嘉兴2006年陈德荣同志在市委五届十次全体(扩大)会议结束时的讲话[5篇模版]

第一篇：嘉兴2006年陈德荣同志在市委五届十次全体(扩大)会议结束时的讲话

陈德荣同志在市委五届十次全体（扩大）会议结束时的讲话

发布时间：2006-08-2

4同志们：

这次全会的各项议程已顺利完成。会上，坤明同志作了题为《坚定信心、狠抓落实，全面完成开局之年的目标任务》的主题报告，充分肯定了我市上半年经济、社会和党建工作取得的成绩，深刻分析了经济社会发展中存在的问题，特别是在当前宏观形势下所面临的困难和挑战及其蕴藏的机遇，并就贯彻落实科学发展观，切实做好下半年工作进行了全面部署，审议并通过了《中共嘉兴市委关于深入推进法治嘉兴建设的决定》，大家围绕报告进行了认真热烈的讨论，形成了共识。下面，我根据市委常委会的意见，讲两个方面的问题：

一、认真学习贯彻全国经济形势电视电话会议精神

7月26日，国务院召开全国电视电话会议，通报上半年经济形势，部署下半年经济工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作了重要讲话。

温家宝总理在讲话中指出，今年以来，国民经济总体形势较好，夏粮再获丰收，工业结构调整步伐加快，煤电油运支撑条件改善，经济效益继续提高，消费增长趋旺，物价基本平稳，人民生活进一步改善，社会事业发展迈出新步伐，重点领域改革不断深化。但是，经济运行中的问题也很突出。主要是：固定资产投资增长过快并呈加剧之势，货币信贷投放仍然过多，国际收支不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大。必须采取有力措施，解决存在的突出矛盾和问题，防止经济增长由偏快转为过热。

温家宝总理在讲话中强调，当前要着力做好九项重点工作。一是继续促进农业发展和农民增收。抓好秋粮生产，力争实现全年粮食生产稳定发展。落实粮食最低收购价政策，加大农资市场监管力度，继续拓宽农民增收渠道。二是坚决抑制固定资产投资过快增长。关键要切实把好土地闸门、信贷闸门、市场准入门槛。三是继续加强房地产市场调控。整顿和规范房地产市场秩序，坚决遏制部分城市住房价格过快上涨。四是切实加大节能降耗和环保工作力度。抓好重点企业节能和重大节能工程，加快构建节能型的产业结构，完善促进节能的体制机制和政策措施。五是努力扩大消费需求。落实最低工资标准，抓紧建立小时最低工资制度、农民工工资支付保障体系，增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入。六是大力推进结构调整。加快发展服务业，积极发展能耗低、污染少的高新技术产业，控制高耗能、高污染工业发展。七是着力深化各项改革。坚持社会主义市场经济改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。八是进一步提高对外开放水平。着力推进贸易增长方式转变，积极调整和优化进出口结构。注重提高利用外资质量，规范招商引资行为。九是认真解决涉及人民群众利益的问题。积极解决就业、就学、医疗、征地拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面群众反映突出的问题，维护社会和谐稳定。

对中央会议的精神，我们必须认真学习，深刻领会，全面把握，并结合嘉兴实际，积极做好调控的调整工作，以保证我市经济社会健康持续快速发展。

应该说，自2004年以来，我市认真贯彻落实中央宏观调控的部署和要求，优化投资结构，促进经济增长方式转变，较好地推动了我市经济沿着国家宏观政策的导向发展，经济和

社会发展产生了一些积极变化。主要表现在：

一是经济保持平稳增长。从总量上看，今年上半年，全国GDP增长10.9%，为12年来最快，而我市GDP增长虽然快于全国平均水平，但比去年同期下降0.7个百分点，低于全省14.1%的平均水平。从进出口来看，1-6月全市进出口总值增长26.8%，其中出口增长30.6%，比去年同期回落14.4个百分点；进口增长18.3%，比去年同期提高19.9个百分点，进出口差额大幅缩小。从消费来看，社会消费品零售总额增长15.2%，高于全国平均1.9个百分点、全省平均0.7个百分点，内需增长明显。从物价水平来看，居民消费价格同比上涨

1.6%，继续保持平稳，煤电油运紧张的状况也有所缓解。同时，就业形势较好，上半年全市新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业率为3.7%。

二是固定资产投资呈恢复性增长。1-6月，全市完成全社会固定资产投资341.9亿元，同比增长19.9%，低于全国平均水平10个百分点，且是在去年同期0.7%低速增长的基础上的恢复性增长，2005年上半年与2006年上半年平均增长10.3%，低于同期GDP增速。1-6月，全国房地产投资在国家调控政策趋紧的情况下，仍增长24.2%，而我市负增长3.2%，调控的效应已经充分显现。另外，从信贷投放结构来看，上半年，全国中长期贷款投放较快，短期贷款投放较慢，说明大量的贷款被用于固定资产投资，而我市长、中、短期贷款基本保持均衡，并且短期贷款增长16.3%，高于中长期贷款15.1%的增速，累计存贷比为71%，低于75%的调控线，金融运行情况良好。

三是经济结构进一步调整。工业结构调整步伐加快，上半年，全市重工业实现产值495.6亿元，增长23.9%，高于轻工业4.7个百分点，在工业经济中的占比已达43.5%，比去年同期提高2.2个百分点；高新技术产业完成产值57.5亿元，增长25.1%；新产品产值增长37.2%，比面上工业增速高出17.9个百分点，新产品产值率14.6%，高于全省平均3.7个百分点。同时，工业生产性投资快速回升，增速由去年上半年的-3%提高到今年同期的31.7%，而且非国有投资占比已达66.3%，投资结构更趋合理。第三产业发展加快，1-6月，实现增加值208.9亿元，增长11.7%；完成限额以上投资125.7亿元，增长13.3%；合同利用外资1.7亿美元，增长226%；实际利用外资4993万美元，增长63%。农业今年是适应性调整，生猪、水果产量有所下降，水产品、蔬菜产量有所增加。

四是经济效益继续改善。从财政收入看，上半年全市实现财政总收入87.5亿元，增长19.3%，其中地方财政收入43.9亿元，增长16.9%，高于同期的GDP增长；从企业效益来看，规模以上企业利税增长31.8%，利润增长39.9%，高于全国平均11.9个百分点、全省平均17.9个百分点，出现了利润增长快于利税，利税增长快于产值的良好局面，而去年同期受原燃料价格上涨等因素影响企业效益下降，全市规模以上企业利税仅增长15.9%，这说明经过一年多的适应性调整，我市民营经济发达，对市场反应灵敏的优势已得到较好的发挥；从居民收入看，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均现金纯收入增长12%，已连续多年保持两位数增长的态势。

可以说，经过本轮宏观调控，我市经济运行中的不稳定、不健康因素得到初步抑制，发展的协调性和实效性进一步增强。因此，下一阶段，我们一方面要继续坚决贯彻中央的宏观调控政策，另一方面，也要密切关注我市经济运行的轨迹，采取一些符合嘉兴特色的中观层面的调控政策，促进经济平稳快速健康发展。

当然，从上半年经济运行情况来看，全国面上存在的一些问题在我市也不同程度地存在，如经济结构调整步伐不快，增长方式仍显粗放，地方财政收入增收难度较大，环境污染特别是水环境污染问题仍然突出等。下半年，我们要结合嘉兴实际，认真贯彻落实中央对经济工作的决策和部署，以科学发展观为指导，重视调整经济结构和转变经济增长方式，重视节约资源和保护环境，重视社会发展和民生，促进经济社会全面协调可持续发展。坤明同志上午已经对下半年的工作作了全面部署，在此，我再强调四点：

1、抓项目建设，促结构调整。投资仍是现阶段推动我市经济增长的主动力之一，特别是高新产业、技术改造、基础设施、第三产业等关系民生的社会事业性投入。没有投入就没有结构调整、经济增长方式的转变，也就不可能有长远的发展。各级各部门要继续加大招商引资力度，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显的大项目；要以项目建设为龙头推进经济结构调整、推进城市化和现代新农村建设、推进社会事业发展、改善生活环境，尤其要抓好125个投资亿元以上的重大工业项目，确保50%以上建成投产。同时，要按照全市重大项目推进工作再动员大会上的部署，致力于突破土地、资金和拆迁三大“瓶颈”：一是要尽力化解用地难题。今年省政府下达给我市的用地指标为8100亩，比去年减少4650亩，同时去年违法土地处理这块今年也没有了，指标供给远不能满足新项目建设对土地的需求，已造成一批项目不能按期开工。而且，下半年中央将加强土地审批管制，对新增建设用地进行“全方位卡位”，用地将更加紧张。因此，一方面，我们要积极向上争取更多的用地指标；另一方面，更要下决心在土地集约利用、优化整合上走出新路。二是积极化解融资难题。前6个月全国金融机构信贷投放已完成央行全年目标的87%，下半年中央将收紧银根，回笼货币，我市一些重点项目的资金筹集更加困难。最近，中央五部委已联合下发了一个紧急通知，加强了对城市建设捆绑项目贷款的控制。因此，我们要调优投向，大力发展符合国家产业政策的项目，积极争取信贷支持；同时，要拓宽融资渠道，创新融资方式，保持持续加大投入的良好势头。三是认真解决拆迁难题。当前，拆迁安置方面的问题和矛盾比较突出，已严重影响了项目推进，成为制约经济发展直接的瓶颈。我们要在坚持依法行政、全面落实政策的前提下，继续抓紧动迁工作，对极少数经多方艰苦仔细的思想工作仍拒不服从协调和裁决、违法滋事的“钉子户”，按照有关法律法规要求，坚决依法动迁。四是要做好项目储备工作。各级各部门要结合“十一五”规划的实施，进一步深化“十一五”重大项目规划，积极从培育新兴产业、调整产业结构、转变经济增长方、推进城市化和城乡一体化等方面寻找新的发展机遇、新的发展项目。

2、注重科技创新，加快转变经济增长方式。目前，我市已进入产业结构加速转型升级的关键时期，资本技术密集型的重化工业和高新技术产业发展加快，需要不断增强科技创新能力，促进嘉兴经济从投资推动型向创新推动型转变。因此，我们要不断完善区域科技创新体系、现代教育体系和人才支撑体系，切实增强创新要素的供给能力，努力建设创新型城市。重点要推进浙江清华长三角研究院、中科院嘉兴分中心和乌克兰国家科学院国际技术转移（嘉兴）中心建设，加强市科创中心、信息产业园等高新技术产业基地和园区建设，做好同济大学浙江学院的筹建工作，积极推进最近与俄罗斯、乌克兰达成的科技、教育合作意向的落实。

3、大力发展循环经济，加强环境保护工作。目前，我市大部分水体为五类、甚至劣于五类，酸雨总量呈明显上升趋势，同时还存在少数企业违法偷排漏排、超标排放等现象，因环保问题引发群体性事件不断增多，对经济平稳发展的影响不容小视。为此，下一阶段我们要继续加大投入，加快建设一批重点环保基础设施。要抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，年内完成电镀、印染、废塑料加工和秀洲区喷水织机的整治任务；结合现代新农村建设，全面推进农村面源污染整治。要严格环保执法，尤其要严厉打击违法排污行为，对限期整改不到位、或本应该关停的企业，依法予以关停。要运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产等技术，改造资源消耗高、环境污染重的化工、纺织、造纸等重点行业，重点抓好22家省级清洁生产企业试点工作；积极倡导绿色消费和理性消费，大力推广可循环使用产品，推进循环型城市建设。

4、着力构筑和谐社会，切实维护社会稳定。经过20多年的改革与发展，经济发展已进入新阶段，社会结构开始转型，利益主体趋于多元化，社会利益关系更为复杂，社会各方面对政府的要求越来越高。因此，我们要更加注重社会管理和公共服务，按照公共财政的要求，将政府资源更多地投向公共服务领域，尤其要向教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要加快发展各项社会事业。积极发挥政府资金的引导作用，吸引社会力量、民间资本兴办教育、卫生等社会事业，丰富公共产品供给，切实解决群众看病难、就学难等问题。要进一步完善社会保障体系。在扩大保障面的基础上，积极推进农村养老保险，尽快建立符合农村实际的养老保险体系。重视做好下岗职工、特困家庭、孤寡老人以及残疾人的帮扶工作，组织开展各种帮困活动，让发展的成果惠及广大群众。要努力维护稳定的社会环境。全面落实稳定工作责任制和责任追究制，建立健全防范体系、控制保障机制和处置突发事件的应急机制，妥善处理好社会热点和难点问题；高度重视安全生产、食品卫生、防汛防台和抗旱等工作，保障人民群众生命财产安全；认真做好信访工作，协调解决好各方面的利益关系，把矛盾化解在萌芽状态。

同时，要积极做好增收节支工作。进一步强化税收征管，把属于地方财力的税收收入和非税收收入及时足额地征收上来，保持地方财力的持续稳定增长；严格控制机关消费性开支，该花的钱要花得值，不该花的钱一分也不能花，用最大的调控力度，把有限的资金用在办大事上、办实事上。

二、关于公务员收入分配制度改革的问题（略）

同志们，这次会议主题鲜明，重点突出，必将对全市今后一个时期，特别是对做好下半年的各项工作具有重要的指导作用。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，及时传达，并结合实际贯彻、落实好会议精神。要通过全会精神的学习贯彻，进一步突出中心，明确重点，始终扭住经济建设这个中心不动摇，集中精力攻难点、保重点，确保各项工作的顺利推进。要通过全会精神的学习贯彻，进一步激发发展热情，继续保持开拓进取、奋发有为的精神状态，抓住当前的有利时机，乘势而上，推动我市经济社会发展再上新台阶。要通过全会精神的学习贯彻，进一步加强协作，服务大局，使条与块之间的关系要更和谐，上与下之间的关系要更顺畅，齐心协力地做好工作，确保今年各项目标任务的全面完成，为“十一五”发展奠定坚实的基础，为全市经济社会发展做出更大的贡献！

第二篇：李森同志在县委扩大会议结束时的讲话

李森同志在县委扩大会议结束时的讲话

同志们：

历时三天的县委扩大会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是继县第十二次党代会和县委工作会议之后，县委召开的又一次战略性、指导性、全局性的重要会议。

会议用两天时间进行了现场观摩。今天上午，12位县领导就有关工作进行了总结部署。刚才，县委蔡书记作了题为《坚定不移咬定四大目标 矢志不渝狠抓招商引资为实现盱眙经济社会既好又快发展而努力奋斗》的主题报告。蔡书记的报告认真总结了去年我县三个文明建设取得的成果，深入分析了当前各项工作面临的形势，全面部署了今年工作的总体思路、主要目标和关键举措。蔡书记的报告始终贯穿着解放思想、加快发展的主题，对去年工作的总结全面到位、实事求是，对存在问题的分析深入透彻、切中要害，对当前形势的把握细致入微、理性准确，对今年工作的部署科学全面、实在具体，是一个主题鲜明、目标明确、重点突出、措施有力的报告，必将对实现盱眙经济社会既好又快发展产生重要影响。这次大会激动人心，催人奋进，其收获集中体现在三个方面：

第一，这次会议进一步深化了对解放思想的认识和理解。解放思想是加快发展的前提，思想的解放程度直接影响发展的速度。思想是不是解放、够不够解放、是不是真的解放，我想有三个标准。第一个标准就是与过去比，思想是不是解放的问题。重点看工作思路、工作方法是否比过去有所突破、有所创新，是否有新的发展理念、发展思路，是否有新的成效、新的业绩；第二个标准是横向与兄弟县区比，思想够不够解放的问题。如果人家前进一大步，而我们只前进一小步；如果人家经济指标翻了一番，甚至更多，而我们的经济指标只上升了一点，增长了少许，那就说明我们思想解放得还不够，思想解放的路径和效用还不是很好、很正确，还有待进一步优化和提高；第三个标准就是与县情、民情相联系，看思想是不是真正解放的问题。思想的解放程度应基于客观实际，既不能落后，也不能盲目超前，否则都会制约和束缚当地的经济发展。因此，大家必须要着眼于县情，在思想解放上胆子要再大一些，在经济发展上步子要再快一些。不能只满足于和盱眙过去比，要跳出盱眙看盱眙，跳出淮安看盱眙，跳出苏北看盱眙，不能坐井观天，做井底之蛙。表现在具体工作中，就是要求我们各乡镇、各部门在推进新型工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设征程中，必须积极探求解决问题的新思路、新方法，不断取得新成效、新业绩。

第二，这次会议进一步增强了加快发展的压力和动力。当前，全国各地都在抢抓机遇，加快发展。远的江阴、昆山我们不比，但和近在眼前的淮阴、涟水等县（区）不能不比。我们有良好的区位优势、环境优势、资源优势，有一支坚强有力的干部队伍，有全县74万人民的大力支持。但是现在再看一看，原本和我们在同一起跑线上的淮阴、涟水，都实现了快发展、大发展，许多方面已经走在了前面，我们不能不感到自己所面临的巨大发展压力。俗话说，逆水行舟，不进则退。盱眙的发展也是这样，不进是退，慢进也是退。在这种情况下，我们别无选择，只有自加压力，负重前进，迎头赶上。县委决定这次会议用两天时间进行观摩，可以说是意味深长、用心良苦。这不仅是对我县工业招商、城市建设和新农村建设工作的一次大检阅、大比较，更是对各乡镇、各部门工作的一次大过堂、大促动。有同志说，不看不知道，看了吓一跳，同在盱眙这块土地上，怎么会有这么大的差距呢？有的乡镇、部门样样工作拿得出，要什么有什么，可有的乡镇、部门却总是显得囊中羞涩，找一个亮点、拿一个项目都冒汗。同志们，有比较才会有压力，有压力才会有动力。看了吓一跳，脸红心跳

是好事，脸红心跳就证明县委组织这次大观摩的目的达到了。知耻而后勇，知不足而后强，是我们最希望看到的结果，我们现在怕的就是看了脸也不红，心也不跳，无动于衷，安之若素。

第三，这次会议进一步坚定了实现四大目标的信心和决心。与会同志一致认为，2006年，县委始终坚持把加快发展作为盱眙最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，大力弘扬盱眙精神，团结和带领全县人民，咬定四大目标，狠抓招商引资，实现了工业经济、城镇建设、旅游和各项社会事业的新突破。虽然当前国家对产业、土地、信贷从严控制，为我县经济加速发展提出了新的挑战。但是，我们一定要看到困难中充满希望，挑战中蕴涵机遇。尤其是我县通过近几年的大改革、大开放、大投入、大建设，城市环境愈加优越，综合实力显著增强，为我们在更高层面、更大范围承接国内外资本和产业的梯度转移提供了条件。同时，我们更应该看到，全县人民更加团结、思想更加解放、本领更加过硬、干劲更加高涨。只要我们紧紧抓住稍纵即逝的机遇，牢牢扭住招商引资这个抓手不放松，时时把握加快发展这个大局不分神，必然能够实现盱眙经济社会既好又快发展，快步向四大奋斗目标迈进。

思想是行动的先导，抓好落实才是根本。这次会议确定的目标能不能实现，取决于我们是不是真抓落实、如何抓落实。抓得早、抓得实、抓得快、抓得好，工作就会出实绩、见实效，任务就能圆满完成、加快实现。抓得不好，目标就会沦为空谈，希望就会化为泡影，我们就会成为盱眙人民的千古罪人。为确保本次会议目标的更好更快实现，我们必须抓好以下四个方面：

第一，贯彻落实好这次会议精神，必须在目标思路上科学谋划、及早安排，做到目标明确、思路清晰。今年是“十一五”规划实施的第二年，实现四大目标时间紧、任务重、压力大。这次会议的召开用上了2007年的元旦假期，意图很明显，就是要充分体现县委分秒必争、惜时如金的坚定决心和导向，就是要让大家深切体会县委工作的快节奏和强压力。大家必须充分领会县委意图，不断强化责任意识、危机意识、忧患意识，坚持从我做起、从现在做起，一不等、二不看，尽快根据本次会议确定的总体目标，结合本乡镇、本部门实际，科学谋划，及早安排。要迅速把这次会议精神传达到位、任务分解到位、责任明确到位、压力传递到位，拿出切实可行的工作思路和工作计划，为2007年各项工作上台阶、求突破争取主动。

第二，贯彻落实好这次会议精神，必须在工作措施上找准重点、抓住关键，做到主题突出、重点重抓。干工作要找准重点，抓落实要抓住关键。我们工作的重点是什么？蔡书记在报告中一再强调，必须矢志不渝狠抓招商引资。这就告诉我们，一切工作必须紧紧围绕招商引资、为了招商引资，招商引资是我们工作的不变重点和永恒主题。我们工作的关键又在哪里？我想我们工作的关键应在项目的引进上、在已引进项目的落实上、在已落实项目的竣工投产上、在已竣工投产项目的早日达产达效上。各级党政组织和领导干部一定要学会找重点、善于抓关键。要客观分析本乡镇、本单位的实际，把本乡镇、本单位工作置于全县的大局之中，通盘考虑。要找准问题的节点，尤其是对招商引资和项目落实工作，要集中时间、集中精力、认真研究、反复讨论，切实制定出具有针对性、操作性的措施。要以措施的对头、具体、务实，确保效率的事半功倍，推动各项计划和目标的实现与完成。

第三，贯彻落实好这次会议精神，必须在具体行动上争分夺秒、强化督查，做到快速实施、扎实推进。各级党政组织和领导干部必须不断强化争分夺秒的危机意识，牢固树立大干快干的争先精神，逐步健全抢抓落实的责任机制，努力形成领导抓、抓领导，一级抓一级、一级带一级、一抓到底的工作格局。要不断加大对各项工作尤其是要加大对开发区“三百”工程、乡镇“五个一”工程、城建“8888”工程和旅游“4321”工程的督查力度，坚持日督查、月过堂、季观摩、半年一总结、全年一考评，以全方位的督查、严格的考核、明确的责任促进各项工作的更好开展。

第四，贯彻落实好这次会议精神，必须在落实结果上比拼效率、见出高低，做到考评严格、赏罚分明。一个乡镇、一个部门工作的好坏，不是看他付出了多少努力、吃了多少辛苦，而是要看他究竟取得了多少成绩、引来了多少项目。付出的成本低、精力少，但却引来了大项目、好项目，这是我们所要倡导和追求的。相反，即使付出了再大的努力、再多的精力、再高的成本，引不来项目、出不了成绩，也是劳而无功。我们将严格按照县委县政府出台的考核意见和考评办法,进行奖惩兑现,真正做到以成效比高低、以实绩定取舍、以成败论英雄。同志们，贯彻好这次会议精神，重在快抓落实，贵在狠抓当前。今天上午，各位分管领导已经就2007年重点工作作了部署和安排。下面，我再强调几件事：

一季度“开门红”：必须要按照今天上午提出的要求，不折不扣、坚定不移地抓好落实。城乡环境整治：要加强集镇及沿路环境卫生整治，保持整洁、卫生、有序的市容市貌，近期将开展一次城乡环境卫生大检查。

农田水利基本建设：要利用冬春农闲时间，抓紧把土方工程做到位。

节日物质文化生活要抓好三个方面：一是要组织好市场供应。二是要加强市场管理。三是要精心组织好节日文化活动。

廉洁自律要抓好两个方面：一是要抓好节日期间廉洁自律，不请客送礼，不参与赌博和其他各种不健康活动。二是各单位不得利用春节之机突击发钱发物，不得利用公款消费。同志们，2006年已经过去，盱眙已站在一个新的起点之上，跨越发展的序幕已经拉开，团结奋进的步伐已经迈开，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、团结创新、务实争先、负重奋进，以新的观念、新的气魄、新的干劲，努力在实现盱眙加速发展的征程中取得新的突破，创造新的业绩，铸就新的辉煌!

最后，在新的一年来到之际，我谨代表全体县级领导，向在座的各位和全县74万人民致以节日的问候，祝大家新年快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福！

第三篇：陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话(2012)

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

（2012年3月16日）

全国“两会”刚刚胜利闭幕。学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前的一项重大任务。今天会议的主题是，认真贯彻全国全省“两会”精神，深入落实市党代会和市“两会”精神，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，以“破难攻坚、创先争优”推进“三生融合·幸福温州”建设。下面，我讲三点意见：

一、切实把“破难攻坚、创先争优”作为今年工作的主载体

去年是“十二五”的开局之年，全市上下着力优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生，全面推进政府、社会、经济三大转型，全年实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%，经济社会保持良好发展态势，重点工作取得突破性进展。一是投资取得重大突破。去年全社会固定资产投资总额突破千亿大关，达到1752亿元，增长89.2%，投资增速由居全省后列跃升为全省第1位，投资规模从居全省第6、7位跃升为全省第3位。二是统筹城乡扎实推进。按照“1650”网络型组团式大都市的规划格局，仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，乡镇街道从290个减少到131个，其中乡从140个减少到6个，镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个；大力度推进村级组织“转并联”，将5406个村整合为856个新社区，当然去年年底仅仅是实现挂牌，还有大量持续工作需要跟上；启动了“三分三改”和农房改造集聚，并在去年11月份被国家批准为全国第二批农村改革试验区。三是环境建设取得新进展。深入开展“六城联创”、破难攻坚七大行动和“祛疤栽花”行动，市区拆除实体围墙177公里，转而未供土地清理率达92%，拔钉清障300多个，新增绿地408公顷、相当于过去6年的总和，拆除违法建筑1000万平方米。四是体制改革深入推进。统筹城乡、政府体制、社会管理体制、社会事业发展体制、地方金融体制等一些重点领域的改革全面深化，破除了一些长期制约发展的障碍，全市上下形成了学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流的浓厚氛围。去年大家工作干得非常辛苦，成绩也很大，在此我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，更要清楚地认识到温州经济社会发展中存在的问题，现在温州整体发展仍然相对滞后。2011年，温州人均GDP为36732元，仅为杭甬青厦平均水平的48.3%，仅为全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方财政收入2971元，仅为杭甬青厦平均水平的28.1%，仅为全省平均水平的51.3%。这两项指标能比较全面综合地反映一个地方的经济社会发展状况，现在温州与杭甬青厦等标杆城市相比差距很大，即便是与全省平均水平相比也相差甚远，盛名之下其实难副。虽然去年重点工作纵向比取得了很大进步，但即期发展中仍然存在不少问题。

第一，投资仍然是薄弱环节。去年我们把投资作为温州的中心工作来抓，全社会固定资产投资率达到52.3%，但同期全国的投资率达到64%，我们与全国平均水平仍相差近12个百分点。同时投资结构非常不合理，主要表现在两个方面：一是实体经济投资比较少。在去年全社会固定资产投资1752亿元、增长89.2%的情况下，实体投资只有330亿元，仅增长19.8%，基数低、增速慢，远远低于平均水平，在全省实体投资中也处于后列。去年的投资增长主要来自房地产投资，房地产投资同比增长151.6%，其中土地购置费增长对房地产投资增长的贡献度更是超过六成，所以去年的全社会固定资产投资有很大一部分仍然是虚数，没有形成有效的实物工作量。二是区域投资不平衡。去年各县（市、区）投资完成情况不错，市级投资虽然也有所增长，但离完成任务相差甚远，是典型的“灯下黑”。投资既保证即期增长，也是未来增长的潜力所在，更是各级党委政府执行力的表现和工作能力、工作成果的综合反映。因为如果政府服务不到位，审批效率不提升，前期工作就抓不上去，投资就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地；如果环境建设没抓好，外面的投资进不来，投资就上不去。所以，投资是各方面工作的综合反映，抓投资就是抓环境，就是倒逼环境改善和政府效能提升。

第二，城市环境建设亟需提高档次。抓投入的关键是抓环境。一个地方只有环境赏心悦目，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。环境包括硬环境和软环境，硬环境好可以使人一见钟情，软环境好才能使人日久生情。硬环境和软环境之间有必然联系，软环境必然会以硬环境表现出来。所以，去年我们在硬环境建设方面做了一些工作，有了一定的进步，但整体水平还是太差，与人们想象中的温州有很大的差距。现在温州人均公园绿地6平方米，不到杭甬青厦平均水平的一半；PM2.5数据不尽如人意，灰霾天气比较多；塘河水基本上仍处于劣V类；城中村、城郊村、城边村仍然大量存在，城市的“疮疤”烂点还很多，市区仍有2000多万平方米违章建筑没拆；交通拥堵问题突出，整个环境状况离老百姓的要求还有很大差距。

第三，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。去年我们大力度推进乡镇撤扩并、村级组织“转并联”和“三分三改”，这些工作都做得不错，但都还是基础性、体制性的问题。要最终解决城市化和半城市化问题，推进城乡一体化，必须依靠农房改造和农民异地搬迁集聚。现在农民进城的最大障碍不是社会保障和公共服务，关键是城市房价太高、门槛太高。所以，我们通过允许并鼓励农民跨行政区到中心镇或县城建房，既不多占用建设用地，又能以成本价解决农民进城安居问题。但去年的农房改造集聚只是刚刚起步，很多规划中的项目还没开工，规划不到位、单体规模偏小、档次不高、吸引力不强、政策不配套等问题比较普遍，城中村改造也未真正破题。

第四，体制改革还存在很多不完善的地方。现在乡镇和功能区体制、城建管理体制、功能区的街道委托管理体制都还不完善，政府内部的审批制度改革还不到位，包括“转并联”以后，社区牌子已经挂起来了，但真正能办的事还很少，老百姓还是感觉不方便。

这些都是当前存在的问题，我们就是要通过抓这些工作，以环境改善为经济运行和企业发展营造良好的生态。但很多工作才刚刚起步，去年8、9月份就发生了局部金融**，这既有国家宏观调控的影响，更深层次反映的是温州实体经济发展中的问题，由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于低小散和低竞争力的状态，产业空心化就在这次金融**中集中体现出来。同样的世界宏观经济环境，同样的国家宏观调控政策，温州在这次金融**中表现得更强烈，涉及面更广，影响时间更长，深层次原因就是实体经济问题，关键就是要素投入不足。一是资金问题。温州不缺资金，但缺乏资金流入的环境。二是人力资源问题。由于缺乏安居环境，特别是房价太高，导致商务成本、生活成本太高，外地人才引不进，引进的人才留不住。三是土地问题。全国面临的形势都是一样的，但土地问题在温州表现得尤为突出，关键还是我们工作中的问题。现在全市有10.7万亩转而未供、供而未用、用而未尽的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来。另外，土地利用效率太低。从微观上看，温州经济技术开发区是全市土地集约节约利用程度最高的，每亩土地的产值仅为117.6万元，只相当于杭州、宁波的六七成。从宏观上看，现在温州1000多平方公里建设用地的平均二三产增加值产出仅为2.8亿元，宁波为3.4亿元，杭州为4.6亿元，仅相当于宁波的八成、杭州的六成。如果温州不新增建设用地，但产出水平能达到杭州的水平，10.7万亩土地也能利用起来，温州的经济发展水平就能与杭州基本相当。所以，一方面是实体经济发展缺乏土地空间要素支撑，另一方面是很多土地没有用起来，很多土地利用效率不高，这些突出问题都是经济社会发展中需要破除的。

由于实体经济发展比较薄弱，相应的政府财力非常有限，造成政府为老百姓提供公共品的能力非常弱，难以满足老百姓对公共品的需求。去年年底，统计局对老百姓最关注的热点问题进行调查，除物价和房价之外，现在老百姓反映比较多的就是教育、医疗、社保、环保、交通等方面的问题。这从温州与杭甬青厦四个城市的民生指标中可以得到充分体现，2010年温州高中阶段毛入学率仅为杭甬青厦平均水平的81.5%，每千人医疗床位数仅为54.3%，城乡基本养老保险覆盖率仅为60.3%，每万人公共文化设施面积仅为57.1%，每万人公共体育场地面积仅为67.1%，城市人均道路面积仅为50%，每万人拥有公交车辆数仅为58.1%，人均公园绿地仅为43.4%。由于要素和环境保障不足，实体经济发展滞后，导致整个经济社会发展水平比较低下，政府公共服务能力也比较低下，老百姓的民生满意度上不去。

刚刚结束的市党代会和市“两会”提出建设“三生融合·幸福温州”，是有相应的指标作为支撑的，这是党委政府对老百姓的庄严承诺。如果不解决这些难点重点问题，就不可能建设“三生融合·幸福温州”，就不可能兑现对老百姓的承诺。人无信则不立，我们也就没有资格坐在台上，没有脸面面对老百姓。所以，破难攻坚是推进今年各项工作抓落实的一个具体载体，是必须为之的事情。

当然讲这些问题不是妄自菲薄，现在有非常好的条件、非常好的机遇，温州区位、交通、生态环境、体制机制、温商网络的比较优势更加显现，国家农村改革试验区、国家金融改革试验区的优势也是全国少有的。同时事物发展都是波浪式前进、螺旋式上升的，国家宏观调控政策也有调整的过程。机遇永远只垂青有准备的人。去年我们的工作为今年抢抓这轮机遇奠定了基础，但仅仅是为整个“十二五”打了一个基础，今年的工作才更加关键，因为场子拉开了，项目启动了，如果半途而废，还不如不动。所以，必须通过破难攻坚，抓住当前有利时机，加快推进各项重点工作突破，在去年工作的基础上再上一个新台阶，为“三生融合·幸福温州”建设打下坚实基础。今年的工作是整个发展中的关键之关键，今年的基础打好了，后面的工作就顺了，必须把破难攻坚作为工作载体，加大力度推进。

二、以破难攻坚七大行动为抓手推进今年各项工作落实

根据去年的工作情况和工作的连贯性，年初我们通过各种渠道征集梳理温州经济社会发展中存在的问题，形成了今年破难攻坚新七大行动，具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、以“亩产论英雄”振兴实体经济、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。

七大行动的实施意见、专项工作方案已经印发，责任书今天会上要签。市本级和有关部门要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。其他各县（市）和有关单位也要按照这次会议的精神，根据各自的实际情况，突出重点，设计载体，开展“破难攻坚、创先争优”活动，形成全市上下各方联动、齐心协力抓落实的强大声势，扫除一切阻碍转型发展和民生改善的障碍，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务。

（一）全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，确保年内1999-2010年转而未供土地供地率达到90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的供而未用土地开工（处置）率分别达到80%、90%、100%，用而未尽土地处置率达到100%。特别要重点解决村级二三产返还地问题，不能闲置浪费土地资源，更不能成为藏污纳垢之所，今年村级二三产返还地都要用起来，有困难的可以帮助解决，也可以与市级国资公司合作开发，否则一律按国家有关规定坚决收回。充分利用温州的资源优势，争取瓯飞工程一二期同步施工，实质性启动低丘缓坡开发利用，同时要加大农村土地综合整治，今年下达给各县（市、区）的5.65万耕地再造任务必须完成，要手心向下、眼睛向内、内部挖潜。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求。只要项目包装好，批准了，就可以预先拨付使用建设用地指标，所以4月底前必须包装2万亩的增减挂钩土地项目，今年必须包装出7万亩增减挂钩土地项目，解决未来3年的农村建设用地增减挂钩土地指标。温州有160万农房，按户均三分宅基地计算，有近48万亩农村建设用地，如果每年能通过农村建设用地增减挂钩包装2-3万亩，就相当于每年省里给温州的土地指标。现在各县（市、区）重视程度还不够，分管县长带队4月底前必须把项目包装出来，这是硬任务。

（二）全力推进项目建设攻坚。加快城市平台、市政基础设施、社会事业重大项目和重大产业项目建设，确保全年全社会固定资产投资2280亿元，同比增长30%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比40%以上，市级政府投资500亿元。今年市级19个国资公司、4个功能区和有关市直部门都有建设项目任务，必须按照规定工期进行考核，有关部门配合情况也要纳入责任范围。现在整个建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，这是奇耻大辱。必须加大推进力度，深化“拔钉清障”、“除恶治乱”行动，钉子要拔，拦路虎要打，全力扫除影响项目建设的一切障碍。对市级部门项目建设要有明确要求，前年成立的国资公司，今年投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。同时，通过去年的乡镇撤扩并，每个中心镇的能力范围都得到了很大提升，要成为经济社会发展的主战场，要向小城市、大都市功能区转变。但上一轮调整主要是依据文化、地缘、历史沿革，经过大半年时间的检验，还有很多不符合实际的地方，接下去调整的依据就是投入。按照“十二五”投资1万亿元、常住人口914万，人均每年投资额在2万元左右才能完成投资任务，跟上面上的发展水平。对中心镇来说，有些投资是市县投资，所以中心镇的人均投入应该在1万元左右，投资率达到25%，才能满足地方经济社会发展要求。去年全市51个中心镇，投资率低于25%的有26个，其中有10个甚至连25%的一半都没达到。一种可能是中心镇的领导班子对投资推进经济社会发展认识不到位，另一种可能是这个地方不具备建设中心镇的条件，没有投资需求。今年1-2月，温州有2个中心镇没有投资，有的中心镇只有几十万元或几百万元投资。如果再不重视投资，就没必要坐在这个位置上，因为你已经成为这个镇发展的拦路虎；如果怎么抓投资都抓不上来，没有投资需求就没有发展前途，这个中心镇就应该调整，因为它不可能发展成为小城市。所以，今年中心镇和功能区要加大投资推进力度，多换脑筋少换人，不换脑筋就换人。

（三）全力提振实体经济。各个平台包括中心镇、功能区、工业园区、开发区、高新区要加快开发进度，加大对实体经济的土地供应。今年力争通过海域使用权直通车等各种方式，使产业供地达到1万亩。同时要加快推进现代服务业发展，特别是借助这次金融体制改革，充分用好这次金融体制改革给我们带来的机遇和政策，带动整个要素的市场化改革，最终会推动实体经济的发展，让这次改革试验区的效用最大化。加快对存量土地开发进度，由于对工业用地容积率控制过紧，现在很多违章实际上是被逼出来的，除机场限高、道路河道、公共空间退让之外，工业用地容积率要放开，推进土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“亩产论英雄”，把每亩地都变成“高产田”。根据统计部门的抽样调查，现在全市工业用地平均每亩税费为10万元，高低相差甚至达到上百倍，有的土地根本没有产出。所以，要按照亩产水平划两道线，一道是亩产水平在20万元以上的作为优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给，同时要进行特别保护，不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任，一次警告，三次就地免职；另一道是亩产水平在5万元以下的作为重点帮扶类企业，强化“三保”倒逼，多去帮扶督查；通过抓两头，好的重点扶持，不好的重点帮扶，促进处于中间的企业加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚。城中村、城边村是城市脏乱差的源头，城中村不改造，城中村的居民生活难改善，城市也转型发展不了。今年要全面启动城中村改造项目，并同步推进城郊村、城边村改造。以城中村改造为龙头，推进面上的农房改造集聚，今年各县（市、区）必须完成5%的农房改造集聚任务。同时要加快“三分三改”步伐，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全市80%的行政村完成股改任务；组建土地合作社，促进土地流转；推进户籍制度改革，年内完成试点县的户籍管理制度改革任务。

（五）全力抓好拆违美化工作来推进“六城联创”。今年除了沿路沿河、侵占公共空间之外的企业违章，主要通过改造提升解决；农民的加层违章，主要通过农房改造集聚解决；剩下的市区违章，年内要确保再拆500万平方米，同时各县（市）要同步推进，完成1500万平方米的拆违任务。坚持拆绿结合，年内建成城区绿地500公顷，城市绿道306公里500公顷，新增人均公园绿地4平方米，以绿化巩固拆违成果。在今年的绿化过程中，在增量的同时要注重提质，提升绿化档次。推进街景立面改造、橱窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破损、人行道建设等都要列入城市改造，全面推进城市美化。同时推进城市的旅游化改造，以游客眼光来审视城市，变过去的景区游为城市游，实现景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一点进行360度环视都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活环境，增强城市吸引力。

（六）全力实施市区交通畅通工程。现在温州老百姓最关心的是衣食住行的行，行路难是重点问题。所以当前的重点任务是拉开城市框架，加快城市道路建设。同时坚持远近结合、建管并重，今年要着力推进交通治堵的重点工作，开展“建环线、打卡口、接断头”活动；加快城市绿道建设，让自行车特别是步行成为老百姓上下班、休闲散步的出行方式；加快停车设施建设；加快公交体制改革，推进公交一体化；治乱当用重典，没有严管就不可能有秩序，要强化城市交通管理，提高道路见警率，加大路面巡查执法力度；“四小车”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社区的小巴士要开通，先试点再逐步推广。

（七）要全力化解历史遗留问题。按照层层报难题、级级攻难关的要求，每月上报条块解决不了的问题，进行梳理分解以后，分类处置，综合施策，集中破难，力争历史遗留问题化解率达到80%以上。

三、破则必胜，确保破难攻坚七大行动取得实效

破难攻坚抓落实，必须加强组织领导，明确工作责任，强化作风和制度保障，营造浓厚氛围，确保七大行动取得明显实效，以七大行动为突破，推动面上工作，圆满完成今年各项目标任务。

（一）加强组织领导。市里已经成立由我和陈金彪市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动小组和舆论宣传、作风建设与督考、维护稳定三个工作小组。各地各部门也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。

（二）强化责任落实。七大行动的每个专项都有一张任务表，温州日报每个月都要用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。

（三）强化制度保障。要坚持重心下移，推进权力下放，实现财权与事权相匹配，责权利相一致，提高办事效率。今年放权的标准就是“四个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理，凡是企业要办的事都在功能区（中心镇）办理，凡是社区和功能区（中心镇）没有权限办理的，全部由社区和功能区（中心镇）代办，凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批，今年就按照这个标准来检验部门放权有没有到位。党代会报告提出要打造公共服务型政府，人民群众拥护就是我们最大的执政基础，为老百姓服务的能力就是我们最大执政能力。我们是人民公仆，要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。

（四）强化考绩考核。完善实施考绩法和绩擢法，今年对县（市、区）的考绩主要还是固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。健全“六督联查”制度，加强考核督查力度，推进各项工作落实。

（五）强化作风建设。作风建设要形成倒逼机制，以工作倒逼工作作风建设，变管理型政府为服务型政府，真正做到审批权限下放，提升工作作风和办事效率。

（六）营造浓厚的氛围。新闻单位要加大宣传工作力度，会后要把破难攻坚七大行动作为宣传工作的重点，特别要加大舆论监督力度，好的典型经验要及时在报纸上介绍，不好的要进行曝光。同时要发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。

同志们，加快转型发展，贵在行动，重在落实。让我们迅速行动起来，抖擞龙马精神，坚定发展信心，凝聚各方合力，强化破难攻坚，确保全面完成目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!

第四篇：市长在市委十一届三次全体扩大会议结束时的讲话

同志们：

这次市委十一届三次全体（扩大）会议，是在崇启大桥正式立项、ＸＸ经济社会发展全面加快的关键时期召开的一次重要会议。前天下午，ＸＸＸ书记对今年以来市委常委会的工作作了全面总结；昨天上午，ＸＸＸ书记代表市委常委会作了题为《跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗》的工作报告。报告在回顾今年工作的基础上，对明年工作作了周密部署。与会同志围绕Ｘ书记的报告，进行了广泛而热烈的讨论。今天，各镇乡、各园区、有关部门的负责同志作了交流发言，畅谈了会议的收获和明年工作打算。这次会议内容丰富、要求明确，达到了预期目的。在会议结束前，根据市委常委会安排，我就贯彻落实好本次会议精神，讲三点意见。

一、关于会议的收获

Ｘ书记的报告以推动经济社会又好又快发展统揽全篇，思路清晰，重点突出，既是指导明年工作的总纲领，又是推动今后一段时期经济社会跨越发展的动员令。与会同志一致认为：

这次会议主题鲜明，突出了率先发展的主线。Ｘ书记的报告对今年以来各项工作的总结实事求是，对我市面临的发展机遇、发展优势以及存在问题的分析全面深刻，对明年工作的部署和要求具体明确。报告全篇始终高扬跨越长江、率先崛起主题，体现了争先创优的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。大家一致认为，这是一个解放思想、鼓劲加压、振奋人心的报告，是一个目标明确、重点突出、措施扎实的报告，体现了创新性、前瞻性和针对性的高度统一。这一报告，既与上级的要求合拍，又与全市人民思富盼富的愿望一致，增进了加快发展、提速增效的共识。

这次会议内容丰富，激发了加快发展的斗志。Ｘ书记的报告回答了大家对当前宏观形势怎么看和在大桥开工在即的新形势下ＸＸ怎么干的问题。大家看到了机遇和优势，进一步认识了跨越长江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面临的挑战，更加增强了争先进位、奋力拼搏的责任感和使命感。通过深入讨论，大家领会了会议精神，增添了工作动力，坚定了在苏中率先崛起的信心和决心。通过交流发言，大家学到了经验，拓宽了思路，激发了比学赶超、积极向上的雄心壮志。这次会议，使全市上下凝心聚力、拼搏进取的氛围更加浓烈，跨越长江、率先崛起的斗志更加昂扬。

这次会议要求明确，部署了推动发展的举措。Ｘ书记的报告从落实科学发展观出发，提出了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的工作要求，部署了明年经济工作八大重点以及和谐社会建设五大任务。既立足市情，扬长避短，又着眼长远，统筹兼顾，只要我们把各项措施真正落到实处，就能加速起跑实现新飞跃，乘势而上实现新突破。这次会议，使全市上下的目标更明确，思路更清晰，重点更突出，措施更扎实，力量更集中，为推动全市经济社会的又好又快发展奠定了坚实基础。

二、关于会议精神的贯彻

2007年是崇启大桥的开工建设之年，是我市建设全面小康、构建和谐社会的奋进之年。Ｘ书记在报告中对明年经济发展、和谐社会建设作了详细部署。在工作中，我们一定要正确处理好经济发展与建设和谐社会的关系，统筹协调，科学谋划，把握关键，务求实效。

（一）加快经济发展，打造实力ＸＸ

社会要和谐，首先要发展。只有实现经济的快速发展，才能促进经济社会的相互协调，才能形成更加完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业岗位，才能不断满足人民群众多方面的需求。我们要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地抓好发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，以发展巩固和谐，用发展促进和谐，为社会和谐创造雄厚的物质基础。要按照全年经济工作八大重点，深入开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”三大活动，努力实现ＸＸ经济又好又快发展。一要加快新型工业化步伐。紧紧依靠增量投入和科技进步，大力推进工业产业结构优化升级，努力提高工业经济的规模化、集约化、专业化发展水平。要着眼产业集聚，筑牢“两区五园”发展平台，着力推进江海联动开发；继续实施“三明（名）牵动”战略，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业；狠抓工业有效投入，健全完善项目投入推进机制，促进项目快建设、快投产、快见效。二要加快利用外资转型升级。策应崇启大桥开工建设，进一步强化对外宣传，精心组织好海鲜节等重大经贸活动。加大招商选资力度，把重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目上，放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，促进开放型经济的转型升级。三要加快现代高效农业建设。以发展现代农业为重点，坚持不懈地推进农业结构调整，大力实施高效农业规模化建设，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，不断提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量，最大限度提高农业产出水平。狠抓农民创业和技能培训，提高农民创业致富能力，促进农民增收。

（二）弘扬创新精神，打造活力ＸＸ

创新是永恒的主题，是科学、和谐发展的题中之义。我们必须更加注重以创新求发展，努力走出一条具有ＸＸ特色的创新之路，在更高层次上增强发展活力。一要提高自主创新能力，增强发展新动力。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；要重点推进科技创业园等创新平台建设，推动科技创新，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ创造”的转变。二要优先发展教育事业，奠定发展新基础。人才是创新创优创业的主体力量。始终突出教育优先发展战略，推进教育大市向教育强市转变。深化素质教育，努力提升教育质量，继续保持高考成绩在全省的领先位置。加快教育现代化建设步伐，大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。三要推动全民创业，增创发展新优势。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，深入开展“光彩事业”杯竞赛、分季考核、月度排名活动，以培育壮大民营经济专业村、专业市场为抓手，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，推动民营经济快速发展。

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（三）改善人居环境，打造魅力ＸＸ

独特的城市个性、优美的自然生态、和谐的人文环境是城市的魅力之源。建设文明、生态城市，推动人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会文明进步的重要标志，也是提高城市综合实力和核心竞争力的必要前提。一要彰显城市个性特色。在把握ＸＸ自然风貌、人文特色的基础上，进一步深化城市规划，高起点、高标准、高质量地编制好大桥配套工程规划、新城区和“两区五园一带”规划。坚持以“江海风情”和“优良人居”为特色，丰富城市的现代化、人文化气息，通过精心策划、设计、施工，着力建设一批标志性景观和城市精品工程，提升城市品位。二要处理好人与自然的关系。ＸＸ资源有限，在发展过程中必须十分注重资源节约和环境保护。经济增长不能以牺牲环境为代价，要下决心抓好环境污染整治，切实保护好蓝天碧水的生态环境。要采取更加严格的措施，加强土地管理，落实单位土地投资强度要求，提高集约用地水平。大力推行节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。三要加大“三创一迎”推进力度。通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等活动，着力提升市民的精神境界和道德水准，不断增强市民的家园意识、文明意识，努力实现城市环境和人文环境的和谐统一。

（四）兼顾各方利益，打造和谐ＸＸ

协调各阶层利益关系是构建和谐的核心，最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。我们在抓发展的同时，必须更加关注民生，重点从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，各级干部都要做到关心群众的衣食住行，关心群众的柴米油盐，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐，切切实实为群众排忧解难，千方百计提高群众的幸福指数。一要以完善保障体系为根本，扩大保障覆盖面。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，扩大再就业政策扶持范围，提高城乡就业水平；落实失地农民保障制度，扩大失业保险范围，保障失业职工的基本生活；完善弱势群体救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准；关注群众的合法利益，妥善处理各种社会利益关系，特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，使被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。二要以实施农村新五件实事为重点，推进新农村建设。

坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改环境工作，逐步改善农村生产生活条件。大力推进农民培训工程，提高农民就业和创业能力，促进农民增收。深入开展科普、卫生、文化下乡活动，教育和引导农民自觉遵纪守法、抵制迷信、破除陋习，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新农民，逐步把我市农村建设成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三要以强化社会管理为手段，维护社会稳定有序。要加快政府职能转变，把更多的人力、物力、财力转向社会管理和公共服务上，把工作的着力点更多地放到解决社会矛盾和社会问题上，加快建设服务型政府。在新起点上深入推进平安ＸＸ建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作责任制，高度重视安全生产工作，完善应急管理机制，切实维护社会稳定大局。

三、关于当前工作

年末岁初，工作千头万绪。各镇乡、各园区、各部门要以本次会议精神为动力，以饱满的工作热情、高昂的精神状态，扎扎实实抓好当前各项工作。

（一）奋力夺取工业经济首季“开门红”。工业是经济发展的主体，必须从头抓紧抓好。各镇乡、各园区、各部门要按照市委、市政府关于开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”活动的总体要求，尽早细化目标，分解落实责任，实化工作措施，奋力夺取工业经济“开门红”。一要从头抓好工业经济。狠抓生产经营，强化要素协调，引导企业合理安排生产，确保生产不间断；鼓励企业加快自主创新，促进产业升级，努力提高企业的市场竞争力；在深入调研的基础上，注重做好规模企业的培育工作，确保2007年新培育规模企业200家。二要及早发动招商攻势。精心组织筹办第五届民间投资恳谈会和第八届科技五金交易会。目前，两大节会筹备工作已全面启动，目标任务也已明确。各镇乡、各园区要对照目标，精心组织，积极招商，全力掀起冬春季招商引资热潮。要充分利用元旦、春节期间在外成功人士回乡、外地客商来访考察的机会，上门拜访，联络感情，寻找信息，洽谈项目，确保完成和超额完成各项目标任务。三要抓紧推进项目建设。建立健全重特大项目重点服务、重大项目挂钩负责等制度，对启亚船务等280个投资1000万元以上的在建项目，加大服务力度，加快项目建设进程，促使项目早日竣工投产；对锴炼风机等80多个投资1000万元以上的在手项目，要强化组织推进，争取项目早日开工建设；对一批在谈的重特大项目，要加强跟踪联络，努力争取这些项目尽早落户ＸＸ。

（二）扎实推进农业和农村工作。从头抓紧项目农业建设，重点推进皇室食品、全益食品、恺峰水产等一批在建的重大农业项目，落实专人，加快建设进度。组织参加上海新春农副产品大联展，积极推介我市名特优农副产品。做好项目农业建设年终考评工作，确保在南通市继续保持领先。抢抓冬春有利时节，迅速掀起农村水利建设热潮，确保完成沟河疏浚任务。全面落实河道保洁长效管理制度，确保疏浚一条、保洁一条、见效一条。抓紧排出绿化建设计划，重点组织实施沿河沿路绿化带、江海堤岸防护林等绿化工程，确保春季造林绿化有序推进。

（三）协调发展各项社会事业。新型农村合作医疗明年起全面实施“15+45”的筹资模式。各镇乡要加大宣传发动力度，引导广大农民积极参加，确保参合率达到90%以上。要认真核对、按实确定参合人员，尽快开通即时结报系统。东元、东海、北新、吕四港、天汾等5个镇要认真做好教育现代化乡镇创建工作，对照验收标准，一项一项抓好落实，确保一次性通过省级验收。进一步加快镇乡文化站建设，创建镇乡要按照标准配齐设施设备，确保明年1月通过上级验收。利用春节来临前的有利时机，突击抓好有线电视进村入户的推进工作，力争2007年有线电视入户率达60%以上。

（四）切实维护“两会”、春节期间社会稳定。元旦、春节前后，是社会、政治敏感期，各镇乡、各部门要采取有力措施，努力维护社会稳定。一要高度重视安全生产和社会稳定工作。按照南通市维护稳定工作会议要求，突出重点，强化部署，切实把各项措施落到实处。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和XXXX功等邪教组织的破坏活动，保持良好社会治安秩序。要组织专门力量，针对可能影响“两会”期间社会稳定的突出问题和重大隐患，全面开展排查清除工作。按照属地管理原则，对排查出来的突出问题，落实专人负责，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。切实抓好安全生产工作。近期内，组织开展一次全面的消防安全和冬季安全大检查，对道路交通、烟花爆竹等易燃品行业要进行重点检查，做到检查不留死角，整改不留隐患。

二要提高财政保障能力。春节之前，各方面对资金的需求高度集中，市财政部门和各镇乡要科学调度、合理安排，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。千方百计筹措资金，妥善解决好工程款拖欠、农民工工资问题，积极化解镇村债务。三要精心安排好群众节日生活。为净化节日市场，维护消费者合法权益，工商、质监、物价、药监等部门要加大监管力度，严厉查处制假售假、哄抬物价等行为。高度关注社会弱势群体，广泛开展各类送温暖活动，关心好五保户、特困户、重点优抚对象以及其他困难群众的生活。进一步拓展市民休闲生活空间，抓紧做好紫薇公园改扩建、儿童乐园一期工程、南城河景观带西段等工程扫尾工作，确保春节前向市民开放。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，让全市人民过上一个文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。

同志们，回首今年的成绩，我们倍感喜悦和自豪；展望明年的前景，我们充满信心和希望。新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的姿态、求真务实的作风，全力推进各项工作，为发展活力ＸＸ、提升实力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

第五篇：陈德荣同志在2011年全市三级干部大会上的讲话

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

我们在这里召开全市三级干部大会，主要任务是坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，按照市委十届十次全会和市“两会”的总体部署，动员全市上下进一步统一思想、凝心聚力，切实把强化投入作为推进发展与改善民生的主线、主题和主抓手，迅速掀起大建设大发展热潮，全力推进今年各项工作落实，努力开创温州“十二五”科学发展新局面。

已经过去的2010年，是温州发展进程中十分重要的一年。一年来，全市上下进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发展，社会政治局面平安稳定，各项工作取得了新的进展。全市完成生产总值2926亿元，同比增长 11.1%；财政总收入411亿元，增长14.1%，其中地方财政收入229亿元，增长16.8%；全社会固定资产投资930亿元，增长11%；城市居民人均可支配收入31201元，增长11.3%；农村居民人均纯收入11416元，增长13%。

在这一年里，我们针对思想观念方面存在的差距，虚心学习外地先进经验，精心组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，推动思想大解放、观念大转变。针对长期投入不足的状况，强化政府主导性投入，狠抓平台建设、要素保障与重大项目推进，以项目建设推进转型发展在全市形成共识。针对投资环境不佳的实际，牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念，深入开展“六城联创”，切实加强生产、生活和生态环境建设。针对公共制度供给不足的制约，着力深化市区体制、建设体制、国资体制、行政管理体制和审批制度改革，调整市区财政体制和土地出让收入分配办法，撤消市级指挥部，组建10家投资建设集团公司，大幅缩短政府和民间投资项目审批时限，体制机制改革取得重大突破。针对城市化不足、半城市化问题突出的现状，加强中心城市建设，研究制定以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革方案，稳步推进城市建设和农村发展。针对民生满意度不高的突出问题，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，全力维护社会平安稳定。坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，扎实推进民主政治和党的建设，着力强化转型发展的政治保证。

在推进转型发展的实践中，全市上下精神状态更加振奋，大建设大发展的序幕已经拉开，人民群众对我们的工作充满期待，这为推动新一轮发展集聚了能量、增强了动力，奠定了良好的思想和工作基础。在此，我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向一直以来关心、支持和参与温州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！今年是“十二五”开局之年，也是充满希望与挑战的一年。市委十届十次全会和市“两会”描绘了温州“十二五”发展的蓝图和路线图，确定了2011年的目标任务和主要举措。目标催人奋进，任务艰巨繁重。抓好各项既定目标任务的落实，干好今年、决胜“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的实际成果促进环境大优化、民生大改善、发展大转型。下面，我讲三点意见：

一、把强化投入作为今年工作的主题和主线

今天的投入，就是明天的产出、后天的发展。只有持续有效的投入，才有持续的发展，才能不断推进经济增长、社会进步和民生改善。

从世界发展经验来看，工业化、现代化的过程，就是一个资本的积累、投入、产出、转化的过程。在工业化社会，实物资本投入的扩张造就了一半的总收入增长。从世界经济中心的转移和大国的兴衰看，有效的投入是保持经济社会繁荣昌盛的不竭动力。像美国、日本等发达国家在经济增长期，投资率始终保持在30%左右。西方发达国家的现代化过程是长达两三百年的持续发展过程，而我们现在正处于全球化竞争和从农业社会到工业社会、到后工业社会的巨大时空压缩之中，也就是说我们要用三五十年的时间完成人家两三百年的发展过程。我们要实现赶超发展和现代化，就必须强化投入。

从全国各地和省内兄弟城市的发展看，扩大投入是领先全国、争创一流的根本动力。改革开放以来，无论是珠三角、长三角、京津唐经济圈的发展，还是振兴东北、中部崛起和西部大开发，每个区域的大建设大发展都是由大投入支撑的。近十年来，长三角主要城市的投资率都在45%左右。2010年全国的投资率是69.9%，天津是71.5%，江苏是56.7%，浙江是45.9%。

从温州的发展情况看，投资率也是决定发展水平的关键因素。改革开放初期，温州从启动民间投资起步，大力发展民营经济，上世纪九十年代以来温州投资率提高幅度比全国全省高5个百分点左右，期间全市生产总值年均增长19%，比全国、全省分别高8.9和4.6个百分点，居全省11 个地市之首。但自2003年以后，温州投资率从37%下降到2010年的31.8%，而同期全国投资率从40.9%提高到69.9%，全省投资率维持在 43%以上，期间温州经济年均增速仅为12.1%，比全国仅多1.7个百分点，而在全国31个省（市、区）中GDP增速有28个高于全国平均水平，温州低于全省0.6个百分点，发展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，温州的发展水平指数居全省第10位，发展进程指数居第11位，发展综合指数居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于温州新世纪以来长期投资不足。从人民群众的要求看，增加公共品投入是提高民生满意度的基础。2010年我市人均GDP超过5000美元，从经济发展阶段来讲，老百姓已经基本解决了吃穿住等物质品消费，消费正从私人品消费向公共品消费升级。但由于我们在公共产品领域的投入不足，老百姓的公共品消费满意度非常低，上学难、看病难、安居难、行路难、停车难、环境脏乱差等问题都很突出，特别是我市现在家用汽车拥有量每百户接近40辆，交通拥堵问题日益突出，环境等公共品短缺已经成为制约温州发展和改善民生的最突出矛盾。投资、消费、出口作为推动经济发展的“三驾马车”，是有机联系的整体，最终要讲究供需平衡。供给可以创造需求，需求也可以创造供给，没有公共品投入就没有公共服务供给的保障，就不可能有民生的改善。2009年发布的浙江省民生指数与民生评价报告显示，在全省11个地市中，我市的民生改善水平指数排在第10位，民生调查满意度指数排在第11 位，民生综合指数排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品领域的投入不足导致供给短缺。

当前，温州发展最大的问题是发展慢、人民群众的幸福感不强，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把强化投入作为推进温州转型发展的战略主攻方向和重中之重来抓，今后五年要确保每年投资率都达到50%，“十二五”全社会固定资产投资达到1万亿元。确定这个目标，既是合理必要的，也是切实可行的。因为从全国看，现在平均投资率达到69.9%，远远超过了50%，从温州情况看，固定资产投资和民生建设欠账太多，无论是加快即期发展，还是弥补历史欠债，必须在“十二五”期间加大投入力度。否则，错失了机遇，温州就不可能赶上其它地方的发展，就会在资源要素稀缺的市场经济背景下，在新一轮发展中被边缘化，这不是我们温州老百姓之福。

现在一些同志对温州强化投资是不是符合中央精神存有疑虑，认为温州大干快上的氛围与国家扩大内需、实行稳健的宏观调控政策不相符。我们必须清醒认识到，中央政策针对的是全国近70%的投资率，而我们温州的投资率只有31.8%，比全国、全省分别低38.1和14.1个百分点，而且已经连续十几年大大低于全国平均水平。贯彻中央精神必须与当地实际紧密结合起来，坚持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，创造性地抓好贯彻落实。实际上，我市很多项目现在都还处在前期，启动都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。经济发展是波浪式前进、螺旋式上升的，在抓投入上，宁可备而不用，不能用而不备，不能要快的时候比人家慢半拍，慢的时候比人家慢得快半拍。如果现在不谋划好今后的发展盘子、不做好项目的前期准备工作、不乘势而上启动一批条件成熟的项目，不但即期发展会滞后，而且一旦中央政策放开，我们就又会措手不及，远远地被人家甩在后面。

因此，我们一定要提高认识，统一思想，切实增强强化投入的责任感和紧迫感，把强化投入作为今年工作的主题，作为加快转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进各项工作的主抓手，作为检验各级干部能力水平的主战场，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上项目、优环境促转型的生动局面。

二、全面兴起大投入大建设大发展的热潮

投入是经济社会发展的基本推动力，发展的目的是为了改善民生。推进转型发展，再创温州辉煌，必须切实强化政府主导性投入，带动全社会投入。要从强化政府投入入手，推进政府转型；从强化民间投入入手，推进社会转型；从强化产业投入入手，推进经济转型。以政府转型推动经济转型、社会转型，以大投入促进大建设、大发展。

（一）强化政府投入，优化发展环境，加快政府转型。温州投入少，关键是投资环境不佳。而环境是最大的公共品，难以依靠社会和私人投入来供给，所以改善环境必须依靠政府投入。政府营造环境，企业制造财富，百姓享受生活。要全面整合资源，理顺体制，强化责任，落实措施，切实加大政府投入力度，做好政府该做的事，发挥政府投资的先导性作用，为社会转型和经济转型提供发展平台，营造良好的发展环境。（1）突出抓好发展平台建设。要全力以赴推进以瓯飞工程为重点的海涂围垦和山坡地开发，整合山海资源，拓展发展空间。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市区建设，统筹区域城乡，打造全域发展新平台。全力以赴抓好产业平台建设，加快建设一批现代产业园区与开发区、撤扩并以后的中心镇工业功能区和现代服务业集聚区、粮食生产功能区、现代农业园区，为经济转型升级提供新的空间和载体。

（2）突出抓好重大基础设施建设。与周边地区的互联互通问题不解决，要素集聚就会受到影响。要以温州港、国际机场、铁路网、高速公路网、城市轨道交通建设为重点，全面推进交通网、信息网、能源网和环保、水利等重大基础设施建设，切实抓好一批城市功能区和城市发展重点项目建设，全面拉开城市框架，提升城市和基础设施能级。

（3）突出抓好“六城联创”。按照“洁化、绿化、文化”的要求，切实加大环境建设的投入力度，广泛深入地开展爱国卫生活动和全民植绿护绿工作，深入开展温瑞塘河综合整治，扎实推进城中村、城郊村、城边村改造，加强核心价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系和历史文化名城创建等“三体系一名城”建设，全面优化城市形象环境。

（4）突出抓好公共服务和民生建设。全面推进“十大民生工程”建设，切实加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化基本公共品供给，完善社会保障体系，不断提高民生保障水平。

（二）强化民间投入，统筹城乡发展，加快社会转型。城市化是现阶段社会转型的核心，城市化的主体是广大人民群众。改革开放以来，温州的工业化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省领先的水平，但城市化水平不高，半城市化问题非常突出。主要表现是城市的布局不合理、建设的档次品位不高，现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。所谓的农民进城，即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。要从根本上解决半城市化问题，提高城市化和城市规划建设水平，除了需要战略思路创新之外，更关键的是要增加投入；除了强化政府投入加强基础设施和环境平台建设之外，更关键的是充分调动广大农民进城的积极性，挖掘民间投资的潜力，形成全社会推进生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市建设的合力。

（1）以行政区划调整为契机，构建“1650”都市区空间布局结构和相应的体制机制支撑。各县（市、区）要抓紧完成乡镇撤扩并方案，深入细致地做好宣传发动工作，要向大家讲清楚，行政区划调整是切实维护并有效提升人民群众利益的有效途径，是更好地发挥干部队伍作用的有力举措。通过行政区划调整，推进中心镇发展，既加快了城市化的进程，又在原有乡镇所在地保留办事处，使村民原有的权利不减少、有保障，同时公共服务、社会保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的红利。广大干部保持级别不下降、待遇不减少、作用有提升，原有的政策延续保留，干事的平台更大，专业化水平更高，更有利于发挥作用。要通过宣传发动、强化纪律、落实措施，切实维护乡镇撤扩并期间的正常工作秩序和社会稳定，确保今年上半年全面完成乡镇撤扩并任务。

（2）以农房集聚改造为切入点，扎实推进中心镇建设。按照以“三分三改”为核心的统筹城乡配套改革和“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一项目”的要求，抓紧着手制定中心镇“1＋X”城镇规划，同步制定出台农房集聚改造政策，组建中心镇新市镇建设公司，加快推进农房集聚改造试点项目，积极引导农民进城投资建房安居。

（3）切实加大房地产投资。房地产建设是城市发展的基础，房地产投资是社会投资的重要组成部分。目前我市房地产供应远远不能满足城市发展和老百姓居住的需求，房价收入比过高成为制约温州发展的突出因素，也成为群众呼声最强烈的热点。根据温州城市发展实际，每年住宅用地需求在 2000亩以上，但近几年我们的实际供地量都只有几百亩。加快城市发展，增加房地产供给，降低房价收入比，既符合中央精神，又是温州城市发展的现实需要，更是老百姓的迫切期盼。我们一定要抓住机遇，高度重视房地产市场的健康发展，千方百计增加土地投放，扩大房地产投资，切实把房价收入比降下来，真正使房地产行业成为利国利民的支柱行业，成为推动温州转型发展的有力支撑。

（三）强化产业投入，推进三次产业融合发展，加快经济转型。经济转型关键靠增量投入。要把投入作为保持即期增长和调整经济结构的重要抓手，坚持民资、外资、国资一起上，切实加大产业投入力度，以大投入促进三次产业融合发展，加快推进经济转型升级。

（1）全面加快现代服务业发展。服务业投入空间很大，要充分发挥温州商业气息浓、营销网络发达、生态条件优越的优势，以现代服务业集聚区建设为载体，加大招商引资和引导在外温州人回归的力度，加快总部经济、楼宇经济、虚拟经济发展，加快金融、物流、商贸、旅游、健康、休闲、文化创意等重点行业发展，进一步提高服务业发展水平和比重，加快构建以服务业为主体的现代产业体系。

（2）大力扶持发展特色优势制造业。制造业投入是主体，要按照新型工业化要求，加强区域创新体系建设，加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，引导企业以自主创新提升产业技术水平、以文化融合提升产品附加值、以“三保”倒逼机制转变发展方式，加强自主创新和品牌创建投入，推进企业提升发展。整合利用国内外和世界温州人资源，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，使我市制造业优势向研发和设计等技术优势与品牌和渠道等营销优势提升。#（3）着力提升传统农业。现代农业投入潜力大，要按照“六次产业”的理念，大力发展都市型生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农业，提升农业产业化现代化水平。，三、全面落实强化投入的保障措施

推进大投入大建设大发展，必须切实强化要素保障、体制保障和工作保障，确保全面完成今年和“十二五”的投资任务。

（一）深化体制改革。强化投入，必须着力破除体制机制障碍，营造良好的体制机制环境。要深入推进投融资体制、建设管理体制、城乡统筹体制、社会事业发展体制等十大体制改革，全面理顺体制机制，为强化投资创造良好条件。当前，尤其要进一步深化国资体制改革，切实推进十大国资公司的清产核资和增资，今年上半年散落在政府部门的国有企业都要完成整合任务，社会事业和公共服务领域要组建相应的投融资公司，同时要扎实推进县（市、区）国资体制改革和中心镇投融资平台建设，通过市、县、乡镇三级国资运营体系的强化和建设，以国资公司为载体搭建政府投融资平台，确保政府投资落实到位。完善审批制度改革，今年上半年要对各项审批制度执行情况进行认真评估，真正落实到位。

（二）加强要素保障。主要是资金和用地保障问题。在资金保障方面，要克服有多少钱办多少事的习惯思维，确立办多少事筹多少钱、用明天的钱办今天的事、借别人的钱办自己的事的理念。发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，加强银企合作，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招商引资工作，聚民资、招央企、引外资，坚持国资、民资、外资三资齐上，切实解决“钱从哪里来”的问题。特别是当前十大国资公司6000 亩存量土地，按1000万元/亩计，就是600亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到1800亿元。在用地保障方面，从长远看，温州的空间拓展潜力非常大，通过海涂围垦、山坡地开发利用和农村建设用地置换，解决建设用地应该是没问题的。今年的土地指标问题，要着力抓好近10万亩转而未供、供而未用土地的落实，积极争取省重点项目戴帽指标，用好城乡土地增减挂钩政策，切实解决“地从哪里来”的问题。

（三）强化工作抓手。市委市政府已就今年的建设发展设计了系列载体，推进经济转型升级抓“三大平台”建设和“三保”机制，重大基础设施和民生建设主要抓好“双十工程”，城乡统筹改革试点主要抓好“四个一”，部门工作主要抓好“十大项目”。要坚持一项工作突出一个主题、一个主题明确一个载体、一个载体落实几项具体措施，认真策划、组织和实施一系列工作载体，全面推进重点工作项目化管理，促进投资建设发展细化具体化。

（四）加大考绩力度。今年市委3号文件明确了考绩法，50%的投资率，没有达到的不能评先。考绩要跟干部的使用挂钩，市里在研究绩擢法，就是根据考绩的实际结果来提拔使用领导干部。一是考绩择才。市委将在考绩优秀的县（市、区）、市直部门单位中选拔优秀县处级干部向省委推荐，在考绩优秀的副县处级干部中选拔部分正县处级干部，在考绩优秀的地方和部门单位的中层干部中选拔部分副县处级干部。二是赛场挑才。对乡镇（街道）和功能区，设立几个重点工作竞赛平台，制定一个选拔干部的办法，在考核优秀当中选拔副县处级领导干部。三是挂牌招才。对一些急难险重、创新性强的重点工作，通过“挂牌招标”来公开竞选副县处级干部。变过去“相马制”为“赛马制”，变过去“考官制”为“考绩制”，以业绩来竞争，真正形成褒能奖优、罚懒治庸的鲜明导向。

（五）营造良好氛围。要扎实推进“五型机关”建设，把机关价值追求、文化建设、职业道德建设与具体的制度建设结合起来，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，倡导形成“每日事每日毕”的良好风气，杜绝做一天和尚撞一天钟和滥竽充数。要着力提高公务员的整体素质，强化宗旨意识、公仆意识、公务员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为全体公务人员的干事准则，提高机关办事质量和效率。扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作，深入开展“清障除污”行动，净化工程建设环境。全面依法开展“拔钉破难”行动，扫除工程建设的“拦路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行动要坚决”，切实为扩大投资营造良好的环境氛围。

同志们，新的使命激励我们奋斗，新的目标在召唤我们前进。现在，进军曲已经奏起，动员号已经吹响，开工令已经下达。让我们迅速行动起来，坚定信心、奋力拼搏，全力以赴抓投入，确保夺取“十二五”开局的新胜利，以优异成绩向建党90周年献礼，为加快转型发展、再创温州辉煌而努力奋斗!