刍议国资委对我公司的经营业绩考核

第一篇：刍议国资委对我公司的经营业绩考核

刍议国资委对我公司的经营业绩考核

国资体制改革课题组

对国有企业进行经营业绩考核是国资委履行出资人职责、维护所有者权益的一个重要方面，也是落实国有资产保值增值责任、建立有效的激励和约束机制的重要方式。国资委党委书记李毅中在今年全国国有资产监督管理工作会议上的总结讲话中强调：“（各地国资委）要把建立国有资产经营责任制作为国有资产监管工作的切入点，特别是要抓好企业经营业绩考核”。因此，研究国资委将对我公司进行经营业绩考核的问题具有现实意义。

一、浅析国资委对中央企业的经营业绩考核

目前，自治区国资委尚未出台企业经营业绩考核的管理制度。国务院国资委在去年11月25日公布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并于今年1月1日起施行。至今年3月，除少部分有特殊原因的企业外，国资委共与170家中央企业签订了年度经营业绩责任书，中央企业负责人经营业绩考核工作已全面启动。《暂行办法》虽然是国务院国资委对中央企业的考核制度，但对于各地国资委应具有重要的指导作用，其中关于考核原则、考核对象、考核指标等问题的规定，将对自治区国资委今后制订监管企业的经营业绩考核办法有着重要的参照意义。因此，《暂行办法》值得我们认真研究。

（一）考核原则 《暂行办法》中明确了经营业绩考核应遵循的三大原则。一是以经济效益为中心的原则，强调按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求进行考核。二是实事求是、分类考核的原则，强调按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务的不同特点实行科学的考核，这表明国资委对企业的考核是一企一策、一司（公司）一约（经营业绩责任书）。三是责权利相统一的原则，明确要建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度。根据以上考核原则，我公司必须坚持资本收益最大化和可持续发展的经营理念，为落实资产经营责任，加快在集团内部建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制度的改革步伐。

（二）考核对象 国资委将国有企业经营业绩考核的对象落实到就具体人即企业负责人，就是使国有资产保值增值的责任主体人格化，以建立可追溯的资产经营责任制。按照《暂行办法》的规定，设董事会的国有独资公司的下列人员属于企业负责人：公司的董事长、副董事长、董事,总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师。同时，公司党委的书记、副书记、常委、纪委书记的考核及其奖惩也依照该办法执行。因此，如果自治区国资委参照《暂行办法》执行，他们将对我公司的上述领导人进行经营业绩考核。国资委采取签订经营业绩责任书的方式进行考核，并依据考核结果对公司领导实施奖惩。实施奖惩时，公司董事长的分配系数为1，其他负责人的系数根据责任和贡献由公司自行确定。

（三）考核指标 《暂行办法》中规定，企业负责人的经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合。年度考核和任期考核均设立基本指标和分类指标。在年度考核（以公历年为期）中，基本指标包括年度利润总额和净资产收益率两项指标，分类指标由国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定；考核计分的权重是:年度利润总额占30％，净资产收益率占40％，分类指标（可设一项或两项）合计占30％。从指标设计及权重分布看，年度考核突出了资本收益最大化的理念，同时也体现根据企业具体情况分类考核的原则。在任期考核（以三年为期）中，基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率两项指标，分类指标由国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定；考核计分的权重是:国有资产保值增值率占40％，三年主营业务收入平均增长率占20％，任期内三年的年度经营业绩考核结果占20％，分类指标占20％。从指标设计及权重分布看，任期考核突出了国有资产保值增值和可持续发展的理念，同时也考虑任期内三年经营业绩和具体企业分类考核的因素。

二、我公司应对经营业绩考核的几点意见

（一）在指标设置上，争取自治区国资委简化考核指标。对企业负责人的考核指标不是越多越好，关键是要对被考核者具有控制性，目的明确，简单明了。作为出资人代表，自治区国资委在对我公司领导进行年度考核时，采用净资产收益率指标就可以了，最多加上利润总额。因为，国资委与公司领导之间实际上是一种委托－代理关系，所以指标考核应该遵循委托代理的模糊原则，即：自己能够直接管理好的事务不要交给别人去管，自己不能管理或管理不好的事务则要选择能人去管。自己管理的事务要注重过程管理，交给别人管理的事务则注重结果，而不干涉过程。国资委的业绩考核就是考核企业负责人的经营结果——利润总额、净资产收益率，而不应干涉他的过程管理，所以在设计考核指标时国资委应从大处着手，抓住主要的、关

键的指标。

过去国有企业被“管死”，一个很重要的原因就是考核指标太多，把一些分析指标拿来用于考核，让企业经营者无所适从，反而捆住了企业的手脚。我们以杜邦分析法为例来说明考核指标与分析指标的区别。在杜邦分析法中，净资产收益率与一系列财务指标建立了函数关系，包括总资产利润率、权益总资产率、营业收入利润率、总资产周转率等4项相对指标及主营业务收入、主营业务成本、营业费用等13项绝对数指标，这13项财务指标的任何一项发生变化，都会改变净资产收益率的结果。所以，考核企业负责人经营业绩的指标就是净资产收益率，没有必要考核杜邦分析函数中的其他指标，其他指标只能作为分析指标。因此，我们应积极与国资委沟通，争取国资委对公司领导进行经营业绩考核时，简化考核指标，主要采用利润总额或净资产收益率即可。

（二）在考核目标值确定上，争取自治区国资委理解我公司实际情况，实事求是地进行考核。按照《暂行办法》的规定，国资委年度经营业绩考核的一般程序是，企业负责人应先提出下一年度拟完成的考核目标建议值，并将必要的说明材料报国资委。考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值，然后国资委根据宏观经济形势及企业运营环境，对经营业绩考核目标建议值进行审核，并同企业沟通后加以确定。根据国务院国资委统计评价局制定的《2004年企业绩效评价标准值》，投资公司全行业的净资产收益率是优秀值7.1％、良好值4.7％、平均值2.3％、较低值0.4％，总资产报酬率是优秀值5.8％、良好值3.5％、平均值2.1％、较低值0.4％。我公司2003年的净资产收益率介于平均值与较低值之间，总资产报酬率略低于平均值，但要看到，我公司的不良资产比率超过了投资公司全行业的较高值（24.7％），而这些不良资产在很大程度上是由于历史原因和非经营性因素形成的。因此，自治区国资委是否充分了解和认同我公司的发展沿革和经营状况，是其能否科学客观地考核公司领导经营业绩的关键。

同时，我们对公司的发展也应充满信心。我公司去年的资本保值增值率达到了108.44％，超过了投资公司全行业的优秀值105％（即使扣除资产评估增值因素，也达到全行业的良好值103.5％）。我公司的资产负债率不到15％，位于投资公司全行业的良好水平，预留了很大的发展空间。而我公司去年的营业增长率更是达到了49.11％，远高于投资公司全行业的优秀值23.3％，可见我公司正处于一个大发展的新时期。因此，只要我们把不良资产率降下来，公司的各项财务指标应会得到较大的改善。对于如何减少不良资产，我们以为，一方面要加大资产重组、剥离处置的力度，另一方面也要争取通过清产核资后报国资委确认资产损失的方式，核销部分不良资产。最近，国家开发投资公司就利用清产核资的机会，做通国资委的工作，使之确认资产损失，并核销了64.5亿元的不良资产。

（三）为应对自治区国资委经营业绩考核，应完善我公司对下属企业的绩效管理体系。前面提到，作为出资人代表，自治区国资委在对我公司领导进行年度考核时，采用净资产收益率指标就可以了，最多加上利润总额。但是，对于公司考核下属企业负责人则不然。因为，经营业绩的考核指标是分层次分对象的，随着考核对象的不同，集团母公司层次的分析指标完全可以转化为子公司层次的考核指标。我们认为，为应对自治区国资委对公司领导的经营业绩考核，应进一步完善公司对下属企业的绩效管理体系。目前公司对下属企业的考核指标主要是财务指标，下一步则应将下属企业的考核指标与公司的战略目标密切结合起来，建立一个战略性的绩效管理体系。战略是企业绩效管理的目标和依据，绩效管理是企业战略的具体实施手段。在当今国际企业管理中，平衡计分法是被广泛应用的一种企业绩效评价方法，它从财务、客户、内部运营、学习与成长四个方面确定企业实现战略目标的关键指标，并对这些关键指标进行评价和考核，以推动企业战略目标的实现和保证绩效评价的客观公正。据称在《财富》500强中有70％的企业采用这种管理方法。平衡计分法之所以受到国际大公司的青睐，是因其有效地实现了财务目标与非财务目标的平衡、长期目标与短期目标的平衡、绩效管理与战略实施的平衡。因此，我们应充分借鉴平衡计分法的理念，根据公司的发展战略目标研究制定集团内部的绩效考核管理体系，并使之成为公司战略目标实现的重要工具。

第二篇：市国资委业绩考核管理办法2010.6

京国资发„2010‟17号

北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于修订印发 《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知

各企（事）业单位：

为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合北京市实际，市国资委修订了《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年六月十二日

北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 北京市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）董事长的经营业绩考核适用本办法。党委书记和总经理（经理）纳入经营业绩考核范围。

企业其他负责人的经营业绩考核办法由企业依据本办法制定并组织实施。

第三条 市国资委负责组织实施对企业负责人的经营业绩考核工作。第四条 企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：

（一）按照加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量、效益及国有资产保值增值、股东价值最大化的要求，依法考核企业负责人经营业绩；

（二）按照“优化一产、做强二产、做大三产”的要求，落实北京市重点产业调整振兴规划，推动企业提高战略管理、价值创造、自主创新、资源节约、环境保护和安全发展水平，不断增强企业核心竞争能力，实现企业科学发展；

（三）按照权责利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束相结合的考核制度，即业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下，并作为职务任免的重要依据。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制；

（四）按照全面落实责任的要求，推动企业建立健全内部经营业绩考核体系，增强企业管控力和执行力，确保国有资产保值增值责任层层落实；

－ 1 －

（五）按照保障职工合法权益的要求，建立健全职工工资增长保障机制，完善企业负责人经营业绩考核体系，构建企业负责人薪酬水平与职工收入关系协调的分配格局。

第二章 经营业绩考核

第五条 对企业负责人经营业绩的考核，实行经营业绩考核和任期经营业绩考核。

（一）经营业绩考核期为每1月1日至12月31日；

（二）任期经营业绩考核以三年为一个考核期。由于特殊原因需要调整任期考核时间的，由市国资委决定。

第六条 经营业绩考核采取签订经营业绩考核责任书的方式进行，经营业绩考核责任书主要包括下列内容：

（一）签约双方的单位名称、职务和姓名；

（二）考核内容及指标；

（三）考核与奖惩；

（四）责任书的变更、解除和终止；

（五）其他需要约定的事项。

第七条 经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。

（一）经营业绩考核基本指标包括利润总额、经济增加值和净资产收益率指标。

1．利润总额为经核定后的企业合并报表利润总额。企业利润总额计算可以加上经核准的当期企业消化以前潜亏，并扣除非经常性收益（指与企业正常经营业务无直接关系，以及虽与正常经营业务相关，但其性质特殊并具有偶发性特点的各项交易和事项所产生的收益）。

2.经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。

3．净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为： 净利润

净资产收益率=------------×100% 平均净资产

其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。

（二）任期经营业绩考核基本指标包括国有资本保值增值率、主营业务收入平均增长率（利润平均增长率）和绩效评价得分。

－ 2 － 1．国有资本保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率，计算方法为：任期内各国有资本保值增值率的乘积。

客观因素由市国资委根据国家有关规定具体审核确定。企业国有资本保值增值率以市国资委确认的结果为准。

2．主营业务收入平均增长率是指企业主营业务连续三年的平均增长情况。计算公式为： 主营业务收入平均增长率=

没有实体经营的投资性企业，经批准可以选用利润平均增长率指标,计算公式为： 利润平均增长率＝

3.绩效评价得分。参照《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第14号），依据《关于贯彻落实<中央企业综合绩效评价实施细则>有关问题的通知》(京国资评价字„2006‟81号)的规定计算的绩效评价得分。

（三）和任期分类指标由市国资委根据企业所处行业特点，综合考虑反映企业技术创新投入和产业情况、经营管理水平、风险控制能力及资源节约和环境保护水平等因素确定，具体指标及其权重在责任书中确定。

第八条 考核指标评价按照指标实际完成值和目标值进行比较，根据指标完成情况和对应的权重计算分值（和任期考核的计分细则见附件）。

第九条 经营业绩考核责任书按下列程序签订：

（一）企业预报经营业绩考核目标建议值。

1.经营业绩考核目标建议值，由企业于每年11月份按照市国资委经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况提出，并将目标建议值和必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值。

2.任期经营业绩考核目标建议值，由企业于考核期初按照市国资委任期经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况提出，并将目标建议值和必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值原则上不低于前一任期经营业绩考核指标实际完成值。

33考核期内三年主营业务收入之和1 ×100% 考核期前三年主营业务收入之和考核期内三年利润总额之和1 ×100％

考核期前三年利润总额之和－ 3 － 3.在预报经营业绩考核目标建议值时，应当同时说明企业考核期初的资产状况、会计核算方法和考核指标统计口径。

（二）市国资委核定经营业绩考核目标值。

市国资委根据“同一行业，同一尺度”原则，结合国家和本市宏观经济形势、企业所处行业运行态势、企业发展规划及经营状况，对企业负责人的经营业绩考核目标建议值进行审核并确定考核目标值。

（三）签署经营业绩考核责任书。

由市国资委主任（或其授权代表）同企业董事长（或其授权代表）签订经营业绩考核责任书。第十条 市国资委对经营业绩考核责任书执行情况实施动态监督：

（一）企业每季度将经营运行分析情况上报市国资委，市国资委对责任书的执行情况进行动态跟踪；

（二）企业发生重大的生产安全责任事故和质量事故、重大经济损失、重大投融资、重大担保事项和资产重组等重要情况时，应当依据有关规定向市国资委报告。

第十一条 市国资委建立预警制度。对经营管理中的突出问题发出警示通知单，提醒企业重视，督促企业采取应对措施。

第十二条 经营业绩考核责任书完成情况按照下列程序进行考核：

（一）企业在经营业绩考核期满90日内或任期经营业绩考核期末，依据经审计的企业财务决算数据，对上和任期经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并上报市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会；

（二）市国资委依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业总结分析报告并听取监事会对企业的评价意见后，对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见；

（三）市国资委向各企业反馈企业负责人经营业绩考核与奖惩意见。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可向市国资委提出；

（四）市国资委根据需要委托中介机构或组织，对企业经营业绩考核指标的完成情况进行审计或专项稽核检查。

第三章 奖 惩

第十三条 根据企业负责人经营业绩考核得分，和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别，完成考核目标值为D级进级点。

第十四条 市国资委依据经营业绩考核结果、任期经营业绩考核结果和综合考核评价结果对企业 － 4 － 负责人实施奖惩。

第十五条 对企业负责人的奖励分为薪酬奖励和任期激励。

第十六条 企业负责人薪酬分为基薪和绩效年薪两个部分。

（一）基薪按照《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》（京国资考核字„2004‟3号）执行；

（二）绩效年薪与经营业绩考核结果挂钩，按以下方式确定： 1．当考核结果为E级时，绩效年薪为0；

2．当考核结果为D级时，绩效年薪按“基薪×（考核分数-D级起点分数）/（C级起点分数-D级起点分数）”确定，绩效年薪在0倍基薪到1倍基薪之间；

3．当考核结果为C级时，绩效年薪按“基薪×[1+0.5×（考核分数-C级起点分数）/（B级起点分数-C级起点分数）”确定，绩效年薪在1倍基薪到1.5倍基薪之间；

4．当考核结果为B级时，绩效年薪按“基薪×[1.5+0.5×（考核分数-B级起点分数）/（A级起点分数-B级起点分数）”确定，绩效年薪在1.5倍基薪到2倍基薪之间；

5．当考核结果为A级时，绩效年薪按“基薪×[2+（考核分数-A级起点分数）/（A级封顶分数-A级起点分数）”确定，绩效年薪在2倍基薪到3倍基薪之间。

第十七条 企业负责人绩效年薪的70%在经营业绩考核结束后当期兑现；其余30%根据任期经营业绩考核结果等因素延期到任期经营业绩考核结束后兑现。对于离任的企业负责人，还应当根据经济责任审计结果，确定延期绩效年薪兑现方案。

第十八条 企业董事长、党委书记和总经理（经理）分配系数为1；企业其他负责人的分配系数根据其责任和贡献，由企业在0.5-0.8之间确定，报市国资委备案。市国资委自收到相关备案材料之日起10个工作日内未提出异议的，企业方可执行。

经过上级有关部门批准，引进的特殊人才的薪酬不受本办法限制。

第十九条 企业负责人任期经营业绩考核结果及任期综合考核评价结果是企业负责人奖惩与任免的重要依据。

（一）对于任期经营业绩考核结果为A级和B级的企业负责人，除按期兑现全部延期绩效年薪外，给予相应的任期激励；

（二）对于任期经营业绩考核结果为C级和D级的企业负责人，按期兑现全部延期绩效年薪；

（三）对于任期经营业绩考核结果为E级的企业负责人，扣减延期绩效年薪，按以下公式计算：

－ 5 － 扣减的延期绩效年薪=任期内积累的延期绩效年薪×（D级起点分数-实得分数）÷D级起点分数；

（四）对于任期经营业绩考核结果为A级和B级，同时领导班子任期综合考核评价结果为“优秀”等级的企业负责人，追加一定比例的任期激励；对于领导人员任期综合考核评价结果为“不称职”的企业负责人，扣减一定比例延期绩效年薪。

第二十条 未完成任期经营业绩考核目标或者连续两年未完成经营业绩考核目标，且无重大客观原因的，对企业负责人予以调整。

第二十一条 对做出特别贡献的企业负责人，市国资委按照《北京市国有及国有控股企业负责人特别奖励暂行办法》（京国资考核字„2007‟82号）给予特别奖励。

第二十二条 实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。对于经营业绩考核结果为E级、发生重大生产安全责任事故和重大环境污染责任事故、严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议决定，与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。

第二十三条 强化企业负责人收入增长与职工工资增长的联动机制，将职工工资发放情况纳入企业负责人经营业绩考核体系。对于当年本企业职工实际平均工资未增长的企业，企业负责人绩效年薪不得增长。

第二十四条 企业有以下情形之一的，暂缓兑现企业负责人绩效年薪：

（一）拖欠职工工资和“五险一金”等违反劳动法律、法规及规章的；

（二）未按照市国资委要求落实监事会监督检查报告整改意见的。

第二十五条

企业有以下情形之一的，给予企业负责人降低考核等级、降薪处理：

（一）违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章，虚报、瞒报财务状况的；

（二）发生较大（含）以上生产安全责任事故的；

（三）未完成维护稳定工作责任书规定任务的；

（四）与市政府签订节能目标责任书的企业未通过节能目标责任考核的；

（五）未完成市国资委确定的重点专项工作的。

第二十六条 企业负责人违反国家法律法规和规章，给企业造成国有资产损失的，按照《市国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法》（京国资发„2009‟6号）相关规定执行。

第四章 附 则

第二十七条 对于在考核期内企业发生改制重组、负责人变动等情况或由于宏观经济形势、国家及本 － 6 － 市重大政策、战略规划调整及不可抗力等因素影响企业负责人经营业绩考核指标的，市国资委可以根据具体情况调整经营业绩责任书的相关内容。

第二十八条 对董事会试点经营层企业，市国资委授权董事会对经营管理人员的经营业绩进行考核，并依据有关规定对董事会经营业绩考核工作进行指导和监督，具体办法另行制定。

第二十九条

企业应当建立健全内部经营业绩考核体系，加强对二级企业及市国资委确认的二级以下重要子企业负责人的经营业绩考核与薪酬管理工作，并将其考核薪酬管理办法及薪酬兑现方案报市国资委备案。

第三十条 城市公用类企业负责人经营业绩考核与薪酬管理工作按照《北京市城市公用类企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》（京国资发„2009‟19号）执行。

第三十一条 国有资本参股企业中，由市国资委党委管理的企业负责人的经营业绩考核可参照本办法执行。

第三十二条 本办法自2010年1月1日起施行。附件：1.经营业绩考核计分细则

2.任期经营业绩考核计分细则

附件1：

经营业绩考核计分细则

一、经营业绩考核的综合得分

经营业绩考核的综合得分=利润总额指标得分×经营难度系数+经济增加值指标得分×经营难度系数+净资产收益率指标得分×经营难度系数＋分类指标得分×经营难度系数。

上述经营业绩考核指标中，若某项指标没有达到基本分，则该项指标不乘以经营难度系数。

二、经营业绩考核各指标得分

（一）利润总额指标的基本分为20分。

企业负责人完成目标值时，得基本分20分；超过目标值时，每超过3个百分点，加1分，最多加4分。低于目标值时，每低于3个百分点，扣1分，最多扣4分。

（二）经济增加值指标的基本分为10分。

企业负责人完成目标值时，得基本分10分；高于目标值时，每超过2个百分点，加1分，最多加2分。低于目标值时，每低于2个百分点，扣1分，最多扣2分。

－ 7 －

（三）净资产收益率指标的基本分为40分。

企业负责人完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加8分。低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。

（四）分类指标的基本分为30分。加分与扣分的上限与下限为该项指标基本分的20%。

企业利润总额目标值高于前三年实际完成值的平均值，但主营业务利润率未达到行业良好值，原则上年终考核级别不得进入A级；企业利润总额目标值高于前三年实际完成值的平均值，但主营业务利润率未达到行业平均值，原则上考核级别不得进入B级。（处于行业周期性下降阶段但与同行业其它企业相比处于领先水平的企业除外）。主营业务利润率是以国务院国资委统评局出具的企业绩效评价标准值为依据。

为促进考核水平更加精确，对利润总额指标目标值与实际完成值差异超过50%的，依据差异程度相应扣减0.1-2分。

三、经营难度系数

经营难度系数在1-1.2之间，其指标为净资产收益率、资产总额、主营业务收入、利润总额、职工平均人数、离退休人员占职工人数六项，前四项指标各占20%权重，后两项各占10%权重，用回归方程的方式加权计算，分类确定。

四、考核分级

根据企业负责人经营业绩考核的综合得分，考核结果分为A、B、C、D、E五个级别。

附件2：

任期经营业绩考核计分细则

一、任期经营业绩考核的综合得分

任期经营业绩考核的综合得分=国有资本保值增值率指标得分×经营难度系数＋主营业务收入平均增长率（利润平均增长率）指标得分×经营难度系数+分类指标得分×经营难度系数+绩效评价得分+任期内三年的经营业绩考核结果指标得分。

上述任期经营业绩考核指标中，若某项指标没有达到基本分，则该项指标不乘以经营难度系数。

二、任期经营业绩考核各指标得分

（一）国有资本保值增值率指标的基本分为25分。

企业负责人完成目标值时，得基本分25分；每高于目标值0.4个百分点，加1分，最多加5分。低于 － 8 － 目标值但大于100%（即资本保值率）时，每低于目标值0.4个百分点，扣0.5分，最多扣3分；低于100%时，每低于目标值0.4个百分点，扣1分，最多扣5分。

（二）主营业务收入平均增长率（利润平均增长率）指标基本分为15分。

企业负责人完成目标值时，得基本分15分；超过目标值时，每超过1个百分点，加1分，最多加3分。低于目标值时，每低于1个百分点，扣1分，最多扣3分。

（三）绩效评价得分指标基本分为20分。考核期内每年得分之和的平均值乘以20%即为此项得分。

（四）分类指标20分。分类指标加分与扣分的上限与下限为该项指标基本分的20%。

（五）任期内三年的经营业绩考核结果指标的基本分为20分。

企业负责人三年内的经营业绩综合考核结果每得一次A级的得8分；每得一次B级的得7分；每得一次C级的得6分；每得一次D级的得5分；每得一次E级的得4分。

三、经营难度系数

经营难度系数在1-1.2之间，其指标为任期内平均的净资产收益率、资产总额、主营业务收入、利润总额、职工平均人数、离退休人员占职工人数，前四项指标各占20%权重，后两项各占10%权重，用回归方程的方式加权计算，分类确定。

四、考核分级

根据企业负责人经营业绩考核的综合得分，考核结果分为A、B、C、D、E五个级别。

主题词：经济管理

考核

办法

通知

市国资委办公室 2010年6月12 日印发

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第三篇：国资委业绩考核处科学发展观演讲稿

践行科学发展观 用青春奏响时代强音 业绩考核处 ** 20xx北京奥运会开幕式上的一首《歌唱祖国》，感动了世界。回顾中华民族的前进之路，每个时代都有属于它自己的历史强音。一路走来，我们聆听到了一首又一首澎湃的歌。从五四运动莘莘学子“反帝反封建”的呐喊，到抗日战争铁血男儿“保卫黄河”的怒吼；从“中国人民站起来了”的豪迈宣言，到“坚持改革开放绝不动摇”的铿锵之声，每一首歌、每一个音符都是中华民族奋勇向前的进行曲，每一声呐喊，每一句誓言都是东方巨龙腾飞的呼啸声。这就是那个年代最凝心聚力的大合唱，这就是那个年代让人激情飞扬的最强音。聆听它们，我们能感受到历史的脉搏；重温它们，我们的身上就会腾起滚滚热血。

那么，属于这个时代的最强音又是什么呢？

当党的十七大把“科学发展观”庄严写进党章时，当“科学发展观”春风般吹遍祖国大江南北时。我明白了，这就是我要寻找的最强音。不然，它怎会发出如此振奋人心的声响，让13亿中华儿女的心为之跃动？不然，它怎会发出如此闪烁夺目的光彩，让世界为之一亮？

科学发展这个伟大实践，关系着你、我、他。作为个体，应该自觉树立节约意识、环保意识、创新意识、发展意识，将科学发展的理念贯彻到工作生活当中。从点滴做起,节约一滴水、一度电、一张纸,珍惜一片绿地，保护一寸耕地„„在我们周围你可以看到，早晨上班，开水先打一瓶，喝完再打，不会任由冷却的开水被咕咕倒掉；办公室里，打印纸都是双面利用，不会看见垃圾桶里的纸张还有雪白的画面；会议室里，自带茶杯，不让一次性纸杯肆意奔跑。其实，小事做好了，就不是小事，每个人都做到了，就是国家的幸事。

作为一名党员干部，要牢固树立以人为本，全心全意为人民服务的理念。回首20xx，中华大地激荡着以人为本的动人旋律。当风雪阻断归路，我们彼此取暖；当圣火遭遇屈辱，我们义无反顾；当病毒吞噬生命，我们用爱弥补；当震撼撕裂大地，我们开山辟路。

而以人为本的精神实质落实到国资监管工作中来，就是要不断提升自己的服务水平，服务能力。铁不打不成钢，玉不琢不成器。作为年轻人，用知识武装自己，用实践磨练自己。正如桂建平主任对我们提出的要求，既要勤于学习，又要善于学习，不断调整知识结构；既要懂得法律知识，又要熟悉财务管理，对于宏观经济要有自己清晰的判断；对待工作，既要积极主动，又要善于思考，要经常思索如何更好的为企业服务，如何将监管工作做到与时俱进。面对今年不断变换的经济形势，更要主动思考经济危机对省属企业的影响，要与企业同呼吸，共命运，谋发展。

结合本职工作，科学发展观给业绩考核工作亮出了“新”的标尺。在**厚积薄发、加速崛起的关键时期，在宏观经济发展变缓，省属企业如何逆市上行的关键时刻，把科学发展观落实到业绩考核工作的各个方面，科学考核，激励企业成为市场竞争中搏击风浪的主力。

以企为本，因企而异是科学考核的第一要义。特别联系当前正在进行的省属企业20xx-20xx年第二任期经营业绩考核目标确定的实际，按照科学发展、以人为本的要求，按照“合理、科学、审慎、创新”的原则，结合宏观经济形势和企业不同特点，科学确立任期考核目标。同时，加大调研力度，全面了解情况，客观评价企业的经营效益，以及企业在自主创新、节能减排、安全生产、结构调整中取得的成绩；积极找寻行业参照系，客观评价企业提高核心竞争力的成效，增设体现科学发展观的考核加分因素，激励和引导企业实现又好又快发展。

同时，还要紧扣全面协调可持续发展的基本要求，掌握统筹兼顾的根本方法，构建科学考核工作格局，以帮助企业挖掘自身潜力、提升核心竞争力。国务院国资委将20xx年确定为“中央企业业绩考核完善提高年”。其中一项重点工作，就是推进经济增加值考核。所谓经济增加值就是指企业营业净利润减去资本成本，改变了以往企业不考虑资本成本的格局。这样，有利于约束国有企业的“内部人控制”，完善公司治理结构；有利于遏制部分国有企业盲目增资扩股，规范国有上市公司的股利分配行为；有利于规范投资行为，促使国有企业谨慎投资，实现国有资产的保值增值。从明年起，我们将选取1-2家省属企业进行经济增加值考核试点工作，鼓励省属企业选择该指标。待试点成功后，再酌情推广。

熊熊生命火，浓浓爱国情，殷殷赤子意，拳拳敬业心。

正是祖国的飞速发展，繁荣昌盛，才使得我们每一个中华儿女都感到骄傲和自豪。所以，我们才有破凝冻、抗地震的万众一心；所以，我们才有胜利举办北京奥运的举国欢庆；所以，我们才有神州七号漫步太空的惊世之举。

科学发展观，这一重大战略部署的确立，是国家之幸、民族之幸、**之幸，更是我们青年一代的幸运。让我们用青春的热血，化成时代之歌；让我们携起手来，一起奏响这时代的最强音，谱写伟大祖国繁荣昌盛的华丽乐章。

第四篇：质疑“国资委公开招聘国有公司高级经营管理人才”

质疑“国有资产监督管理委员会

公开招聘国有公司高级经营管理者”

邹爱华

（湖北大学法学院湖北武汉430062）

2003年9月16日国有资产监督管理委员会发布了一个招聘公告，该公告声称：“为认真贯彻“三个代表”重要思想和人才强国战略,积极探索坚持党管干部原则与市场化配置企业经营管理者相结合的有效途径,努力创建适应社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人新机制，为培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团提供强有力的人才保证，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定，国务院国有资产监督管理委员会决定组织部分国资委监管企业面向海内外公开招聘一批高级经营管理者。”如果真如公告中所说的国有资产监督管理委员会只是“组织部分国资委监管企业面向海内外公开招聘一批高级经营管理者”，那么国资委就是在切实履行自己的职责了。可是当我们看一下招聘的工作安排时，就会发现，国资委是越厨代庖，行使了应由国有独资公司董事会和经理行使的职权。

一、国资委的招聘工作安排是违法的国资委的招聘工作安排违反了公司法的规定。国资委的招聘工作安排是：“为确保这次公开招聘工作积极稳妥、健康有序地开展，国资委还专门成立了由党委书记、副主任李毅中同志为组长，副主任王勇同志为副组长，6户企业主要负责人和国资委有关厅局负责人组成的公开招聘工作领导小组；6户企业也分别成立了公开招聘工作小组，协助做好有关工作。”从这个工作安排中我们可以得知，此次提出申请的高级经营管理人才能否被聘任，是由公开招聘工作领导小组来决定的，招聘人才的6家国有独资公司只是“分别成立了公开招聘工作小组，协助（公开招聘工作领导小组）做好有关工作。”虽然此次招聘的6家国有独资公司的主要负责人都参加了这个公开招聘工作小组，并不能改变这个小组是代表国资委的机构的性质。这与公司法的规定是相冲突的。公司法第六十九条规定：“国有独资公司设经理，由董事会聘任或解聘。经理依照本法第五十条规定行使职权。”公司法第五十条规定：“有限责任公司设经理，由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：„„

（六）提请聘任或解聘公司副经理、财务负责人；„„”公告涉及的中国联合通信有限公司、中国铝业公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司、中国对外贸易运输（集团）总公司、国家开发投资公司和中国节能投资公司都是国有独资公司，中国联合通信有限公司、中国铝业公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司、中国对外贸易运输（集团）总公司招聘的是副总经理（即公司法上所说的副经理），国家开发投资公司和中国节能投资公司招聘的是总会计师（即公司法上所说的财务负责人）。按照公司法的规定，这几家公司招聘的高级经营管理者应由公司的经理提名，由公司的董事会决定是否聘任，而不是由代表国家行使资产所有者职能的国家授权投资的机构或部门来决定的。国资委的这次招聘工作安排就是违反了这个规定。

国资委的招聘工作安排也违反了《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定。该条例第十七条规定：“国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：„„

（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议。„„”这一条规定同公司法的规定相比较赋予了国资委向国有独资公司董事会提出总经理、副总经理、总会计师等企业高级经营管理人才的任免建议的职权。这个规定同公司法的规定是有很大区别的。其一，公司法根本就没有赋予其涉及总经理、副总经理、总会计师等高级经营管理人才的提名权。其二，公司法将副总经理、总会计师等高级经营管理人才的提名权赋予了总经理，而该条例却赋予了国资委。该条例的规定是否违反了公司法的规定，我们暂且不论。即使从该条来看，条例只是赋予了国资委的提名 1

权，而并没有赋予其决定权。而从此次招聘的工作安排来看，国资委手中掌握的是决定权，而并不是提名权。

二、国资委的出发点虽然是好的，但负面影响也是很大的。

国资委的出发点是好的，是一个历史创举，意义是非常重大的：“这次面向海内外公开招聘企业高级经营管理者，是国资委学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六大精神的重要举措，是对坚持党管干部原则与市场化配置企业经营管理者相结合的积极探索，是适应社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的必然要求，也是发展和壮大国有经济、努力建设一批具有国际竞争力的大公司和企业集团的迫切需要，对于创新国有企业领导人员选拔任用机制，促进国有企业加快人事制度改革步伐，逐步形成优秀人才脱颖而出以及人尽其才、才尽其用的良好局面，具有积极的推动作用。”但负面影响也是非常大的：其一，损害了法律的权威，不符合法治的要求，不利于培养人们的守法和遵法意识。《中华人民共和国公司法》是在1993年12月29日由第八界全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，从1994年7月1日起施行，1999年12月25日第九界全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了国务院关于《中华人民共和国公司法修正案（草案）》的议案，决定对公司法的第六十七条和二百二十九条进行修改，修改后的第六十七条规定国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成，并有职工代表参加。修改后的公司法并没有规定国有独资公司的总经理、副总经理和总会计师等高级经营管理者由国务院或国务院授权的机构、部门来委派。《中华人民共和国公司法》作为由国家立法机关全国人民代表大会常务委员会通过的法律，根据《中华人民共和国宪法》第五条的规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”国资委的招聘工作安排是违反了公司法的规定的。对国资委的公开招聘国有公司高级经营管理者的行为如果不加以调整，将对《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国公司法》的权威产生损害。按照法治的要求，作为国务院组成部分的国资委应当成为依法办事的楷模，如果国资委自己违反法律，是不符合法治的要求的。如果作为政府组成部分的机构都不遵从法律，在现实生活中是很难培养人们的守法和遵法意识的。

其二，增加了国资委的工作负担，影响国资委作好本职工作。国资委作为代表国家履行所有者职能的部门，在国有独资公司人事管理这一方面，按照公司法第六十七条和六十八条的规定，它的职权是派出监事和董事，指定董事长和副董事长，总经理、副总经理和总会计师等高级经营管理人才由董事会聘任和解聘。现在国资委如果将总经理、副总经理和总会计师等高级经营管理人才的聘任和解聘也纳入自己的工作范围，由于国资委监管的企业是196家，将给国资委增加巨大的工作量。

其三，造成了国有公司治理结构的混乱，影响公司的经营管理效率。按照公司法的规定，国有独资公司不设股东会，除了公司的合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券必须由代表国家履行所有者职能的国家授权投资的机构或部门来决定，其他重大事项，都可以由国家授权的机构和部门授权给董事会，由董事会来决定，由董事会来聘任和解聘总经理、副总经理和总会计师等高级经营管理人才，辅助董事会进行经营管理。国家授权投资的机构和部门派出人员组成监事会，其中有职工代表参加，监事会负责监督公司的董事、总经理、副总经理和总会计师等经营管理人员的经营管理行为。当总经理是由董事会聘任和解聘时，总经理就会对董事会负责，同样当副总经理和总会计师等经营管理人才由总经理提名，董事会聘任和解聘时，副总经理和总会计师等经营管理人才就会既对总经理负责，也对董事会负责，这样经营管理人员从下到上是层层负责，从上到下是指挥自如，相互之间可以减少内耗，提高工作效率，这是搞好一个企业的非常重要的条件。现在由国资委来决定副总经理和总会计师的聘任，存在着副总经理和总会计师不服从总经理和董事会领导的可能性，这会影响公

司的经营管理效率。

三、有益的改革措施应当依法进行。

公开招聘国有独资公司的高级经营管理者应当是适应社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人新机制的组成部分，应当大力提倡和推广，但是，在我们提出建立社会主义法治国家的今天，不能以违法的方式来进行操作，应当在法律规定的框架内进行运作。（作者简介：邹爱华，湖北大学法学院法律系副主任，法学硕士，讲师）

第五篇：国有资产经营情况年报告提纲-上海国资委

国有资产经营情况报告格式及提纲

本报告依据国有资产统计报表、审计报告编制。

一、公司基本情况

1、报告公司基本运行情况。

2、公司主要经营情况，包括主要财务成果、资产经营成果归纳。

3、概述公司规划目标、预算目标和原主管委办下达工作目标的完成实绩。

二、国有资产经营情况

（一）国有资产增减变动情况

1、国有资产保值增值情况

国有资产保值增值完成情况表

单位：万元

报告 报告

主要经济指标 完成率 上年数

预算数 完成数

年初国家所有者权益

年末国家所有者权益

客观因素影响增值额

国有资产增值额 国有资产保值增值率%

注：以上为合并报表口径

2、分析国有资产增值或减值原因和各项主、客观因素

（1）客观因素主要从国家投入、权益核实、管理因素等方面分析国有资产增减原因。其中国家投入主要从财政投入、无偿划入划出、税收返还、债转股、补充流动资本等方面分析；权益核实主要从清产核资、产权界定、经国家或市国资委批准核销等方面分析等；管理因素主要从核算口径变化、统计范围的变化等角度分析。

（2）主观因素主要从经营积累、盘活存量等方面分析国有资产增减原因。盘活存量主要从资本（股票溢价）、资产评估等方面分析。

国有资产增减变动原因分析表

单位：万元 主要经济指标 增减净额 其中： 增加额 减少额

国有资产增（减）值额

其中：国家投入

权益核实

管理范围变动

存量盘活

经营积累

（二）国有资本运作情况

1、重大投资情况及原因分析。包括固定资产投资和股权投资。

2、资产重组情况及重组原因分析。包括通过兼并、产权转让、债务重组等方式进行的资产重组情况。

3、其他资本运作情况及原因分析，包括通过国有资产的存量盘活、国有资产退出、上市等方式进行的资本运作情况。

（三）国有资产质量情况

1、不实、不良资产变动情况及原因分析。

2、对外投资质量情况，以及资不抵债企业情况分析。

2、当年提高国有资产质量措施和途径。

三、公司财务状况分析

根据《企业财务会计报告条例》（中华人民共和国国务院令第287号）和《关于国有公司向监事会提供主要经济信息的要点》（沪国资监［2000］237号）的有关要求进行分析，主要包括以下方面：

1、公司主要经营情况

比较分析报告与上公司经营主要指标，包括主要的财务指标、业务指标、统计指标等。

2、经营效益状况

重点分析公司的主营收入来源、利润来源以及成本费用支出情况。

3、经营风险状况

从公司的负债结构、现金流等方面分析公司的长期、短期偿债能力，并从人员负担、诉讼与担保等情况综合反映公司的经营风险程度。

四、自我评价

1、报告国有资产经营和公司运行主要成果及评价。

2、公司运行中存在的主要问题。

3、针对公司面临的经营环境，提出下工作建议和设想。重点围绕经营方式、业务结构、资本结构调整等展开。

五、其他需披露的重要信息。

1、重大财务制度、人事安排的变动，重大司法诉讼、关联交易和有关担保情况。

2、公司董事会、监事会、经营班子名单、薪酬、奖惩情况和持有本系统公司股权、期权情况。并反映二级子公司主要管理人员名单。

3、董事会工作报告摘要。

4、监事会工作报告摘要。

5、国有资产重大流失情况和查堵措施、责任人员的处置情况。

附件：

一、审计报告

二、公司基本情况

1、简述所属待业、经营范围和特点。

2、法人治理结构：介绍组织机构设置及运行情况。

3、股权结构：介绍资本构成及出资者名称和出资额。

4、对外投资：介绍全资子公司、控股子公司情况（列表介绍，包括名称、组织形式、资本构成、权益比例、企业规模、主营业务、效益状况和投资回报情况），参股公司应反映投资回报情况。

5、报表编制情况：采用的财务方法和合并方法；进入合并范围的企业户数和变动情况；未进入合并范围的企业户数、名称、资产总额、负债总额和利润总额；非经营性国有资产情况。

三、统计评价工作开展情况简要工作报告

包括效绩评价、月度报表、统计队伍建设、网络建设等。

四、企业主要分析指标（企财09-1表）

此表为国有资产统计报表计算机自动生成表。

五、国有资产使用情况报告

如有非经营性国有资产，应编制分析报告，格式参见国有资产使用情况报告。