第一篇：眉山市城镇化进程分析和发展研究调研方案(3月24日)
《眉山市城镇化进程分析和发展研究》调研方案
一、调研背景
城镇化是人类走向文明和社会进步不可逾越的历史阶段，城镇化水平的高与低，与经济社会发展水平直接相关。目前，新型城镇化已成为我国政府、学术界和社会公众关注的焦点。“十七大”报告中，要求必须坚持走中国特色城镇化道路；今年的中央和省委经济工作会都明确提出，要积极稳妥推进城镇化，把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城市和城镇户籍限制，科学规划城镇体系，加强市政基础设施建设，完善城镇管理，全方位提高城镇化发展水平。省委九届四次全会提出的“一主三化三加强”发展途径，也明确要求大力推进新型城镇化。目前，眉山的城镇化水平远远落后于全省、全国平均水平，同时也落后于自身经济发展水平，阻碍了全市社会经济的快速发展。为此，市委根据眉山城镇化发展实际，将“掀起城镇建设高潮”列为2010年经济工作“六大高潮”之一，集中财力、物力、人力，大力推进全市新型城镇化建设。因此，我们紧紧围绕市委中心工作开展调研，希望研究成果能为市委科学决策，推动全市城镇化进程提供依据和帮助。
二、调研目的总结眉山城镇化历程，分析当前眉山城镇化发展存在的问题，研究在新的发展阶段工业化与城镇化相互促进、加快城镇化与解决“三农”问题、正确处理城镇化速度和质量的关系等相关问题，正确定位眉山城镇化所处阶段，明晰眉山城镇化发展思路，提出掀起城镇化建设高潮的对策建议，为市委、市政府大力推进城镇提供决策参考。
三、调研内容及职责分工
（一）调研内容
1、城镇化的概念、城镇化率统计口径及变迁、加快城镇化的重大意义。
2、外地推进城镇化的先进经验和成功模式。
3、眉山城镇化滞后的现状和原因。分析眉山城镇化历史进程；对比全国、全省城镇化平均水平及周边市州城镇化水平，分析眉山城镇化水平；按照工业化与城镇化的相关性模式，分析判断眉山城镇化滞后的程度；全面分析导致眉山城镇化滞后的原因。
4、眉山城镇化发展趋势和机遇。预测眉山城镇化发展趋势；分析工业化加速、现代农业发展、“融入成都一体发展”、统筹城乡一体发展、交通枢纽建设、旅游业发展、劳务输出等对加速城镇化的机遇。
5、加速眉山城镇化的对策建议。眉山城镇化发展模式与路径选择。加快眉山城镇化的具体举措，包括超前做好眉山城镇发展规划，依托工业园区推进城镇化，依托城镇扩张推进城镇化，依
托进城镇务工、经商推进城镇化，依托升学、当兵等途径推进城镇化，依托农村生活城市化推进城镇化。加速城镇化体制、机制、政策建议。
（二）职责分工
市委办公室：负责整个课题调研的总牵头、总协调，负责市内外调研的组织安排，负责课题总报告的起草，负责课题理论部分、外地经验的研究，负责调研成果的转化。
市统计局：负责眉山城镇化历史进程的分析，与全国、全省平均水平及周边市州的比较分析，负责对眉山城镇化发展趋势进行预测，负责课题涉及抽样调查的技术方案和统计分析。
市公安局：负责对城镇居民人口变化历史进程进行分析，借鉴各地通过户籍制度改革加速城镇化的做法，提出相关建议。
市规划建设局：负责提供分区县年度城镇化数据，负责调查分析工业园区建设、城镇扩张、进城镇务工、经商、升学、当兵等途径城镇化居民（农民）生活状态，以及几大途径城镇化面临的主要障碍，提出相应的对策建议。
各区县委办公室：负责结合各自推进城镇化进程实际，分析存在的问题，提出对策建议，形成调研报告。
四、调研阶段安排
（一）收集资料阶段（2010年3月）。通过上网、参阅书籍、电话咨询等方式，收集相关资料，3月底前汇编成册。
（二）调查研究阶段（2010年4月—6月）。通过走访、参观、座谈、查阅资料等方式，对先进地区、市内区县和重点城镇进行调研，掌握详实的第一手资料。
（三）撰写报告阶段（2010年7月）。完成初稿。
（四）讨论修改阶段（2010年8月）。征求有关方面意见，修改报告。
（五）完善定稿阶段（2010年9月）。印发《工作交流》，送领导参阅。
附件：《眉山市城镇化进程分析和发展研究》调研组成员名单
《眉山市城镇化进程分析和发展研究》调研组
2010年3月22日
附件：
《眉山市城镇化进程分析和发展研究》调研组成员名单
组长：宋仕祥市委常务副秘书长、办公室主任 副组长：杨志华市委办公室副主任
成员：余素芬市统计局副局长
张骆勤市规划建设局副局长
曾涛市城市规划局局长
闫莉市公安局治安支队支队长
王建祥市委办公室综合调研室副主任
王云华市委办公室综合调研室副主任
王瑞蕊市委办公室综合调研室科员
胡洋市委办公室综合调研室科员
各区县委办公室分管调研工作副主任
第二篇：周口市城镇化发展进程
周口市城镇化发展进程
张瑞丽
(天津城建大学，天津 300384)
摘要：通过对河南省周口市城镇化现状及发展历程的分析，并分析了该市城镇化进程中存在的问题，提出了一些发展建议，认为周口应该从构建合理的城镇体系、科学规划、突出发展中心城区，增强城市带动辐射能力,进一步加强中心城市建设、加快产业聚集、推进小城镇建设、加强区域基础设施建设、制定政策措施等方面来推进城镇化的进程。
关键字：周口市城镇化发展进程
The process of Urbanization in Zhoukou City
ZHANG Ruili
(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)
Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process
0引言
城市化发展水平的高低是衡量一个地区综合力量强弱的重要指标，它可以带动农业经济的发展，提高工业生产的效率，提升科学技术水平，优化产业结构，缩小城乡差距。因此对于一个地区的经济发展而言城市化的发展有着不可估量的巨大推动作用。中国城市化经过了一个漫长而曲折的过程。这一过程与人们对城市化战略认识上的曲折反复是一致的。近20年来,中国已经进入城市化稳定发展阶段。城市化滞后所付出的代价已经受到人们的重视。本文以周口市为例，系统分析了周口市城镇化的历史进程及遇到的问题和建议。
1城镇化概念与内涵
城镇化是由中国的学者首先提出，比城市化的定义要晚很多。也和许多研究概念一样，城镇
化的定义至今也没有最准确和完整的定义。辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中首次使用城镇化一词并在城市化领域取得了一定的成就。城镇化基本含义是农村农业人口向非农业人口转变，并且所占的农村人口数量减少，城镇人口比重不断上升。城镇化的表现形式主要是城镇人口数量的增加，城镇规模和范围不断的扩大，农业活动的比重下降，同时非农活动比重增加的过程，城镇化也是随着城市经济结构调整，城镇工业化、农业现代化和集约化周口市概况
2.1地理位置及人口
周口市位于豫东平原，河南省东南部。地理坐标为北纬 33°03'-34°20'，东经114°05'-115°39'，南北宽 135 公里，东西长 140 公里，总面积 11959平方公里。东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤。周口市现辖一区（川汇区）、一市（项城市）、八县（扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县）、两个国营农场（河南省黄泛区农场和河南省周口监狱），105 个乡，77 个建制镇，2010 年全市总人口为 1070.77 万人，其中城镇人口 331.94 万人，城镇化水平为 31.0%。
2.2 自然状况
周口市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降
1/5000-1/6000。属黄淮平原的一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。
2.3交通状况
周口市的交通优势非常明显，无论从陆地交通，还是从水运交通来看，都具有齐全的网络。西面与京广铁路相邻，背面有许（昌）郸（城）窄轨的铁路东西向横贯，南面有漯（河）阜（阳）铁路由此通行。周口市域外围有 3 条高速公路，一条是从大庆至广州的大广高速，另一条是南京至洛阳的南洛高速，还有一条是商丘至周口的商周高速。水运方面，沙颍河刘湾港二期扩建工程的沈丘过船闸完工，在国家计划里已经将郑埠口枢纽工程和周口港纳入。
2.4周口市城镇化现状
虽然目前周口市尚处于城镇化初始阶段，城镇区域规模不断扩大，综合实力迅速增强,农业科技率大大提高，工业规模扩大，工业发展速度进一步加快，第三产业发展迅速，就业岗位增多，大量农村人口向城镇集中。
3周口市城镇化发展进程及遇到的问题
3.1对城镇化的认识不足
城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，它不仅表现为城镇人口比率的提高和城镇面貌的改善，同时也是城镇体系和功能不断发展完善的过程。但是，在周口市城镇化建设的过程中，部分城镇由于对城镇化的本质和内涵认识不到位、不全面，出现了急于求成和盲目无序发展的现象。这主要表现在：第一，片面追求城镇化率。城镇化是生产力发展到一定阶段的产物，是以经济发展和工业化为基础的。然而，部分领导对城镇化的内涵认识不到位，片面地认为只要推动城镇化就可以拉动工业化，就可以促进经济发展。因此，他们不顾本地区的经济发展水平。通过盲目设置开发区、调整行政规划等行政手段追求城区和规划区的扩张，依靠城镇规模和框架的快速膨胀把农民轰到城里去，人为地提高城镇化率。第二，部分领导片面地把城镇化认同于大规模的城镇建设，认为多盖几座高楼，多修几条街道，多建几个漂亮花园就算推进了城镇化。再加上城镇化水平的高低成为考核当地主要领导政绩的一项重要指标，于是，有些县城，乡(镇)领导就大搞“形象工程”政绩工程”，不切实际地贪大求洋、大拆大建，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等，一味追求城镇短期面貌的改观，盲目拉大城镇框架，而不注重城镇功能的强大和品味的提高。这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用。也造成了对公共财政资金的浪费，劳民伤财。
3.2城镇化缺乏科学规划的指导
目前，周口市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。主要表现在：第一，城镇总体规划滞后。周口市城镇规划起点不高，深度不够，城镇规划布局不够合理，功能定位不清晰，对建设的指导和调控不具体，甚至滞后于建设，且规划执行的刚性不足。至目前为止，周口市县、乡(镇)城镇化建设中有总体规划或详细规划的不多；即使有规划。按照规划进行建设的也不多。在一些县、乡(镇)，先发展后规划、边发展边规划的现象并不鲜见。再加上一些县、乡(镇)的城镇规划存在各自为政的情况，有些地方规划落后，缺乏科学指导，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重，城镇承载能力较低，不仅使得城镇建设风格大同小异，城市面貌相似，没有地方特色，还导致了城市布局结
构不合理，相邻城镇之间发展不够协调，不利于形成分工合理和布局科学的城镇体系。第二，城镇化过程中缺乏合理的用地规划。在城镇建设缺乏前瞻性和科学性的前提下，周口市的城镇基本上没有根据当地城镇建设和产业发展的需要制订合理的土地利用计划，更谈不上根据土地利用计划适当地对城镇化建设和农业产业化发展所需用地及时进行储备，这在某种程度上会影响土地的及时供应。
3.3城镇化过程中基础设施相对落后，公共设施不足
城镇基础设施包括交通系统、通讯系统、能源动力系统、住房储备、文卫科教机构等。城市基础设施建设与发展，对于提升城市品位，扩大城市功能。充分发挥城市在区域经济发展中的聚集效应和扩散效应具有特别重要的意义[3J。尽管近些年在各方的努力下，周1：3市的基础设施水平有了很大提高，但与全国平均水平相比，仍有较大差距。据国家统计局统计。截至2008年底，全国人均拥有城市道路面积12．2平方米，人均公园绿地面积9．7平方米，每万人拥有公共交通车辆11．1标台；而周口市人均城市道路面积10．63平方米，中心城区人均公共绿地面积10．68平方米，每万人拥有公共交通车辆7．54标台。另外，城镇的供水、供热、供气特别是污水、垃圾处理设施还不完备，住宅建设速度远
3.4产业结构层次偏低，周口市综合经济实力还不够强
大部分城镇都以农业经济为主。经济结构层次偏低，结构调整力度不足。农业集约化程度较低；主导产业实力还有待加强，特色产业个性还不够鲜明，城镇发展缺乏相应的产业支撑，城市综合实力偏弱。首先，2008年全国人均国内生产总值约为22 640．5元，第一、二、三产业结构比为11．3：48．6，40．1；而周口市人均生产总值只有9 946元，产业结构比为30．3；42．8：26．9。其中，第一产业所占比例过大，比全国平均水平高19个百分点，第二产业所占比例比全国平均水平低5．8个百分点，而第三产业所占比例过小，比全国平均水平低21．7个百分点，城镇化水平滞后于工业化水平的特征尤为明显。其次，周口市第三产业发展缓慢，增速明显低子第二产业，且目前第三产业仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业发展的潜力尚未充分利用。这些都导致了城市的聚集效应不强，影响了城市对剩余劳动力的吸纳能力，减缓了城镇化进程，产业结构调整的任务仍然十分艰巨.3.5城乡发展不协调
随着城镇化的逐步推进,城乡居民的收入差距、城乡居民福利水平的差距以及城乡居民享受到的教育、医疗、就业、保险等方面的差距有所拉大。据统计,1999-2007年全市人均纯收入只增加了1 49619元,为同期城镇居民收入增量的2217%,城乡居民收入差距由1999年的1183B1扩大到2007年的3128B1;在九年义务教育阶段,与城镇相比,农村学生辍学、流失现象比较严重;农村的初级卫生保健及服务条件很差,医疗水平较低,农民的医疗负担还很重;在就业方面,农民工享受不到与城镇下岗职工
同等的待遇:下岗职工有免费职业培训,可以走再就业的所谓绿色通道,而农民工在城市受到歧视,因为是农民身份,与城镇居民身份的所谓固定工不能做到同工同酬;将农民工的工伤保险纳入保障范围内的工作刚刚起步,农民工的养老保险尚未纳入统一的城镇职工范围;另外,城乡土地政策还存在不合理之处,城乡用地存在矛盾,城镇土地利用率不高。
4构建现代城镇体系的思路和主要举措
4.1构建合理的城镇体系
坚持突出重点、注重特色、科学规划，完善城镇体系。大力实施中心城市和中心城镇带动战略，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”的方针．加快周口中心城市建设步伐．提高辐射带动能力。商水、淮阳要按照城市功能体系的总体要求，依托中心城市。实现周商、周淮一体化。项城、鹿邑要充分利用扩权县的体制优势和政策优势，加快城镇化进程，提高城市品位。西华、扶沟、太康、郸城、沈丘要发挥各自优势，建设具有产业特色的县域中心城市。按照小城镇、大产业的要求，加快县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，因地制宜发展小城镇．充分吸纳富余劳动力．带动农村经济发展。在周(口)项(城)淮(阳)经济隆起带开展城乡一体化试点，率先打破城乡二元体制，统一城乡规划和管理，加快建立统一的土地流转、户籍、就业、教育、医疗、社会保障制度和公共服务体系。
4.2科学规划
引导城镇体系有序发展城镇体系规划要通过区域人口、产业和城镇的合理布局．协调体系内各城镇之间以及体系与其外部环境之问的各种经济和社会等方面的相互联系。为了引导市域城镇体系合理发展，确定了城镇体系主要结构为“2+8”，即两个大城市。周口市和项城市，八个中等城市，即其余八个县城，此外还有人口规模将达到5万人以上的5个县域副中心(分别是玄武镇、秣陵镇、四通镇)、谭庄镇和老城镇)和5万人以下的76个建制镇。空间结构为：极化核心，多城复合，构建区域核心，将周口市(川汇区)、项城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设。共同形成区域中心。十字格局。中心放射，形成两条空间主轴线。漯阜轴线和106轴线是主要的对外联系方向，在强化漯阜轴线的同时，应将106国道作为南北轴线，进行鼋点培育。职能结构方面周口的商贸和文化职能将进一步增强，区域性中心城市的职能也将进一步完善，同时把项城和淮阳作为周口复合中心的组成部分进行规划建设，分别承担市域旅游中心和工业辐射中心的职能。几个县城产业偏重于农副产品加工．但发展也会有所侧莺，市域建制镇结合各自特点分为瓦种类型，即综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、交通犁城镇、旅游犁城镇。
4.3突出发展中心城区，增强城市带动辐射能力, 进一步加强中心城市建设，使其成为豫东南的区域性中心城市
逐步完善城区交通系统、供排水系统、垃圾污水无害化处理系统、通讯和供电管网等公共服务基础设施建设。坚持旧城改造与新区开发并举。把城市建设与文化建设、市场建设、城市管理结合起来．重点抓好东部新区、经济技术开发区和JiI汇新区的开发建设，形成“三点互动”良性发展态势。充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功能。坚持实施可持续发展战略，巩固、提高周口作为豫东南地区中心城市的地位与作用，增强城市带动辐射能力。
4.4加快产业聚集
大力推进产业聚集氏规划建设产业发展是城镇发展的支撑力量及发展的主要内容，是区域城镇形成与发展的根本动力。中心市区要加快周口经济技术开发区项目组装，做大做强市本级工业。打造全市核心工业区。川汇区要规射建设能够支撑本区域经济发展的工业园区。各县市要立足现有基础，按照宜居宜业原则。高起点规划，高标准建设．建成一批设施配套、功能齐全、企业集聚、带动发展的产业聚集区。引导特色产业的合理聚集，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。
4.5推进小城镇建设
实现城乡联动发展要提高城镇化水平就更要大力发展小城镇，靠小城镇“极点”作用的发挥和集聚效应的体现。吸引农村人口向城镇聚集，产业向小城镇集中。提高小城镇的集聚水平。形成城乡经济互相联系，相互促进的良好局面。突出抓好发展潜力大、区位优势突出的中心镇建设示范工作。切实改善人居环境和生产条件。同时按照乡镇分区布局和资源优势大力发展乡镇特色经济，以经济发展带动小城镇建设。
4.6加强区域基础设施建设
区域基础设施与城镇之间有着十分密切的联系，是城镇生产生活发展的基础，是城镇体系存在的基础的基础。特别是区域交通设施。是联结城镇与城镇．城镇与乡村的纽带，是增强中心城镇辐射和吸收能力。强化对外联系的手段。当前，漯阜铁路要借改造之机，将全线建设成为国家I级复线电气化铁路；加快推进涡河航运开发建设工程，尽快实现沙颍河实现全年通航；进一步完善市域高速公路、国道和省道等于道网络，形成便捷综合交通网络。
4.7制定政策措施
保证城镇体系规划的实施城镇体系规划的实施，必须有政策措施保证，否则,它不可能自发实施。城镇系统实施的政策措施主要有行政管理措施。经济政策措施，市政策措施和农民迸城政策措施等。例如经济政策方面完善城市建设投融资机制．进一步开拓城镇化建设多元化投资渠道。走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市建设市场化道路，完善城市功能。结语
本文主要通过查阅文献通过对周口市概况以及程城镇化发展的现状的分析，得出结论，发现周口市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。大部分城镇都以农业经济为主, 经济结构层次偏低，结构调整力度不足,基础设施相对落后，公共设施不足，城乡发展不协调。“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重,如太康县西区的广场。本文还提出了一些建议，认为周口市应该采取有效措施如科学规划，减少城乡差距，加快产业集聚等推进城镇化建设。
[参考文献]
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第三篇：岳阳市城镇化进程及发展调研报告
岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告
城镇建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。岳阳市把城镇建设作为塑造现代城市新形象的一项重大战略任务，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。为了摸清我县城镇化的现状，存在的问题，我局进行了深入调研，通过实际调查与查阅文献等调查方式，得出调研报告如下：
一、岳阳市城镇化现状
岳阳目前代管汨罗市、临湘市2个县级市，辖岳阳县、华容县、平江县、湘阴县4个县，岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区，总面积15019平方公里。岳阳市现有人口约550万人,城镇人口274万人，经过多年建设的发展岳阳市的城镇规模不断扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化率高达49.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。
（一）岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。１９９２年，岳阳被国务院确定为长江沿岸首批对外开放城市。城陵矶港早在清朝时期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸，１９９６年，长江八大深水良港之一的城陵矶港经全国人大批准，正式对外轮开放。湖南对外开放的唯一国家一类口岸。城镇的功能进一步改善，农副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功能显著增强。
（二）城镇基础设施建设得到显著加强。一是交通运输条件进一步改善。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达98%。三是信息基础设施进一步完善。
（三）经济对城镇发展的支撑得到增强。2011年，全市形成装备制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地产等产业体系，城镇服务业发展迅速，城镇发展的产业支撑增强。
（四）城镇投资环境得到显著改善。近年来，岳阳市以创新城镇建设体制机制，拓宽投资渠道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，增强经济对城镇发展的支撑力，促进本市城镇体系的区域经济发展的策略。这些政策措施的实施，取得了明显成效，并大大改善了岳阳市的投资环境。
二、城镇化过程中存在的主要问题
（一）城镇规模小、辐射作用不明显、经营观念不强。一是城镇规模小，岳阳只有550万人，城区建成面积仅15019平方公里,其他城镇人口均不足万人。二是城镇辐射带动作用弱，主要表现为城镇功能不配套，产业基础薄弱，对经济的推动作用不明显，吸引投资的能力不强。三是经营观念不强，充分利用市场手段加快城镇建设、长久营造城镇形象和竞争力的理念和措施不突出。
（二）城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。
（三）城镇服务功能不完善。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。
（四）城镇投资环境欠佳。城镇基础设施和公共设施建设滞后，政府职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就业、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。
三、岳阳市城镇化滞后的原因分析
（一）工业化滞后影响城镇化发展。经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。尽管经过建市后几十年的建设发展，目前我市工业化仍处于初始阶段，工业不发达，总量小，城镇缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。
（二）第三产业不发达影响城镇化发展。城镇化水平的提高，是随着第三产业的发展而提高。可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力越多，城镇化水平就越高。长期以来，岳阳市以农业为主，第三产业不发达。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展，第三产业在国民经济中的比重有所提高，其总量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城镇第三产业不发达，提供的就业岗位数量不大，直接影响了城镇化的发展。
（三）经济增长缓慢影响城镇化发展。长期以来，岳阳市经济发展滞后，经济总量小，人均GDP低，表明城镇经济实力不强，城镇二三产业不发达，反映城市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。
（四）农业发展滞后影响城镇化发展。岳阳市的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。
（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。
（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。
市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。
（四）农业发展滞后影响城镇化发展。XX县的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。
（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。
（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。
四、城镇化重点建议
（一）重点加快县城建设。县城是城镇体系的中心，是行政、商贸、人居中心和城市品位提升的核心，重点抓好规划布局、基础设施建设、美化、亮化、绿化、净化和品位提升工作。1.总目标：按照建设布局合理，特色突出，环境优美，集聚、辐射和带动功能较强的山水园林城市的要求，加快县城规划修编，大力加强基础设施建设，扩大县城规模，提高产业集聚和吸纳人口的能力。
2.功能布局：县城是岳阳市城镇体系的政治文化经济中心，重点发展商贸、旅游、居民服务业和现代新兴服务业。建成服务性的区域贸易中心和旅游服务中心。
3.规划与管理：按照以县城建设为中心，以重点集镇建设为纽带，以村庄建设为基础的小城镇发展思路和“一线五点”的县城空间功能布局，积极推进旧城改造，进一步完善城镇配套设施，高起点规划建设新建区，拓展县城发展空间，突出县城文化品味和产业特色的要求，完成城镇近期建设规划编制（修编），重点做好县城的规划编制（修编）和管理。
4.发展方向：确立大县城、立体县城概念，县城建设实行“东扩西延南展”发展战略。
5.新区建设与旧城区改造：旧城改造坚持统筹规划、政府引导、市场运作、成熟一片、开发一片，重点开发建设一批高品位生活小区，积极实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，逐步抓好县城小街小巷拓宽整治和“城中村”的改造。新区建设坚持突出特色、注重功能、组团开发，基本形成以生活居住为主，行政办公为辅，文化娱乐、金融商贸、休闲度假、高新技术相配套的城镇新区。
6.基础设施建设：重点建设城区一批城镇主干道，加快老城区道路改造工程，积极发展城区公共交通。供水、供电、供气、垃圾处理、通讯等基础设施：重点改扩建城区配水管网，新建县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建液化气供应站，改造配供电网络。教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设：重点建设县医院整体搬迁、博物馆、中学、体育场等教育、文化和体育基础设施。旅游服务设施建设：新建岳阳市大酒店、岳阳大型旅游购物中心、旅游服务信息中心等项目，提高旅游接待能力。市场基础设施建设：新建综合贸易市场、农贸市场、建材市场、煤炭交易市场、水果蔬菜批发市场等项目，形成较完备的市场体系。县城生态园林建设：重点进行城区的绿化建设，河两岸、城区道路两旁及空地的绿化美化，生态园林住宅小区建设，努力建成最适合居住的城市。
（二）大力发展重点小城镇
小城镇建设坚持特色立镇、产业立镇，促进我经济发展的小城镇体系。完成乡镇详规修编、控制性规划及周边地区规划。
（三）积极发展一般城镇 进一步加快城镇建设和发展，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理等基础设施建设，完善功能，扩大规模，大力发展特色优势产业，增强吸纳和转移农村人口的能力。
五、对策与措施建议
（一）高起点编制规划城镇，高标准推进城镇建设。结合发展提速和实现强县升位的要求，高起点、高标准编制城镇发展规划（修编），使规划具有前瞻性和号召力。正确区分经营性基础设施和公益性基础设施，采用不同政策措施，加大建设力度。对见效慢但影响长远、对提升城镇品位有关键意义的道路、河道、教育、卫生、文化、体育、娱乐、休闲、绿化等公益性基础设施，政府应多渠道筹集资金，加大财政投入，加快建设。
（二）完善城镇发展政策。
一是进一步完善招商引资政策，积极营造投资环境，加大招商引资力度，促进资金、产业和人才向城镇聚集。
二是加快户籍管理制度改革，完善入学政策。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策。简化农民工进城及投资者子女落户的审批手续，取消不合理收费，降低农民工进城的门槛。
三是完善城镇就业政策，加快农村富余劳动力转移。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，降低城镇就业门槛。
四是改革农村土地制度，促进农村土地的流转。在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。
五是积极引导外出务工人员回乡创业。积极制定优惠政策，以城镇为平台，吸引已成为准市民的外出农民工创业、就业，不仅可以给当地经济的发展带来投资项目、投资信息和技术、人力资源，以弥补引进外资的不足，更重要的是他们同时也能带来东部地区的开发理念和市场经济发展新思维，同时也开辟了农民市民化的新路径。
第四篇：中国城镇化进程分析
中国城镇化进程分析调查报告
【内容摘要】
建国以来特别是改革开发以来我国的城镇化取得了长足发展，我国在城镇化的过程中不断摸索创新，逐渐形成了具有中国特色的新型化城镇化发展道路，同时城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，在其发展的过程中还面临着诸多问题。本文在调查，搜集资料，参考文献的基础上首先对我国城镇化的历史，现状，发展中的问题等做出说明分析；然后深入探讨了目前城镇化的典型案例并对未来城镇化给出建议及意见。全文分三部分，第一部分介绍我国城镇化的概念及相关基本情况，第二部分指出城镇化中所涉及的经济结构，户籍等一系列问题并归纳相关原因；第三部分结合政策指出解决城镇化过程中问题的相关建议并通过分析案例来解读新型城镇化如何引领中国城镇化道路健康发展。
【关键词】 新型城镇化中国特色人口城镇化未来发展
一﹑有关城镇化的概念及我国城镇化的基本现状
城镇化顾名思义是指农村人口转化为城镇人口的过程，从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的发展水平密切联系的。城镇化是现代经济增长的重要推动力。城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。
中国是世界上城镇起源最早的国家之一，然而，就中国的现代城镇化发展而言，其历史只有50多年。实际上，由于20世纪80年代以前国家现代化的发展目标强调的是国家工业生产体系的建设（工业化），中国现代城镇化的发展相当缓慢。中国的城镇化35年来取得巨大成就。数据显示，1978年中国的城镇化率是17.9%，2012年达到52.6%。这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。中国实际城镇化率已达
51%，中国的城市建设速度已经跨出了一个巨大的步伐，随着城镇基础设施的进一步的完善，居民生活水平进一步得到提高。
同时我国在城镇化的过程中出现了许多新的现象：城镇聚集，城市群的出现：城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置；房地产化：城市空间扩展模式将面临新调整。城镇化绝不是房地产化，相反高房价是今后城镇化发展新障碍；逆城镇化：发展了多年的以房地产建设为龙头的摊大饼式城镇化，快要走到尽头。各式各样的城市病开始发酵，乃至有人选择离开大城市，逆城镇化悄然出现；新型城镇化：是相对于过去粗放扩张和严重依赖土地经济的城镇化模式而言，希望中国找到一条不同的城镇化道路，“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
二﹑我国城镇化中出现的问题及相关原因
我国城镇化在取得巨大成就的同时，由于各方面的原因存在一些列的问题。目前单纯按户籍人口计算，实际城镇化率仅35%左右；这一数据从一方面也反映出了我国的户籍和土地制度在城镇化中存在的问题。城镇化已成为我国发展的一种必然的趋势，要想促进我国城镇化健康发展就必须解决这些问题:
1.目前规划起点低，布局不合理：一些地方缺乏长远、科学的规划，致使小城
镇规模小布局散乱。一段时期以来一些地方争相提高本地行政区划级别(如乡改镇、县改市),没有把城市化看成是一个经济过程,一个由量的增长到质的提高的过程,小城镇的设置与建设出现了数量盲目扩张的问题，导致了建设成本的加大和自然资源的浪费。
2.城乡分割，户籍管理制度落后：城乡分割的二元户籍管理制度始于1958 年,最初时期, 对于减轻城市和工业化进程中的就业压力, 保障城市工业的优先发展，维护社会稳定，确实发挥了积极作用。改革开放后，它的消极作用日益明显。这种户口管理制度，严重制约着农村人口向城市的流动，是导致农民“离土不离乡”，“进厂不进城”的主要原因，也是制约农村城镇化发展的最大制度障碍。
3.基础设施不配套，经济聚集效益低：一些地方存在“把耕地围起来、楼房建
起来、农民进城来就是城市化”的片面认识，没有按照构建“三位一体”(小城镇建设、乡镇企业改造、自然村庄合并)的农村城镇发展新格局的要求,如有的城镇几公里长的大街甚至整个集镇找不到一个公共厕所。此外，基础设施的建设与产业发展不协调，忽略了与第二、三产业的配置。
4.机制不活，管理滞后：市场机制的作用不强，小城镇的建设资金大都以当地
政府投资为主。没有形成多元化的资金筹措机制。既造成投入不足，同时也产生了乡镇政府负债过多等问题。一些管理漏洞长期得不到治理。三﹑城镇化问题的解决之道：新型城镇化
中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。会后，《全国促进城镇化健康发展规划》有望对外公布。这是一份中国城镇发展的纲领性文件，将为新型城镇化的建设提供重要的指导。走新型城镇化道路我们必须做到：
1.严格控制特大城市人口规模；从目前我国城镇化发展要求来看，主要任
务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。是他们融入到城市中去。同时要确保推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。
2.改革城乡户籍制度和土地政策，使城镇化顺利进行；我国传统的户籍、就业制度不仅不符合国际经济发展的主流，而且与国内大力推进农村城镇化进程的政策不相适应。应按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度，以解除农民进城的户口限制，推行社会就业的市场化和城乡社会保障的一体化，使农民进城后享受与城镇居民一样的国民待遇。降低农民工的就业成本，缩短就业安置的时间。
3.不能再无节制扩大建设用地，提高城镇建设用地利用效率；严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。
新型城镇化解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。必须要大力发展并结合实际。在我们的调研中采用了天津华明镇的新型城镇化模式来说明：天津华明镇在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，提出：以宅基地换房办法，得到国家有关部门的大力支持，列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。“宅基地换房”是天津市农村城镇化的起始点与引爆点，为城镇化建设积累了资金与土地这两个必备的生产要素。“三改一化”即农业户口改非农户口、农村集体经济组织股份制改革、村委会改居委会，实行城乡一体化，是城乡一体化的高级阶段，是“去农民化”城乡统筹的深化阶段，从而取得了重大发展。
城镇化道路任重道远，需要我们不断开拓创新；需要我们认清形式，坚持走可持续的发展道路，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。总之一句话，我们需要走出一条有中国特色的城镇化道路。
2012.12.19 参考资料：
《中国工业化.城镇化进程中的农村土地问题研究》
曲福田 著写经济科学出社
《我国城镇化进程中统筹解决人口问题的实践与展望》
国家人口和计划生育委员会办公厅编世界知识出版社
《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》
《中央城镇化工作会议公报》2013.12.13
《中国城镇化进程的资源环境基础》
张雷 等著
第五篇：宽城满族自治县城镇化进程调研报告
宽城满族自治县城镇化进程调研报告
发布时间：2014-3-2
4信息来源：河北省政协门户网站
宽城满族自治县位于河北省东北部，承德市东南部,与秦皇岛市、唐山市、辽宁省朝阳市交界。地处燕山山脉东段，长城北侧的滦河流域，地理位置在北纬40度17分至40度45分和东经118度10分至119度10分之间，东北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之间，属东部季风气候区，年平均气温8.6度，年降水量在550—750毫米之间，森林覆盖率为62%，居河北省第四位。1963年建县，1989年成立满族自治县，总面积1952平方公里，辖7镇11乡和1个城区街道办事处，共有205个行政村和5个居委会，总人口24.68万，有满、汉、蒙古等14个民族，其中满族人口15.7万，占全县总人口的64.5%。
2010年，全县完成生产总值159亿元比上年增长15.6%，其中第一产业增加值9.6亿元，增长13.2%，第二产业增加值117.3亿元，增加16.8%，第三产业增加值32亿元，增长12.3%，三次产业结构比为6.1:37.8:20.1;累计完成全社会固定资产投资235.5亿元;全部财政收入14.6亿元;社会消费品零售总额达到19.3亿元;城镇居民人均可支配收入14809元、农民人均纯收入5341元;县域经济总量和综合实力连续八年位居承德市第一名，经济综合实力(全省第19)进入全省20强县区行列。
几年来，城市建设工作本着规划一批、建设一批、储备一批城市建设项目的思路，紧紧围绕“城镇面貌三年大变样活动，让整个城区面貌由点到线再到面发生大的变化”的工作目标，以县城道路和宜居工程建设为重点，大投入，大规模，大手笔，拓展了城市空间，完善了城市功能，塑造了城市形象，切实增强了城市承载能力和综合竞争力，促进了经济社会的更好更快发展。城市建设累计投入资金40.2亿元，实施重点城建项目133项，目前完成89项，完成投资28.2亿元，建设155.61万平方米的商住小区，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17条、桥梁2 座，人均道路面积由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建设绿地75万平方米，人均绿地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，为建设特色中等城市打下了坚实的基础。
一、城镇化进程情况
(一)立足长远，科学规划，绘就“一城七镇”的城市发展蓝图
为使城市建设有规可依、有章可循，该县按照科学性、前瞻性的要求以及完善功能、弘扬特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修编了城市总体规划，2008年12月通过了市政府审批，今年委托中国城市规划设计研究院，对《宽城满族自治县城市总体规划(2008—2020年)》进行深化和完善，同时对规划区范围内9平方公里的控制性详细规划进行编制，目前已完成规划审批，控规覆盖率达到100%。确定了“一城七镇”城市总体布局，构建了以县城为中心、以七个重点建制镇为集聚点，城乡互动、布局合理的城市化发展格局。在中心城市规划上，将县城定位为“区域中心之城、山水园林之城、生态环境之城”，确定了“扩、增、全”、“西移、南扩、北拓、旧改”的发展战略，构建了“一城四区”城市发展框架，规划了“六纵八横、十桥一枢”城市交通网络和“一河一区、一寺五园”城市特色景观;在小城镇规划上，以新农村建设为载体，以峪耳崖、板城等重点建制镇为依托，提出了“打造7个综合型、旅游型、文化型、工贸型特色名镇、经济强镇，吸纳人口5万人以上”的战略构想，为促进农村产业与人口向小城镇聚集、实现“农村城镇化、农民市民化”奠定了基础。
各项专项规划和重点地段修建性规划全面启动，完成了住房建设规划(2008—2012)(2010—2012年)、人防规划(2010—2020年)、消防规划(2007—2020年)、商业网点规划(2008—2020年)、城区地名规划(2008—2018年)、文化旅游发展规划及重点景区概念性规划等专项规划的编制;完成了河西行政新区20公顷、北局子400公顷、陈家曼子、上河西至沟门村缸窑沟路以西84.6公顷等重点地段修建性详细规划的编制;外贸至五金路12公顷、城中路至城西路16公顷、黄土梁子区域40公顷修建性规划;委托北京青构华筑建筑设计院完成了民族街职教中心至地税局段、北局子迎宾大道两侧民俗风格一条街规划设计，由国内知名的规划师领衔设计，延续满族文脉，逐步打造城市建设的新亮点，彰显宽城满族独特的文化底蕴和魅力。委托北京九创观筑模型有限公司，完成了县城规划区总体规划沙盘及城区模型演示动画的制作与安装。
新农村建设有序进行，委托北京核四院编制完成了峪耳崖镇总体规划和控制性详细规划，委托北京清华城市规划设计研究院对县域镇村体系规划、龙城新型材料产业聚集区规划、汤道河镇、桲罗台镇等7个乡镇的总体规划、控制性详细规划及总体城市设计进行编制。目前，县域镇村体系规划、龙城新型材料产业聚集区规划已完成规划审批，其余乡镇规划正在编制中;完成了2009—2010亮甲台乡杨树沟村、宽城镇上河西村等23个省市级新民居示范村规划编制工作，2011--2012年新民居初步规划编制工作已经完成，目前正在征求各乡镇意见;县城周边、城镇周边，人口超过1000人以上的村庄规划正在编制中，目前完成了宽城镇张杖子村，板城镇尖山子、崖门子村，龙须门镇梁前院、骆驼厂村五个村的规划编制工作。
(二)健全规划监管机制，不断规范规划审批管理
一是健全了规划审批机构。2010年初，成立了规划审批领导小组，负责建设项目规划审批的初步审核，形成初审意见报县规划审批委员会审核，切实提高了城乡规划决策的科学性、民主性。二是明确了规划审批前置条件。严格规范了建设用地规划设计条件的出具，规定了用地性质、建筑退线、绿地指标、容积率、配套公建、开发强度等内容。在审批过程中，对建设项目的整体效果、四至延伸、高度、基础水平、给排水和供电、供热系统及绿化、通风遮光等因素进行综合考虑，认真核准地块总平面图的经济技术指标、审核建筑施工图，使之符合核准总平面图，做到了用科学的数据实施规划管理。三是规范了规划审批程序。制订了《建设局规划领导小组工作职责》、《建设项目规划初审程序》、《规划放验线管理制度》和《建设工程规划竣工验收制度》，规范了办事程序，进一步完善了“一书两证”审批核发制度。
(三)加快基础设施建设，城市承载能力显著提升
十一五期间，城市基础设施建设呈现出大投入、大规模、大手笔的特点，全县共安排基础设施建设项目53项，总投资67500万元。路桥工程，投资14150万元，实施道路、桥梁建设和改造项目17项，完成山后路改造、瀑河桥路拓宽、延伸、宾馆路延伸、安宁路、宽上公路县城段、民族街加宽改造、民族街延伸改造、县城后街路维修、迎宾路西出口拓宽改造、教育园区北路、滨河街整体维修、大小南沟路改造、平铁公路县城段、小巷胡同改造(包括东山胡同、北街胡同、邮局胡同、西街胡同、下花园小区路、中山胡同)、瀑河大桥加宽改造、城西大桥拓宽改造、滨河街人行道铺设，这些项目实施后，使往日坑坑洼洼的街道变得平整如新，尘土飞扬的小巷得到硬化美化，市民出行条件和县城交通环境得到了明显改善，为县城实现“六纵八横”的城市交通系统奠定了坚实基础。景观建设工程，投资16255万元，续建和新建景观、绿化项目28项，增加绿地面积75万平方米。完成了平铁公路、宽上公路、迎宾路东出口、安宁路、下花园小区路、民族街道路、瀑河大桥及瀑河桥路等县城主干道绿化、亮化工作;沿河两岸规划了10公里长的绿色生态景观带，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成县城东、西出入口景观建设工程;充分挖掘满族文化内涵，完成了民族文化广场二期建设、民族文化广场壁雕;2009年，结合满族自治县成立二十周年庆典活动，完成了城市总体亮化工程(行政中心、会展中心、世纪大桥、彩虹桥、城西大桥的灯光亮化)，督导滨河街临街单位完成了楼体亮化;完成县城内景观花钵、花卉摆设，安装路灯花篮、绿化护栏等设施，使城市品位逐步提升，向建设山水园林城市的目标迈出了重要一步。其中，瀑河绿色生态景观带A1段被评为样板式街道，民族文化广场被评为省级星级公园。县城集中供热厂建设项目。2008年，对县城内3 家集中供热企业进行整合重组，2009年投资1.35亿元，启动了县城大型集中供热工程，在东城区和西城区建成两处供热厂，一处是上河西原中信公司锅炉房改建成2*100吨大型供热厂;第二处在张杖子沟门交通局工程队院内，建设2*100吨大型供热厂，建成换热站35个，供热承载能力500万平方米，改造供热管网10800 米，新增集中供热面积69900平方米，完成1407户、11.79万平方米既有楼房管网分户改造工程。污水处理建设项目及配套管网建设工程。2008年10月4日启动污水处理厂建设工程，总投资11000万元，厂区占地面积80亩，日处理能力2万吨，出水水质达到一级A标准。投资3600万元，完善污水处理配套管网建设，铺设污水管网33.1千米。2009年11月16日进入试运行阶段，2010年9月底，通过承德市环保局组织的“三同时”和在线监测验收，10月份完成了竣工验收。污水处理厂于5月20日完成了与北京标准水务有限公司签订污水处理厂特许经营协议工作，使污水处理运行做到了市场化运作。处理后的污水回用工程正在建设中，计划2011年底竣工，做到水资源的可持续利用。
(四)加大房地产建设力度，市民居住条件得到较大改善
“十一五”期间，该县大力实施旧城区、城中村拆迁改造战略，促进了房地产业的持续快速健康发展。房地产开发工程。投资28亿元，实施房地产开发项目46个，建筑规模155.61万平方米。随着城市环境的改善、活力的激发，特别是鼓励发展高层住宅，促进了城市商贸、楼宇经济发展，天宝酒店、京城名苑等高层建筑拔地而起，城市现代气息更加浓厚。出台“城中村”改造扶持政策，带动城市用地结构调整和用地功能置换。截至目前京城花园、金泽花园、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、丰泽园、天宝花园、天宝花园A、B座、育才苑等38个商住小区交付使用，完成投资11亿元。新增住宅面积78.58万平方米，人均住宅面积增长11.9平方米。保障性住房。相继出台了《宽城满族自治县廉租住房申请、审核、公示及退出管理办法》和《宽城满族自治县城市低收入家庭认定办法》及相关配套文件。编制了解决城市低收入家庭住房困难发展规划和计划。十一五期间该县已累计实施住房保障1992户，其中实物配租64户，货币补贴1928户，累计发放租赁住房补贴244.75万元。该县已对人均住房面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭做到了应保尽保。投入资金5749万元，开工建设廉租住房519套，按照省政府要求已启动河北省数字住房保障系统，已将各项廉租住房制度保障户全部录入系统;投入资金5063万元，建设经济适用住房3.645万平方米、502套;累计改造棚户区1.5万平方米，让广大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年该县危房改造启动，目标任务为1000户，按照上一统计部门人口统计数字已将1000户指标分配给各乡镇，截止目前1000户危房户信息已全部录入到全国农村危房改造信息系统，录入率达到100%，已全部开工建设，开工率达到100%，竣工入住达到80%。物业管理。十一五期间该县相继成立了物业服务企业8家，使20余个住宅小区纳入物业管理，新增物业服务面积30余万平方米，极大地的改善了市民的居住条件，提升了城市形象。
(五)大规模、集中连片拆迁改造，突破难点改造城中村和旧城区
坚持拆治并举、拆建结合，科学确定工作时序，做到旧城区、城中村拆迁和拆违并举，强力实施大规模、集中连片拆迁改造，并逐步向建制镇纵深推进。三年大变样拆迁工作。一是依法拆迁。依据相关法律法规和省市出台的各项政策，按照“一村(片)一案”的原则，在广泛征求群众意见的基础上，制定出台了县城东西出口、上河西大庄、县社、黄土梁子、陈家墁子和缸窑沟门等区片拆迁补偿安置方案，规范了拆迁行为，保障了被拆迁人的合法权益。二是阳光拆迁。通过在县电视台开辟专栏、发布公告等形式，及时向全体被拆迁户公示拆迁政策、补偿安置方案、评估结果、安置楼设计方案等内容，做到了公开、公平、公正。三是有情拆迁。通过减免各种行政事业性收费和政府基金降低开发成本、由被拆迁户成本价购买回迁安置房等措施，解决了村民“住不进楼”的难题;采取由被拆迁户按成本价购买商业用房，以经营或租赁等方式获取收益等措施，解决了村民“养不起楼”的难题，从而激发了村民“拆房进楼”的积极性，加快了拆迁进程。本着对被拆迁户负责的原则，投资400万元建设了临时安置过渡房400间，可安置被拆迁户180余户,同时及时为拆迁户兑现过渡安置费用，多方协助拆迁户解决临时过渡难题。成功拆除了34.33万平方米，超额完成了市里下达的2008及201032万平方米的拆迁任务。公路沿线等重点项目拆迁。涉及拆迁566户，拆除房屋面积9.07万平方米，完成了会展中心民族广场东侧、龙泽苑、盛丰钢铁公司四期及技改项目、平铁公路6.4公里延长线、兆丰钢铁公司扩建、民族街延伸工程、垃圾填埋场、承秦高速公路宽城段房屋及附属物、金山路拓宽工程、平青乐公路大修改造、杨三线公路拆迁工程。
二、城市建设突出问题
一是镇村规划建设管理薄弱，专项规划之间衔接力度不够。
二是旧城改造尚未真正破题，规划区内的城中村中，还有下河西、北河沿等尚未改造。
三是城市建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。
四是一些建设项目审批环节多，程序繁琐，影响项目尽快推进。
三、推进城乡一体化建设思路和建议
(一)城市建设的主要原则
一是以人为本、生态为基的原则。从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。突出城市“四面环山，一条玉带穿中间”的自然条件，把河道、山体保护好、整治好，使城市融入四季常青、鸟语花香、碧水蓝天、山清水秀的生态氛围中。
二是设施先行、跨越发展的原则。实施大项目带动战略，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、绿化、供气、供热、污水处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划和建设，迅速提升城市综合载体功能。
三是科学节约、和谐发展的原则。把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设低碳城市的要求，加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配置。
四是力求精品、体现内涵的原则。高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居创业。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。
(二)推进城市建设的主要措施
1、高起点规划，引领城市未来发展。
投资2595万元，启动5类各项规划编制工作。一是加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，从微观上合理配置城市资源。重点编制宽城县空间战略发展规划，围绕城市景观风貌、绿地系统、道路交通及供电、供热、抗震、防洪、文化娱乐设施、交通安全管理等重点问题开展专项规划。积极组织县域范围内9个乡镇(大石柱子乡、铧尖乡、大字沟乡、塌山乡、大地乡、孟子岭乡、东川乡、独石沟乡)的总体规划及控制性详细规划的编制工作;组织县城重点地段【即上河西旱河以东至钢厂67公顷、宽和新区400公顷、黄土梁子40公顷、外贸至五金路12公顷、城中路至城西路16公顷、下河西(包括前后杨树湾村85公顷)、世纪桥至彩虹桥(东至新兴街，西至瀑河11.37公顷)、山后梁顶至文卫路(东至山脚，西至民族街53.88公顷)、文卫路至南沟路(东至山脚，西至民族街61.27公顷)】修建性详细规划的编制工作。协调推进村庄建设，完成县政府确定的省市级新民居示范村、县域镇村体系规划确定的25个中心村和57个基层村的规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。二是依法加强规划管理，确保各项规划的全面正确实施。要完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，在全世界范围内邀请知名规划师、建筑师参与我县的规划设计，确保规划设计出精品;建立健全由国内外知名专家学者组成的城市规划专家咨询委员会，提高城市规划决策管理的科学性、民主性、公开性;通过规划方案面向市民公示等措施，虚心听取广大群众的意见和建议，让市民在规划的参与中感受主人翁的地位，在对规划的认同中增强归属感，在对规划的了解中监督规划的实施。规划设计方案一旦确定，要形象地展示出来，供市民参观，非经法定程序不得改变，真正做到一张蓝图管百年。对各类违反城市规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益。
2、高标准建设，打造城市鲜明特色。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标，全面提高工程的科技、文化、艺术含量，使每一项工程既富有文化底蕴，又具有现代品位，经得起历史和人民的检验。计划投资53亿元，实施道路、桥梁、景观、房产开发及公共服务设施项目100项。
围绕“六纵八横，内外成环”的交通网络，完善城市道路。投资21亿元，重点实施绕城公路、南环路、建设路、缸窑沟路、教育园区东路、学苑街、教育园区北路及延伸、栗康园路及延伸、东冰窖旧路及延伸、岔沟路、杨树湾路、二小路、盛丰路、大马沟路、上大路、世通路桥、泰丰路桥、山后北路、大前坡峪路、五金路、文卫路及延伸、小东环、城中路、兆丰瑞景花园路、盛丰大桥等24项路桥建设工程;拓宽改造金山街(二期)、新兴街、育才路、城东大桥、教育园区南路延伸、滨河街、民族街路面翻新、安宁路延伸、小巷胡同;坚持“以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的发展理念，做足山水文章。投资4.8亿元，续建泽园、建成西山山体公园、东山山体公园、宽和新区公园、文笔峰山体公园、前杨树湾水上公园、小型休闲广场(在外贸至五金路、城中路至城西路建两处小型休闲广场)、现代广场、前杨树湾广场、宽城之门雕塑;按照县城规划新建或改建停车场、农贸市场;加快瀑河两岸及标志性建筑等夜景照明亮化、县城主次干道的绿化工程;完成瀑河生态景观带A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人为本的理念，加快公共服务设施建设。投资6.3亿元，完善博物馆、规划展览馆、电影院等公共服务设施;建设集居家养老服务中心、社区居民文体活动中心、社区居民议事中心、居民纠纷调解中心等功能于一体的社区综合服务中心;建成19个社区居委会办公服务用房;规划天燃气储备站一座，铺设管道30千米;同时实行分户热计量改造、完成新建楼房热计量表的安装、设计工作，完善管网的续建工程，在实现房屋建筑节能的标准要求下按计量收费。本着“科技化、园林化、智能化、节能化”的原则，打造住宅小区建设亮点。投资27亿元，加快旧城区及县城村庄整体改造步伐，拆迁下河西大庄、下河西前杨树湾、后杨树湾、老人大胡同到宽城土产门市部区片、北河沿区片、外贸至五金路、五金路至城中路区片、城中路至城西路区片、彩虹桥至西安胡同区片、邮局胡同至福满家园区片、东冰窖汽配城区片40.44万平方米。确保改出一片新居、一片景观、一片产业。不论是新区开发，还是旧城改造，同步配套停车场等公共服务设施。投资52.36亿元，启动钓鱼台商住小区、滨河园、龙腾苑、京城名苑、天宝下花园、鑫都三期、中街新村、鑫佳园住宅小区、兆丰润景小区、兆丰生活小区二期、瑞丰家园二期、兆丰润景小区二期、天宝花园三期工程、鸿泰家园、鸿翔花园、兆丰酒店等23个房地产开发项目，提供商住用房240余万平方米;保障性住房建设套数根据上级下达的任务配建，逐步改善低收入家庭的住房条件。统筹推进小城镇建设步伐。以建制镇为重点，按照集约发展、合理布局的原则，强力推进小城镇建设步伐。集中力量建设一批发展基础好、辐射带动能力强、特色鲜明的重点建制镇，大力发展城镇产业，立足资源和区位优势，优化配置区域生产要素，做好现有产业和谋划产业文章，按规划合理布局，壮大镇域特色产业规模，促进产业发展与城镇发展的良性互动。狠抓小城镇基础设施建设，加大资金投入力度，实施建制镇城区供电、供水、供热、排水、防洪系统和路桥建设、住宅开发以及文化、教育、卫生设施配套等重点项目，完善小城镇功能，改变小城镇面貌。充分发挥建制镇对产业和人口的聚集效应，千方百计吸引农民进入小城镇，扩大人口和用地规模，实现农村城镇化。逐步形成以城带镇、以镇带乡、布局合理、功能完善、特色突出、协调发展的城镇化体系。
3、严格审批环节，抓好建设行业管理
在今后的建设项目审批中，各个环节严格把关：强化规划先导作用。建设项目申报时，规划部门按照控制性详细规划要求和规委会审批的方案对项目规划设计方案的空间布局、公共服务设施、建筑形式、色彩等严格审查，按程序逐步报批。凡前项手续不完备或未足额缴清各项城建规费的，一律不予核发规划许可证。加大规划监察力度。在工程建设过程中，规划执法人员在施工放线至竣工验收实行全程监督，切实杜绝擅自改变项目方案、违规调整容积率，改变土地用途、未批先建、少批多建现象的发生，维护城乡规划的严肃性。严格工程建设程序管理。认真审查工程项目规划、质量监督等手续的办理情况，对不符合开工条件的决不允许发放施工许可证，不符合备案要求的坚决不予备案。加强建设工程安全生产。安全生产主管部门及责任主体严格按规定收取建筑工程安全防护、文明施工措施费，否则，一律不予办理施工许可手续。加大对施工现场安全的检查力度，对不具备安全生产条件的工程项目一律责令停工，对不符合安全生产标准以及存在安全隐患的工程项目予以停工整改和限期整改，对逾期不整改或整改不彻底的企业将依据相关法规予以处罚，必要时在新闻媒体上曝光。对不符合标准的安全防护用品一律清除出现场，坚决不留安全隐患死角。完善防止新欠的长效机制。在今后的建设项目管理中，凡建设资金不落实，不能足额缴纳农民工工资保证金的项目一律不批准建设，凡拖欠工程款的单位一律不予审批新项目，凡不进行登记备案的施工单位一律清除出建筑市场。逐步促进房地产业持续健康发展。从物业项目的前期管理入手，严格要求开发建设单位配置物业管理用房，达不到设计要求的规划部门不予审批，工程结束后达不到标准的不予验收，房地产业主管部门不予办理商品房预售许可和房屋所有权属登记。同时加强维修资金的收缴和使用管理，严厉打击房地产市场的不良行为
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