土地管理调查与思考 Microsoft Word 文档（精选五篇）

第一篇：土地管理调查与思考 Microsoft Word 文档

关于我县土地管理工作情况的调查与思考

（县第三期中青班学员国土资源局袁杰）

党的十八大报告指出，“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度”，为贯彻落实党的十八大精神，笔者就我县土地管理工作的情况进行了调查与思考，以期进一步推进土地管理工作，依法保护和合理利用土地资源。

一、基本情况

近年来，县国土资源局在县委、县政府和上级国土资源部门的领导下，在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、查处土地违法案件、严格耕地保护，加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）强化法制宣传，严格依法行政，违法违规行为得到遏制

1、高度重视法律法规宣传。以“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日以及全国安全生产宣传月为契机，结合国土资源普法教育和中心工作，城乡联动，采取出动宣传车、散发宣传材料等形式深入农村、厂矿、企业开展宣传；在城区、乡镇繁华地段悬挂宣传横幅、设咨询台，营造宣传声势，全县上下呈现出依法依规管地、用地的良好局面。

2、切实加强土地执法巡查。修订完善了全县《国土资源执法监察巡查办法》，大力推行国土所巡查和县局督查的巡查工作模式，严格落实巡查登记、报告和跟踪处理制度，保证各类违法用地行为早发现、早报告、早制止、早处理。今年以来，局执法大队巡查40多次，乡镇国土所巡查

580多次，发现土地违法行为21起，制止8起。巡查工作的正常有序开展，有力制止了土地违法违规行为，全县土地管理秩序进一步好转。

3、切实加强违法案件查处。通过动态巡查、群众举报、卫片检查、12336专线举报等多种渠道掌握案源，立案查处30起土地违法案件（含卫片执法检查12件），均为土地案件，总面积86524.65㎡，其中耕地29018.25㎡，退还土地面积53092.65㎡，收回土地面积31999㎡，拆除建筑物15185.47㎡，没收建筑物9573.74㎡，罚没款36.9843万元。

（二）严格耕地保护，推进土地整理，国土资源得到切实保护

1、进一步强化了耕地保护责任。土地管理纳入政府年度目标考核，对乡镇政府进行了年度检查评比；县政府与乡镇政府、乡镇与村、村与村民组层层签订了责任状，落实耕地保护责任。耕地保护“上下联动、分块包干、责任到人、常态监管”的工作机制进一步健全。开展了规范基本农田保护宣传牌、标志牌设置工作，全县增设大型基本农田保护宣传牌22个、标志牌150个、界桩1200个。

2、大规模推进土地开发复垦整理。经过多年争取，我县共实施了国家、省级投资土地整理项目和整体推进农村土地整治示范项目9个，项目总投资2.19亿元，建设规模13.84万亩，新增耕地面积7300余亩。其中，棠树乡峰西等村（2）个村土地整理项目以及桃溪镇红光村等（6）个村、柏林乡大墩村等（2）个村整体推进农村土地整治示范项目为2011年省政府新批准项目，即将开工建设。3个项目总投资8201.84万元，建设周期2年，建设规模4.6万亩，新增耕地面积1600余亩。棠树刘院等(2)个村、南港金星等(2)个村2个2011-2012年整体推进农村土地整治示范项目可研已通过省级评审，省级下达项目前期预算资金1638.4万元。截至目前，城关镇省级投资基本农田整理项目以及柏林乡、百神庙镇两个国家级投资的土地整理项目基本竣工，棠树乡土地整理项目预计年内竣工，千人桥镇基本农田整理项目进入工程扫尾阶段。

（三）加大向上争取，争取省控指标，发展用地得到有效保障

1、积极做好建设用地报批工作。紧紧围绕舒城工业立县战略，加大用地报批力度。共组织上报城镇与集镇建设用地材料4个批次，面积1740.88亩，已获省政府批准3个批次，面积971.98亩。2011年第一批次纳入“增减挂”先行复垦建设用地指标获省政府批准，面积280.5亩。

2、大力争取独立选址用地计划。积极跑厅、跑市，千方百计争取省控圈外用地计划指标，上报万佛湖国际休闲度假旅游项目——上河温泉小镇项目、国际会议旅游度假RBD项目、汤池黄巢温泉度假村建设项目、万佛湖国际体育运动休闲综合开发项目等4个省控圈外独立选址项目，面积1445.06亩，目前已获省厅审查通过项目3个，批准面积1095.17亩。

3、提高新农村建设支持力度。组织上报并获批准阙店、舒茶等乡镇市级农转用新农村建设项目2个批次，面积92.26亩；批准使用县级设施农用地175亩。

二、存在的主要问题

虽然这几年县国土资源局土地管理工作取得了一定的成绩，但由于我县土地历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的困难和问题很多，具体表现在：

（一）法制宣传还不够广泛深入。从调查情况看，土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传，广大干部群众对有关内容了解不多，致使一些群众土地法制意识淡薄，受利益驱动，违法占地建房的现象较多。同时，县国土资源局对自身职能及工作流程宣传不够，透明度不高，群众对办理用地手续程序仍不十分了解。

（二）土地征收难度较大。随着土地资源的不断升值，征收土地涉及利益调整越来越大，加上国家对土地的管理越来越严，征收土地所面临的矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中，由于群众思想工作问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致土地征收难度较大。

(三)土地利用总体规划亟需修编。一是上一轮土地利用总体规划编制有待改善，一些地块性质定位不切合实际，重大项目用地缺乏规划保障，较大程度上制约经济社会发展。二是规划的指导性和操作性不够强，土地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够，不能很好地控制和引导用地，影响了项目落地，也导致规划变动存在随意性，由此带来一系列新问题。三是城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出，建设用地空间拓展艰难，客观上成为土地规划修编的一大难题。

三、几点建议

土地问题是事关我县发展的根本问题。严格土地管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，以科学发展观为统领，深入贯彻落实土地调控的各项政策，竭尽全力管好土地，想方设法用好土地，为建设“和谐舒城”、推进全县经济社会又好又快发展做出新贡献。

（一）着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基，是经济社会发展的命脉。县国土资源局要充分认识严格土地管理的极端重要性，进一步坚定管好土地的信心和决心；要采取各种形式，通过多种途径，广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围；要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程，增强政策透明度。

（二）在主动谋划中进一步增强保障发展能力。一是推进乡镇新一轮土地利用总体规划修编工作，在完成全县土地利用总体规划和城关镇土地利用总体规划的省级审查批准基础上，年内完成乡镇级土地利用总体规划的编制工作。二是保障重点建设项目用地需求。积极抢抓国家中部崛起、国土功能分区和皖江城市带产业承接转移示范区建设政策叠加的重大战

略机遇，不断完善科学的用地保障机制，进一步加强建设项目用地预审和新增建设项目用地的审查报批工作，加大向上争取力度，千方百计保障全县经济与社会事业建设对用地的需求。

（三）在强化措施中进一步提升耕地保护水平。一是继续加大耕地保护力度。突出抓好各级耕地保护目标责任制的落实和考核，建立实施责任追究和工作问责制度，强化各级政府对本管辖区内耕地保护的主体责任，发挥国土资源所的“前哨”作用，努力形成耕地资源保护工作齐抓共管、群防群管的良好局面。二是继续加大土地开发复垦整理力度。重点组织好桃溪镇红光村等（6）个村、柏林乡大墩村等（2）个村整体推进农村土地整治示范项目的实施工作，加快完工土地整理项目的申请验收工作。争取实施3-5个市级土地整理项目。

（四）在统筹协调中进一步推动土地节约集约利用。一是进一步推进土地节约集约利用。强化责任考核制度，促进节约集约用地，有序利用好现有存量土地，最大限度地发挥土地在经济建设中的资源效益。加大闲置土地清理力度。对符合闲置条件的土地坚决依法予以收回，切实提高土地的利用效率。二是进一步促进土地、矿产市场健康发展。严格执行招标、挂牌、拍卖制度，规范交易程序，主动接受社会和有关部门的监督指导，实行阳光操作，公平竞争，规范管理。加大宣传推介力度，吸引外商投资建设，提高土地出让效益。三是进一步加强土地批后监督管理。建立完善并严格执行供地备案、供地考核、用地公示、项目竣工验收、建设用地检查等有关制度。加强工业项目建设用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等控制指标的管理。四是进一步发挥收购储备的市场调节功能。积极拓宽融资渠道，寻求金融机构支持和财政支持，多方筹集收储资金，缓解资金压力。完善城镇建设用地集中统一供应机制，盘活、再利用企业“关、停、并、转”形成的存量建设用地,促进良性循环、良性运转。

（五）不断加强国土资源执法监察工作。认真做好信访工作，建立快速反应机制，对可能出现的群体性和异常上访事件，做到早发现、早处理、早制止，防患于未然。认真做好年度卫片执法检查工作。开展创建国土资源执法模范乡镇、模范县区活动，建立起从源头上防范违法行为的工作机制。完善以基层国土所为主的动态巡查机制和责任制度，实行巡查登记台帐制度，提高信访苗头隐患问题的发现率和制止率，切实把违法案件消灭在萌芽状态。加强与纪检司法机关的配合，突出抓好重大违法案件的公开查处和责任追究，充分发挥案件查处的警示教育作用。

（六）在严格管理中进一步提升基础业务水平。进一步完善土地登记制度，建立以自我举证制度为主要内容的土地登记体系。积极培育土地登记、土地调查代理机构。建立解决土地权属、土地产权纠纷联动机制，切实保护群众权益。加强测绘管理，维护测绘市场秩序，严格测量标志点管护和测绘成果的保密管理；做好测绘成果汇交与项目备案工作，避免重复测绘。加快农村宅基地发证工作，对历年来宅基地发证材料进行清理，做到档案齐全、台帐清楚。二是严格规范矿产资源日常管理。完成全县第二轮矿产资源规划省级审查工作。配合做好杭埠河全面禁砂工作，加强检查、清除死角、严防反弹。积极稳妥推进矿山生态恢复治理保证金征收和矿山储量动态监管工作。全力做好安全生产监督管理、教育宣传工作。做好大别山（六安）国家级地质公园舒城园区保护和建设。三是加速推进信息化建设步伐。完成国土资源基础数据整合建库和管理系统开发工作，完善县级国土资源网站建设。推进政务信息公开，完善集信息发布、信息查询、电子信访等功能为一体的国土资源服务体系。

第二篇：关于土地管理几个重要问题的思考

关于土地管理几个重要问题的思考

2011年7月份以来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后3次针对国土资源管理工作发表重要讲话、做出重要指示。中央国务院主要领导同志对国土资源工作发表高频次、高密度讲话、做出指示批示，对国土资源管理工作给予前所未有的重视和关注，意义十分重大。

长期以来，土地管理领域尚存在的一些根本性问题和突出问题，对经济社会的快好发展，以及社会公平、社会稳定、合理利用资源方面产生着深远影响。认识与解决好这些问题，不仅是土地管理部门，也是全社会共同责任。

一、土地管理领域长期存在的根本性问题

我国宪法规定，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。以此为基础产生了“国有土地所有权和集体土地所有权”土地管理“二元”结构。相较于国有土地所有权来说，“立法关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失”是土地管理领域长期存在的根本性问题。

《民法通则》第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用和收益和处分的权利”，但是根据我国目前相关法律规定，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。其一，关于集体土地使用权权利受限制问题。集体土地使用权主要包括两种，一种是农用地的承包经营权，另一种是建设用地的使用权。根据《农村土地承包法》第8条第一款规定：“农村土地承包应当遵守法律法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”，可见，对于承包经营的农用地，国家规定只能用于农业用途，不能用于非农用途。《土地管理法》第63条规定，“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的情况除外”。从以上规定可见，集体土地使用权是一种被限制的物权。我国集体土地的占有权及收益权源于土地使用权，集体土地所有权人仅能在农业用地和本集体内部的建设用地范围内行使有限的占有和收益权能，而对非农用地没有占有和收益的权利。其二，集体土地的所有权人对其集体所有土地的处臵权几乎被剥夺。根据《土地管理法》第2条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这里的土地当然包括集体土地。可见，集体土地的最终处臵权实际上属于国家。这不仅剥夺了集体土地的出让权，也使本应由农民集体享有的收益流入国库，导致集体土地所有权缺失处分权。

因为土地管理存在“二元”结构，在征收征用集体土地过程中，农村集体土地利益大量流转为国有，农村集体土地权益人利益受损，是导致征地难、拆迁难、以及大量信访案件发生的根本原因。

因土地“二元”结构，不断地派生出众多公平、效率问题，乃至社会、经济问题，对社会稳定、宏观经济调控产生深远、长期影响。例如“农民进城”，“市民进村”、“外村民进村”后的土地权益问题。当前，最为突出、现实的两个问题是：

1、“小产权房”问题。集体建设用地上能否开发商品房？ 在集体土地上开发的商品房称之为“小产权房”。保守统计，全国现有“小产权房”面积达数亿平方米，住户人口达1000万人口以上。中央多次重申要对“小产权房”问题进行清理，并成立了清理领导小组等组织，但推进较慢。

2、城乡居民在使用全社会平均土地资源中，是否应支付土地成本问题。

当前，购买商品房中，开发商把土地出让金转嫁给了购房者。土地出让金包括土地征收征用成本、土地熟化成本，以及一定年限的土地租金。在社会主义社会中，“居者有其屋”是社会管理目标，公民住房使用自己应分得的一份土地，是否要支付土地成本或土地租金？

二、土地管理中的突出问题

（一）统一规范的土地交易市场尚未完全建立，工业用地招标拍卖挂牌出让受制于政府主导的项目投资模式，市场化程度不高，操作不规范。

（二）土地执法呈“大家用、一家管”、“众人加油门、一人踩刹车”的被动局面，共同责任机制尚未真正落实，土地执法软弱助长违法违规用地恶性上扬。同时，政府或相关部门是违法的主体。

（三）一些地方土地征收征用不规范、不透明，失地农民社会保障机制尚未建立健全，围绕征地补偿安臵的利益诉求和矛盾纠纷不断升级，成为影响社会和谐稳定的重要因素。

（四）土地批后监管薄弱，擅自调整土地开发内容、容积率等问题在一些地方较为突出。

（五）一些公职人员以权谋私问题突出，涉土腐败案件呈易发高发态势。

三、土地管理体制中的突出问题

当前，半垂直体制的国土部门面临多重“两难”局面：一是工作夹在“保障发展和保护资源”之间，二是地方国土部门夹“地方政府和国土部”之间。中央的目标是保护资源，地方政府的目标是利用土地发展经济，现在半垂直的体制，把两个不同管理目标摆到了一个国土局面前，国土局长在夹缝中求平衡，突出现象是：国土局长在国土部门说保护耕地，在政府面前说如何突破土地利用指标、保障经济快速发展。

地方政府即是耕地保护主体，又是占用土地保障发展的主体，既是违法主体、又是违法案件的查处主体。地方国土部门职责不清现象是当前土地管理体制中较为突出的问题。

划分职责，把保障发展的职责完全交给地方政府，把国土资源执法监察、督察体系由国土资源部进行垂直管理，把土地督察局职责延伸到各地方部门中，独立进行全程国土资源执法监察，对用地单位执行执法检查。职责划分后，垂直的执法监察、督察部门，即对国土资源行政部门进行全程监察，又对国土资源违法主体施行执法检查。此举重在化解现今的国土资源部门管理目标不一致问题。

四、土地管理手段亟待提高

2011年8月23日，胡锦涛总书记在完善我国土地管理制度问题研究时强调，要落实节约优先战略，不断提高土地利用效率。强调新形势下，要以提高土地利用效率作为主要抓手，化解保障发展与保护土地之间的矛盾。

提高土地利用效率，目标是提高单位面积土地产出率。它涉及行业用地引导、行业用地规模、用地时序、土地投入、规划容积率、土地产出等多方面，是进一步精细化管理土地的必要手段。一个企业本来只要10亩地便可满足生产，但从资产角度信口要100亩或更多。在此面前，政府和国土部门往往缺乏有效拒绝手段，这导致土地利用效率低下，土地产出低、土地浪费现象严重，同时，这其中容易滋生腐败。

为进一步转变这种局面，政府应该从用地规模、用地结构、用地时序、行业用地区别、投资标准、税收标准等方面入手，制定《国家用地规范》，用于控制与管理土地利用。

《国家用地规范》可以是各行各业用地标准，它从用地面积、容积率、建筑密度、建设时序、建设资金、土地标准产出等角度对土地利用进行规范与约束。《国家用地规范》是土地利用的标尺，是改变数据管理、实现管理权限下移、改变行政手段管理土地的局面，减少审批环节、提高行政效率，实现依法管理土地、依规范用地，实现节约集约用地的有效途径，提高土地利用效率必然途径。例如：根据《国家用地规范》很快就可以明确一所小学的用地面积，根据规范，很容易得到该学校应建房屋面积，应交纳费用，应开工、竣工时间等，很快就可以发放《土地使用证》，很大程上减少了政府部门间呈报、请示、审批等环节，直接提高土地利用效率。

制定、推行《国家用地规范》，是提高土地利用效率、贯彻落实中央对土地管理重要指示精神的重要措施。

（作者 合肥市国土资源局姚大全）

第三篇：2008土地管理基础与法规

2008土地管理基础与法规

一、判断题(10题，题号1-10，共10分。请判断各题说法正确或错误，并将答题卡相同题号对应的符号涂黑，正确涂“、/”，错误涂“×”。评分说明：每题1分，判断错误不得分并倒扣1分，最多扣至判断题总分为O)

1.以授权经营方式获取国有建设用地使用权的国家控股公司，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资(入股)或租赁方式配置土地，企业不需要办理变更土地登记手续。()

2.依据《耕地占用税暂行条例实施细则》规定，占用园地建房或者从事非农业建设的，不再征收耕地占用税。()

3.土地的边际报酬体现了土地的平均生产力。()

4.依据土地供应政策，别墅类项目用地属于《限制用地目录》所列范畴。()

5.全国、省级、地市级和县级土地利用总体规划属宏观控制性规划，乡级土地利用总体规划是实施性、管理性规划。()

6.依据《中华人民共和国物权法》规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。()

7.从2007年起，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部批准后实施，实施方案报国土资源部备案。()

8.土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。()

9.为确保供应出的土地能够及时开发建设，每宗地的开发建设时间原则上不得超过二年。()

10.市、县人民政府可根据需要，为产权清晰、申请材料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。()

二、单项选择题(40题，题号11一50，共40分。每题有A、B、c、D四个备选项，其中只有一个最符合题意，请选择并将答题卡相同题号对应的字母涂黑。评分说明：每题1分，选错不得分，不倒扣分)

11.土地关系是指社会发展到某一阶段人们在利用土地过程中所发生的()之间的关系。

A.人与人 B.人与地

C-地与地 D.土地使用者与土地所有者

12.以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之()以下的土地闲置费。

A.5 B.10 C.15 D.20

13.征收基本农田以外的耕地35公顷，其审批部门是()。

A.国务院 B.省级人民政府

C.市级人民政府 D.县级人民政府土地管理部门

14.第二次全国土地调查由国家统一部署，分步实施。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以()为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。

A.2009年7月1日 B.2009年9月1日

C.2009年9月30日 D.2009年10月31日

15.土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之()。A.消亡 B.转移 C.不变 D.重新确定

16.开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过()年。

A.30 B.25 C.50 D.70

17.根据作物吸收肥力的难易程度不同，可将土地肥力分为()。

A.自然肥力和人工肥力 B.经济肥力和有效肥力

C.经济肥力和潜在肥力 D.有效肥力和潜在肥力

18.按照马克思地租理论的观点，绝对地租形成的条件是()。

A.土地的稀缺性和经营权的垄断

B.土地位置与肥沃程度的差别以及在同一块土地上连续投入等量资本

所产生的生产率差别

C.农业资本的有机构成低于社会平均资本有机构成 D.土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权的分离

19.依据《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由()登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

A.县级人民政府 B.县级土地管理部门

C.乡级人民政府 D.乡级土地管理部门

20.全国第二次土地调查不包括()。

A.土地利用现状调查 B.土地权属调查

C.土地条件调查 D.土地等级调查

21.土地证书由土地管理部门填写，并代表()颁发。

A.县级以上土地管理部门 B.县级以上人民政府

C.县级土地管理部门 D.县级人民政府

22.依据有关法律规定，我国土地所有权分为()。

A.国有土地所有权和农民集体土地承包权

B.国有土地所有权和集体土地所有权

C.国有建设用地所有权和乡镇建设用地所有权

D.国有建设用地所有权和国有农用地所有权

23.依据《中华人民共和国土地管理法》规定，“全民所有，即国家所有的土地所有权由()代表国家行使。”

A.各级人民政府 B.所在地城市人民政府

C.国务院 D.省级人民政府

24.依据《土地登记办法》规定，我国土地权利证书不包括()。

A.《国有土地使用证》 B.《集体土地所有证》

C.《农村承包地使用权证》 D.《土地他项权利证明书》

25.裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地;或表层为岩石、石砾，且其覆盖面积大于或等于()的土地。

A.40% B.50% C.60% D.70%

26.建设用地的主要特征不包括()。

A.承载力与非生态利用性 B.土地利用的可逆性

C.土地利用的永续性 D.，区位选择的重要性

27.历代封建王朝为巩固封建土地所有制，征收赋税，普遍核实、清丈田亩面积，评定土质，确定地权，其中，在历史上规模最大、最为著名的是()的鱼鳞图册措施。

A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝

28.《耕地占用税暂行条例》第五条对耕地占用税的税额规定：人均耕地不超过l亩o的地区(以县级行政区域为单位)，每平方米为()元。A.10-50 B.8-40 C.6-30 D.5-25

29.根据《城镇地籍调查规程》的规定，地籍图的比例尺可根据不同情况分别采用()三种基本比例尺。

A.1:500、1:1000或1:5000 B.1:1000、1:2000或1:5000

C.1:1000、1:2000或1:10000 D.1:500、I:1000或1:2000

30.在土地统计分析中，反映土地动态变化的速度分析指标有发展速度、增长速度、平均发展速度、平均增长速度等，其中，平均增长速度是()。

A.各期环比发展速度的连乘积的多次方根

B.平均发展速度减1(或平均发展速度减100%)

C.根据增长量与基期水平之比计算

D.根据两个不同时间上的发展水平的对比而得到

31.甲大学为了筹集建设资金，拟将建有教学大楼的房地产向银行抵押以获取贷款，该教学大楼的建设资金是财政拨款。对此，下列说法正确的是()。

A.该房地产可以抵押

B.该房地产不能抵押

C.房屋不可以抵押，但土地可以抵押

D.房屋可以抵押，但土地不能抵押

32.在建设用地利用过程中，若土地权属及主要用途变更，应向()申报变更登记，经过批准，方具有法律效力。

A.乡级人民政府土地管理部门 B.县级以上人民政府土地管理部门

C.县级人民政府 D.市、县级人民政府

33.土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。其中，单位之间的争议，由()处理。

A.县级人民政府 B.市级人民政府

C.县级以上人民政府 D.单位所在地人民政府

34。《中华人民共和国土地管理法》第37条规定，承包经营耕地的单位或者个人连续()年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

A.2 B.3 C.4 D.5

35.依据《土地复垦规定》，对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令其限期改正;逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩()元的罚款。

A.200～500 B.500～1000 C.200-1000 D.500-1500

36.依据《农村土地承包法》规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当()。

A.将承包的土地交回发包方

B.按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转

C.发包方收回原发包土地，重新进行土地承包经营活动

D.给予适当补偿后，发包方收回原承包土地

37.耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每()年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。

A.3 B.5 C.7 D.2

38.依据《征用土地公告办法》，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起()日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。A.10 B.15 C.30 D.45

39.依据《土地登记办法》规定，土地登记提交的资料不包括()。

A.土地登记申请书 B.地籍图

C.宗地图 D.土地权属来源文件

40.以下不属于征地工作程序范围的是()。

A.告知征地情况 B.确认征地调查结果

C.组织征地听证 D.土地规划设计

41.国家根据国民经济和社会发展需要，每()年进行一次全国土地调查。

A.3 B.5 C.10 D.15

42.依据有关规定，统一年产值标准应设定基准时点，一般()年调整一次。

A.2-3 B.3-4 C.3-5 D.4-5

43.现阶段，不是导致耕地减少的因素应该是()。

A.土地整理 B.建设占用 C.生态退耕 D.产业结构

44.以下土地管理目的中，()不是土地用途管制的目标。

A.土地利用整体效率最大化

B.协调建设与保护的矛盾

C.消除土地利用中负外部性影响

D.确保被征地农民生活水平不降低

45.以下事务中，()不属于土地执法监察主要职责的内容。

A.拟定有关执法监察和案件查处的法规、规章和规范性文件

B.监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况

C.负责土地违法案件的统计、分析和通报工作

D.立案查处重大土地违法案件

46.依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城乡规划()等。

A.城镇体系规划 B.全国土地利用总体规划

C.城市土地利用总体规划 D.乡(镇)土地利用总体规翅

47.依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国设用地使用权()。

A.土地总登记 B.变更登记 C.初始登记 D.预告登记

48.W市A县县城居民李某对A县人民政府国土资源管理部门对其做出罚行为不服，在知道具体行政行为之日起()日内，李某可以向W市政府国土资源管理部门申请行政复议。

A.30 B.25 C.20 D.15

49.假如某项目在获取的1000亩建设用地中，耕地占500亩，未利用链亩，建设用地100亩，该市对应的土地等别为7等，新增建设用地有偿使用准为48元/平方米，下列说法正确的是()。

A.应向该市人民政府建设管理部门缴纳新增建设用地有偿使用费万元

B.应向该市人民政府建设管理部门缴纳新增建设用地有偿使用费万元

C.应向该市人民政府缴纳新增建设用地有偿使用费2880万元

D.应向该市人民政府缴纳新增建设用地有偿使用费1600万元

50.某企业因生产规模扩大，需要占用土地15公顷，其中5公顷为基本农田，10公顷为耕地。根据农用地分等成果，占用耕地为7等地，补充耕地经整理验收为5等地，5等地和7等地的粮食生产能力分别为1000千克和800千克。下列关于该地块补充耕地数量的说法正确的是()。A.等级折算系数为：800/1000=0.8，所以补充耕地的数量为0.8×15=12公顷

B.等级折算系数小于l时按1计，所以补充耕地的数量为15公顷

C.等级折算系数为：1000/800=1.25，所以补充耕地的数量为1.25×15=18.75公顷

D.需补充耕地的数量为5公顷

三、多项选择题(15题，题号51—65，共30分。每题有A、B、C、D、E五个备选项，其中至少有两个符合题意，请选择并将答题卡相同题号对应的字母涂黑。评分说明：每题2分，多选、有错误选项的不得分，不倒扣分：少选但均为正确选项的每项得0.5分)

51.按照土地的特性区分，下列选项中属于土地经济特性的属性有()。

A.土地用途的多样性 B.土地数量的有限性

C.土地用途变更的困难性 D.土地经济供给的稀缺性

E.土地报酬递减的可能性

52.为进一步健全土地登记制度，应该推动建立()的不动产统一登记制度。

A.统一机构 B.统一程序 C.统一效力 D.统一时点

E.统一用途

53.基本农田保护责任书中的内容包括()等。

Ao基本农田的面积、地块 B.各类有机质含量

C.基本农田的地力等级 D.当事人的权利与义务

E.奖励与处罚

54.关于土地使用权转让，下列说法正确的有()。

A.未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发和利用土地的，经有关部门批准后，可以转让土地使用权

B.土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县级人民政府有优先购买权

C.土地使用权转让经双方当事人同意可以不签订土地转让合同

D.无偿转让地上建筑物，其使用范围内的土地使用权可以不随之转让

E.土地使用权转让包括出售、交换和赠与

55.下列行为中，需征收耕地占用税的有()。

A.农田水利占用耕地 B.占用园地建住房

C.占用园地建博物馆 D.占用耕地建军用仓库

E.占用耕地建教职工住房

56.制定和实施城乡规划，应当遵循()等原则。

A.城乡统筹 B.先城市后乡村

C.节约土地 D.集约发展

E.先规划后建设

57.依据有关规定，征收()，须经国务院批准。

A.基本农田 B.园地30公顷

C.草地40公顷 D.非耕地75公顷

E.基本农田以外的耕地35公顷

58.下列关于土地市场的特质描述正确的是()。

A.土地交易实质是土地产权契约的交易

B.流通方式的多样性是土地市场特有的

C.土地市场是有形的土地和无形的权益、信息、咨询服务等的统一体

D.土地作为一种特殊形态的商品，其市场不具有一般市场的规定性

E.不同地区由于经济发展水平不同，土地市场产生和发展的动力也不完全相同 59.依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，在()的情况下，主持人应当终止拍卖。

A.竞买人不足三人 B.竞买人不足五人

C.竞买人不足七人 D.竞买人的最高应价未达到底价

E.竞买人的最低应价未达到底价

60.下列关于土地使用权抵押的表述，正确的是()。

A.通过有偿出让或转让方式取得的合法土地使用权可以抵押

B.土地使用权抵押设定本身发生土地使用权转移

C.土地使用权抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之抵押

D.土地使用权人将土地抵押后，丧失转让权

E.土地使用权抵押不得违背土地使用权出让合同的规定

61.关于非法占用土地行为的处罚方式，下列表述正确的是()。

A.针对非法占用土地行为的处罚方式中行政处分的对象是非法占地单位的直接负责的主管人员

B.如果非法占用的土地是公共用地或未确定给单位或个人使用的国有土地，要恢复到占用以前的原貌

C.非法占用耕地有可能构成刑事犯罪

D.针对违法占地行为，行使行政处分的机关是有关责任人员的所在单位或者上级机关

E.对于是否对违法占地行为给予罚款处罚，由土地行政主管部门根据违法情节而定

62.在国有土地使用证中，关于土地用途一栏，下列填法正确的是()。

A.企业用地 B.煤矿用地

C.仓储用地 D.批发零售用地

E.商务金融用地

63.下列关于基本农田及基本农田保护，表述正确的是()。

A.基本农田，又称之为“吃饭田”、“保命田”

B.基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的耕地

C.所有的优良耕地都是基本农田

D.基本农田保护方针是：“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”

E.各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上

64.依据有关规定，可由县级以上人民政府依法批准使用划拨土地的，包括()等。

A.国家机关办公用地 B.高新技术产业用地

C.公共交通设施用地 D.国家重点扶持的水利设施用地

E.经济适用住房用地

65.依据有关规定，对于农村村民住宅，下列说法正确的有()。

A.农村村民每户只能有一处宅基地

B.农村村民每户只能有两处宅基地

C.回乡落户的城镇居民可申请宅基地

D.村民因住房出卖、出租而使宅基地达不到标准的，不得申请宅基地

E.农村村民建房，经乡(镇)人民政府批准后即可建设

四、情景分析题(2题，内含10小题，题号66。75，共20分。每小题有A、B、C、D四个备选项，至少有一个符合题意，请选择，并将答题卡相同题号对应的字母涂黑。评分说明：每小题2分，多选、有错误选项的不得分，不倒扣分;少选但均为正确选项的每项得0.5分)

(一)某市拟公开出让一宗住宅房地产用地，该市国土资源局于2007年12月1日在当地土地市场网发布挂牌出让公告，明确挂牌时间为2007年12月18日上午8时至2008年1月7日下午4时，同时该市国土资源局规定申请时间为

2007年12月10日至12月29日。甲公司于2007年12月30日申请挂牌，但被认为超过了申请截止时间而被该市国土资源局拒绝。截止到2008年1月7日上午，竞买人乙公司报价最高，竞买人丙公司的报价低于乙公司的报价，丙公司又于2008年1月7日下午3时50分再次申请报价，但因没有时间填写报价单和缺少一名竞买人被该市国土资源局拒绝。就上述内容，回答66~ 70小题的问题。

66.根据有关政策，以下关于土地挂牌出让公告时间说法正确的是()。

A.该挂牌出让公告应当至少在土地挂牌前15日发布，以首次发布为起始日

B.该挂牌出让公告不符合规范，出让公告应当至少在土地挂牌前20日发布，以首次发布为起始日

C.该挂牌出让公告不符合规范，出让公告应当至少在土地挂牌前30日发布，以首次发布为起始日

D.如土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距挂牌活动开始的时间不得少于10日

67.对于甲公司的竞买人资格，下列说法正确的是()。

A.甲公司不具有竞买资格，因为其申请挂牌时间已超过法定时间

B.甲公司具有竞买资格，因为其申请挂牌时间在挂牌出让结束两天以前

C.如果甲公司在2008年1月6日申请挂牌，则甲公司不具有竞买人资格

D.如果甲公司在2007年12月28日申请挂牌，则甲公司具有竞买人资格

68.对于该市国土资源局的做法，下列说法不正确的是()。

A.因乙公司出价最高，按照价高者得的原则，乙公司应为该地块的竞得人

B.丙公司没有竞价资格

C.丙公司具有竞价资格

D.挂牌期限届满，挂牌主持人应询问竞买人是否愿意继续竞价，有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人

69.参加挂牌的公司在参与竞买之前，都交纳了竞买保证金;对于竞买保证金的性质，下列说法正确的是()。

A.在挂牌成交前，竞买保证金是意向用地者参加挂牌活动的资格条件和门槛

B.在挂牌成交前，竞买保证金是意向用地者的定金

C.在挂牌成交后，竞买保证金转为受让地块的定金

D.在国有建设用地使用权出让合同签订后，保证金转为土地出让价款

70.乙公司若通过挂牌竞买成功后，拟分期缴纳土地出让金，下列说法正确的是()。

A.该市国土资源局与乙公司签订国有建设用地使用权出让合同，可以约定分期缴纳土地出让金

B.乙公司在缴纳部分土地使用权出让金后，可以向该市国土资源局申请核发土地使用证，并向银行申请抵押贷款

C.乙公司在缴纳部分土地使用权出让金后，可以根据土地出让金的缴纳比例对出让宗地进行分割发证

D.乙公司在按出让合同约定缴清全部土地出让价款后，可以向该市国土资源局申请核发国有建设用地使用权证书

(二)某县根据国家规定，已经制定并公布实施了“统一年产值和征地区片综合地价标准”。该县现需要新修一条道路，通过路段的征地区片综合地价分别为5万元/亩、4.5万元/亩和4万元/亩。在按照标准办理了建设用地征地等手续后开始施工建设。

就上述问题，回答71-75小题的问题。

71.按照有关规定，制定征地区片综合地价的方法主要包括()。

A.农用地价格修正法 B.征地案例比较测算法

C.年产值倍数法 D.基准地价修正法

72.在本案中，对被征地农民的合理补偿应该是()。A.征地区片综合地价

B.征地区片综合地价+青苗补偿费+地上附着物补偿

C.征地区片综合地价+青苗补偿费+地上附着物补偿+社会保障费

D.征地区片综合地价+安置补偿费+青苗补偿费+地上附着物补偿+社会保障费

73.在本案中，被征地农民得到的补偿标准应该是()。

A.一律5万元/亩

B.一律4.5万元/亩

C.一律4万元/亩

D.分别为5万元/亩、4.5万元/亩和4万元/亩

74.在本案中，对得到的补偿少于5万元/亩区域的农民的正确解释是()。

A.对基础设施用地征收的土地，应给予较低水平的补偿

B。对条件较差的土地，应给予较低水平的补偿

C.对相同条件的土地，应根据征地目的的不同给予不同水平的补偿

D.对不同质量的土地，应给予不同水平的补偿

75.在本案中，若出现征地纠纷，下列做法正确的有()。

A.被征地农民可向县级以上国土资源管理部门信访

B.信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见不服的，可以在规定的日期内，请求同级人民政府或者上一级国土资源管理部门复核

C.双方经过协商解决问题

D.采取阻碍施工等方式解决

第四篇：《土地评价与土地管理》教学大纲

《土地评价与土地管理》教学大纲

英文名称：Land Assessment and Land Management 学

分： 2.5学分

学

时： 40学时

适用专业： 资源环境与城乡规划管理专业 先修课程：自然地理学、经济地理学

教学目的：

本课程是资源环境与城乡规划管理专业本科教学计划中的一门专业必修课。通过本课程的学习，使学生了解土地的特性和我国土地的基本状况，掌握土地管理的基本理论、主要内容和土地评价的基本理论和方法，并且能够对具体的案例进行评价。

教学要求：

1、了解土地的概念以及土地管理的基本概念。

2、掌握地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理和耕地保护管理的相关内容。

3、了解土地估价的概念。

4、掌握土地估价的程序和方法，并且能够对具体的案例进行分析。

教学内容：

第一章

土地管理概述（2学时）1.土地的概念与特性 2.土地资源构成及特点 3.土地管理的内涵与原则

4.土地、人口、环境与可持续发展

5.土地管理体制

6.土地管理的研究对象和研究方法

基本要求：

正确理解土地的概念与特性，土地管理的内涵与原则，土地与可持续发展以及土地管理体制，掌握土地管理的研究对象和研究方法

重

点：

正确理解土地的概念与特性，土地资源构成及特点以及土地管理的内涵与原则 难

点：

正确理解土地的概念与特性以及土地管理的内涵与原则

第二章

土地经济理论（2学时）1.土地的供给与需求

2.土地报酬递减规律与土地集约利用 3.规模经济原理与土地规模利用 4.地租理论

5.土地金融与土地税收

基本要求：

把握土地的供给与需求的关系，理解土地报酬递减规律、规模经济原理与地租理论 重

点：

理解土地报酬递减规律、规模经济原理与地租理论 难

点：

把握地租理论的机理

第三章

土地管理原理（自学）1.人本管理原理 2.系统管理原理 3.动态管理原理 4.管理效益原理

基本要求：

理解并掌握土地管理的四个原理 重

点：

把握管理原理在土地管理中的具体应用 难

点：

在理解土地管理的原理的基础上，掌握在土地管理中如何利用土地管理的原理来管好土地

第四章

土地估价概述（2学时）1.地价的概念

2.土地估价的原则与方法

基本要求：

正确理解和掌握地价的概念以及土地估价的原则与方法 重

点：

正确理解和掌握地价的概念以及土地估价的方法 难

点：

正确理解和掌握土地估价的原则

第五章

土地估价的基本理论（1学时）1.地租理论 2.区位理论

基本要求：

正确理解和掌握地租理论和区位理论的概念、内涵以及应用 重

点：

正确理解和掌握地租理论和区位理论的概念及内涵 难

点：

掌握地租理论和区位理论与土地估价的关系

第六章

城镇土地分等定级与土地使用价值的评定（2学时）1.城镇土地分等定级概述 2.城镇土地定级因素分析 3.土地定级的程序和方法

基本要求：

理解并掌握城镇土地分等定级的概念、城镇土地定级因素分析以及土地定级的程序和方法

重

点：

理解并掌握城镇土地定级因素分析以及土地定级的程序和方法 难

点：

从理论和实践的角度理解并掌握城镇土地定级的程序和方法

第七章

土地估价方法之一——收益还原法（3学时）1.收益还原法概述

2.收益还原法估价的程序和方法 3.收益还原法应用——具体案例分析

基本要求：

理解并掌握收益还原法的概念、原理、估价的程序和方法以及能够对具体的案例进行分析评价

重

点：

理解并掌握收益还原法的概念、原理、估价的程序和方法 难

点：

对具体的案例进行分析评价

第八章

土地估价方法之二——市场比较法（3学时）1.市场比较法概述

2.市场比较法估价的程序和方法 3.市场比较法的应用范围及应用实例

基本要求：

理解并掌握市场比较法的概念、原理、估价的程序和方法以及能够对具体的案例进行分析评价

重

点：

理解并掌握市场比较法的概念、原理、估价的程序和方法 难

点：

对具体的案例进行分析评价

第九章

土地估价方法之三——剩余法（2学时）1.剩余法概述

2.剩余法估价的程序和方法 3.剩余法的应用——具体案例分析

基本要求：

理解并掌握剩余法的概念、原理、估价的程序和方法以及能够对具体的案例进行分析评价

重

点： 理解并掌握剩余法的概念、原理、估价的程序和方法 难

点：

对具体的案例进行分析评价

第十章

土地估价方法之四——成本逼近法（2学时）1.成本逼近法概述

2.成本逼近法估价的程序和方法 3.成本逼近法应用——具体案例分析

基本要求：

理解并掌握成本逼近法的概念、原理、估价的程序和方法以及能够对具体的案例进行分析评价

重

点：

理解并掌握成本逼近法的概念、原理、估价的程序和方法 难

点：

对具体的案例进行分析评价

第十一章

土地估价方法之五——路线价法（2学时）1.路线价法概述

2.路线价法估价的程序和方法 3.路线价法应用——具体案例分析

基本要求：

理解并掌握路线价法的概念、原理、估价的程序和方法以及能够对具体的案例进行分析评价

重

点：

理解并掌握路线价法的概念、原理、估价的程序和方法 难

点：

对具体的案例进行分析评价

第十二章

案例综合分析（2学时）

1.对收益还原法、市场比较法、成本逼近法、剩余法和路线价法的综合案例进行讲解

基本要求：

回顾并且分析这五种方法，能够对综合案例进行分析评价 重

点：

回顾并且分析这五种方法，能够对综合案例进行分析评价 难

点：

能够对综合案例进行分析评价

第十三章

土地管理的一般过程（2学时）1.土地管理的目标和任务 2.土地管理的内容体系和原则 3.土地管理体制 4.土地管理活动过程 5.土地管理的方法 基本要求：

理解并掌握土地管理的目标、任务和一般过程 重

点：

把握土地管理的一般过程 难

点：

在掌握土地管理一般过程的基础之上，能够在具体的土地管理实践中应用其活动过程

第十四章

地籍管理（2学时）1.地籍与地籍管理 2.土地调查 3.土地分等定级 4.土地登记 5.土地统计 6.地籍档案管理

基本要求：

掌握地籍与地籍管理的基本概念以及地籍管理的基本步骤 重

点：

掌握地籍管理的基本步骤 难

点：

土地调查、土地分等定级、土地登记、土地统计以及地籍档案管理是如何进行的

第十五章

土地权属管理（4学时）1.土地制度与土地产权 2.土地权属管理的任务和内容 3.土地所有权与使用权的确认 4.城镇国有土地使用权流转管理 5.农村集体土地使用权流转管理 6.土地征用

7.土地权属纠纷的调处

基本要求：

掌握土地权属管理的任务和内容 重

点：

城镇国有土地使用权流转管理和农村集体土地使用权流转管理的内容和方式 难

点：

城镇国有土地使用权流转管理的内容和方式

第十六章

土地利用管理（3学时）1.土地利用管理的理论依据 2.土地利用与土地利用管理 3.农用地利用管理

4.建设用地、未利用地开发使用管理 5.土地利用总体规划 6.土地用途管制 7.土地利用监督与调控

基本要求：

正确理解土地利用以及土地利用管理的内容、程序 重

点：

正确理解农用地利用管理、建设用地、未利用地开发使用管理以及土地利用总体规划、土地用途管制

难

点：

正确理解建设用地管理的原则与内容以及土地用途管制的内容、意义

第十七章

城市土地市场管理（2学时）1.城市土地市场管理概述

2.城市土地市场供需调控于管理 3.城市土地市场价格管理 4.城市土地市场微观管理

基本要求：

掌握城市土地市场及其管理手段，城市土地市场中介服务体系管理以及城市土地市场的价格管理

重

点：

掌握土地市场及其管理手段，包括土地出让、转让、租赁和抵押管理，土地市场交易信息管理以及土地市场中介服务体系管理

难

点：

土地市场及其管理的方法、程序

第十八章

土地信息管理（2学时）1.土地信息

2.土地数据的类型 3.土地信息系统

4.土地信息系统的建立与实施 5.土地信息系统案例分析

基本要求：

掌握土地信息的概念以及土地数据的类型，了解土地信息系统的概念、建立、实施与案例

重

点：

掌握土地信息的概念以及土地数据的类型 难

点：

土地信息系统的建立与实施

第十九章

耕地保护管理（1学时）1.耕地资源状况 2.耕地保护措施 3.农用地转用管理 4.耕地补偿制度

5.农用地开发整理复垦管理 6.基本农田保护管理

基本要求：

了解我国耕地资源状况，耕地保护措施，农用地转用管理，耕地补偿制度以及基本农田保护管理

重

点：

掌握耕地和农用地的管理措施 难

点：

理解耕地的补偿制度

第二十章

中国港台地区及国外土地管理简介（1学时）1.中国港台地区土地管理简介 2.国外土地管理简介

基本要求：

了解中国港台地区及国外土地管理的机构及管理方法 重

点：

了解香港、日本与美国的土地管理机构及管理方法 难

点：

了解香港、日本与美国的土地管理机构及管理方法

参考教材: 1.陆红生.《土地管理学总论》[M].北京：中国农业出版社.2005 2.艾建国，吴群.《不动产估价》[M].北京：中国农业出版社.2002 3.国家土地管理局土地估价委员会.《土地管理基础与制度》[M].北京：改革出版社.1998 4.陆红生.《土地管理学》[M].北京：中国经济出版社.2000 5.林增杰.《土地管理概论》[M].北京：中国国际广播出版社.1990

执笔人：张

莉

第五篇：农信社管理状况调查与思考

农信社管理状况调查与思考

随着农村金融体制改革的不断深化，齐齐哈尔市农村信用社取得长足发展，金融支持“三农”作用更加明显，支农主力军地位不断强化。但是，由于困扰农村信用社发展的体制上和管理上的一些深层次问题还没有解决，农信社在内控机制建设和经营管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的问题

——法人治理结构不健全，对高管人员权利约束不足。以“三会”为基本特征的内部治理机制在一些信用社长期得不到完善，“三会”形同虚设，岗位的管理与约束作用根本得不到发挥，高管人员权利失去约束，在经营决策上“一言堂”成为普遍现象，违规操作、高风险决策时有发生，甚至诱发职务犯罪。辖区内农村信用社以往发生的14起案件，其中有9起是高管人员作案，占比64%。

——内控乏力，监督制约功能迟滞。金融机构良好的内部控制环境是有效监管的重要前提。长期以来，一些信用社对内控机制建设认识模糊、重视不够，在实际工作中“重业务、轻管理，重外延扩张、轻内控建设”，致使农村信用社内部控制不完善，各业务环节、业务岗位、操作程序缺乏有效制约，管理粗放，有章不循，违规操作现象较为突出。自案件专项治理工作开展以来，辖区内农村信用社共查堵各类陈案14起，案件成因均为内部控制不完善，违规操作。

——内审机制建设滞后，查处违规操作能力薄弱。一是内部审计稽核部门缺乏独立性和权威性，职能作用未得到充分发挥；二是稽核人员少、素质较低，稽核检查的“面与质”都很难达到及时发现问题并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核监督责任制和严格的稽核监督问责制，一些常规的稽核检查流于形式，工作敷衍了事，难以及时发现和识别风险，无法形成有力约束，影响了内控机制整体作用的发挥。

——劳动用工机制不完善，同工不同酬现象普遍。全市农村信用社员工体制呈多元化态势，有国家干部、国家工人、固定职工、合同制职工、临时性职工等体制，并且同工不同酬，全市农村信用社临时工达700余人，占全辖区从业人数的20%，有的临时工已经从业10余年。由于员工之间身份不同，薪酬差距过大，一些临时顶岗人员心态失衡，感到前途渺茫，工作缺乏责任感，内控和案件防范意识淡漠，为安全运营埋下了隐患。

——片面追求利润最大化，指标考核缺乏科学依据。一些农村信用社为迅速甩掉亏损帽子，不顾自身实际，盲目扩大信贷营销计划，过分追求账面利润。在经营指标设置上，仍以存款、贷款、利润、不良率等经营指标作为主要考核指标；在指标权重上，效益指标、业务指标权重相对偏大，内控管理指标、风险管理指标权重相对很小；在指标分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指标超出部分基层社实际承受能力，在客观上导致非理性经营思想膨胀，从而忽视对其自身的内部管控，极易引发经营风险。

——员工整体素质偏低，服务功能和手段落后。齐齐哈尔市农村信用社员工大多数是行社脱钩前农行系统为照顾职工家属就业的人员，知识结构和业务技能很难适应业务发展的需要，高层次专业人才缺乏，职工整体素质低下，自律自控能力较弱。同时，信用社硬件建设落后，制约业务的全面开展。一是结算渠道不畅，结算方式单一，影响客户的资金使用效率；二是与其他银行业机构相比，信用社职能单一，存在手工操作和计算机系统管理“两只脚”现象，工作效率低下；三是信用社汇路不畅，自己没有全国的通汇网络，缺乏竞争力。

政策建议

——进一步完善公司治理结构，有效发挥“三会”的作用。农村信用社要在组织架构上完善公司治理，重点做好理事长和主任分设并真正履行各自的职责，形成相互制约的机制。要合理界定理事会、监事会和经营班子的权责，特别是对理事长的职责定位和履职监督要到位，规避“一长独大”和盲目决策现象。

——加强内控机制建设，增强风险防范能力。农村信用社要结合自身特点，形成完整的内部控制体系。重点是加强人的管理，控制管理好各岗位、各个操作环节的工作人员，做到既能控制具体操作人员又能控制高管人员，克服内控制度“控下不控上”的弊端，使内控制度能够覆盖各岗位、各职位、各部门、各环节，形成一个相对独立的系统，实现合规操作、管控风险的目的。

——坚持审慎经营理念，科学制订考核指标。农村信用社行业管理部门要从实际出发制订行业发展规划，消除过分追求账面利润给基层社带来的经营压力问题。在考核指标上既要充分考虑盈利性，又要考虑规模小、人员少、力量薄弱的现实条件，做到追求利润与防范风险的有机统一。

——搞好内审稽核体系建设，增强查纠功能。农村信用社要进一步加强内部审计稽核队伍建

设，配足配强稽核人员，把业务精湛、作风正派的人员配备到稽核岗位，建设一支精干高效的稽核队伍。同时，制定具有可操作性和可控性的稽核监督工作责任制，进一步明确稽核部门的监督职责、权利和义务，增强内部审计稽核部门履职的权威性和独立性。

——实施人力资源改革，充分调动员工积极性。农村信用社行业管理部门，要把推进劳动用工、薪酬分配

和干部人事改革作为转换经营机制的突破口，尽快完善劳动用工机制，严格机构编制，面向社会招录高素质人员，推行全员合同制并推行竞聘任职、上岗，合理分流富余人员。改革薪酬分配制度，理顺薪酬体系，实行按岗定酬、以绩取酬，建立科学绩效考核分配机制，变消极因素为积极因素。

——注重员工教育培训，提高员工综合素质。良好的员工素质是提高制度执行力、规范经营行为的基础。农村信用社行业管理部门要把员工教育培训工作纳入农村信用社长远发展的战略性规划，着力提高员工职业道德、业务技能、文化素养和经营管理水平，适应行业竞争和业务发展的要求。

农信社管理状况调查与思考