ＸＸ区土地储备管理暂行办法

第一篇：ＸＸ区土地储备管理暂行办法

ＣＣ市ＸＸ区土地储备管理暂行办法

为有效加强土地资产的管理，盘活土地存量，优化土地资产配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部《关于整顿与规范土地市场秩序的通知》的有关精神，结合本区实际，特制定本办法。

第一章 总 则

第一条　在本辖区内建立和完善土地储备制度。本办法所称的土地储备制度，是指按照本区土地利用总体规划和城市建设总体规划，依照法定程序，运用市场机制和手段，对本辖区的的土地，通过收购（回）、征收（用）、前期开发整理、管理、储备和经营（营运）等方式，以供应和调控各类建设用地需求的一种经营性管理制度。本办法所称的土地储备，是指导政府指定或授权土地储备机构，对根据城市规划功能确定的建设用地（主要指经营性土地），进行收购（回）、征收（用）、开放整理、储备和经营的行为。

第二条　土地储备要符合本区国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划以及年度土地供应计划和土地供求情况，做到统一规划、统一收购（回）、征收（用）、统一储备、统一供应。

第三条 ＸＸ区人民政府设立的区国有土地资产管理委员会，负责统筹、协调、决定土地储备供应的重大事项，是土地储备的决策机关。遂宁市国土资源局ＸＸ区分局负责本辖区内土地储备的监督管理工作，是土地储备的监管机关。ＸＸ区人民政府土地储备中心要按照“三定”方案的要求，具体独立承担本辖区的土地储备工作，其他任何单位和个人无权从事土地储备业务。区发改、财政、建设、规划、物价、房产、审计、社保等部门与辖区乡镇人民政府，要按照各自的职能职责，协助做好土地储备的相关工作。

第四条 ＸＸ区人民政府土地储备中心要根据城市发展的需要和土地市场的变化，制定土地储备中长期规划和年度计划，经国土资源主管部门审核后，报区国有土地资产委员会批准实施。

第五条 储备的土地要优先用于重点急需建设项目。进行房地产、商业、娱乐等经营性用地，必须依法采取招标挂牌拍卖等方式出让。

第二章 储备的范围

第六条 下列土地应当纳入储备范围：

1、可收购的国有土地。包括：（1）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨国有土地；（2）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、又不具备转让条件由土地使用者申请交回政府的土地；（3）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；（4）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购土地；（5）政府特殊需要购买的其他土地。

2、应依法收回的土地。（1）为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；（2）依法没收的土地；（3）依法收回的荒芜、闲置土地；（4）改变原批准用途用于商业、房地产、娱乐等各类经营性用地；（5）土地出让有偿使用合同约定的使用期届满、土地使用者未申请续期或者申请未获批准的土地；（6）公路、矿场等核准报废闲置的土地；（7）依法收回的其它土地（如无主的土地使用权）。

3、征收（用）的集体土地。

4、其它需要进行储备的土地。

第三章 土地收购（回）、征（收）用程序与开发利用

第七条 土地储备实行预先申报制度。凡符合本办法第六条之规定的，用地单位或者主管部门应提前向土地储备机构申报。土地储备机构依法按规定对土地使用权人进行补偿并办理有关手续，由国土资源管理部门依法办理土地使用权证后，由储备机构予以储备。

第八条 土地补偿按以下方式确定：

1、以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当的补偿；

2、涉及房屋（农房）拆迁依据有关拆迁法规、政策的规定进行补偿；

3、涉及附着物的按照国土资源管理部门的规定给予补偿；

4、征收（用）集体土地，要按照有关的法规法规、政策和法定征地程序的要求，各种征地费用要全额支付，不得拖欠。在ＸＸ区城市规划区内将被征地农民要全部纳入农民生活保障中心。

第九条 土地储备机构收购（回）土地，按下列程序办理：

1、申请收购（回）：符合收购条件的，由土地使用权人向土地储备机构申请收购或者由土地储备机构以书面通知的方式，通知土地使用权人进行书面申请；

2、权属核查评估：土地储备机构对申请人提供的地上附着物权属、土地面积、土地用途等有关情况和资料、证件进行调查和核实，拟订土地补偿方案和土地收购（回）方案；

3、确定规划条件：由城市规划部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划使用条件；

4、土地储备机构根据土地权属和规划使用条件，提出土地收购（回）方案和土地补偿方案报国土资源管理部门审核同意后，再上报区国有土地资产管理委员会或者区政府审批；

5、签定地土收购（回）协议：收购（回）方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签定国有土地使用权收购（回）协议，协议中包括收购（回）土地的位置、面积、用途、权属与依据；土地收购（回）补偿费用数额及其支付方式和期限；交付土地等的期限和方式；双方约定的其他权利和义务；违约责任和纠纷处理等重大事项；

6、收购（回）补偿：土地储备机构依据前款签定的协议中的约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付补偿费用，实行土地置换的，进行差价结算，在结清补偿款的同时，原土地使用权人将土地使用权证等手续和土地、地上建筑物、构筑物等全部移交给土地储备机构；

7、权属变更：土地储备机构到国土资源部门依法办理土地、房产变更登记或者注销手续。

第十条 土地储备机构按照城市规划和土地市场的需要，对储备的土地进行前期整理。

第十一条 储备的土地在出让前，土地储备机构可依法将储备的土地使用权单独或连同地上建筑物、构筑物等以出租、抵押融资、临时改变用途等方式进行有效利用，但在利用前，必须到国土资源管理部门依法办理审批或登记手续。

第四章 储备土地供应

第十二条 储备土地供应按照年度计划进行管理。国土资源管理部门根据经济建设的需要和土地市场的变化及时制定年度农用地转用计划、耕地补充计划和年度土地供应计划，储备土地的供应必须严格按照计划执行。

第十三条 储备的经营性土地的供应必须坚持“公开、公平、公正”的原则，按照招标挂牌拍卖的方式进行出让，任何单位和个人不得干预。确因城市重大引资项目、投资确需以协议的方式供应土地的，必须经有相应资质的土地评估机构估价，再由区国有土地资产管理委员会集体研究同意报区政府批准，并将协议结果予以公告。

第十四条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告的方式进行公布，公布的内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等方面。

第十五条 储备土地的供应按照下列程序办理：

1、土地储备机构根据年度土地供应计划和用地者的需要，确定拟供应的地块；

2、土地储备机构拟订储备土地供应方案，经国土资源管理部门审核同意后，报区国有土地资产管理委员会批准；

3、根据已经批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；

4、在国土资源管理部门的监管和授权下，土地储备机构依法采取招标挂牌拍卖和协议出让方式确定土地受让人；

5、国土资源管理部门与土地受让人签定国有土地出让合同，土地受让人缴纳土地出让金、有关规费后，土地储备机构方可供应土地；

6、土地受让人再向国土资源管理部门申请办理土地登记发证等事项；

7、经区国有土地资产管理委员会或者区政府的领导同意，按照有关的法定程序，土地储备机构储备的土地可作为储备机构自身或者区其他单位融资的抵押物和质押物，但土地资产的处置权仍属于土地储备机构和国土资源管理部门，其它任何单位和个人没有土地处置权。

第十六条 经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位与土地储备机构签定储备土地开发补偿协议，至少要按土地储备成本最低限支付开发补偿费，用地单位凭缴费凭证向国土资源管理部门申领建设用地划拨决定书，并办理土地登记手续。

7、经区国有土地资产管理委员会或者区政府的领导同意，按照有关的法定程序，土地储备机构储备的土地可作为储备机构自身或者区其他单位融资的抵押物和质押物，但土地资产的处置权仍属于土地储备机构和国土资源管理部门，其它任何单位和个人没有土地处置权。

第五章 土地储备资金及管理

第十七条 区人民政府建立土地储备专项资金。土地储备专项资金来源主要包括政府财政注入的资本金、周转金、土地收益和银行贷款。土地储备机构要加强此项资金的管理，要按照有关规定制定《土地储备资金的管理办法》，报区国有土地资产委员会同意并备案。

为了化解土地储备风险，土地储备专项资金原则上只能用于土地征收（用）、土地收购（回）、土地储备、土地前期整理和土地经营，不得挪用、坐支。

第十八条 土地出让收益是指经营土地实现的总收入，扣除土地总成本（包括直接成本、间接成本）后的纯收益。土地纯收益除提取土地经营风险金后剩余的部分要全额上缴区财政，具体上激办法，由区财政部门会同国土资源管理部门制定，报区国有土地资产管理委员会批准。

第六章 法律责任

第十九条 依照本办法第六条规定应当纳入储备的土地，原土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其建筑物、构筑物的，有关部门不得为其办理霜关审批和登记手续，擅自转让无效，有关部门不坚持原则造成非法转让既成事实的，要追究有关部门的领导和责任人的责任，情节严重的要移交司法机关处理。

第二十条 用地单位在国有土地使用权出让合同签定后，未按本办法全部交纳土地出让金和有关规费的，国土资源管理部门有权解除该合同，已交付的出让金和规费不予退还。

第二十一条 有关当事人因土地征收（用）、土地收购（回）、土地置换、土地储备等发生纠纷的，可依法向土地仲裁机构申请仲裁或者向法院提起诉讼。

第二十二条 政府有关部门和土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务之便，索取或非法收受他人财物，由所在单位或纪检监察机关依法给予相应的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十三条 本办法具体问题由本区国土资源管理部门负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行，国土资源管理部门在实施过程中要认真总结经验，把本区土地储备工作依法纳入规范化、法制化和制度化的轨道，为本区经济建设和社会发展提供土地资源和制度保障。

第二篇：中国农业银行城市土地储备贷款管理暂行办法

中国农业银行城市土地储备贷款管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进城市土地储备贷款业务的发展，规范贷款行为，防范贷款风险，根据现行的《中华人民共和国土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》和《贷款通则》等有关法律法规及中国农业银行信贷管理制度，制定本办法。

第二条 本办法所称城市土地储备贷款（以下简称土地储备贷款）是指农业银行向县级以上政府（含县级）授权从事土地一级开发的土地储备机构发放的，用于城市规划区内土地收购征用、储备、开发的贷款。

第三条 发放土地储备贷款应当符合国家的法律、法规和人民银行的有关规定，遵循安全性、流动性和效益性的经营原则。

第四条 本办法适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、县级人民政府所在镇各类城市土地一级开发，包括高新技术开发区、经济开发区等各类开发区土地一级开发。

第二章 贷款对象、用途和种类

第五条 贷款对象。土地储备贷款的贷款对象是由县级以上政府（含县级）授权在该级政府所在城市规划区内从事土地开发，具有企（事）业法人资格的土地储备机构。

事业法人主要指由城市机构编制委员会批准成立，隶属于城市土地管理部门的土地储备中心（或类似名称）。

企业法人主要指由开发区管理委员会为主要出资人发起设立的有限责任公司

第六条 贷款用途。土地储备贷款仅限于城市规划区内土地一级开发，主要为：

（一）国有存量土地开发。根据城市规划，土地储备机构经批准对城市规划区内的已使用或闲置的国有土地进行统一的收购、收回、补偿，并对地上建筑物和附属物进行拆除和土地平整及市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到施工建设条件，再进行有偿出让或转让的土地开发行为。

（二）新增城市建设用地开发。在符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的条件下，土地储备机构经授权对有权部门批准征用的农村集体土地进行统一征用、安置补偿、土地平整及城市配套设施建设，再对这些新增的城市建设用地有偿出让或转让的土地开发行为。

第七条 贷款种类。土地储备贷款分为土地储备短期贷款和土地储备中期贷款。

土地储备短期贷款是指期限在1年以内（含1年）的贷款。短期贷款只适用于已确定受让方或虽未确定受让方，但出让前景明朗，在1年以内能完成开发并出让的国有存量土地或新增建设用地开发。

中期贷款是指贷款期限在1年以上（不含1年）3年以下（含3年）的贷款。中期贷款的用途为开发周期在1年以上的国有存量土地或新增建设用地开发。确需超过3年的，应报总行特批。

第三章 贷款条件及申请

第八条 贷款条件。申请土地储备贷款，借款人应具备以下条件：

（一）所在城市经济发展稳定，财政状况良好，同级财政原则上前三年能实现收支平衡。

（二）从事土地收购、储备、出让等经营活动符合国家和地方有关法律法规和政策，有较为完善的工作规章制度。

（三）经主管机关核准登记，具有企（事）业法人资格，取得企（事）业单位法人证书、企（事）业法人组织机构代码证，并办理年检手续。

（四）在农业银行开立基本存款账户或一般存款账户，并开立土地储备资金专户。

（五）持有人民银行核发并经过年审的贷款证。

（六）无不良信用记录。

（七）财务制度健全，资金运作模式可行，资金运行封闭，还贷资金落实。

（八）自筹资金符合规定的比例，全部到位并先于或与贷款同时投入使用。

（九）实行贷款担保的，贷款担保合法、有效、足值，符合中国农业银行贷款担保的有关规定。

（十）农业银行要求的其他贷款条件。

第九条 申请资料。土地储备机构申请土地开发贷款时，应向农业银行经营行提交以下资料：

（一）借款申请书。

（二）已办理年检手续的企（事）业单位法人证书、企业法人营业执照、企（事）业法人组织机构代码证、法定代表人的证明书或法人授权委托书。

（三）借款人可从事土地一级开发的有效批件。如政府批准设立土地储备机构的文件、土地储备实施办法、借款人的工作（公司）章程等文件。

（四）人民银行核发并经过年审的贷款证。

（五）经有权部门核准的近年及最近一季度的财务报表。

（六）拟收购、征用土地所在区域的城市控制性详细规划。

（七）土地收购、征用合法性资料。

1.收购国有存量土地的，提供原土地使用权人与土地储备机构签订的收购合同及无争议的权属证明。

2.征用集体土地的，按照征用土地的数量和性质，提交国务院或省级政府对征地方案和农用地转用方案的批复。根据《中华人民共和国土地管理法》，征用下列土地的，须报经国务院审批：

（1）基本农田。

（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的。

（3）其他土地超过70公顷的。

征用上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

（八）“三通一平”等前期开发合法性资料。按照当地城市政府有关土地储备政策规定，提供有权部门对土地前期开发中有关道路、管网建设用地规划（或控制性详细规划）及房屋拆迁等方面有效批件。对土地开发中新建、扩建和改建道路、管线和其他城市基础设施建设的，提供建设项目的《建设工程规划许可证》和《施工许可证》。

（九）自筹资金到位的计划和已投入资金的证明。

（十）采取抵（质）押担保的，须提供抵（质）押人同意抵（质）押的承诺函、抵（质）押物清单、权属证明、资产评估报告。采取保证担保的，须提供保证人的近三年财务报表、资信证明材料和保证人同意担保的董事会决议或相应决策机构授权书。

（十一）拟收购储备的土地已落实意向受让方的，提交有关协议。

（十二）农业银行要求提供的其他证明文件和材料。

第四章 贷款方式、利率及科目

第十条 土地储备贷款方式分为担保贷款和信用贷款。

第十一条 担保贷款。对采用抵押担保方式的，抵押物应为抵押人依法有权处分的国有土地使用权或依法可以抵押的其他财产。抵押物价值经资产估价部门评估确认的，抵押率一般不高于50％。抵押物价值以土地储备机构的收购价格测算的，抵押率一般不高于70％。以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押的，须报有批准权的人民政府审批，抵押物价值应扣除未缴纳的土地出让金及相关税费。在符合贷款担保的一般规定外，土地储备贷款不得用以下土地设定抵押权：

（一）权属有争议的。

（二）以出让方式取得土地使用权，满两年未动工开发，可以无偿收回的土地使用权。

（三）属于成片开发土地的未形成工业用地或者其他建设用地条件的。

（四）城市规划区内的集体所有土地，未转为国有土地的。

（五）以划拨的土地使用权设定抵押，未取得有批准权人民政府批准同意的。

第十二条 信用贷款。采用信用贷款方式的，应满足总行信贷基本制度规定的信用贷款条件，并满足以下条件：

（一）土地储备机构所在城市（或开发区）经济较发达，政府信誉良好，财政实力雄厚。

（二）土地储备机构财务健全，运作规范，财政、国土管理部门及土地储备机构均无不良信用行为。

（三）政府财政、国土管理部门出具书面承诺，土地出让收入优先偿还银行贷款；土地储备机构作为书面承诺，对农业银行贷款支持储备的土地视同抵押物管理，土地出让时须事先征得农业银行同意。

（四）银行同业竞争激烈，必须采用信用贷款方式的。

（五）农业银行要求的其他条件。

第十三条 贷款利率执行人民银行公布的同档次利率。

第十四条 土地储备短期贷款在房地产开发短期贷款科目（科目代号723）反映，中期贷款在其他房地产开发贷款科目（科目代号758）反映。

第五章 贷款调查

第十五条 土地储备贷款的调查主要包括贷款合法性调查、安全性调查、效益性调查。

第十六条 合法性调查主要包括以下内容：

（一）借款人是否是县级以上政府委托在城市规划区内从事土地收购及前期开发的机构。

（二）借款人企（事）业法人营业执照是否真实有效。

（三）《贷款证》是否真实有效并经过年审。

（四）借款人与原国有土地使用权人签订的收购合同是否真实有效，收购土地产权是否清晰？收购划拨的土地使用权是否经过有权部门批准；新增城市建设用地的征地手续和农用地转用手续是否合法、齐备。

（五）“三通一平”等前期开发中有关地方政策要求的前期开发立项、建设用地规划、建设工程规划、房屋拆迁等有效批件是否有效。

（六）土地储备是否符合有权部门批准的土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划和城市控制性详细规划。

第十七条 安全性调查主要包括以下内容：

（一）城市政府所辖区域是否存在严重的政府支持或袒护的逃废债务行为；政府本级财政实力情况。

（二）城市房地产市场发育现状；近年政府每年出让及划拨土地数量、用途；属于开发区的，调查开发区近年招商引资数量，各类建设用地出让数量、用途。

（三）借款人的经营能力、盈利能力和偿债能力。

（四）借款人在金融机构和其他机构的借款余额、还本付息情况。

（五）自筹资金比例来源和到位情况。

（六）土地收购价格是否合理，是否存在价格高估的情况。尤其是在收购破产企业产房、土地时是否存在价格高估。

（七）土地储备机构资金运作模式及贷款是否可能被挪用于财政性支出或其他用途。

（八）当地受让方缴纳土地出让金的主要付款方式，是否分期付款，付款期限长短。

（九）贷款担保能力。采取抵（质）押担保的，要调查抵（质）押物的变现能力，对以未交清土地出让金的土地使用权设定抵押的，应调查拍卖所得价款扣除未缴纳的土地出让金后的价值。采取保证担保的，要根据保证人的净资产和已担保贷款额度确定担保人担保能力。

第十八条 效益性调查主要包括以下内容：

（一）从拟开发的土地所处地段、城市规划、周边环境等方面，与同类地块的出让情况相比，预测土地出让的市场前景。

（二）根据拟开发土地的控制性详细规划，结合规划用途测算可出让土地数量及实现的收益。

（三）对拟开发的土地进行成本、收益综合测算，评估其还本付息和抗风险能力。

（四）分析贷款给农业银行带来的存款、中间业务等附带效益。

第六章 贷款审批和发放

第十九条 土地储备贷款的有权审批行原则上为总行和一级分行。

第二十条 符合总行特事特办要求的土地储备信贷业务，可申请按总行特事特办的贷款程序办理。

第二十一条 借款申请获批准后，经营行须在借款人落实贷款审批的各项限制性条件后方可发放贷款。

第七章 贷后管理

第二十二条 土地储备贷款的贷后管理参照《中国农业银行商品房开发项目贷款管理办法》实行监管经理负责制度、贷款检查及检查报告制度。

第二十三条 土地储备贷款实行专户管理。

借款人须在农业银行经营行开立土地储备资金专户。专户资金实行收支两条线管理，借款人和经营行将自有资金、自筹资金和银行借款存入专户。借款人实际用款时，按照有关支出用途及合同、凭证，由经营行逐笔监督，保证专款专用。土地出让收入应及时存入专户。出让收入返还专户的土地开发成本部分只能用于还贷，不得挪作他用，不得用于滚动开发。抵押物的出（转）让须经经营行批准，出（转）让收入必须首先用于还贷。

土地出让收入由财政先收后返的，经营行应尽量督促城市财政部门和土地行政主管部门在经营行分别开立土地有偿使用收入财政专户和土地资金专户，接受经营行监督。

第二十四条 建立贷款早期预警制度。发生下列情况之一的，经营行应实行预警，并采取停止发放贷款或提前收回贷款等相应债权保护措施：

（一）国家或地方政府关于土地储备的政策发生变化，对贷款可能产生不利影响的。

（二）地方政府或财政部门通过改变资金运作模式、调整土地出让收入分配政策等措施，转移借款人资金或将贷款挪用于财政性支出的。

（三）借款人在近期内出让的地块价格水平总体不理想，不能保证合理利润的。

（四）借款人转移贷款用途的。

（五）在贷款偿还前出（转）让或出租农业银行贷款支持收购、储备的土地的国有土地使用权或已抵押给农业银行的国有土地使用权时，借款人未事先通知经营行的。

（六）出（转）让已抵押给农业银行的国有土地使用权或转让其他抵押物后，借款人未归还贷款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（七）贷款支持收购储备的土地因规划条件改变，无法实现预期效益的。

（八）抵押物因政策变化或经批准改变原规划条件，不再符合抵押规定的，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（九）借款人或担保人涉及诉讼，可能影响贷款安全的。

（十）贷款抵（质）押物被司法机关或其他有权机关查封、扣押的。

（十一）其他导致贷款风险增加的情况。

第八章 附则

第二十五条 各一级分行可依据本办法制定相应的操作细则，细则不得与本办法相抵触。

第二十六条 本办法由农业银行总行负责解释和修订。

第二十七条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：梧州市国有土地储备实施暂行办法

梧州市国有土地储备实施暂行办法 编辑

为进一步加强政府对土地市场的宏观管理，规范土地市场和供地方式，控制土地供应总量，盘活国有土地资产，加强土地管理，合理利用土地，优化资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

目录

1第一章

2第二章

3第三章

4第四章

5第五章

6第六章

7第七章

第一章编辑

总 则

第一条 梧州市市辖区行政区划范围内的国有土地收回储备适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称土地收回储备，是指由政府依照法律法规规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖或挂牌出让等方式供应土地，调整各类建设用地需求的制度。

第四条 梧州市国有土地储备中心（以下简称“储备中心”）是受市人民政府委托，由市国土资源局直接管理，代表政府实施土地收回、储备和供地前期准备工作的机构。

第五条 下列土地应当进行储备：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，政府统一征用的土地。

（二）依法无偿收回的国有土地：

1．土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地。

2．因单位撤销、迁移等原因，停止使用的划拨土地。

3．经核准报废的公路、矿场等用地。

4．尚未确定使用者的国有土地。

（三）违反土地管理法律法规，依法没收使用权的国有土地：

1．未经原批准机关同意，超过出让合同约定的动工开发日期满2年未动工开发的土地。

2．未按出让合同的约定支付土地使用权出让金，市国土资源局依法解除出让合同的土地。

3．买卖或以其他形式非法转让的国有土地。

4．非法批准占用的国有土地。

5．其他依法没收的国有土地。

（四）依法有偿收回的国有土地：

1．因实施城市规划和旧城区改造或为公共利益需要，市政府指令收回使用权的划拨土地。

2．因企业破产、产业结构调整等原因，停止使用的划拨土地。

3．因公共利益需要,政府提前收回使用权的出让的土地。

4．因建设需要收回的农转非村庄土地及国有农、林、牧、渔场用地。

5．改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的用地。

6．土地使用权人交还使用权的。

7．土地转让申报价低于标定地价20%以上的。

（五）其他需要进行储备的国有土地。

第六条 土地收回储备实行预报制度。凡符合本暂行办法规定储备条件的土地，用地单位应提前书面报告储备中心。

第七条 储备中心应根据城建规划和产业结构调整及土地市场供求现状，制定土地储备计划。

第八条 土地使用权被依法收回的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。

第九条 市计划、建设规划、财政、市政管理（房产）、国土资源等部门按各自职责，密切配合，适时做好土地收回储备的相关工作。

第二章

土地使用权收回储备

第十条 土地储备程序：

（一）储备提出。符合本暂行办法规定储备条件的国有土地，由市国土资源局根据土地储备计划下达土地收回通知，或土地使用权人持有关资料向市国土资源局提出土地收回申请。

（二）权属核查。储备中心对拟储备土地的面积、四至范围、土地用途、地上建筑物等进行实地核查，并经有关权属登记管理部门核实。

（三）费用评估。储备中心对土地收回补偿费用进行评估；实行土地置换的，进行土地费用测算。

（四）确定方案。储备中心根据土地权属调查和收回费用评估情况，提出土地储备的具体方案，报市国土资源局审批确定。

（五）签订合同。收回方案确定后，由储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回合同》。

（六）收购补偿。储备中心根据《国有土地使用权收回合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。

（七）权属变更。储备中心依法办理土地权属变更登记和地上附着物拆迁或产权变更登记。土地权属一经变更即纳入土地储备。

第十一条 根据《国有土地使用权收回合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。

第十二条 土地收回合同应当载明以下内容：

（一）合同双方当事人。

（二）收回土地以及地上建筑物和构筑物的位置、界址、面积、用途及权属依据。

（三）补偿费用及其支付方式和期限。

（四）交付土地的期限和方式。

（五）双方权利和义务。

（六）违约责任。

（七）争议解决方式。

（八）双方约定的其他事项。

第十三条 以出让方式取得的土地使用权被收回时，原土地出让合同自土地收回合同生效之日同时失效。

第十四条 无偿收回土地使用权的，由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，注销土地登记。

第十五条 收回农转非村庄的农用地以及国有农、林、牧、渔场的土地用于非农业建设的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第十六条 在使用年限届满前收回以出让方式取得的土地的，应根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

第十七条 收回原属以划拨方式取得土地使用权的土地依法应当补偿的，以该宗地所处地段、合法用途的土地使用权标定地价的60%以下标准给予适当补偿（经市政府批准对特困企业给予照顾的除外）。

第十八条 收回农转非村庄土地的，按照征用集体所有土 地的同类土地补偿标准给予补偿。

第十九条 收回国有农、林、牧、渔场的土地，按照征用集体所有土地的同类土地的补偿费、安置补助费标准的70%给予补偿；青苗、附着物补偿费按征用集体所有土地的补偿办法办理。

第二十条 收回使用权的国有土地上已依法取得产权或经批准建设的建筑物、构筑物等其他附着物，位于城市规划区范围内的，按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿；位于城市规划区范围外的，参照征用土地时地面附着物的补偿标准给予补偿。

第二十一条 土地使用者申请转让或司法处置的房地产中涉及划拨土地使用权，市国土资源局经审查认为该划拨土地属于储备对象的，应当收回或优先收购。

第三章

储备土地的前期开发与利用

第二十二条 根据市政府的要求，储备土地上具有合法产权证明的建（构）筑物及其他设施需要实施拆迁的，由储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁安置；也可在供地后，由土地受让人或使用人依法统一实施拆迁安置。

第二十三条 储备中心可以对收回储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

（一）前期开发。储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整及规划设计等前期开发工作。

（二）土地利用。在土地出让前，储备中心可依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

第二十四条 储备土地的前期开发与利用活动应当遵守国家法律、法规及有关规定。第四章

储备土地的供应

第二十五条 储备中心拟定储备土地的供地方案，经市国土资源局审核后报市人民政府批准实施。

第二十六条 储备的土地按规定方式供应。

第二十七条 储备土地供应程序：

（一）由市国土资源局根据土地储备情况公开发布供应土地信息。

（二）有用地意向的用地者，向市国土资源局提出申请登记。

（三）市国土资源局根据登记情况发布招标、拍卖、挂牌公告，公布招标、拍卖、挂牌起价。

（四）市国土资源局组织公开招标、拍卖、挂牌供应储备土地。

（五）签订土地有偿使用合同。

（六）土地使用者支付有偿使用费。

（七）交付土地。

第二十八条 储备中心应定期向社会公布供地信息、供地方式和供地结果。

第五章

土地收回储备资金的运作管理

第二十九条 土地收回储备资金的运作管理受市财政部门的指导和监督。

第三十条 土地储备资金来源：

（一）市财政从土地使用权出让净收入中划拨部分资金。

（二）可以通过银行贷款筹措。

（三）储备土地增值部分资金。

（四）储备土地的经营收入。

第三十一条 土地储备资金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用权收回补偿费用。

（二）征用集体土地储备的费用。

（三）地上建筑物、附着物拆迁安置补偿费用。

（四）储备土地的前期开发费用。

（五）储备土地的管理费、利息以及各种税费等。

（六）土地储备机构的人员经费。

（七）其他在土地储备过程中应支付的费用。

第六章

法律责任

第三十二条 土地使用者未经批准，擅自转让本暂行办法规定的储备范围内的土地及其地上建筑物、构筑物的，规划、房产、土地等有关部门不得为其办理规划定点、房地产转让等手续。

第三十三条 依法收回国有土地使用权，土地使用者必须按期交还土地。按规定属非法占地的，由市国土资源局按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定处罚。

第三十四条 单位拒绝、阻碍土地储备工作人员依法执行公务的，对单位主管责任人员和直接责任人员依法进行处理；个人拒绝、阻碍土地储备工作人员依法执行公务的，对直接责任人员依法进行处理。

第三十五条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附 则

第三十六条 本暂行办法由梧州市国土资源局负责解释。

第三十七条 本暂行办法自2003年3月1日起施行。

第四篇：区电子政务管理暂行办法

电子政务管理暂行办法 第一章总则

第一条为加强我区电子政务建设和管理，促进政府信息公开，提高行政办事效率，实现信息资源共享，进一步为公众服务，根据上级有关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法适用于区电子政务网内各成员单位。第三条区政务信息中心（以下简称中心）是集美区电子政务建设和政府信息公开的主要工作部门。

第四条电子政务建设应当遵循统筹规划、统一标准、资源共享、信息公开、保障安全、讲求实效的原则。

第二章电子政务建设

第五条中心负责统一规划、建设和管理全区电子政务网络平台、电子政务应用平台及其安全基础设施。

第六条区电子政务网络与互联网的互联互通由中心统一负责。各成员单位不得通过其它方式联接互联网，如租用光纤、ADSL等。

第七条各成员单位与下属部门的联网问题由中心统一负责。各成员单位不得自行建设独立的物理网络（教育网除外）。

第八条区电子政务机房的建设和管理由中心统一负责。各成员单位不允许自行建设机房，信息化建设所需的服务器必须统一放置于中心机房，中心负责服务器出口的安全保障。第九条区电子政务网络中使用的安全设备和网络设备由中心统一负责购置和管理。各成员单位不得自行采购交换机、防火墙、路由器、杀毒软件等网络和安全产品。第十条办公自动化系统和网上审批系统等全区综合性信息系统（市级以上部门开发除外）由中心统一建设。各成员单位共同使用以上系统，不得另行建设。第十一条各成员单位在进行网络综合布线、网络规划和业务系统软件开发等信息化建设规划时，须在采购前向中心提交说明规划方案并取得认可，避免重复建设和财政资金的浪费。第十二条各部门在完成网络综合布线和业务软件开发等信息化建设的软硬件项目后，均须向中心进行统一报备。

第十三条市民、法人和地理空间等区级基础数据库的规划、建设、管理和推广工作由中心负责。各成员单位的业务系统需使用基础数据库时，须向中心申请。第三章电子政务应用

第十四条区官方网站（www.xiexiebang.com为结尾的政府电子政箱，不得使用其它域名结尾的邮箱。对于涉及国家秘密、工作秘密或可能危及社会稳定的工作资料、信息内容，一律不得通过互联网电子邮件传输。第十九条各成员单位的客户端方面统一采用外包服务运行管理方式，原则上不配备专职的维护人员。采用客户端外包服务的单位应向中心进行报备，中心应定期对外包服务公司的维护人员进行培训。区行政大楼、集美（杏林）台商投资服务中心大楼及未采用外包服务单位的客户端维护，由中心统一进行招标外包，并对中标公司的工作进行监管和考核。（报修电话：）第四章设备管理

第二十条各成员单位新采购的设备经中心统一验收登记后方可支付设备款。第二十一条各成员单位变更设备配件时须向中心报备，由中心核查后登记。第二十二条各成员单位进行设备报废时，须由中心根据原登记信息进行设备零配件序列号核对，报废后的设备须交由中心统一进行安全处理。

第二十三条各成员单位新增涉密设备或涉密设备用途变更时，须报中心进行安全处理后，向区保密局报备，纳入区保密局的涉密计算机系统管理。第五章附则

第二十四条各成员单位及工作人员在从事电子政务相关工作时，应遵守国家保密局的相关规定。

第二十五条区电子政务网属于非涉密的政务外网，各成员单位不得将涉密计算机设备和网络接入本网，不得在区电子政务网上传输、处理或存储涉密信息。

第二十六条本办法所称设备是指：电脑、服务器、打印机、复印机、传真机和一体机等计算机相关设备。

第二十七条各成员单位及工作人员不得从事任何危害电子政务网络与信息安全的活动，不得利用电子政务网从事违法活动。

第二十八条本办法由区政务信息中心负责解释。

第五篇：区城镇路灯管理暂行办法

武汉新洲区城镇路灯管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我区城镇路灯建设管理，更好地满足人民群众生产生活需要，提升城镇功能和对外开放形象，根据上级有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称城镇路灯（以下简称路灯）是指邾城街、阳逻街、阳逻开发区、仓埠街（暂不包括其它街镇场处）的城镇道路（含街巷）、桥梁等公共基础设施的公用照明设备。第三条 区路灯工区为路灯日常管理机构，隶属区供电公司管理，具体负责路灯的日常维修、管护及背街后巷路灯安装等工作。

区建设局负责编制路灯建设中长期规划和计划；提出路灯新建、改造项目资金概算，组织实施路灯新建、改造项目及竣工验收；指导、督促区路灯工区等施工单位完成路灯新建、改造任务；受区人民政府委托，下达路灯建设、改造、维护等工作目标，并负责考核。

区财政局负责路灯收入测算、征收及经费支出预算编制等工作；组织实施路灯建设项目投资评审；按照预算进度拨付各项经费，审核、监督经费使用情况。

区供电公司负责路灯电力费附加征收工作；负责对区路灯工区进行日常管理，督促其按时保质完成路灯维修、管护任务；积极帮助区路灯工区拓宽业务范围，对外承接电力工程，以弥补其正常经费不足。

第四条 各相关部门要依照各自职能，加强路灯杆线、灯具、控制设备等设计、安装、维修和管理，努力提高路灯普及率和亮灯率。

第二章 计划和项目管理

第五条 路灯建设规划必须与城镇总体规划保持一致。由区建设局根据城镇总体规划，科学编制路灯建设中长期规划，通过专家评审后提请区人民政府常务会议审定。

第六条 路灯建设计划纳入当年全区城镇基础设施建设计划。其编制必须充分考虑城市建设附加费和电力费附加收支情况，始终遵循全额投入、综合平衡、不搞赤字、略有节余的原则。

第七条 路灯建设计划经区人民政府常务会议审议通过后由区建设局统一组织实施。具体新建、改造项目经财政投资评审后报区人民政府批准下达，按基本建设程序组织实施。

第八条 路灯新建、改造项目总投资在50万元以内的，由区建设局作为业主与区路灯工区签订施工合同，由区路灯工区承建；总投资超过50万元的，实行招标投标制，在同等条件下优先安排区路灯工区承建。

第九条 所有路灯新建、改造项目必须严格实行项目法人负责制、工程监理制、合同管理制。

第十条 路灯新建、改造项目实行验收制度。由区路灯工区承建的项目，竣工后由区建设、财政、供电部门组织验收；由其它企业承建的项目，竣工后由区建设、财政、供电部门会同区路灯工区验收，合格后交由区路灯工区管理。

第十一条 区路灯工区要健全内部管理制度，严格定岗定员定责，加强对路灯的维修、管护，对路灯损坏的，要及时修复，不断提高路灯的亮灯率和清洁度。

第三章 经费收支管理

第十二条 路灯电力费附加实行“收支两条线”管理，其征收范围为：邾城街、阳逻街、阳逻开发区、仓埠街；征收标准为：动力用电每千瓦时0.01元，照明用电每千瓦时0.015元。由区财政局委托区供电公司代收，每月5日，区供电公司将上月路灯电力费附加全额缴交区财政专户，再由区财政局按缴交额的5%计算手续费返还给区供电公司。

第十三条 路灯电力费附加支出实行预决算管理，由区财政局会同区建设局、区供电公司编制预算，报区人民政府分管副区长审批。政府调控基金实行先征后返，由区财政局将征收的调控基金全额返拔到路灯建设维护专账。

第十四条 路灯新建、改造项目资金列入财政预算，由区财政局按工程进度予以拨付。背街后巷路灯安装由区建设局会同区路灯工区编制计划和资金预算，按专项资金管理办法进行审核、拨付、使用和管理。

第十五条 路灯日常维修管护经费（含材料费）列入财政预算，2007年核定额度为30万元，以后视实际情况适当增长。

路灯变压器更新、大修、增容及线路改造经费由区路灯工区编制预算，经区财政、建设、供电部门审核后，报区人民政府分管副区长审批。

第十六条 路灯电费由区路灯工区每月将费用凭证报区财政局审核列支。

第十七条 核定区路灯工区人员编制12名，其中：区供电公司8名、区建设局4名，人头经费实行定额补助，每人每年5万元共60万元，由区财政局从电力费附加中列支。区路灯工区要加强经费管理，开拓创收渠道，确保人员工资及其它福利待遇落实到位。

第十八条 区路灯工区每年公用经费（含车辆使用费及必要的办公经费）核定为7万元；每年固定资产购置经费核定为8万元，按规定程序报批。第十九条 区路灯工区债务经审计锁定后，由区财政局分3年从路灯电力费附加中安排资金偿还。

第四章 考核监督

第二十条 区人民政府将区路灯工区纳入全区绩效考核第三方评估范围，定期或不定期地组织区人大代表、政协委员和居民代表对其工作特别是路灯亮灯率、清洁度和工作作风进行评价，并及时通报结果。

第二十一条 区财政、建设、供电等部门应参照全区绩效考核的有关规定，结合各自职能，制定对区路灯工区绩效考核的具体办法，下达目标任务，明确奖惩措施，实行月度检查、季度考核、年终评定。

第二十二条 区监察、审计、物价等部门要根据各自职责，加大对路灯建设管理的行政监察、跟踪审计和物价监管力度，对违纪违规问题，要依法严肃查处。

第五章 附 则

第二十三条 区建设局、财政局、供电公司应根据本办法，制定具体的实施细则。第二十四条 本办法由区建设局会同区财政局、区供电公司负责解释。第二十五条 本办法自印发之日起施行。