对值来看，我国城乡居民的生活消费支出的差值由1990年的740．84元增加为2004年的4997元，净增4256．16元，差距拉大了6．75倍从相对值来看，我国城乡居民的生活消费支出之比由1990年的2．38倍增加到2004年的3．29倍，增加了38％。考虑到农村居民生活消费的部分自给特征和城市居民的福利性消费，两者的实际差距会更大一些。”二是农村消费结构不合理。从1990年到2006年间，虽然农村居民消费中的食品支出所占比重有所下降，从1990年的58．80％下降到2006年的43．02％，但是2006年农村居民消费中的食品、衣着、居住、交通通讯仍占生活消费总支出的75．75％。作为较高层次需求的医疗保健、文教娱乐用品及服务等消费支出却提高很少，医疗保健支出所占比重在2000年前维持在5％左右，直到2006年略有上升，所占比例为6．77％，文教娱乐用品及服务仅从1990年的5．37％上升到2006年的10．79％，也说明我国农村居民的消费水平总体较低，消费结构调整不明显。

农村居民消费结构之所以会出现这种状况，原因固然很多，但其中一个重要的原因就是：农村缺少让广大衣民放心消费的社会保障制度。只要农村居民的社会保险、医疗保险、养老保险制度没有真正建立起来，农村存在上学难、看病难、养老难等问题，那么，农村居民就会面临生存层面的威胁，就谈不上形成合理的生活消费结构。虽然随着济条件的好转，农民的消费能力有一定增强，也有改善生活的强烈愿望，但由于农民普遍存在着后顾之忧，在缺少社会保障的情形下，农民必然会担心自己年老以后的生活状况，担心自己生病以后的治疗问题，担心自己未来会遭遇各种各样的风险，因而不敢放心进行消费。所以，要想真正有效地启动农村消费，扩大内需，就必须增强农民的消费信心，这就需要尽快建立健全包括农村养老保障在内的农村社会保障制度，以化解农民的后顾之忧。

五有利于破解“三农”问题

农业、农村和农民问题，是目前制约中国经济社会持续健康发展的瓶颈，也是困扰中国

现代化建设的严重问题。改革开放以来，在“三农”问题上，除土地延长承包期以外，制度建设上很少有实质性的进展和突破，更没有按照经济和社会发展规律建立包括失地农民和农民工在内的、以社会养老和公共卫生为重点的农村社会保障制度。制度建设的滞后，妨碍了“三农”问题的有效解决，进而严重制约了中国现代化进程的整体化推进。目前，建立农村社会保障制度，“用现代社会保障制度逐步替代传统的土地保障，完善农民城镇化的进入机制，健全农民双向退出机制和规模经营双向扩大机制，有利于加快城镇化进程，从根本上化解人多地少的矛盾，恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力。”显而易见的是，解决农民的社会保障问题，尤其是解决每个人都要面临的养老问题，是破解“三衣”问题一个非常重要的途径。

六、有利于缩小城乡收入差距

长期以来，中国城乡高度分割和城乡之间巨大的收入差距一直存在。但从20世纪90年代后期以来，城乡居民之间的收入差距表现出逐步上升的趋势性特征。从改革开放以来的～些具体数据计算，1978、1980、1985、1990、1998、1999、2000年中国城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均收入的2．58倍、2．5倍、1．86倍、2．2倍、2．52倍、2．66倍和2．80倍，2002年达到3．1倍，2006年更是达到3．28倍。如果再加上城镇居民在享用社会保障、公有住房以及其他公共服务等方面具有特殊的优势，以及城镇居民所获得的各类隐性补贴等因素，更将导致城乡居民收入差距进一步扩大。“本来，如此巨大的差别需要采取各种方法进行有效的调解，其中，农村的社会养老保障就是一种重要的调节方式。但是，在一个为时不短的时间里，农村的养老保障状况却起了一个相反的作用。据2006年的中国城乡老年人口状况追踪调查显示，城市老年人养老金(退休金)保障覆盖率2000年男性为85．6％，女性为53．6％，2006年男性为89．1％，女性为64．6％。而农村则仅有4．8％的老年人享有养老金保障；城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低。城市中有近20％的老年人年收入处于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50％，并且仍有135万城市老年人的收入低于当地的最低生活保障线；农村中有27％的老年人年收入处于不足750元的低水平，低于农村老年人中位收入的50％，并且仍有2160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。

为了扭转城乡居民收入之间过大的差距，国家现在将农村养老保障制度建设视为一件十分重要的事情来看待。党的十六大明确提出，要扭转“工农差别、城乡差别扩大的趋势”，要“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。十七大报告进一步提出新要求：“社会主义新农村建设取得重大进展，城镇人口比重明显增加”。“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。”

七、有利于构建和谐社会共享社会发展成果

长期以来，我国在养老问题上主要关注的是城镇人口，其主要的精力也是集中在城镇养老保障制度的安排方面。《中国的社会保障状况和政策》白皮书指出，21世纪头20年是中国养老保险事业发展的关键时期。国家将继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养老保险。虽然目前中国城镇养老保障体系还存在着很多问题，如个人账户的“空账”问题、社会统筹基金不足等等，需要进～步深化改革，但总归是已经建立起了基本的制度框架。而作为事关中国大多数人口的农村养老保障，却还没有真正提上议事日程，更谈不上确立必要的制度框架。这种状况是缺乏公正性的，没有体现出共享社会发展成果的基本理念。同时，这种状况也没有体现出对于农民对中国社会经济发展所做出的巨大贡献的回报。无论是对中国革命还是现代化建设事业而言，中国农民均做出了不可替代的巨大贡献。

比如，据统计，从1952～1986年，国家通过价格“剪刀差”从农业中隐蔽地抽走了5823．74亿元的巨额资金，加上收缴的衣业税1044．38亿元，34年间国家共从农业抽走了6868．12亿元的资金。而在改革开放以前，中国每年的财政收入数量很小：1952年，国家财政收入为173．94亿元；1960年为572．29亿元；1970年为662．9亿元。“可以说，没有农民的贡献，就不可能建成新中国的重工业体系，就没有改革开放繁荣的今天。如今中国农村的老年人，在当时为新中国的建设做出了巨大的、甚至是透支性的贡献。因此，无论是从共享社会发展成果的角度来看，还是从对农民所做贡献的回报的角度看，我们都有必要建立起农村包括养老保障制度在内的农村社会保障体系。

诚如上述，农村养老保障制度具有如此之重要的重大意义。但是，目前我国的养老保障制度却极不完善，农村养老保障制度不仅覆盖面窄，而且保险金额较低，特别是大部分农村老年人还被排除在养老保障制度的范围之外，一些边远和贫困农村地区的养老保障更是处于水平低下、服务几近空白的状态。在建设和谐社会的背景下，农村养老保障制度的建设，理应成为全社会共同关注的重大问题。否则，和谐社会的建设将成为一句空话。

第五篇：关于建立和完善建立现代工业垃圾收集处理系统的建议

关于建立和完善建立现代工业垃圾收集处理系统的建议

随着社会的不断发展进步，越来越多的人们能够享受科技发展给人们带来的生活上的方便，但每种工业产品都有使用期限，目前已有越来越多的工业产品已达到或超过使用年限。越来越多的现代工业垃圾如：电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、微波炉、计算机、复印机、电话机、手机及其附属设备、废旧汽车等，正在不断产生。目前大多数市民主要通过这样几种途径处理现代工业垃圾：一是卖给那些骑着三轮车回收废品的人或是把工业废品送到相应的维修店低价转卖；二是到某些商场，以旧换新，折价购买同一品牌的工业产品；三是索性与垃圾一起扔掉。

现代工业垃圾的出路一是继续使用；二是作为垃圾丢弃，三是回收利用。如果没有专门的法律法规和正规的现代工业垃圾处理系统来有效管理，这些包含大量有害物质的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧，严重污染环境。

而现代工业垃圾中含有的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃等，都是可以再利用的资源；对于生产厂家而言，一些可重复使用的材料，如果经有效措施处理后重新处理加以利用，也能节省一笔不小的费用；对居民而言，有效的回收渠道，无疑能够带来更大的经济实惠；对政府部门而言，如果建立起现代工业垃圾回收处理机制，既可以避免可能产生的环境风险，又能够促进循环经济相关产业的发展。

目前，现代工业垃圾的回收处理工作主要通过众多分散的回收个体来进行的，由于这些回收个体带有很强的利益功利性，造成了现代工业垃圾回收处理工作的混乱。目前大量的现代工业垃圾正处于未经任何处理或仅进行粗浅处理的状况，常见现代工业垃圾被随意丢弃，环卫工人也仅是将这些现代工业垃圾与其它垃圾一并处理，并未进行分类处理。经实地考察发现，市内街道、小区内也很少或没有现代工业垃圾回收设施，有的单位或小区设立了部分现代工业垃圾回收桶，开展了一些现代工业垃圾回收活动，但人们真正将现代工业垃圾投入现代工业垃圾回收桶是极少数，环卫工人收集时并未与其它垃圾分开收集，也无分开收集的容器。从处理环节的调查发现，芝罘区还未专门设置现代工业垃圾处理机构或设施。而现代工业垃圾中通常含有铅、汞及镉等多种有毒重金属，其对土地及对水源污染的危害将是灾难性的。现代工业垃圾正不断的污染着我们赖以生存的环境。其对环境存在巨大危害已是不争的事实，当务之急是进一步提高人民群众环保意识，大力加强现代工业垃圾回收，建立和完善现代工业垃圾收集处理系统。

建议：

1、在生活小区和各单位设立现代工业垃圾投放空间，对现代工业垃圾进行分类集中收集。

2、在报纸和电视等媒体，机关、学校、企事业单位、住宅小区等地广泛深入宣传和教育，让市民自觉支持和参与回收处理工作，养成不乱丢弃、不乱拆解现代工业垃圾的良好习惯。

3、出台相应激励与处罚措施甚至地方性法规，促进市民自觉将现代工业垃圾与其他垃圾分类处理，提高环保意识。可出台现代工业垃圾回收利用的行业政策和法律法规，并制定符合我区实际的管理办法及具体的可操作的管理实施细则，建立起完善的现代工业垃圾回收管理制度。

4、建立现代化的工业垃圾拆解回收处理中心，将现代工业垃圾进行集中深层次无害化处理。

5、公布现代工业垃圾回收处理渠道。