主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示国经济的发展的关键之一就是工业化进一步发展[本站推荐]

第一篇：主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示国经济的发展的关键之一就是工业化进一步发展[本站推荐]

主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示国经济的发展的关键之一就是工业化进一步发展，而我国的低城市化水平已经严重制约了工业化的发展。2000年加入WTO以来，国内市场逐步开放，中国经济也将逐步融入世界经济的氛围中，中国经济将面临巨大的发展机遇和国际竞争。在新的形势下促进中国城市化水平的健康快速的提高，与工业化相辅相成促进中国经济发展已经是当前的一个非常重要的课题。分析世界经济的发展历程，城市化是伴随着一国经济的发展而发展的，它受工业化发展水平和经济发展水平的制约，反过来又影响工业化水平和经济发展水平。由于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度不同，决定了各国的城市化发展道路不尽相同。本文将对发达国家中城市化道路最具典型意义的三个国家——美国、英国法的城市化道路进行比较分析以探求城市化进程的基本性质、基本特征和一般规律。鉴于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度的不同，本文将从以下几个方面进行比较分析：

①发达国家城市化发展的时代背景。包括人口数量及分布、经济发展水平、社会制度；

②发达国家城市化的发展道路伴随经济发展水平的提高和工业化的发展城市化政策的改变及实施；

③发达国家城市化过程中出现的问题。各国情况不同，城市化进程中出现的问题也不尽相同。通过分析比较总结出世界城

市化的基本模式：（1）同步城市化。这是指城市的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。这里的一致主要指城市化与经济发展呈显著的正相关关系。发达国家在城市化加速时期，这种相关性表现得相当明显。美国是是同步城市化最典型的代表。（2）过度城市化。又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡，而政府又没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家基本上是这种城市化模式。（3）滞后城市化。是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免乡对立和“城市病”的发生，采取各种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了像工业乡土化、农业副业化、离农人口“两栖化”

和城镇发展无序化等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现代化发展规模的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突出代表。（4）逆城市化。是指城市市区尤其是大城市市

区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散人的城市化模式，所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化，而是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城区人口过于密集、城市化的速度发展规律

。纵观世界城市化的发展过程，从城市化的发展速度来看，城市化大致经历了三个发展阶段：城市化初期发展缓慢，中期发展速度加快，后期发展速度又放慢。对于城市化速度发

展过程所经历的这种变化转变，②城市基础设施水平低。中国城市基础设施水平低表现在：

大城市交通拥挤、居民居住条件差、环境和噪声污染严重、水资源短缺等；中小城市自来水、天然气普及率和硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等。③区域发展不平衡

世界城市化的四种模式城市化是当今的世界大潮。世界城市化可以从不同的角度分成各种不同的类型。从城市化道路的差别上看，世界各国的城市化大体上有以下几种模式：同步城市化模式这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。所谓

“同步主要是说：城市化与经济发展呈适度的正相关关系，城市化率城市人口的增长与人均国民收入的增长比较一致，农村人口城市化的数量与经济发展提供的城市就业量大体平衡，城市化的发展与农业提供的剩余农产品基本适应。这是一种经济发展推动型的比较合理的城市化道路，它能够实现城市化与工业化和社会经济的适度同步发展。大部分发达国家的城市化基本上属于这种模式。尽管发达国家在工业化和城市化的初期也发生过严重的城乡对立“城市病”，但随着工业化和城市化的发展，现在发达国家的城乡对立和“城市病”普遍缓解，有的甚至基本消除。过度城市化模式该模式又称超前城市化，是根据城市化水平超过工业化和经济发展水平的城市化模式。

第二篇：主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示（范文）

主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示

国经济的发展的关键之一就是工业化进一步发展，而我国的低城市化水平已经严重制约了工业化的发展。2000年加入WTO以来，国内市场逐步开放，中国经济也将逐步融入世界经济的氛围中，中国经济将面临巨大的发展机遇和国际竞争。在新的形势下促进中国城市化水平的健康快速的提高，与工业化相辅相成促进中国经济发展已经是当前的一个非常重要的课题。分析世界经济的发展历程，城市化是伴随着一国经济的发展而发展的，它受工业化发展水平和经济发展水平的制约，反过来又影响工业化水平和经济发展水平。由于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度不同，决定了各国的城市化发展道路不尽相同。

本文将对发达国家中城市化道路最具典型意义的三个国家——美国、英国、法国的城市化道路进行比较分析以探求城市化进程的基本性质、基本特征和一般规律。鉴于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度的不同，本文将从以下几个方面进行比较分析：①发达国家城市化发展的时代背景。包括人口数量及分布、经济发展水平、社会制度；②发达国家城市化的发展道路。伴随经济发展水平的提高和工业化的发展城市化政策的改变及实施；③发达国家城市化过程中出现的问题。各国情况不同，城市化进程中出现的问题也不尽相同。通过分析比较总结出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。这是指城市的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模

式。这里的一致主要指城市化与经济发展呈显著的正相关关系。发达国家在城市

化加速时期，这种相关性表现得相当明显。美国是是同步城市化最典型的代表。

（2）过度城市化。又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传

统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城

市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居

民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家基本上是这种城市化模式。（3）滞后城市化。是指城市化水平落后于

工业化和经济发展水平的城市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立

和“城市病”的发生，采取各种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚

效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了像工业乡土化、农业副业化、离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现

代化发展规模的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市区尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫

星城镇布局分散人的城市化模式，所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是

指城市文明和生活方式的农村化，而是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口

向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城区人口过于密集、就

业困难、环境恶化等问题。逆城市化的倾向主要发生在20世纪50－70年代城市

化很高的国家，例如美国、英国。

（2）虽然世界各国的城市化道路不尽相同，但通过对主要发达国家城市道路的分析比

较能够得出世界城市化发展规律：（1）城市化的速度发展规律。纵观世界城市化的发展过程，从城市化的发展速度来看，城市化大致经历了三个发展阶段：城市

化初期发展缓慢，中期发展速度加快，后期发展速度又放慢。对于城市化速度发

展过程所经历的这种变化转变，现在研究城市化的学者一般都称之为“S”型曲线。

（2）城市的规模和数量发展规律。从城市化发展过程中城市规模和数量的发展规

模看，城市规模和数量先后经历了城市化初期规模小、数量少；中期阶段城市规

模大、数量多；后期阶段城市规模又逐渐向小型化、多数量发展的过程，即城市的规模和数量呈现出小、少－大、多－小、多的运动规模。（3）城市化的空间分

布发展规律。从城市化过程中空间分布的变化来看，先集中后分散是普遍的规律。

城市化的这一规律，同样在发达国家表现最为显著。分析发达国家的城市化道路

会发现，对城市化发展水平影响最大的是工业化和经济发展水平。工业化的发展

对劳动力的需求增加，促进农业劳动力向城市转移，转换职业为工业化发展提高

劳动力。滞后的城市化水平必然会制约工业化和经济发展水平。而我国的城市化

水平比较低，已经制约了工业化的发展，我国的城市化现状可以归结为以下几点：

①城市化水平低。中国是世界上城市水平较低的国家，到2000年中国的城市化率

为36.6%，这个水平不仅低于同等经济发展水平国家，也与自身工业化程度和经

济发展水平不协调。②城市基础设施水平低。中国城市基础设施水平低，表现在：

大城市交通拥挤、居民居住条件差、环境和噪声污染严重、水资源短缺等；中小

城市自来水、天然气普及率和硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等。③

区域发展不平衡

世界城市化的四种模式

城市化是当今的世界大潮。世界城市化可以从不同的角度分成各种不同的类型。从城市化道路的差别上看，世界各国的城市化大体上有以下几种模式：

同步城市化模式

这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。所谓“同步”主要是说：城市化与经济发展呈适度的正相关关系，城市化率（城市人口占总人口的比重）与工业化率（工业劳动力占总劳动力的比重或工业总产值占国民生产总值的比重）互相协调，城市人口的增长与人均国民收入的增长比较一致，农村人口城市化的数量与经济发展提供的城市就业量大体平衡，城市化的发展与农业提供的剩余农产品基本适应。这是一种经济发展推动型的比较合理的城市化道路，它能够实现城市化与工业化和社会经济的适度同步发展。大部分发达国家的城市化基本上属于这种模式。尽管发达国家在工业化和城市化的初期也发生过严重的城乡对立和“城市病”，但随着工业化和城市化的发展，现在发达国家的城乡对立和“城市病”普遍缓解，有的甚至基本消除。

过度城市化模式

该模式又称超前城市化，是根据城市化水平超过工业化和经济发展水平的城市化模式。所谓“过度”或“超前”是说：城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化不是建立在工业化和农业发展的基本上，而是主要依靠传统的第三产业（传统的生活性、商业性服务）来推动的城市化，甚至是“缺乏工业化的城市化”。城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化的速度，城市不能为居民提供必要的就业机会和生活条件。这是一种以牺牲农业发展为代价、造成严重的“城市病”、不利于经济和社会健康发展的畸形城市化。造成过度城市化的主要原因是二元经济结构形成的推力和拉力，再加上政府没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家的城市化基本上是这种模式。这种过度城市化不仅没有带来高度工业化和经济繁荣，相反还使农业衰败、乡村凋敝，粮食由出口国变成进口国。

滞后城市化模式

这是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。所谓“滞后”是说：城市

化率落后于工业化率，城市化的水平低于工业化和经济发展的水平。滞后城市化产生的主要原因是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取了种种措施限制城市化的发展，结果使城市的集聚效益和规模效益都不能很好地发挥，严重阻碍了工业化和农业现代化的进程及城市文明的普及。这是一种违背工业化和现代化发展的必然趋势的不合理的城市化模式。改革前的中国城市化是这种城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重为４２．２％，发达国家为７０．２％，发展中国家为２９．２０％，而中国城市人口比重仅为１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中国城市化的水平仍然滞后。按照世界银行提供的亚洲城市化与工业化的相关计量模型，１９８８年中国工业化率为２２．６％，城市化率应为４２．５％，而实际上只有２８—３０％，滞后１０多个百分点。滞后的城市化，既不利于工业现代化，也不利于农业现代化和人民生活的现代化。

逆城市化模式

又称反城市化，是指城区人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所谓“逆”或“反”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化，而是说城区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城区，尤其是大城市的城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、居住拥挤、地价房租昂贵、生活服务费用上升、生活质量下降，引起市区人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移，等等。＊

第三篇：发达国家学前教育发展状况对我国学前教育的启示

发达国家学前教育发展对我国学前教育改革的启示

李玉峰

（宣化科技职业学院 河北 075100）

摘要：本文通过概述20世纪80年代后发达国家学前教育发展的主要趋势，结合目前我国学前教育发展存在的主要问题，给出学前教育改革与发展的几点建议：各级政府和教育行政部门应切实加强对学前教育的重视和领导；逐渐提高学前教育经费投入；加强学前师资队伍建设；加快学前教育的立法步伐以及各类幼儿园应努力改善现有教育环境等。

关键词：发达国家学前教育发展；现状；改革

1儿童是我们最宝贵的财富，自从1840年世界第一所幼儿园在德国诞生，学前教育已经走过一个半多世纪的发展历程，至今欧洲的学前教育发展，例如意大利瑞吉欧学前教育体系、德法英等国学前教育特色，仍然引领着这项事业的继续前进；美洲尤其是美国学前教育以其坚实的经济为后盾加之政府的立法支持和专家队伍的有力推动，目前已经站在世界学前教育发展的新高峰；亚洲的日本、新加坡等国家也走上适合本国特色的学前教育发展道路。许多发达国家已经把学前教育作为整个国民教育的基础，并逐步纳入义务教育和终身教育体系。加强学前教育已经成为世界未来教育的主要目标之一。

自20世纪80年代以来，学前教育发展出现了一些新趋势，研究这些最新趋势有助于我国学前教育的改革与发展。

一、发达国家学前教育发展趋势

（一）学前教育中心的转移

上世纪80年代后，发达国家学前教育目标有一个明显的变化，就是由“智育中心”向“整体教育”方向转变。60年代人们倾向于把早期教育误解为早期智力开发，导致“智育中心”，忽视儿童个性、社会性与情感的发展。80年代以来国际儿童会议多次提出：不能以牺牲儿童的全面发展为代价，仅仅注重智力开发。西方幼教界开始重视并研究通过社会教育促进幼儿智力、社会交往能力、*基金项目：河北省教育科学“十一五”规划重点课题“专科学前教育专业师资培养研究”成果之一（06100110）．

作者简介：李玉峰（1968－），女，河北蔚县人，宣化科技职业学院副教授、硕士，主要研究方向： 学前教师教育、儿童心理发展与教育。

价值观和自我意识的发展。

（二）尝试混龄教育

混龄教育，是指将年龄相差12个月以上的幼儿编排在一个班级，让不同年龄和发展水平的幼儿身处同一环境共同学习和生活。混龄教育是针对同龄编班中暴露出的诸如无视儿童的个别差异、不能很好地反映儿童学习和成长的过程、导致儿童在班级中的地位差异等问题提出的。德国、法国等国家最初实行3-6岁儿童混龄，现在正在尝试更大年龄跨度的混龄编班。例如1990年法国政府颁布关于建立初等教育三年制学习阶段改革计划的法令，进行打破传统年级概念的改革尝试，将2至11岁的儿童教育分为三个大阶段，每个阶段一般由三个学年组成：第一阶段为“前学习期”（2-4岁幼儿）、第二阶段为“基础学习期”（5岁幼儿--小学一二年级儿童）、第三阶段为“巩固期”（小学后三年级儿童）。现在，欧美国家纷纷尝试混龄教育，已成为影响现行教育改革的一种重要潮流。

（三）开办多种形式和功能的学前教育机构

二战后，各国学前教育都有较大发展，但正规的学前教育机构如幼儿园和保育学校等仍难以满足社会上的各种需要。近年来，许多国家学前教育机构的办学形式日益多样化、灵活化。具体表现为以下趋势：

一是不断扩大幼儿园服务社会的功能。如在日本，除实行全日制和半日制保育外，还发展“临时保育”事业，以方便家庭主妇处理临时事件提供服务，还有为低龄学童提供放学后的托管服务等，甚至为6岁以下儿童开发了一种独特的学前教育形式—“函授课程”，参加函授教育的各个家庭，每个月都能收到一套音像和图书资料，家长鼓励孩子观赏卡通人物画、玩文字数字游戏等，以帮助儿童掌握一定的知识技能。据统计，1997年日本就有125万儿童上函授学校。

二是学前教育机构的家庭化。如瑞士和挪威等国被称作“日间妈妈”的家庭式幼儿园，近年，美、英等国也出现了类似的日托中心。许多人认为家庭是教养儿童的适宜场所，一般设在开办人家里，除自己的孩子外，可另外招收少量其他孩子（一般不超过4-5名）。这类微型学前教育机构由于适应了这些国家早期教育发展的迫切需要，政府也出台了相应的管理制度，发展极为迅速。

三是社区学前教育机构发展迅速。社区学前教育机构具有非正规性、开放性、综合性和地域性的特点，发达国家社区有专为儿童设立的儿童馆、儿童咨询所、①

儿童公园等；也有为亲子共同服务的图书馆、博物馆和各种教育中心等；还有为专门培训父母的“父母教育班”等。英国在70年代就出现了社区“玩具馆”，现在已发展到1000多家，它实际上集社区中心、收藏馆和学校为一体，不仅给儿童带来欢乐、增长了知识，还培养了他们与人交往的能力，也有助于儿童更好地适应学校生活。

（四）开发以本土为特色的教育资源

20世纪后半叶以来，各国经济、教育交往频繁，不仅注重互相学习，更注重开发具有本国特色、本土特色的教育资源，改善自然环境设施，形成了各具特色的教育风格。例如，瑞典是一个景色优美的国家，有历史悠久风格各异的欧洲建筑、有收存完整的70多处博物馆、随处可见的树林草地湖海和多种野生动物、淳朴的风土人情和民族文化，都汇聚成瑞典博大的教育资源宝库。幼儿园一般都建在社区环境最为优美之处，或靠近树林农场、或依傍湖泊，有着充裕舒适的内、外活动场所。瑞典虽属于发达国家，但其幼儿园里并无太多的现代化设备，而是呈现出自然纯朴的风格：幼儿园房舍基本由木板建成，户外是自然草坪，院子里是木制的简易桌凳、“别墅”、木梯，以及用木板和绳索制作的简易坚固的秋千、木马、木车等。多数幼儿园每周都有固定的户外活动日，教师带孩子们到附近的树林、农场或博物馆等，通过观察、记录、分析、学习、动手劳动等，培养儿童动眼、动手、动脑的能力。

（五）倡导多元文化教育

多元文化教育是当今世界教育的一个热门话题。人类正面临许多共同的问题，如环境污染、贫困、人口过剩、疾病蔓延等，这些问题的解决需要世界性的合作，而这种合作的前提是要求人类对多元文化有深刻的理解。联合国教科文组织21世纪教育委员会认为，教育的使命就是教学生懂得人类的多样性，同时还要教他们认识到地球上的所有人之间具有相似性而且相互依存。教育家们提倡在婴幼儿阶段，就应开始多元文化教育。教师应尽量使用反映多元文化的教具（玩具、音乐、图片等），教育儿童尊重所有的人及其文化，促使来自不同文化背景的儿童愉快地交往。在这方面，美国是一个典型的代表，是世界上不同肤色、多种族、多民族的“大熔炉”，针对这一特点，美国教师十分重视对儿童进行多元文化教育。例如，在学前儿童学校中，儿童都有机会接触中国童谣，意大利、日

本、英国歌曲，墨西哥、西班牙舞蹈等，儿童逐渐学会尊重、欣赏他人的文化传统。

（六）重视师资队伍建设

20世纪80年代后，教师专业化成为提高师资队伍整体水平的世界性改革潮流。美国卡耐基教育和经济论坛工作小组呼吁建立一支专业化的教师队伍，掀起了美国教育政策的改革。现在，美国是以文理学士学位作为教育专业训练的前提，在教育研究院中实施教育专业课程，教育硕士学位成为从教的起点。可见，美国学前教育师资起点高、力量雄厚，学习的课程也很全面：既包括自然科学、人文社会、艺术等基础课，又涉及学前儿童发展、健康、安全、营养、教育等专业课。并且很重视教师的终身学习，形成课堂讲授、课外学习、实习、研究相结合的有效学习培训途径。继美国之后，英、法、德等国家也都取消了专门的师范院校，在更广阔的范围内开放性地招聘教师，教师的整体素质跃上了一个新层次。

（七）政府财政投入高、受到立法保障

发达国家愈来愈重视学前教育，将之视为未来国力竞争的起点，并且是“人一生幸福的奠基时期”。财政经费逐年递增，并颁布一系列法律、法规保障它的贯彻实施。

例如,美国在 1994 年克林顿总统签署的《2000 年目标：美国教育法》中明确规定：“到 2000 年，所有美国儿童都能够做好入学学习的准备”，明确把发展学前教育放在全美八大教育目标之首，足见其对学前教育的重视程度。国会于 2005 年提出了 《儿童保育法案》，联邦政府在该法授权的儿童保育方面的拨款2006年为 23 亿美元，是2002 年拨款数额的 130%，按照预算到2010 年该项拨款额要达到 31 亿美元。此外，《早期学习机会法》有年均约15 亿美元的拨款、《提前开始法》2006 财政拨款约70亿美元、《不让一个儿童落后法》2002到2007 年专门用于“早期阅读优先”项目的拨款年均 7500 万美元（2002年实际拨款达 10.75 亿美元），这在美国历史上是史无前例的。③

日本的文部省、厚生省等部门也于1994年联合颁布了《天使计划》，意在形成“育子的社会”。为了确保这一计划的实现，政府又相继颁布了《紧急保育对策等五年事业》和《儿童育成计划指南》等文件，与此同时投资也不断增加，据统计，1985年投入6563.44亿日元，1993年投入9101.31亿日元，大大改善了

办园条件，提高了教育质量。

法国的学前教育虽然不属于义务教育范畴，但实行免费制，所有2岁儿童均可就近人园。芬兰学前儿童的教育费用过去是由国家、地方和家庭共同负担（国家、地方各承担42％，家庭只需承担16％），现在趋向由国家和地方财政支付。

总之，我们可以看到发达国家学前教育发展的主要特点是：学前教育以培育完整、和谐、健康的人为出发点和终极目标，全面发展教育是其内容，尤其强调体育在全面发展教育中的积极意义；强调学前教育的服务意识，发达国家在为儿童的发展创设更适宜的教育条件，同时在研究和探索怎样更好地服务于家长，此乃幼儿园诞生的根本原因；同时，发达国家学前教育在向低幼儿童推进，在保障3-6岁幼儿享有学前教育情形下越来越重视0-3岁婴幼儿的发展与教养；关注各种特殊需要的儿童，并制订相关的法规政策是其另一明显趋势；当然，政府的有效介入和相应法律法规的保证给学前教育提供了有力的支持，不论是行政管理、经费投入、师资队伍建设均得到了健康发展。

二、对我国学前教育发展的几点启示

学前教育不仅对个体发展意义重大,而且对整个教育事业影响巨大。联合国教科文组织1996 年在《教育:财富蕴藏其中》的报告中明确指出,“受过幼儿教育的孩子与没有受过这一教育的孩子相比,往往更能入学,过早辍学的可能性也少得多”;“学前教育的不足或缺乏这种教育,均可严重地影响终身教育的顺利进行”。[5 ] 联合国教科文组织总部1 教育———财富蕴藏其中[M]1 联合国教科文组织总部中文科译1 北京:教育科学出版社,19961781可见,学前教育对于教育事业的整体发展具有重大影响,它是真正的基础教育。学前教育对于家庭和社会的价值也是显而易见的。

美国几项长达二十至三十年的学前教育追踪研究还显示,高质量的学前教育计划不仅提高了参与其中的儿童和其家庭的生活水平,而且能为社会带来巨大的经济效益。其中“帕里学前教育方案”的效益分析发现:对学前教育进行投资,其收益是投资的3.5 倍;“高瞻学前教育方案”的经费分析表明:对学前教育每投入1 美元,日后能够获得7.16美元的收益。[5 ] 一些发达国家的经验证明,对于儿童早期的投入,可以节省他们成年以后用于补偿教育、医疗保健、康复和社会保障等方面的费用,减轻国家的经济负担。据世界银行统计,发展中国家因儿童期营养不良造成的疾病与劳动力部分或全部丧失所带来的经济损失约占国内生产总值的3 %左右。[3 ]我国是人口大国,0-6 岁的婴幼儿多达1.3亿,是世界同龄儿童数量的1/ 5。通过早期教育开发这些儿童巨大的学习潜能是整个教育事业发展的需要，是满足国民日益增长的教育需求的需要,也是提高国民素质,促进经济、社会持续健康发展的需要。

中国目前在园幼儿达2600多万，成为世界上人口数量最庞大的幼儿教育国家。长期以来，中国学前教育界一直在探索科学的学前教育目的、内容和方法。在中国历史上，出现过模仿日本、欧美及苏联的时期，这种模仿和借鉴对中国学前教育事业的发展起到了促进的作用。20世纪90年代兴起了素质教育改革高潮，各级教育包括学前教育大力开展素质教育，以培养全面和谐发展的人才。但由于社会条件、经济发展和教育科研状况、人们观念与认识的局限等原因，我国学前教育发展面临着诸多问题与挑战。

2010年初教育部公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公开征求意见公告，其中关于学前教育发展规划显示了中国政府对学前教育的重视程度，让人为之一振。“强国必先强教”，教育必须从幼儿抓起。但我国教育包括学前教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。以下结合发达国家学前教育发展谈谈给予我国今后发展的启示：

我国学前教育发展还相对落后，发展规模和速度也明显落后与其它教育阶段，在九个人口大国中，位于墨西哥和巴西之后。

（一）关于普及学前教育

中国拥有1.3亿的0～6岁儿童，占世界学龄前人口的五分之一。按照联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》公布的数字，2004年全球幼儿教育毛入园率为37%，其中四分之三的国家达到了75%以上，而我国仅为40.75%，略高于全球平均水平。我们的近邻日本在1995年3岁儿童受教率约为58％，4岁儿童受教率约为93％，5岁儿童受教率约为99％；在法国，幼教年龄始于2岁，90年代初，法国2岁幼儿的入园率达35.6%，3岁以上幼儿入园率则高过100%。ⅲ（资料来源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs(appendix table c2.2).France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://.）。可见，我国徘徊在幼儿园大门之

外的适龄儿童人数十分巨大。

从国家中长期教育改革规划来看今后的十年，我国政府力图基本普及学前教育。预计从2009年在园幼儿人数的2658万，提高到2020年的4000万，即从2009年学前三年毛入园率的50.9％，提高到2020年的75%、2009年学前一年毛入园率的 74％提高到2020年的95%。ⅳ（）学前教育受教育儿童数量的增幅将大大超越九年义务教育、高中教育、高等教育等受教育群体的增长数量，先圣孔子“有教无类”以及我们今天倡导的“教育公平” 的理想将有望接近和实现。但是，要实现这一目标，需要中央政府、地方主管部门协同一致，在具体措施实施、经费投入、师资培养、园舍建设等基础工作上做好相应的配套落实。

近年来,幼儿教育事业明显滑坡。从1995 年至2001 年(“九五”期间),全国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿入园率呈现逐年下降的趋势。根据教育部《全国幼儿教育事业发展目标实施意见》的要求,“九五”期间幼教事业发展的总目标是“2000 年全国学前三年幼儿毛入园率达到45 %以上”,但是到2001 年实际仅为33.62 % ,比“九五”规划目标低了11 个百分点。[ 6 ] 续梅1 为孩子一生的幸福奠基[N]1 中国教育报,2003210216(3)1

（二）关于学前教育机构的性质

国家教育中长期发展规划纲要指出，“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”

自1980—1994年止，就不同洲别而言，美洲国家私立幼儿入园数约占28%，亚洲地区约占18%，欧洲与大洋洲地区则分别约占15%和20%，而非洲地区私立机构平均占60%；就不同经济发展程度而言，在开发中国家与已开发国家，私立机构的幼教入园数均为21%，而欠发达国家私立机构的幼教入园数平均高达82%；（资料来源：UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.2-11～12.）

社会力量办园，在我国主要以民办园或私立园为主，1998年在园幼儿数为1690万，可谓“三分天下有其二”。

民办幼儿园普遍存在规模较小、条件较差、质量较低等问题。

一些地方这几年在对待幼教问题上的做法却令人感到困惑。在浙江的大部分地区,当地政府或主管部门以幼儿教育是非义务教育、要激活办园机制、鼓励社会力量办园等为名,将一些公办、乡镇中心幼儿园转制、拍卖,推向市场。

转制、拍卖后的幼儿园经费实行自收自支,自负盈亏,财政拨款完全“断奶”。个别决策

者认识不到幼儿教育的社会公益性、福利性和重要性,认识不到这是一项能够最直接地体现“三个代表”思想,促进社会和谐的事业,反将其视为一种可以投放市场追逐利润的“产业”、“商品”。在这种情况下,幼儿园的办园思想被搞乱,一些办园者以追逐最大经济利益为目的,靠减少硬件设备投入、减少保育员配备、扩大师幼比等手段增加利润。

我国民办幼儿园或私立幼儿园办园历史较短，在教学方法上推崇灌输式教育，死记硬背现象相对较重，以知识“量”的学习为主，导致“小学化”倾向，使幼儿错失最好的启蒙教育时期。相较于私立幼儿园而言，公立幼儿园更加注重幼儿的启蒙教育和能力的培养；同时，在师资力量方面公立幼儿园更有保障，教师招聘程序严格，须具有幼教专业资格，私立幼儿园往往出于节省成本考虑，聘任非幼教专业人士，其师资力量较为薄弱，而一些高级的私立幼儿园，花重金聘请资深幼儿教师执教，但却因其昂贵的入园费用将普通家庭幼儿拒之门外。目前。我国公立幼儿园的经营管理受国家、省市、区县相关部门的严格管理，依据幼儿园的规模、设施、管理水平、师资水平、保教质量，卫生保健等评估将幼儿园划分为一级一类，一级二类，二级一类等，但对于私立幼儿园却没有明确的级别类别标准。公立幼儿园最大的缺点就是拒绝收录户口不在其居委会半径内的幼儿，如果实在想要就读，则必须交纳高昂的赞助费，而私立幼儿园在儿童入园上则没有严格限制。民办或私立幼儿园没有严格的准入和督导制度，也是造成民办或私立幼儿园各地良莠不齐状况的主要原因之一。所以，教育部在今后十年的国家中长期教育发展规划中明确指出：要“制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。”ⅴ（）这项制度的规范将对公办、民办幼儿园并肩发展、创建教育公平社会意义重大。

（三）关于教育经费投入

教育经费是教育发展的前提条件。教育经费的主要来源应是国家投入,因为教育的本质、性质、作用和地位决定了教育是国家的事业,这是世界各国的共识。

就联合国教科文组织1997年统计报告所列14个主要国家和地区各级教育公共经费经常性支出来说，与其他各级教育阶段相比较，学前教育经费支出远少于其他教育类别。在世界各国和地区平均的各级教育经费占总教育经费支出百分比，依次为二级教育(39.7%)、初级教育(30.7%)和三级教育(22.5%)，而学前教育仅为3.8%。学前教育经费占总教育经费支出达

到3%及以上的国家是法国(11．1%)、丹麦(10．6%)、德国(5%)、新西兰(3．9%)、美国(3．7%)和日本(3．4%)；亚洲国家和地区的香港(0．7%)、韩国(1．0%)、中国(1．4%)和泰国(1．8%)均未达到2%。离平均数3．8%相距甚远，几乎是我国的3倍。

1996年，我国幼儿教育经费投入是29亿，政府预算内投入是12亿，占整个幼儿教育经费的41%；2000年，全国幼儿教育经费投入是51亿，其中政府预算内投入是28亿，占整个幼儿教育经费投入的55%，增加了14个百分点；此外，总投入从29亿到51亿，四年间增长近一倍。（刘明远，曹慧英 全面实现小康社会江苏幼儿教育事业发展主要指标研究，教育理论与实践，2007年08期）

我国的幼教经费“九五”以来虽有所增长，但对于整个幼教事业来说，可谓是“杯水车薪”。要用1.3—1.4%的教育经费去承载9—10%的全国幼儿教育总人口，步履维艰、日子难熬可以想象。（刘明远，曹慧英 全面实现小康社会江苏幼儿教育事业发展主要指标研究，教育理论与实践，2007年08期）

在国家中长期教育规划纲要指出，“加大教育投入。”“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。”“保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长”，“保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％”。按目前教育经费只有2%左右计算，在今后两年内教育经费就需翻一番才能达到4%的世界平均水平。

“社会投入是教育投入的重要组成部分。”但实行教育投资多元化的政策,绝不意味着各级政府可以减少对教育的投入,减轻对教育的责任。„经费不足直接损害幼儿园教师的利益,导致幼儿园教师队伍不稳定,幼儿园保教质量受影响。ⅶ（步社民 关于幼儿教育价值和现状的沉思

浙江师范大学学报（教育科学版）》2006年01期）

（四）关于幼教师资队伍建设

我国现有66 万幼儿园教师,改制后,公办教师仅占很小的一部分,在农村,非公办幼儿园教师更是占到80 %以上。很多幼儿园教师属于临时聘用。[8 ] 在为数不少的公办幼儿园,原有存量的教师是公办的,而新招聘的教师则实行“非公办”,结果造成同一所幼儿园的教师有两种体制两种身份两种待遇,同工不同酬。长期以来,非公办的幼儿园教师没有明确的教师身份,不能享受教师待遇。以前,农村幼儿教师尚可“参照”小学民办教师政策,但随着国家关于中小学教师新政策的出台“, 民办教师”已不存在,十几万农村幼儿园教师失去了可“参照”的对象, 非“公”又非“民”,身份尴尬。她们工作负担重,工资待遇低,职称评定

也成为问题,因而流动频繁。教师是幼儿生长环境中的“重要他人”,教师是如此状态,幼儿学习的环境如何便可想而知了。

“专家型教师”

(五)关于学前教育立法

从法律法规方面来看，《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法规，缺乏法律的权威，其内容也无法解决经济体制和社会结构转型带来的一系列新问题。随着《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等教育法律的颁布和实施，《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法，学前教育的法律地位不明确，管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序。因此，学前教育立法迫在眉睫。

美国早在1981年就制定了《提前开始法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《入学准备法》、《儿童保育法》等六部关于学前教育的专门法律，与此相关的法律还有《2000年目标：美国教育法》、《不让一个儿童落后法》等。英国、德国、法国、日本、韩国、印度、朝鲜以及中国的台湾地区也都在二十世纪70－80年代就制定了专门的学前教育法律。

就全国而言，幼教法规体系正在建构之中。江苏、北京等地率先出台了地方性学前教育法规，对促进地方学前教育发展起到积极作用。但远未上升到国家一级“法”的层次，对我国整体学前教育发展不能提供法律的支持和保证。

通过立法，明确问题，以使幼教事业发展和办学行为有法可依，依法保障学前教育事业的健康、有序发展。

明确学前教育的领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，以保障我国学前教育事业的健康发展。

（六）关于其他具体实施问题 1.班级规模与编班问题 2.教育教学活动内容问题

3.优化教育资源体现本土化特色

（一）各级政府和教育行政部门应该加强对学前教育的重视和领导。应从意识观念到实际工作中真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，切实做到“教育要从娃娃抓起”，将学前教育发展列入各级政府和教育行政部门的工作计划和大事议事日程中。④

（二）加强学前教育的立法工作。国家有关部门应在调研基础上，积极创造条件制定、出台我国的《学前教育法》，明确学前教育的领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，以保障我国学前教育事业的健康发展。

（三）加强师资队伍建设。教师是高质量教育的重要保障，应将幼儿教师素质提高纳入教师继续教育工程，建立多层次、多形式的培训体系。一则加强各级师资培养院校的教学质量，提升师资的源头素质；二则严把幼儿教师的资格准入制度，严惩资格准入过程中的各种不正之风；再则应严格教师继续教育的培训质量，避免“念念划划背背”的走过场式培训。注重幼儿教师的教育观念、教育教学能力的实际改善。

（四）切实提高学前教育经费投入。我国政府对幼儿教育的经费投入严重不足，资金短缺是现行托儿所幼儿园生存与发展所面临的主要障碍之一。除了政府教育经费应逐年增加之外，可以参照发达国家号召企业、私人财团投资学前教育，并加强相应的管理力度。

（五）一线托幼机构应因地制宜努力改善儿童成长环境，逐步提高教育教学质量。各级各类托幼机构应在自己现有条件下注重师资培训、教育科研、园所环境设施等的逐步改善，为儿童成长创造尽可能优良的软、硬环境。当前，我国一些经济较好的地方，在幼儿园达标建设上追求所谓的 “标准化、美化、硬化”，结果环境却成为儿童的“束缚者”，实际上像瑞典那样的自然幼儿园更利于儿童成长。相反，经济条件较差的幼儿园由于一味地“等、靠、盼”，致使学前教

育“小学化”。例如，教师可以发动幼儿、家长一起动手，通过“废旧利用”为儿童创造各种区域活动的设备：诸如“玩水玩沙”活动区的沙池、水源、提水或挖沙的工具，木工活动区的刨子、锯子、木块等，以及科学活动区的植物标本、放大镜、磁铁、天平等，都很容易获得或自制，同时儿童可以体验动手创造的乐趣。

我们这样一个学前教育人口大国该如何应对当今世界学前教育发展的挑战，需要各级政府、教育主管部门、幼儿园管理者、教育专家以及广大幼儿教师深入反思、探索、研究，期盼早日走出适合我国学前教育发展的民族复兴之路。

参考文献： ① ② ③ ④

赵丽君，刘云艳．混龄教育的理论基础及实践价值．幼儿教育 [J].2006，02 周采．国外学前教育的主要发展趋势综述．外国教育研究[J].1999,05

刘小蕊，庞丽娟，沙莉．美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示．学前教育研究[J]．2007 , 03 庞丽娟，胡娟，洪秀敏．当前我国学前教育事业发展的问题与建议．学前教育研究[J]．2002，01 作者简介：李玉峰（1968-），女，汉族，河北蔚县人，硕士，副教授。主要研究方向：学前教师教育、儿童心理发展与教育。单位：河北宣化科技职业学院。

联系方式：电话: *** 0313-8250365;E-mail: yflihb@126.com

第四篇：形式与政策论文—— 发达国家再工业化对我国的启示

发达国家再工业化对我国的启示

摘要:本文研究主要发达国家的再工业化发展路径，对我国加快转变经济发展方式有着非常重要的借鉴意义论文在分析再工业化与转变经济发展方式关系的基础上，系统梳理了美国、英国、日木、欧盟等主要发达国家再工业化的实现路径，探讨了其对我国加快转变发展方式的启示

关键词:再工业化转变 发展启示

主要发达国家在金融危机爆发后，实体经济受到巨大冲击，纷纷将视角转向再工业化。再工业化既是发达国家缓解金融危机困境，抚平经济失衡，加紧推动经济复苏，保持经济与社会稳定的现实选择;也是发达国家占据新一轮产业革命制高点，寻求继续掌控全球经济主导权的战略谋划。再工业化是加快转变经济发展方式的重要手段，研究主要发达国家的再工业化战略举措，对我国加快转变经济发展方式有着非常重要的意义。

一、“再工业化”的含义

“再工业化”是西方学者基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上 的竞争力相对下降、大量工业性投资移师海外而国内投资相对不足的状况提出的一种 “回归” 战略，即重回实体经济，使工业投资在国内集中，避免出现产业结构空洞化。

“再工业化”是指通过一种刺激经济增长的政策，通过政府的帮助重新重视和发展工业，包括改造提升现有的工业和发展新工业的过程。

“再工业化”是指发达国家从工业化，去工业化，再工业化是一个逐步将附加值低的环节祛除，重拾附加值高的环节。

二、主要发达国家再工业化的实现路径

通过梳理主要发达国家近年来所颁布的政策法规，不难看出，各国都在力图通过政府干预重振制造业，都试图通过以下途径来推进再工业化的进程。

在经济全球化和信息革命的大背景下，尤其是全球金融危机爆发以来，主要发达国家开始重新审视制造业的价值，重新拟定制造业发展战略规划，采取了一系列措施加强制造业的发展。美国重新拟定制造业发展战略规划，在救市和则政刺激方案中加大对制

造业援助力度，制定了“国家出口计划”，加大对制造业的投资力度，积极开展对外出口。英国政府和产业界开始重新认识制造业这一基础产业的重要性。英国正在改变“重金融、轻制造”的观念，制定新的战略目标以提振制造业。

金融危机后，奥巴马政府提出了“绿色新政”，尤其重视新能源装备制造业的发展。美国能源部选择了部分新能源制造企业予以资助，扩大规模，拉动就业。美国还加快发展世界上最先进、最现代化的信息基础设施，以实现对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持。英国将低碳经济作为第四次技术革命和未来发展的支柱产业，在2009年公布的《英国低碳转型计划》中将400万英镑用于帮助制造业，包括核制造业，力争到2020年创造120万个绿色就业机会。

三、“再工业化”对我国发展的启示

启示一，我国制造业竞争力可能大幅度弱化。2011年推出了《美国制造复活》的报告，称“中国的工资水平以年均15%一20%的幅度在上涨，持续下去的话，2015年前后美国南部等地的生产成本将低于中国”。因此，制造业回归美国就成为企业重要的选择，而我国制造业如果没有了劳动力成本优势，转型升级将成为 “中国制造”的唯一选择。

启示二，绿色制造将成为21世纪制造业发展的主要方向。制造业是资源能源消耗和环境污染“大户”，主要发达国家纷纷大力发展绿色制造业，按可持续发展的要求重构现代制造模式，形成了生态工业、循环经济、绿色制造、清洁生产、产品生命周期等重要理论和实践行为。我国也必须解决制造业所造成的资源环境问题，惟其如此，转变经济发展方式才可能落到实处。我国在今后的工业化道路中必须吸取传统工业化过程中耗竭资源与破坏环境的教训，充分考虑到自然生态系统的承载能力，尽可能地"Yi约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，走出一条资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路;从产品设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期，实现资源利用率最高、环境影响最小、不损害人体健康，并取得显著的经济效益和社会效益。启示三，发达国家继续成为新一轮产业全球分工体系中的控制者，而发展中国家依然成为被控制者。改革开放以来，我国制造业通过引进、合作、创新发展到今天已经有很大的规模，但在整个国际产业分工体系中，我国的制造业一直处在价值链的低端。而发达国家则处在价值链高端，而且通过关键技术、产业标准、产品标准等控制了产业的价值链、制造业供应链，这一次的“再工业化”将建立在新一轮技术革命基础之上，发达国家的信息渠道通畅、分销网络广泛合理，市场环境好交易便捷，而且发达国家民众总体富裕，更具备个性化消费的条件。

启示四，未来制造业与发展模式的竞争，首先是自主创新能力的竞争。只有依靠自主创新和技术进步，提高劳动生产率，发展高附加值产品，才能切实转变经济发展方式，推动未来经济长久繁荣和可持续发展。因此，经济发展方式转变要转移到依靠先进制造技术的进步上来。我国目前高新技术产业占制造业比重还很低，尽管已是制造业大国，但远远不是制造业强国，迫切需要加大科研投入，大力推进技术改造和自主创新，依靠科技进步提高先进制造业水平，进而推动实体经济的快速发展。当前，我国需着力突破制约工业发展的核心技术、关键技术和关键设备、零部件研发等关键领域，针对某些重要的战略性产业以及具有重大应用前景的关键高技术，建立国家重大创新工程，加强产业共性技术科技队伍的建设，形成产、学、研相结合、开放式的攻关体，在知识产权保护、税收优惠、研发资助等多个方而采取立体综合措施，有效激励各种形式的自主创新，提高产业国际竞争力。

启示五，主要发达国家再工业化战略带给我们的一个重要启示是必须寻求新经济增长点，推动可持续增长的突破口，加快培育发展战略性新兴产业，积极发展新能源、新材料、生态工程、生产性服务业等，扩大产业发展空间。现阶段，我们要从技术、产业、市场等多个方而，积极培育新的战略性产业，拉动新一轮经济增长。一是要明确重点，找准行业发展方向，集聚能景，有的放矢。二是在明确产业发展重点的基础上，科学制定符合实际的区域发展规划，避免一哄而上，无序发展。二是要坚持以市场需求作为新兴产业发展的根本力量，政府有关部门要充分发挥规划引导、整合协调的作用，积极引导优势资源集中，形成竞争合力。四是要构建以自主创新为主、技术引进为辅的产业技术研发体系，充分利用各种资源，瞄准行业高端、尖端技术进行突破，打造新兴产业的科技竞争力，抢占战略性新兴产业的科技制高点。

四、总结

我国要充分关注.借鉴经验.既立足当前.有效抑制通货膨胀、保持经济平稳较快增长，更要战略和长远出发，加快产业结构调整和经济发展方式转变。加大对制造业的基础环节进行投入，如对信息、通信、材料、清洁能源、环境、气候、医疗的投入，加速低端制造业向高端制造业的转型。加大对出口制造业的支持，我国应该利用制造业第一大国的既定优势，扶持出口制造业的发展，加大出口补贴，减免赋税，壮大制造业的综合实力。

参考资料：

【1】苪明杰，发达国家再工业化的启示，时事报告大学生版《财经国家周刊》

【2】《美国制造业能否复兴?》，丁小希，《人民日报》2012年2月28日。

【3】《新型工业化之路从工业大国迈向工业强国》，苗吁，《光明日报》2012年5月30日。

第五篇：发达国家农业现代化经验对我国农业发展的启示

发达国家农业现代化经验对我国农业发展的启示

[摘要]发达国家的农业现代化是借助于制度、市场和科技三者来实现的。本文讨论了美国、日本和西欧三种农业现代化模式，结合对我国资源禀赋、科技条件和经济发展状况等方面的分析，提出我国发展农业现代化要通过农业产业化、发展机械化、提高农业从业人员素质等来实现。

（中经评论·北京）

一、发达国家农业现代化的经验

一个国家实现农业现代化，究竟采用哪种起步方式，一般地说，主要是由当时的土地、劳动力和工业化水平决定的。人少地多的国家，首先从生产工具上进行改革，发展机械化以节约劳动力；人多地少的国家，则多投入劳动力，充分利用土地以提高单产水平。日本经济学家早见次雄和美国经济学家费农·拉坦在大量的实证分析的基础上认为：农业现代化可分为美国模式、日本模式和西欧模式。

（一）美国模式

美国模式是指在人少地多、劳动力资源相对稀缺的国家，凭借发达的现代工业和低价能源优势，大力发展农用机械，以机械取代人力和畜力，通过扩大经营面积提高农作物的总产量，以提高劳动生产率为主的农业现代化模式。美国地广人稀，人均土地资源丰富，这一资源禀赋特征使得机械相对价格长期下降，而劳动力相对价格不断上升，促使农场主不得不用机械动力替代人畜力，这种替代包含着农业机械技术的不断改进。因此美国农业实现现代化的起步首先是实现了农业生产的机械化，随着科技的进步，大功率拖拉机、多功能农业机械的广泛应用使得美国成为当今世界上机械化水平最高、人均经营耕地最多的农业大国。以1990年为例，人均耕地73.75公顷，平均每个农场拥有农机150马力以上。同时随着科技成果不断地应用于农业，美国农业不仅农机数量增加，而且性能不断提高，设计和制造出适应精细作业要求的农业机械，如谷物联合收割机由牵引式改为自走式，在拖拉机和其他机械上采用发动机涡轮增压、液压传动、电子监控、自动控制等新技术。此外美国农业现代化采取的措施还有：重视农业教育、科研和推广，注意提高劳动者的素质，经营集约化、产业化，生产专业化，服务社会化，市场机制与政府扶持相结合，加强农业基础设施建设。

（二）日本模式

日本的资源禀赋特征与美国等正好相反，人多地少，土地供给缺乏弹性，土地价格与工资价格同步上升，土地和机械替代人力无利可图，所以日本农业现代化突出特点就是把科技进步放在重要位置，通过改良农作物品种，加强农田水利设施建设，发展农用工业，提高化肥与农药施用水平，致力于提高单位面积产量，以提高土地生产率为主要目标。日本农业现代化的起步首先是化肥工业的加速发展，使化肥价格稳定下降，使土壤资源耗竭能够快速有效得到补偿，从而突破土地资源稀缺的束缚。之后生物科技的兴起和发展为日本农业现代化提供了契机，不断通过生物技术改良农作物品种，从而实现土地生产率的大幅度提高，使日本农业现代化得以实现。同时，日本由于土地资源的限制而广泛采用小型农用机械，对土地进行精耕细作，有效地改善了农作物的生长环境和条件，大幅度地提高农作物的单位面积产

量。在日本农业现代化进程中，农业科研、农业教育以及科学技术的普及推广发挥了重要的作用。为了确保农业科技成果推广成功，日本政府建立了一套科学严密的科技推广制度。日本在农业现代化过程中，在生物、化学科技进步的推动下，迈过小型农业机械对土地精耕细作，为农业资源禀赋先天不足的类似国家树立了农业现代化的典型。

（三）西欧模式

西欧一些国家既不像美国那样劳动力短缺，也不像日本那样耕地短缺，因此在农业现代化的过程中既重视现代工业装备农业，又重视现代科学技术的普及与推广，机械技术与生物技术并进，以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标。把农业生产技术现代化和农业生产手段现代化放在同等重要的地位，实现了农业机械化、电气化、水利化、园林化，同时在土地产出率和劳动生产率两方面得到提高，典型的国家有英国、法国、德国等。

英国在实现农业现代化方面采取了许多有效措施。首先在立法方面，英国于1947年实施了战后第一个农业法，在此后30年里，多次颁布了鼓励、确保农业发展的法令，用法律的手段保护和支持农业。政府还制订了一系列保护农产品的价格政策，其主要内容是对本国生产的各类农牧产品（如谷物、马铃薯、甜菜等）都规定了最低保证价格。如果这些农产品在本国市场上的实际销售价格低于最低保证价格时，销售价格与最低保证价格的差额由政府补贴。同时，政府制订政策促进农业土地规模化、产业化的形成。为发挥规模效益、诱导规模经营，英国政府制订了鼓励农场向大型化、规模化发展的法令，愿意合并的小农场可提供50%的所需费用，愿意放弃农业经营的小农场主可获得2000英镑以下的补助，或领取终生养老金。政府除对农业进行直接投资外，还对农业基本建设（如土地改良、田间供排水设施）和自然条件较差的山区提供补助金。英国每一个地区都设有不同类型的信贷机构从事农业信贷业务，它们以土地或房屋为担保，对购买或改良农田进行农场建筑等提供贷款；购买农业机械和农场建筑物的农民可以使用短、中、长期贷款等三种形式。

法国农业面临的一个突出的矛盾是人多地少、土地分散和农场经营规模小，不利于现代农业技术的推广应用，阻碍农业生产率和商品率的提高，给农业机械化和现代化的发展带来了极大的困难。为此法国政府采取有力的宏观调控手段，制订一系列有利于农业发展的政策，例如法国的法律规定了土地的“不可分割”原则，即农场主的土地不得由一个以上的子女继承。同时还采取一系列加速土地集中、扩大农场经营规模的措施，国家建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款从私人手中购买土地，整治后以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。政府支持中农的目的是促使生产力低下的小农离开农业，提高农业生产率。通过国家的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构。政府机构提供的公共服务包括兴建农业基础设施、发展农业科研与教育推广事业、提供农业信贷、组织与协调全国性的农业服务活动等。同时法国政府还高度重视农业教育、职业培训、开发研究和技术在内的农业智力投资。根据法国规定，相当于高中一年级或二年级的“农业职业能力证书”和“农业职业文凭”持有者只能在农场或农业企业中当雇工，只有具有高中二年级以上学历的“农业技师证书”持有者才有资格独立经营农场。

二、对我国农业发展的启示

（一）鼓励土地适当集中，促进农业生产机械化

目前我国的家庭联产承包责任制是以小农户经营为基础，家庭是农业生产的主体，尽管这与美国、日本农业生产一样，都是以家庭为单位的基本农业经营形式，但是，我国家庭经

营规模太小。因此我们可借鉴美国、日本经验，通过土地的有偿流转，促进土地适当集中和规模经营。即政府通过补偿和培训方式鼓励农民到城市谋生，允许和鼓励到城市务工和经商的农民将土地转包或转给当地农民并收取一定的转包费或租金作为补偿，或者将土地入股获取收益。同时通过税收减免、信贷优惠等措施，鼓励土地适当集中和农民之间的联合经营，特别是父子和兄弟之间的联合经营，使农场规模不断扩大。借鉴法国经验，组建土地整治公司，将低产田和荒芜的土地集中成片，整治成标准农场后出租给有经营能力和一定经营规模的农民。推广和使用农业机械，改变我国人力、畜力为农业生产主要动力的局面。扶持发展国有的农用工业，积极引进国外的先进技术与设备，对于不同经营规模的农场和农户所使用的农机具的自动化、智能化，要采取两种模式，面对组织联合经营的大型农场应借鉴美国模式发展大型现代化农机具。开发和生产适应家庭小规模生产的小型、自动化程度高的农业生产设备和农机具，为土地的精耕细作创造条件，为提高土地产出率提供坚实的物质基础。此外，农业基础设施建设是实现农业机械化的重要条件，乡村道路、农电、农田排灌和农业市场等设施的建设直接影响农业的发展，我国政府应加大对农业基础设施建设方面的投入。

（二）发展农业科技，完善现代农业科学技术的研究和推广体系

我国人均耕地面积仅有一亩左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的质量也不高，一类和二类耕地只占到耕地总面积的20%左右，中低产田则占到80%左右。而且，由于滥砍滥伐、过度放牧、滥用化肥及人为因素的破坏，导致了土壤质量下降，因此需要保护和改良土壤，优化农作物品种，提高土地生产率，促使农业生产向优质、高产、高效方向发展。应建立以国家为主体，企业、农民和社会共同参与的农业科技创新体系，确保在农业科研和推广方面的经费投入以及科技成果的及时推广应用。在发展农业科技的过程中，推进农业生产专业化和商品化，实现农业生产地区专业化、部门专业化、作业专业化。

（三）促进农村人力资源开发，提高农业从业人员综合素质，逐步实现农民职业化

农业现代化的顺利实现必须依靠大量的高素质并掌握了先进的科技知识的农业从业人员。目前我国农民文化程度较低，80%是初中和小学文化，未进行全面培训，先进科学技术掌握不了，科技含量较高的产品开发不了，农民文化素质的低下很大程度上影响了农业现代化进程，严重阻碍农业现代化发展。因此首先应建立包括高等、中等农业教育和农民职业培训为主的完善的农业教育体系，要特别注重对现有农业从业人员的职业培训，通过法律等手段确保农民职业培训有稳定的经费来源。其次对从事农业经营者提出一定的资格要求。借鉴法国经验，通过制订相关法律，规定农民必须接受职业教育，取得合格证书，才能享受国家补贴和优惠贷款，取得经营农业的资格；建立一套农业职业资格认证体系，对农民从事农业生产和经营管理的水平进行鉴定。同时可建立和完善农业协会等各类农业组织，促进农民之间的交流与合作。农业现代化需要从外部注入大量的具有创新精神的人才，需要工业的支持和城市的带动，在农民身份化规定下，非农出身的人难以进入农业产业，意味着农业对工业和城市资源的拒斥，意味着农业现代化将在封闭的体系中进行，因此政府应特别关爱农民，使农民与市民享受同样的国民待遇。农民与其他职业者一样享有进入和退出自由。美国诺贝尔奖得主舒尔茨认为：“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时，土地的差别最不重要，物质资本的质的差别相当重要，而农民能力的差别是最重要的”。②因此，全面提高我国农业从业人员综合素质、实现农民职业化尤为重要。

（农业经济问题，中南财经政法大学公共管理学院，邓汉慧，邓 璇）