对民警陈XX赌博被辞退案件适用法律的若干思考

第一篇：对民警陈XX赌博被辞退案件适用法律的若干思考

对民警陈XX赌博被开除案件适用法律的若干思考

案件事实：2009年中秋节前后，民警陈XX（非工作时间）因参与赌博被当场查获。市局依据公安部《五条禁令》第五项关于赌博的有关规定将其开除。

事情过去一年有余。本人认为：从法理角度分析，该案在适用法律时直接适用公安部《五条禁令》的做法存在明显问题。因此处理值得商榷，理由如下：

第一、公安部《五条禁令》（2003年2月1日起生效）规定与本禁令不一致的，以本禁令

为准。本人的理解是，原规定指的是部门规章或法律效力在部门规章以下的其他规范性文件中有关于五条禁令相关内容的规定；而法律效力在部门规章以上或与其法律效力相当的地方规章中的相关内容则应排除在外。《行政机关公务员处分条例》（2007年6月1日起施行）作为行政法规，第32条规定：参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。为赌博活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。利用赌博索贿、受贿或者行贿的，依照本条例第二十三条的规定给予处分。该规定从法律位阶上讲，是行政法规，其法律效力高于作为部门规章的公安部《五条禁令》。依照法理，应当优先适用上位法《行政机关公务员处分条例》，而非公安部《五条禁令》。按照《行政机关公务员处分条例》第32条规定，陈XX在非工作时间赌博被查获，应当以参与赌博处理。如果属于情况严重的情况，应当明确情况严重的具体事实和情节。显然其既不是工作时间赌博，屡教不改；也不是挪用公款赌博的。所以依法不应予以开除处理。

第二、通过比较研究，我们发现：针对同样的赌博行为，《行政机关公务员处分条例》第32条的规定较之于公安部《五条禁令》的原则性规定而言，更加具体、明确和完整，更符合法律规范的逻辑结构和执法实践的适用要求。针对不同情况和具体情节，区别化的明确了具体的处理标准和处分幅度。在实践中，前者无疑更具有可操作性。第三、公安部《五条禁令》的生效时间是2003年2月1日，当时的立法背景是严厉打击民

警酒、枪、车、赌等公安队伍中存在的突出问题，整治队伍搞好规范化建设，树立民警良好的执法形象。实践证明该规章出台较仓促，立法技术尚不成熟。2007年6月1日起施行《行政机关公务员处分条例》是在尊重和保障人权、依法治国理念的指导之下，对以往立法的总结、完善的基础之上，对公务员职业行为和纪律要求进行了具体明确的规定。依照法理——后法优先于前法适用的原则，应当优先适用《行政机关公务员处分条例》。2010年6月1日起施行的《公安机关人民警察纪律条令》第二十四条对于民警参与赌博的，明确规定依照《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定从重处分。上述规定，既契合现行法律体系完整性的根本要求，又实现了上下位法之间的协调和统一。为基层执法部门在执法实践中统一适用法律提供了有效的法律依据

综上所述，对于发生于2009年的陈XX赌博案，适用公安部《五条禁令》（2003年）是值得商榷的。如上文所述，应当适用《行政机关公务员处分条例》（2007）

第32条的相关规定予以处理。本案处理机关的具体行政处分决定属于适用法律不当。因此，对其开除的处分决定没有法律依据。对于2010年6月1日以后发生的民警赌博行为，当然适用《行政机关公务员处分条例》（2007）和《公安机关人民警察纪律条令》进行处理。公安部《五条禁令》中的相关规定自然废止。

第二篇：对一起医疗广告案件适用法律的思考

法律相近如何适用——对一起医疗广告案件适用法律的思考

国家工商总局门户网站：

案情介绍：

近日，根据群众举报，福建省光泽县工商局检查大队在开展医疗广告市场整治行动中，查处了一起没有取得医疗广告审查证明，擅自发布违法医疗广告的案件。该案件的定性问题值得思考。

根据群众举报，光泽县工商局检查大队对某通信公司制作并发行的印刷品刊物进行检查，发现该县某医院涉嫌在某通信公司制作并发行的印刷品刊物上刊登违法医疗广告，于是立案调查。

经调查，该医院在发布医疗广告之前未取得医疗广告审查证明。至此，案情已经明了：当事人未取得医疗广告审查证明，擅自在某通信公司制作并发行的印刷品刊物上刊登广告。

意见争议：

案件调查结束后，办案机构内部存在两种不同意见：

第一种意见认为，该案当事人违反了《医疗广告管理办法》第三条“医疗机构发布医疗广告，应当在发布前申请医疗广告审查。未取得医疗广告审查证明，不得发布医疗广告”的规定，并依据《医疗广告管理办法》第二十二条“工商行政管理机关对违反本办法规定的广告主、广告经营者、广告发布者依据《广告法》、《反不正当竞争法》予以处罚，对情节严重，造成严重后果的，可以并处一至六个月暂停发布医疗广告、直至取消广告经营者、广告发布者的医疗广告经营和发布资格的处罚。法律法规没有规定的，工商行政管理机关应当对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者给予警告或者处以一万元以上三万元以下的罚款；医疗广告内容涉嫌虚假的，工商行政管理机关可根据需要会同卫生行政部门、中医药管理部门作出认定”的规定，对该医院进行处罚。

第二种意见认为，医疗广告必须经过审查才能发布，因此本案适用《广告法》第三十四条的规定：“利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。”

根据本案的案情，工商机关应依据《广告法》第四十三条“违反本法第三十四条的规定，未经广告审查机关审查批准，发布广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款”的规定进行处罚。

笔者见解：

笔者同意第一种意见。虽然《广告法》第三十四条规定医疗广告“未经审查，不得发布”，然而，医疗广告的发布不仅要经过内容审查，还须取得医疗广告审查证明，但《广告法》没有规定发布医疗广告必须取得医疗广告审查证明。因此，该案已超出《广告法》调整范围。

《医疗广告管理办法》第二十二条规定，对造成严重后果的违法广告，可取消广告经营者、广告发布者的医疗广告经营和发布资格。在该情形下，广告经营者、广告发布者应该已取得了医疗广告审查证明。因此，《医疗广告管理办法》第二十二条规定的依据《广告法》予以处罚的情形，应该是取得医疗广告审查证明后的情形。该案中，当事人还未取得医疗广告审查证明，因此该案并不适用《广告法》。

笔者认为，目前除了《医疗广告管理办法》，还没有法律、行政法规明确规定，医疗机构发布广告应当进行审查。因此，该案适用《医疗广告管理办法》。

第三篇：对监狱民警队伍建设的几点思考

对监狱民警队伍建设的几点思考

我国监狱历经数十载的建设和发展，形成了一定的规模和管理模式，特别是在管理教育罪犯方面取得了不朽的业绩。伴随着行刑理念和当代监狱工作的进步和发展，我们听到了呼唤改革的声音，改革才能发展，改革才能跨越，建设人性化监狱正是现在监狱的迫切工作。监狱人民警察是罪犯的管理者，是监狱各项工作的具体执行者，是做好监狱各项工作的根本保障，警察素质的高低决定了监狱管理水平和罪犯改造质量的高低，没有一支文化素质高，业务能力强的监狱人民警察队伍，要创新教育改造手段，实现重朔新人目的是不可能的，没有一支思想解放，敢于创新不断进取的监狱人民警察队伍，要实现监狱工作的跨越式发展更是不可能的。对当前监狱干警在执法上存在的几个突出问题，笔者就其倾吐拙见。

一、监狱民警目前存在的几个突出问题

1、干警对本身的职业认识不够。由于工作岗位特殊，上班期间什么事都可能发生，干警心理上普遍存在问题，对职业风险的认识不够，只看到职业风险的突发性，却不能看到职业风险的可控性，只看到风险的客观性却不能看到主体性因素。监狱人民警察长期在特殊的环境中工作，对公务员尤其是监狱民警的性质没有充分的认识，加上干警应当享有的权利没有得到切实的保障，不能从优待警，所以抱怨声特别的大，工作上自然也就受到很大影响。

2、干警对工作岗位及性质存在理解上的偏差。监狱的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯认罪服法，通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民，让罪犯能够重获新生，所以，监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的，而有的干警却对此认识不够，导致职权不分等不良后果。例如：监狱之所以在机构设臵上分机关科室与监管监区，目的就是为了更好的围绕这个中心工作。而一些监狱机关科室干警与监区监管干警对工作岗位及性质理解上存在偏差，科室成了监督机关，监管监区干警成了被监督人员。监区干警工作上稍有出错，就有可能被扣分或其他处罚，干警之间在协作方面存在着问题，使得监区干警不担心罪犯反而担心科室干部来监区找麻烦的负面影响。再举过例子:有个别中队领导认为自己有多大的权力，甚至一手遮天，不依法办事，依职权办事。有的连自己做的工作也不做了，不值班，不带人接见，不带人看病，干脆全部交给分队长来做，可想而知，这样干工作的后果是什么。

3、监狱存在警力分布不合理的现象。有的监狱一个管教干警要带数十人甚至上百人的罪犯，一线干警可谓身单力薄，工作辛苦，待遇极低，干警也感觉这个监狱人民警察职位类别是公务员中最没有地位的。在这种情况下，甚至有的领导认为只要把罪犯管好别出事就行。我们不难发现，大多数监狱有百分之七十以上的干警在机关科室，而只有不到百分之三十的干警在一线直接管理罪犯，一线干警要值夜班，一上班就是连续48小时甚至更多的时间在监狱里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而监狱民警却是被判无期徒刑”的说法。一线干警休息时间少，工作时间长，工作环境恶劣，精神压力大与一些科室干警上班晚，下班早相比，一线干警的抱怨声会更大些。当然，这归根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。

4、干警责任心下降。在监狱重使用人才，轻培养人才严重，关系复杂，人才标准模糊，激励措施较少等突出问题使得很多干警没有心思干工作是很正常的，大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念，加上干警对人性化管理罪犯的错误理解，使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定，当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外，最严历的就是关禁闭，有些罪犯违规或不参加劳动甚至当面辱骂干警，有的罪犯还故意寻衅滋事，公然叫嚣，我就要让你脱警服，对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了，干警只能忍气吞声。所以，很多干警怕承担责任，怕丢面子，责任心固然就下降了。

5、干警执法中缺乏默契。在监狱这个特殊的工作岗位，上班时间长，条件艰苦，上班期间基本上就只能在自己的岗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，导致干警之间沟通缺乏，就算是和自己一个分监区的干警，由于不是同时上下班，加上“各人打扫门前雪、休管他人瓦上霜”的观念太重，干警协作上就存在很严重的问题，有的连自己的工作都没有做好，把责任推给下一班的值班干警，长此以往，导致恶性循环。特别是在管理罪犯方面，罪犯只认自己直管干警的，别的干警是不屑一顾，如别的干警管理教育他，他就敢和你顶撞，就敢放肆叫嚣，你又管不了我，等我出去搞死你这类的话也说得出，干警被顶罪犯顶撞之后也只能忍气吞声，使得工作很难开展。

6、工作效率低下。监狱工作是一种不同于社会其他工作，因为管的是人，是活生生的人。为此，各级领导对此都很头痛，只有制定一些制度来确保监狱安全与稳定，我们不难发现监狱发展了这么多年，有很多制度值得继续发挥它的积极作用，但是有的制度却已经不适应当前的工作需要了，这些不合理的制度影响干警执法效率，导致工作不能够及时，有效地进行。

二、我对上述几个突出问题的构想。

1、干警的思想觉悟必须要提高。首先要认识到监狱这个特殊的工作岗位的职责是什么？监狱的中心工作是什么？必须要围绕这个中主而开展工作，而不是耍威风，玩权力，要知道监狱工作只有分工上的不同，岗位的不同，但目的却只有一个，重朔新人才是监狱的目的。监管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是监狱的主要工作。全体干警思想觉悟要提高才能适应新形式、新理念下的监狱发展。基层党员干部要起到带头作用，在各种方面都要起先锋模范作用。既然我们选择在监狱工作，我们干警更多的是要有奉献精神，因为公务员就是一个义务先于权利，公共利益优先于个人利益的职业，尤其是监狱人民警察更是规范优先于自由的职业。那么，既然我们选择了这个服务社会的职业，我们更多的就不是抱怨，而是努力地干好本职工作。

2、增强基层干警的警力，从优待警。保障一线干警的警力，为了更好地管教好罪犯，实行一对一的管教当然是最好的，但监狱不可能有那么多干警，但我们精减机关科室干警下一线，这决对是一个可行的办法。加上要了解一线干警管教罪犯，就必须自己亲自去管教才会更有体会，所以干警到一线既可以更加了解管理罪犯的难处，也是为了能更好地干好监狱的每一项工作。避免目前一些干警一点管教经验都没有，反而在监管监区指手画脚，说三道四，甚至作出一些错误的决定还要求强制执行。基层干警增加了，更加有利于监管安全，这样才能让干警切身体会到管理罪犯的复杂性，也是培养干部的一条必经之路。另一个方面就是要从优待警，提高干警的待遇和干警的地位将是让干警发挥能动性的主要方面，这样将激励干警更好地干好自己的工作。

3、齐抓共管，勤勉工作。人民警察队伍建设不是某一个干警的事，而是需要全体干警共同努力，在监狱工作，首先要摒弃那种“多一事不如少一事”的思想，要扬弃那种“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我们要大但管理罪犯，监狱各级领导要极力支持一线干警的工作，使一线干警有信心去管理教育罪犯，而不是一点灵活性都没有的指挥。只有先有这种理念，监狱人民警察的觉悟才能整体上有所提高，监狱人民警察也只有勤勉工作，尽职尽责，才能在罪犯及其家属民乃至社会公众中树立一个良好的人民警察队伍形象。说到齐抓共管，我不得不说要对这四个字有更深刻的理解，而不能一味的认为是大家一起管所有的罪犯，而是应该有所侧重的。我们都知道，教书育人要因才施教，教育罪犯要因人而异。对于管教罪犯，我们不能采用同一的方式方法来管理，要因人而异，每一名罪犯都有自己的个性，只有它的直管警官才对他更了解一些，所以遇到有罪犯违规违纪时，首先干警要大胆地管理，敢制止违纪现象，也要注意方式方法。比如我们的内管干警发现有有罪犯不按规定排队就餐等违纪行为时，就可以通过电话联系他的直管干警，交给他们来处理。

4、干警之间要多学习、多沟通、多合作。这说来容易，做起来却很难，这需要全体人民警察共同努力，由于工作环境等因素影响，干警感觉也没有什么可以交流的，大都是想什么时候涨工资，其他的我看没有什么可以谈的了。加上监狱所在地方一般信息来源较少，加上上班期间不准看书看报等制度的制约，干警平时交流上可没有什么高雅的地方，这也是导致人们对干警素质的质疑的主要方面。干警工作都是为了一个共同的目的，那就是塑造新人。加强交流与合作就是为了能更好执法，挽救那些误入歧途的罪犯。干警加强交流与合作，更是为了能顺利开展工作的纽带。所以，监狱领导应当在这个方面下下功夫，不能让干警个搞个的，单干决对不是警察干工作的风格。我建议：（1）监狱可以组织干警写管教心得，由宣传科将其整理发放给干警，让干警能够从中学习更多好的管理方法与技巧。（2）监狱可以定期举办交流会，让干警们能够畅所欲言，交流经验，因为管理罪犯闭门造车，将会无法面对现代监狱新的工作理念，更是不能满足管理当代罪犯的要求。（3）废除那些不合理的文件，让干警心理上有所放松，也许更有利于工作的开展。（4）监狱可以设臵意见建议信箱，让基层的声音很快能反映出来，以便于更好的解决一些隐藏的问题。（5）建立良好的激励机制，尽一切可能的力量让干警执法积极性能活跃起来。

5、工作效率必须要提高。只有工作效率提高，才能适应监狱当前的形势，如果办什么事程序都复杂，可能会带来许多不利的影响。比如罪犯亲情会餐，程序之繁杂让人头痛；再比如罪犯严重违规违纪要送去关禁闭，由于程序太复杂导致一些干部不嫌麻烦而让罪犯逍遥法外。虽然我们要追求程序正当与实体正义，但我认为那些迟来的正义并非正义。所以，我建议在注重调查研究实体问题的同时也要注意程序的正当性，减少一些不必要的程序将是最好的方法。

三、对监狱体制改革的期待。

人民警察队伍是一个集合体，是监狱发展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全稳定是前提，思维创新是生命”的监狱工作理念下，人民警察只有团结在一起才能更加有利于工作的开展，有利于监管改造安全，也更加符合新时期朔造新人的要求。在监狱体制改革大力推行的今天，我们全体干警只有共同努力，全面提高执法水平，向世人展示监狱人民警察的英姿，一定能给监狱的发展再添亮彩，对完善监狱制度，对打造平安监狱，对促进监狱工作实践将会发挥极其重要的作用。

第四篇：对监狱民警写好总结的思考

对监狱民警写好总结的思考

日常工作中，监狱及狱属各部门要对以往的工作进行回顾、检查、分析、研究，从中提炼出规律性的东西，用以指导今后工作，如某某监狱防暴队年终总结、某某监狱十八大安保总结等等。监狱民警写好总结，对监狱或者狱属部门过去的工作能有一个正确的评价、认识，有助于推广工作经验、查找工作不足。笔者对监狱民警写好“总结”的思考如下。

一、分清总结与计划、报告。

今年的总结是对去年计划的检验，因此，写总结时必须以去年的计划做前提，今年的总结势必又成为制定明年计划的基础。

总结不是一般的情况综合，而是在情况综合的基础上，通过分析、概括、提炼、归纳出几个专门问题，也就是通常所说的经验和体会。与一般的工作报告相比，理性的成分浓了，规律性的东西多了，对问题的认识趋向立体化。一般的工作报告在表述方式上大量使用叙述，情况、实例的表述占绝大部分，只在篇、部分、段的开头处提纲挈领地使用一些议论性文字。而总结则不然，其对事实、情况的直接叙述只占少部分，而且是概括性的，较多使用的是议论和说明性文字。工作报告，无论是专题性的还是综合性的，其行文的方向都是上行文，而总结不但要上报，而且要下发，它属于中性行文。不过，总结是非主要、正式公文文种，不论是上行还是下发，都要冠以报告或者通知的文头。

二总结标题、正文的写法。一般情况下，总结分为标题和正文两部分。

（一）总结标题的写法。综合性工作总结的标题，基本是由“制文机关”、“时间概念”与“文种”组成，如《某某监狱2014年上半年工作总结》；专题性工作总结的标题，大都是由“制文机关”、“事由”（即专题事项内容）及“文种”组成，如《某某监狱机关工作人员绩效考核工作总结》。

（二）总结正文的写法。总结正文主要有以下几种写法。

1、“层层递进法”。如《某某监狱2013年狱内侦查业务开展情况的工作总结》。开头先说明该项工作的背景：“2013年，我狱改造与反改造形势严峻。在监狱管理局的科学指导下，我狱全体狱侦工作人员做了大量有效的工作，为保障我狱六无监区创建工作的顺利开展，提供了强有力的保障，取得了较好的成绩。”

接下来，可将2013年的狱侦工作分为几个部分来逐步展开介绍。比如，第一部分可介绍本狱关于狱侦工作的基本情况，第二部分介绍狱侦工作开展情况，第三部分讲今后的工作打算。

2、“条款并列式”。如《某某监狱2013年教育改造工作总结》。可列成许多条来写。第一条表述一个基本观点：“我们有信心有能力科学的开展好我狱的教育改造工作，因为我们使用了先进的教育改造流程图。”（这是假设）这个观点成为这篇总结的主线和“纲”。接下来的各条，也就是第二部分，逐条说明教育改造的成绩，比如2到5条，条数的多少，根据成绩的多少确定。在接下来，高度”总结”今年以来的教育改造工作经验。比如6到12条，条数多少根据工作经验多少确定。最后一部分，提出今后教育改造工作的努力方向。

3、“正反对比法”。这种写法跳出了工作总结的一般模式——“三大块”，即基本情况——主要做法（或做法与经验、或经验与体会）——存在问题与今后的意见。这种写法首先是按照主次提出问题，然后把情况、经验、教训、想法有机地揉在一起，从事实与道理的结合上、从全面与反面的比较中、从经验教训与今后的打算一脉相承上作出全面“立体式”回答。此种写法可夹叙夹议、事理融合、讲究修辞、巧用辞格。

三、综述。

总结虽然不是一个主要、正式的公文文种，但相比其他公文文种而言，总结在监狱工作中具有十分突出的作用。写好总结，能对过去的工作进行科学的分析与正确的认识，找出成绩与不足。不过，写好总结的关键在于对事实的尊重，绝对不能为了写好总结而杜撰假大空的数据，更不能欺上瞒下，必须实事求是，只有基于事实的总结才是有用的总结。作为管理机构的监狱管理局，可通过各地监狱的工作总结，提取相关工作值得推广的经验，查找各监狱存在的通病；监狱可通过各押犯监区的工作总结，提出相关工作值得推广的经验，查找各押犯监区存在的通病。

第五篇：对加强监狱民警队伍建设的初步思考

对加强监狱民警队伍建设的初步思考

山西省沁水监狱

狄登科

自***同志明确提出了“首要标准”以来，以加强监狱民警队伍建设为切入点，推进监狱工作的科学发展，有效服务于建设社会主义和谐社会，业已成为监狱工作的发展方向。为此，笔者就监狱民警队伍建设，谈谈自己的一些看法。

一、监狱民警的队伍现状与存在问题

近年来，在各级党委的正确领导下，监狱系统先后开展了保持共产党员先进性教育，规范执法、促进执法公正，社会主义荣辱观、社会主义法治理念教育，岗位练兵，贯彻六条禁令以及党风廉政教育等一系列活动，尤其是开展“执法大培训、岗位大练兵”活动以来，监狱人民警察的法治意识和政治意识不断增强，队伍素质大幅度提升，依法治监的能力进一步提高，队伍管理进一步规范，为推进监狱工作发展作出了重要贡献。但是，应当清醒地认识到，当前监狱人民警察队伍建设中仍然存在着如下问题：

（一）政治素质不高。受社会上各种错误思潮影响，一些民警理想信念发生动摇，缺乏做好当前监狱工作的责任感和使命感，工作中得过且过，凡事利为先，思想认识模糊，不能抵 制消极因素的诸多诱惑，经不住考验，违法违纪案件时有发生，造成严重的社会影响，损害了监狱人民警察的形象。

（二）业务素质不高。面对押犯结构发生的变化，不少基层民警出现畏难、恐慌情绪，教育方法、手段落后，明显不适应押犯构成复杂和改造要求变化的客观需要。

（三）民警队伍的结构不尽合理。近年来，监狱系统公开招考录用了一批民警，使监狱民警的文化结构得到较大改善，但仍表现为低学历多、高学历少，没有职称的多、有职称的少，离司法部提出的“7910”目标相差甚远，监狱的管理、医学、心理矫治等专业人才缺乏。

（四）个别民警法制观念淡薄。表现在纪律涣散，作风松懈，执行制度走调变样，随意性大。对罪犯管理上要么粗暴管理，要么放任自流不敢管理，与罪犯拉扯不清，甚至走上犯罪道路。

（五）民警队伍观念滞后。因监狱性质的特殊，民警大多与外界接触较少，缺乏进修充电的机会，导致知识老化，观念滞后。有些民警传统执法观念根深蒂固，“人治”思想大于“法治”思想，原有的执法观念已不能适应监狱工作的发展。

二、加强民警队伍建设的措施

（一）加强政治思想教育，坚持政治建警。一要加强科学理论教育，坚持用科学理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强识别和抵制消极因素的影响。二要进行革命传统教育和爱国主义教育，树立爱党爱国意识，促进民警队伍爱岗敬业，尽职尽责。三要加强形势政策教育，认清国内外环境，立足基本。四要加强民警社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，争当“人民满意的公务员”，在家庭中扮演好自己的角色，营建美满家庭。五要加强纪律作风教育，充分利用正反典型，深入开展纪律作风教育整顿，从思想上、行动上强化民警遵纪守法的政治纪律观念。

（二）强化素质，提高专业能力。一是认真贯彻落实司法部《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，建立比较规范的教育大格局，使教育培训工作跟上社会发展的要求，建设一支正确执行刑罚的“改造型”、“教育型”、“专家型”监狱人民警察队伍。二要建立岗位练兵长效机制，突出实用性和针对性，强化体能和技能培训，增强民警队伍的政治素质和体能、技能素质。

（三）从严治警，加强队伍管理。一是建立科学的民警岗 位考核和绩效考评办法，加强制度体系建设，使警务管理有法可依、有章可循。二是进一步规范职位分类制度，使监狱工作具有清晰的职能职责范围和客观的衡量标准，提高工作质量。三是建立严格的监狱人民警察职业准入制度，坚持“凡进必考”，广泛吸收优秀人才。四是严格用人机制，用制度来管理队伍，进一步完善对不合格民警的处理办法，纯洁队伍，确保监狱工作高效、规范运作。五是不断加强警务和执法执纪督察，促进民警执法水平提高，使各项工作制度落到实处。

（四）改进从优待警的方式方法。一是除关注民警的物质、精神文化生活和工作条件改善外，要更多关注民警的收入、政治待遇和家庭生活问题；二是在落实民警参与社会保障体系外，运用社会力量解决民警住房、医疗保健、子女上学、就业等问题上下功夫；三是关注民警精神需要，运用各种手段，丰富和完善民警的精神文化生活。

（五）坚持教育、制度、监督并重。继续推进党风廉政建设。一要全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉工作融入到监狱工作中；二是进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律教育，加大责任追究，提高各级领导干部拒腐防变能力和责任 意识；三是加强社会主义荣辱观和廉洁自律教育，引导广大民警始终做到清正廉洁、执法为民；四是加强对要害部门、岗位的监督检查力度，充分发挥纪检、监察部门和社会监督作用，加大对减刑、假释、保外就医等的监督力度，防止问题发生；五是进一步加大对违法违纪案件查处力度，坚决惩治腐败；六是进一步抓好警风、行风建设，端正执法思想和执法观念，努力构建纠风工作长效机制。